Место Президента РФ в системе разделения властей. Часть 1 статьи 80 определяет Президента РФ как главу государства и устанавливает в общем виде его функции.
Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти иначе говоря - координирует деятельность ветвей власти, определяет в соответствии с федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию как глава государства внутри страны и в международных отношениях.
Президент избирается гражданами РФ на четырёхлетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам то есть они являются подзаконными актами, с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробелов в законодательстве. Президент обладает широкими полномочиями по отношению к исполнительной власти.
Он играет решающую роль при формировании Правительства, назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы но при этом имеет возможность настаивать на определённой кандидатуре под угрозой Государственной Думы, по представлению Председателя Правительства назначает его заместителей и освобождает их от должности, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.
Президент может председательствовать на заседаниях Правительства данное полномочие в настоящее время является спящим, объявлять об отставке Правительства отменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ как Председатель Совета Безопасности РФ и Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, таких, как Министерство обороны, ФСБ России, МИД России, МВД России, МЧС России.
Нормативные указы Президента обязательны для Правительства и других федеральных органов исполнительной власти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ как верховного руководителя исполнительной власти, даже как её фактического главу Суворов В.Н. Основы государства и права Учебное пособие для поступающих в юридические вузы Под ред. Академика О.Е.Кутафина 7-е издание М. Юристъ, 2000. Стр 150 многие исследователи последовательно придерживаются такого подхода и относят главу государства к исполнительной власти практически при любой форме правления.
Однако Президент РФ обладает широкими полномочиями не только по отношению к исполнительной власти, но и в сфере законотворчества, по отношению к законодательной власти.
Он подписывает и обнародует федеральные законы а также федеральные конституционные законы и конституционные поправки, принятые Федеральным Собранием. При этом он обладает эффективным правом отлагательного вето в отношении федеральных законов в отношении федеральных конституционных законов и конституционных поправок у него такого права нет, его вето может быть преодолено только двумя третями голосов в обеих палатах. Президент РФ в установленном Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом О референдуме РФ , Федеральным законом О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ порядке распускает Государственную Думу, назначает референдум РФ, выборы депутатов Государственной Думы. По отношению к судебной власти он в установленном Федеральным конституционным законом О судебной системе РФ представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности судей федеральных судов высшего звена, назначает судей других федеральных судов, а также обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование.
Функции Президента РФ статья 80 и функции Правительства РФ статья 114 существенно отличаются.
Проанализируем положения статей 10 и 11, а также глав 4 и 6 Конституции РФ и Федерального Конституционного закона О Правительстве РФ . Президент определён как глава государства и поставлен на первое место в системе федеральных органов государственной власти, в то время как Правительство - после Федерального Собрания.
Систему исполнительной власти возглавляет Правительство. Следовательно, Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из её основных ветвей Козлова Е.И Кутафин О.Е. Конституционное право России Учебник 2-е изд М. Юристъ, 2000 520 с. Стр.342 При этом не следует рассматривать Президента как фигуру, стоящую над основными ветвями власти. Президент осуществляет свои полномочия в рамках Конституции и федеральных законов и во взаимодействии с другими органами государственной власти, а его правовые акты носят подзаконный характер и могут быть отменены в судебном порядке. 6. 2.