ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ЕЕ РОЛЬ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ЕЕ РОЛЬ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ. Правовой статус и основные направления деятельности ООН В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества.

Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями а их насчитывается более 4 тыс из них более 300 - межправительственные Международное право. Общая часть. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов М 1999. позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится Организация объединенных наций.

Это ведет к появлению новых структур совместных органов, координационных органов и т. п. Термин международные организации употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным межправительственным, и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна. Для межгосударственной организации характерны следующие признаки членство государств наличие учредительного международного договора постоянные органы уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. И.И.Лукашук, определяя понятие международной организации, пишет, что это - организаций, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации.

Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть М. БЕК, с.93. Международные организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и или юридических лиц. Для классификации международных организаций, как правило, применяются различные критерии Шибаева Е.А Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций М 1988 По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира ООН, ее специализированные учреждения, и региональные, членами которых могут быть государства одного региона Организация африканского единства, Организация американских государств. Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции.

Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами политическую, экономическую, социальную, культурную и др. например, ООН, ОАЕ, ОАГ . Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т. д. Большинство организаций являются именно межгосударственными.

Они не обладают надгосударственной властью, члены не передают им своих властных полномочий. Задача таких организаций состоит в регулировании сотрудничества государств. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть М. БЕК, с.94-95. Наиболее известна и авторитетна ООН как международная политическая и экономическая организация общей компетенции. ООН принадлежит центральное место в системе международных организаций.

ООН была создана в целях поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 стран-основателей. В настоящее время членами ООН является 191 государство. Для вступления в ООН для государств разработаны специальные процедуры Крылов Н.Б. Принципы участия государств в системе ООН М 1986 Уставом ООН учреждены шесть главных органов Организации Генеральная Ассамблея ГА , Совет Безопасности СБ , Экономический и социальный совет ООН ЭКОСОС , Совет по опеке, Международный суд ООН и Секретариат.

Кроме главных органов в системе ООН существует ряд специализированных учреждений, членами которых являются большинство стран ООН. Одним из значительных достижений ООН явилась разработка основ международного права - конвенций, договоров, стандартов, играющих главную роль в обеспечении экономического и социального развития, а также и международного мира и безопасности Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций М 1988 Многие договоры, разработанные ООН, формируют правовую базу, регулирующую отношения между государствами.

За годы своей деятельности ООН способствовала заключению свыше 500 многосторонних соглашений. ООН и ее специализированные учреждения последовательно занимались проблемой терроризма как в правовом, так и в политическом отношении. Была создана система международных соглашений, которые являются основными правовыми инструментами в борьбе против терроризма.

Таковыми являются Конвенции 60-х - 90-х годов о пресечении незаконного захвата воздушных судов о физической защите ядерных материалов о безопасности морского судоходства о борьбе с захватом заложников о борьбе с бомбовым терроризмом о борьбе с финансированием терроризма и др. Одним из первых важных достижений ООН было принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948г. Всеобщей декларации прав человека.

С этого момента права человека привлекли огромное внимание и поддержку мировой общественности. Женщины, дети, инвалиды, пожилые, меньшинства, коренные народы, трудящиеся-мигранты и другие группы населения, интересы которых ущемлены, в настоящее время получили права, защищающие их от дискриминации, которая долгое время имела место в обществе. Основополагающие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН расширили эти права, и они теперь тесно связаны с процессами развития и демократизации общества Права человека.

Сборник международных документов Устав ООН извлечения М 1990 Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выделил права человека как главную тему, объединяющую деятельность ООН в ключевых областях поддержания мира и безопасности, развития, оказания гуманитарной помощи. Всеобщая декларация прав человека вместе с двумя Пактами Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Факультативными протоколами составляют Международный билль о правах человека. Страны-участницы Пактов периодически представляют доклады и отчеты о том, как они выполняют условия пактов в Комитет по правам человека и в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Всеобщая декларация по правам человека дала жизнь 80 конвенциям и декларациям, которые были приняты в рамках ООН по широкому кругу вопросов о предупреждении преступления геноцида о статусе беженцев о ликвидации расовой дискриминации о ликвидации дискриминации в отношении женщин против пыток о правах ребенка о защите прав трудящихся-мигрантов о праве на развитие о правах лиц, принадлежащих к национальным и религиозным меньшинствам стандартные правила обращения с заключенными принципы независимости судебных органов, и др. Комиссия ООН по правам человека КПЧ - главный орган, который проводит политику, направленную на соблюдение и защиту прав человека была создана в 1946г. Комиссия изучает проблемы, связанные с реализацией прав человека, разрабатывает и кодифицирует новые международные нормы.

Роль и объем деятельности ООН в области развития и защиты прав человека продолжают расти и расширяться, и ООН организует свою работу в нескольких направлениях как законодатель - создана уникальная кодификация международных законов как наблюдатель - специальные наблюдатели и рабочие группы КПЧ обладают эффективными механизмами для контроля соответствия законов международным стандартам.

В традиционной научной литературе устоялось достаточно позитивное видение процесса международного регулирования, проводником и инструментом которого выступают международные организации.

Так, приверженцы функционализма считают, что глобализация и взаимозависимость ведут к глобализации международных структур управления. Либеральный институционализм связывает международный мир с экономическими и социальными институтами и объясняет бурный рост МО во второй половине ХХ в. социальными изменениями в мире. Сторонники критической теории полагают, что в будущем МО станут основными институциональными формами взаимодействия государств.

Дробот Г. А. Роль международных организаций в мировой политике основные теоретические подходы Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 1999. 1. С. 140-142, 148. Вместе с тем в мировой литературе о МО существует направление, которое критически оценивает их роль и возможности в международных отношениях. Оно учитывает неудачный опыт Лиги Наций в обеспечении международного мира, тот факт, что ООН оказалась в значительной мере парализованной соперничеством двух сверхдержав в годы холодной войны, а после ее окончания пока не может найти своего адекватного места в международной системе.

Нельзя игнорировать и то, что ряд МО, созданных как военно-политические альянсы в годы конфронтации, затем распались СЕНТО, или Багдадский пакт, СЕАТО, ОВД, а также СЭВ . Одной из новейших публикаций сторонников критического направления является статья Д. Галларотти Пределы международных организаций системная неспособность к управлению международными отношениями, опубликованная в 1991 г. в авторитетном англоязычном журнале Международная организация и перепечатанная в коллективной монографии Политика глобального управления 1997 Gallayrtti G. The Limits of International Organization Systematic Failure in the Management of International Relations The Politics of Global Governance International Organizations in an Independent World. Ed. Paul F. Diehl. London, 1997. P. 375-414 Ее автор претендует на первенство в раскрытии системной неспособности МО справляться с поставленными перед ними задачами.

Основной тезис статьи заключается в том, что в настоящее время МО слишком разрослись, поэтому они приносят больше вреда, чем пользы.

Причина этого кроется не столько в плохом управлении этими организациями, сколько в объективной закономерности. Последние события в Ираке показали правомерность данной точки зрения. 1.2.