Признаки и функции государства

Признаки и функции государства. Государство характеризуется следующими общими (фундаментальны-ми) признаками: 1. Единой территорией, очерченной государственными грани¬цами, признаваемыми другими странами. 2. Единой системой управления территорией, включающей разветвленный аппарат государственных чиновников и покоя¬щейся на принципе разделения властей. 3. Единой системой законов, зафиксированной в Конституции, соблюдаемой всеми гражданами на всей территории. 4. Монополией на легальное применение силы или физическо¬го принуждения, опирающейся на армию, полицию, службу без¬опасности, суд, прокуратуру. 5. Правом на взимание налогов, которые идут на содержание многочисленных служащих и финансирование государственной политики: оборонной, экономической, социальной. 6. Обязательностью членства в государстве - гражданством. В отличие от партии или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство человек получает с момента рождения. 7. Представительством от имени общества в международных организациях и событиях. 8. Суверенитетом (нем. souveranitat, франц. souverainete — верхов¬ная власть), т. е. верховной властью над определенной территорией.

В обществе много видов власти, но самая главная должна быть со¬средоточена в руках государства, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принадлежит право на издание всех законов.

Отличительные признаки государства дополняются его атрибутами: а) территория государства, определяемая границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств, которые, как правило, подтверждаются на формально-договорной основе всеми пограничными государствами; б) население государства, на которое распространяется его власть; в) государственный аппарат, посредством которого (как системы органов) государство функционирует и развивается.

Названные признаки описывают то, без чего не может обхо¬диться ни одна социальная организация, претендующая называть¬ся государством.

Но они ничего не говорят о характере и содер¬жании деятельности государства на подведомственной террито¬рии. Чем должно заниматься государство в повседневной жизни? На этот вопрос отвечают функции государства.

Они подразделя¬ются на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся: защита суще¬ствующего способа производства, экономической и социальной системы; подавление классовых противников (в обществах, разде¬ленных на классы с противоположными интересами); управление экономикой (в странах социализма) либо регулирование хозяйст¬венной деятельности (в капиталистических странах); охрана об¬щественного порядка и поддержание дисциплины; регулирование социальных отношений; культурно-воспитательная, идеологиче¬ская деятельность и т. п. Внешние функции государства составляют: защита интересов данного государства в его взаимоотношениях с другими государ¬ствами на международной арене, обеспечение обороны страны либо военной и политической экспансии в отношении других го¬сударств; развитие нормальных отношений с другими государст¬вами, развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе прин¬ципов мирного сосуществования.

Действие организационных законов проявляется в том, что государственная организация, как и любая другая, будучи однажды созданной, начинает жить собственной жизнью, нередко отдаляясь от тех целей, для которых она была создана.

Ведь она через свой аппарат начинает выступать новым субъектом социально-политических отношений со своими собственными специфическими потребностями, появляющимися после ее возникновения. У ее аппарата возникают собственные цели, не всегда совпадающие с начальными целями.

Главная из них - сохранение стабильности самой организации, ее «гомеостазиса». Организация, ее аппарат - это всегда люди, связанные совместной деятельностью и общими целями. Поэтому, борясь за сохранение сложившегося типа организационной структуры, они чаще стремятся перестроить внешние условия, чем самих себя и организацию. Типы государств. Внешним проявлением содержания государства является форма правления, определяемая структурой и правовым режимом высших органов государственной власти.

В политической культуре человечества можно выделить две основные цивилизационные формы правления: монархическую и республиканскую. Возможен и более широкий подход: подразделение государственного устройства и правления на авторитарно-тоталитарные и демократические. Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые им при этом средства, характер установлен¬ных в государстве социальных и иных отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их типологию.

По формам правления, т. е. организации правящей власти все современ¬ные государства можно разделить на монархии и республики. Монархия - такая форма правления, при которой верховная власть формаль¬но сосредоточена в руках главы государства. Последний получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Монархия являет такой способ правления, при котором верховная государственная власть юридически (номинально) принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Монархии бывают абсолютными, ограниченными, конституционными. Примеры последней - Великобритания, Дания и др. Монархиями (власть одного) являются около трети современных государств мира. Однако, в большинстве из них власть монарха ограничена конституцией и они мало чем отличаются от республик. Исключение могут составить абсолютные монархии Са¬удовской Аравии, Омана и Объединенных Арабских Эмиратов. Другой основной формой правления, известной с древнейших времен, является республика.

В ней все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Республиканское правление является основной формой организации государственной власти для большинства народов на современном этапе. Республики могут быть как парламентскими, так и президентскими. Главным признаком президентской республики является отделение правительства от парламента. Президент и парламент избираются независимо друг от друга и парламент не имеет права свергнуть президента (исключение - уголовное преступление), а последний не располагает правом роспус¬ка парламента.

Президент является одновременно главой государства и исполнительной власти, самостоятельно формирующим правитель¬ство и контролирующим его деятельность. В то же время парламент (законодательный орган) имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопредложений. В президентской республике все три ветви власти уравновешены и взаимодействуют в рамках, определенных конституцией и другими законодательными актами.

Классическим примером президентской респу¬блики можно рассматривать США. Парламентская республика отличается от президентской наличием одной системы выборов, по ре¬зультатам которых победившие партии формируют высший законода¬тельный орган. Правительство создается парламентом и полностью перед ним ответственно. Парламент на основе большинства может свергнуть правительство и сформировать новое.

Глава правительства - главный активный политический руководитель страны. Ему принад¬лежит главная роль в формировании политики и руководстве прави¬тельством. Парламентские республики менее распространены, чем президентские, и сегодня существуют в Италии, Германии, Австрии и других странах. В политической науке выделяется также третья разновидность республик - президентские-парламентские или смешанная.

При такой форме правления сильная президентская власть существует совместно с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главной чертой такой формы республиканского устройства является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. В смешанной форме президент и парламент избираются независимо друг от друга. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом роспуска парламента и правом вето на его решения.

Президент назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Парламент контролирует деятельность правительства, утверждает ежегодный бюджет. (Такая форма республики существует во Франции, Финляндии; по конституции 1993 г. Россия также является президентско-парламентской республикой.)