Особенности становления политической системы Украины

Особенности становления политической системы Украины. Родословную собственно украинского конституционализма принято начинать с 1710г когда 5 апреля в Бендерах были подписаны Пакты и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского. В этом документе, который украинские правоведы считают первой украинской конституцией, предусматривалась выборность гетмана, коллегиальное отправление власти генеральным старшиной, городовыми полковниками и генеральными советниками, а также проведение сессий Генеральной Рады не менее трех раз в год. Выборными становились и должности генерального казначея, урядников и полковников.

При этом генеральные старшины, полковники и советники получили право публично критиковать действия гетмана, которому предписывалось уведомлять свое ближайшее окружение о намеченных им политических решениях.

В дальнейшем в конституционном развитии Украины необходимо отметить I-IV универсалы Украинской Центральной Рады, принятые 10 июня, 3 июля, 7 ноября 1917 года и 11 января 1918 года. 29 апреля 1918 была принята Конституция Украинской Народной Республики Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР , правда в законную силу она так и не вступила. III универсалом Украина объявлялась парламентской республикой именно парламентской, а не президентской. В конституции УНР 1918 глава однопалатного парламента был одновременно и главой государства, по многим положениям украинская конституция 1918 следовала в фарватере австрийско-венгерской традиции.

И лишь затем был введен пост президента, избираемого Центральной Радой. Лишь после падения УНР был краткий авторитарный период режима П.Скоропадского, при котором законом о временном государственном устройстве гетману фактически представлялись диктаторские полномочия. Режим Скоропадскго заменила коллегиальная Директория, практика которой смешивала законодательную, исполнительную и судебную власть.

Законопроекты правительства утверждались Директорией, которая принимала также собственные постановления, государство должен был представлять глава Директории. Что касается советского периода, то система государственной и политической власти не имела в Украине в те годы специфических черт относительно других союзных республик СССР. В советский период система государственной и политической власти на Украине строилась по той же модели, что и в других союзных республиках.

Конституционные акты Советской Украины были либо копией большевистских общесоюзных, либо одним из вариантов конституционной модели, специально разработанной политическим центром для союзных республик в составе СССР. Конституция УССР, утвержденная Всеукраинским Съездом Советов 10 марта 1919 года в своих основных чертах следовала образцу Конституции РСФСР 1918 года. С образованием СССР текст Конституции УССР был изменен редакция от 15 мая 1929 года. Новые Конституции УССР утверждались 30 января 1937 года и 20 апреля 1978 года. Разнообразие территорий с различными национальными культурами, традициями, историей, которые вобрал в себя бывший СССР, а до него Российская империя, пытавшиеся их в известном смысле институционально унифицировать, с распадом этого самого большого на планете государства не могло не отразиться на разнообразии политических практик в новообразованных постсоветских государствах.

При сохранении связи с общим институциональным фундаментом, в каждой из бывших советских республик за минувшие годы сложился свой тип государственного устройства и политической системы - от парламентарных республик Прибалтики до автократий Средней Азии. И чем дальше, тем больше различного становится между бывшими составляющими единого государства.

Одни, опирающиеся на прежние государственные традиции, находят свой путь сразу, другие, оказавшиеся на переплетении самых разных исторических, культурных и институциональных традиций, мучительно ищут собственную самость, в том числе и в выборе системы государственного устройства. Одна из самых сложных трансформаций произошла и продолжает происходить на Украине, казалось бы, одной из самых близких к России по политической культуре бывших советских республик.

Нынешняя Украина состоит из территорий, связанных как с австро-венгерской и польской скорее парламентарными, так и с российской скорее автократической и самодержавной политическими традициями.

Есть еще и четвертая традиция - гетманской Украины 16-18 веков. Страны Восточной Европы, которые ранее были частью Австро-Венгерской империи, которая к 1918 прошла значительный путь в направлении установления конституционной монархии и парламентской демократии, благодаря этому обстоятельству были гораздо более интегрированы в Европу к ним можно добавить Польшу, чем страны юга Восточной Европы, долгое время находившиеся под властью или бывшие в вассальной зависимости от Османской империи, где господствовал жестко авторитарный политический режим.

По мнению болгарского политолога К.Денчева эти государства можно назвать группой стран замедленного развития. Если в странах Восточной Европы в результате институциональной трансформации постепенно складываются парламентско-президентские республики типа финляндской или португальской, то на постсоветском пространстве за исключением Прибалтики возникли временные авторитарные гибриды, сочетающие элементы автократических президентских систем с советской бюрократической номенклатурной практикой.

Помимо практически самодержавной президентской власти, отличительными чертами подобных режимов являются пренебрежение интересами и мнением населения, свертывание демократических процессов и процедур, вытеснение публичной политики теневой. Чем дальше уходит в прошлое 1989 г тем очевиднее, что направление движения большинства бывших республик СССР России, Белоруссии, среднеазиатских и закавказских государств существенно отличается от восточноевропейского.

Важнейшая особенность политических трансформаций на Украине - их эволюционный характер. Украина не знала событий, похожих на румынские 1989г. или российские 1993г. Конституционные изменения происходили там в соответствии с нормами прежнего режима парламент сам принимал решения, определявшие направление преобразований.

В известном смысле украинский сценарий трансформации близок к бархатным революциям в Восточной Европе. Сравнение процессов, развертывающихся в Восточной Европе и постсоветских странах, указывает и на расхождения в понимании демократии. Утвердившееся в бывшем СССР представление о ее сути прекрасно иллюстрирует следующее замечание одного известного российского политика середины 1990-х годов Демократия заканчивается, когда опускаешь бюллетень в урну. Подобный примитивный взгляд на демократию как на ритуальное проведение выборов вряд ли удовлетворит восточноевропейцев.

Принципиальным для демократической системы является не то, что выборы формально проходят, и даже не электоральные правила, но то, как управляет избранная власть. Демократия - это постоянный процесс согласований и переговоров, позволяющий учитывать интересы различных общественных групп и структур, исключающий диктатуру как большинства, так и меньшинства. Применение упрощенных критериев порождает иллюзию, будто там, где есть выборы и правит большинство, все в порядке. Но на практике ситуация гораздо сложнее, и украинский опыт тому наглядное подтверждение.

Украина объективно географически находится на стыке восточноевропейского и постсоветского миров. Часть ее территорий связана с австро-венгерской и польской политическими традициями, часть - с российской. Наконец, существует и традиция гетманской Украины XVI - XVIII вв. Не следует забывать, что сегодняшняя Украина - правопреемник бывшей Украинской ССР и ее границы - результат административного деления бывшего СССР. В своем нынешнем виде Украина - исторически новое государственное образование, политическая культура которого еще только зарождается из симбиоза традиций.

Вместе с тем, если мы обратимся к истокам украинской государственности, то увидим, что демократические традиции там укоренены глубже авторитарных. Поэтому демократизация политической системы, движение в сторону парламентарной республики, расширение прав местного самоуправления, территориальных общин громад было бы для Украины естественным процессом. 3. Развитие политической системы независимой Украины.

Политическая система Украины - это система организации власти в стране. Вся власть в Украине поделена на три ветви исполнительную, законодательную и судебную. Конституция Украины определяет Президента как главу государства, который выступает от его имени. Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, выполнения Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается гражданами страны на основе общего, равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования сроком на 5 лет. Президентом может стать избранный гражданин Украины, который проживал в Украине не менее 10 лет до выборов, имеет право голоса, владеет избирательным правом и государственным языком. Президент может занимать эту должность не более двух сроков подряд. Институт президентства для современной Украины в новинку.

Как собственно и демократия. До этого главы государства конечно же были. Но с абсолютно другими полномочиями и при другом политическом устройстве. Перед престольными князьями, гетманами, губернаторами стоялииные задачи, нежели перед Президентом современной независимой Украины. Первым, к сожалению, неудачным опытом государства было назначение Михаила Грушевского Президентом Украинской Народной Республики в начале ХХ века. Но страна оказалась не готова к самостоятельности и вскоре независимая Украина вместе со своим президентом исчезли с мировой политической карты.

Начиная с 1920 года, в течении 70 лет, страной правят Секретари Компартии. Став независимой в 1991 году, Украина снова обретает президента. Бывшийпервый секретарь ЦК КПУ Леонид Кравчук становится главой государства и пребывает на этом посту в течении трех лет. В 1994г. на президентских выборах страна называет нового лидера. Им становится Леонид Кучма, который занимал свой пост в течении 10 лет, пребывая в кресле главы государства 2 срока подряд.

В 2004 году президентом становится Виктор Ющенко. Президент является гарантом Конституции. В статье 106 Основного закона прописаны все его полномочия. Но после внесения изменений в Конституцию, которые вступили в силу 1 января 2006г. Президент утратил часть своих полномочий. Формально являясь единоличным главой, Премьер - министр фактически обладает большей властью, формирует свой кабинет и имеет поддержку большинства в парламенте. Президент, согласно новой редакции Конституции, лишен права назначать и увольнять министров, глав местных администраций, а кандидатура главы правительства предлагается парламентским большинством, а не выбирается лично.

Но за президентом осталось право вето, право назначать министров обороны и иностранных дел, формировать персональный состав СНБО и 1 3 судей Конституционного суда, вносит в Верховную Раду представление о назначении главы СБУ и Генерального Прокурора. Глава государства также принимает решение о введении чрезвычайного положения.

Срок избрания не изменился. Он составляет 5 лет. Президент является Верховным главнокомандующим и главой СНБО. Лидер государства исполняет и представительские функции. Условия досрочного прекращения полномочий также оговорены в Основном законе. Единым органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Народные депутаты избираются гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

Всего избирается 450 депутатов. Из них 225 избираются в одномандатных округах на основе относительного большинства. 225 - по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избираемых блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства. Полномочия народных депутатов определяются Конституцией и Законами Украины. Народные депутаты могут добровольно объединяться в депутатские группы фракции при условии, что в состав каждой из них входят не менее 25 депутатов. Депутатские группы формируются как на партийной, так и на внепартийной основе.

Депутатские группы, сформированные на основе партийной принадлежности, называются депутатскими фракциями. В состав депутатской фракции могут входить и внепартийные депутаты, которые поддерживают программу соответствующей партии. Депутатские группы, сформированные на внепартийной основе, объединяют депутатов, которые разделяют одинаковые или схожие взгляды по вопросам государственного и социально-экономического развития.

Верховная Рада Украины - это продолжение традиций парламентаризма. Начиналось все с вече в Древней Руси и Генеральной казацкой рады, которая приняла в 1710 году Конституцию Гетмана Пилипа Орлика. Но парламент в современном представлении появился у нас 90 лет назад. Первопроходцем была Украинская Центральная Рада во главе с Михаилом Грушевским, которая начала свою работу 17 марта 1917 года. Исполнительный комитет Центральной Рады выполнял функции правительства.

Основной заслугой Центральной Рады стало то, что Украина, входившая в состав царской России, перешла сначала в статус автономии, а потом обрела независимость. Ровно через год - 27 апреля 1918 года указом немецкого ставленника Гетмана Скоропадского Центральную Раду распустили. К началу 1920 года в Украине установилась советская власть и появился парламент - Верховный Совет УССР, который принял декларацию о суверенитете 16 июля 1990 года. После распада СССР и провозглашения 24 августа 1991 года независимости, Украина обрела новый парламент - Верховную Раду Украины.

Верховная Рада является высшим законодательным органом страны. Ее полномочия закреплены в Конституции Украины, а также в Законах Украины О статусе народного депутата , О государственной службе , Регламенте Верховной Рады, Положениях о порядке работы с проектами законов, постановлений, других актов Верховной Рады и о порядке работы с документами в Верховной Раде и других законодательных актах.

Срок полномочий парламента составляет 5 лет. До принятия поправок к Конституции 8 декабря 2004г. этот срок составлял 4 года. Конституция в ее новой редакции вступила в силу 1 января 2006г. Значительные изменения коснулись не только раздела Верховная Рада Украины, внесены поправки и в разделы Президент , Кабинет Министров и Местное самоуправление. У главы государства отняли часть полномочий и передали их правительству и парламенту.

Украина становится парламентско-президентской республикой. Структура украинского парламента довольно проста. Управление парламентом осуществляют Глава, первый заместитель и заместитель Главы Верховной Рады. В его состав входят 450 депутатов, которые избираются по многомандатному общегосударственному округу пропорциональная система. Такая система выбора также стала нововведением. Депутаты избираются по партийным спискам. Количество мест в парламенте прямо пропорционально набранным на выборах процентам голосов избирателей.

Депутаты, прошедшие от партии, объединяются во фракции. Те депутаты, которые по каким-либо причинам, выходят из фракций, становятся нефракционными. Верховная Рада работает в сессионном режиме. Деятельность парламента строго регламентируется. Внесение и принятие законопроектов проходит согласно повестке дня, которую утверждают сами депутаты. Парламентарии свою деятельность осуществляют также в комитетах, постоянных и временных следственных комиссиях Верховной Рады. В парламенте работают 26 комитетов, членами которых являются 445 народных депутатов.

Созданы также 11 комиссий, 1 из которых специальная, а остальные временные. Основная деятельность Верховной Рады - законотворческая. Но парламент контролирует также ход выполнения бюджета, а также вопросы прав и свобод человека, за соблюдением которых следит специальный Уполномоченный Верховной Рады по правам человека. Все полномочия Верховной Рады описаны в Конституции Украины.

Кабинет Министров Правительство является высшим органом исполнительной власти. Правовой базой его деятельности является Конституция, законы Украины и акты, изданные Президентом Украины. Правительство ответственно перед Президентом и подконтрольно Верховной Раде Украины. На практике эта зависимость состоит в том, что Президент назначает по согласованию с Верховной Радой Премьер-министра, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке. Президент согласно представлению Премьер-министра назначает членов Кабинета Министров и руководителей других центральных органов исполнительной власти.

Подконтрольность и подотчетность Правительства Верховной Раде заключается в том, что парламент утверждает поданный Правительством бюджет, принимает решения по выполнению бюджета, утверждает или отклоняет Программу деятельности Правительства, контролирует его работу. Исполнительная власть в Украине, и правительство как ее высший орган, имеет вековую историю.

Первое правительство было создано в Украинской народной Республике 15 июня 1917 года, основываясь на постановлении I Универсала Центральной Рады. Во главе Генерального Секретариата стоял Владимир Винниченко. После распада УНР действовали правительства Гетманата и Директории. С 1920 по 1991 г. исполнительную ветвь власти возглавляло правительство советской Украины. Тенденция разделения ветвей власти была также в Крыму и Западноукраинской Народной республике. В 1991г. место Совета Министров УССР занимает Кабинет Министров Украины.

В отличие от советского времени, власть в стране меняется слишком часто, особенно это касается исполнительной власти. За годы независимости сменилось 15 Премьер-министров. Никто не пребывал на посту главы правительства больше трех лет. Меньше всех руководил Валентин Симоненко - всего лишь 10 дней! 2-12 октября 1992г. Трем Премьерам удалось дважды войти в одну и ту же реку. Это нынешний глава правительства Юлия Тимошенко, Виктор Янукович и Виталий Масол. Дважды Премьер-министром становилась женщина- Юлия Тимошенко.

Двое из глав правительства в последствии стали президентами Украины. Это Леонид Кучма и нынешний глава государства Виктор Ющенко. Один премьер был осужден за коррупцию после отставки - это Павел Лазаренко. Что же касается полномочий правительства, то их четко определяет Конституция. В основном законе определен и статус Кабинета Министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти. Одними из основных обязанностей Кабмина является обеспечение государственного суверенитета, экономической независимости, осуществление внутренней и внешней политики, координация работы исполнительной власти, разработка и осуществление специальных государственных программ развития политики, экономики, культуры и науки, принятие указов и постановлений в рамках своих полномочий.

Кандидатуру Премьера и состав Кабинета Министров утверждает Верховная рада. Правительство формирует сам кандидат в Премьер-министры, только министры обороны и иностранных дел назначаются по квоте Президента.

Согласно Конституции, кандидатуру главы правительства, предложенную парламентским большинством, в верховную Раду вносит Президент Украины. В состав правительства входят Премьер-министр, Первый вице-премьер министр, 3 вице-премьер министра, 17 министров и министр Кабинета Министров. Премьер-министром в настоящее время является Юлия Тимошенко. Судоустройство выполняется Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.

Наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины. Правосудие в Украине выполняется исключительно судами. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, которые возникают в государстве. Система судов общей юрисдикции в Украине строится на принципах территориальности и специализации. Конституционный Суд Украины является отдельным, независимым от судов общей юрисдикции. Он не может быть кассационной, апелляционной или наблюдательной инстанцией для судов общей юрисдикции.

Деятельность Конституционного Суда способствует усилению конституционного контроля во всех без исключения сферах, стабилизации и усилению конституционного устройства, утверждению принципа верховенства права и наивысшей юридической силы Конституции, обеспечению конституционных прав и свобод граждан. Верховный Суд Украины является высшей инстанцией в системе судов общей юрисдикции. Его история корнями упирается в далекое прошлое. Первое упоминание о суде было зафиксировано в Уставе Князя Владимира, приблизительно в ХI веке. Потом были Генеральный Суд при Богдане Хмельницком и задекларированная система судопроизводства в Конституции Пилипа Орлика 1710 года. Исторически сложилось так, что Украина в течении многих лет пребывала под властью многих государств.

Именно поэтому в разные времена в разных областях действовали судебные нормы Российской империи, Польши, Австро-Венгрии, Румынии. В ХХ веке власти Украинской Народной Республики не смогли создать четкую судебную вертикаль.

На Украине продолжала действовать судебная система царской России, реформированная в 1864 году. Современная история Верховного Суда, как высшего судебного органа, началась после прихода к власти большевиков. В марте 1923 года был создан Верховный Суд Украинской ССР. Формально он был независим, но все его решения проверял и утверждал Верховный Суд СССР. Верховный суд независимой Украины появился в результате судебной реформы 1992 года. А Конституция, принятая в 1996 г окончательно закрепила за ним статус наивысшей судебной инстанции судов общей юрисдикции.

Согласно Закону О судоустройстве Украины , Верховный Суд действует в составе палат по гражданским, криминальным, хозяйственным делам и Военной судебной коллегии. Законом предусмотрена также административная палата, но она пока не создана. Для решения внутренних организационных вопросов действуют Президиум и Пленум Верховного Суда. Главу Верховного Суда впервые в истории украинского судопроизводства избирает и увольняет Пленум Суда путем тайного голосования.

В Конституции Украины заложены основные принципы судопроизводства. Это законность, равенство участников процесса, состязательность сторон в предоставлении доказательств, право на защиту, обеспечение государственного обвинения, обязательность решения суда, гласность процесса и обеспечение обжалования решения суда. Основным недостатком действующего законодательства судьи Верховного Суда считают отсутствие у них законодательной инициативы, что препятствует суду в представлении Верховной Раде поправок к кодексам и законам или принятия новых законодательных актов.

В данный момент такая инициатива проходит при посредничестве Конституционного Суда. Судьи Верховного суда принимают активное участие в разработке проектов кодексов Семейного, Таможенного, Криминального, Административно Гражданско- и Криминально-процессуальных кодексов. Конституционный Суд является новым органом в судебной системе Украины.

Свою работу он начал 18 октября 1996 года. Конституционный Суд, на сегодняшний день, единственный орган конституционной юрисдикции в Украине. Конституционный Суд состоит из 18 судей. По 6 судей сроком на 9 лет назначают Президент, Верховная Рада и съезд судей Украины. Председателя Конституционного Суда тайным голосованием сроком на 3 года без права на переизбрание выбирают сами судьи. Все полномочия Суда описаны в Конституции Украины и в Законе О Конституционном Суде. В его обязанности входит определение конституционности, то есть соответствия Конституции, и официальное толкование Законов, актов и указов.

По решению Суда законы и правовые акты или их отдельные статьи могут быть признаны неконституционными. По обращению Премьер - Министра или Президента, Конституционный суд дает