Проблемы разделения властей в Российском государстве и государственные органы с особым статусом.
Тремя основными ветвями власти, даже вместе с институтом главы государства, система государственных органов РФ и многих других государств мира не ограничивается. Как справедливо отмечает В.Е.Чиркин, в современном государстве существует множество органов и должностных лиц, которых не было во времена, когда формулировалась концепция разделения властей Чиркин В.Е. Государствоведение Учебник М. Юристъ, 1999. Стр.258 В современном Российском государстве такими органами являются избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией РФ, органы при Президенте, Конституционное Собрание, Банк России, органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей, а также органы прокуратуры во главе с Генеральной прокуратурой, органы финансового контроля Счётная палата РФ и аналогичные региональные органы, омбудсманы Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ . К сожалению, место этих органов в системе разделения властей не всегда освещается должным образом, в различных учебниках по теории государства и права эти органы при рассмотрении принципа разделения властей игнорируются, а во многих научных источниках информации о таких органах ничего не говорится о их месте в системе разделения властей.
Отчасти это можно объяснить тем, что система разделения властей в современном виде существует в нашей стране только с 1994 года, а при советской власти вопрос о разделении властей и о статусе различных государственных органов не стоял, так как все государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам.
Зачастую такие органы искусственно относятся к одной из основных ветвей власти, особенно хорошо это видно на примере прокуратуры На мой взгляд, недопустимо относить государственные органы с особым статусом, в том числе и главу государства, к одной из основных ветвей власти без соответствующего функционального обоснования Имеют место даже политические заявления о нелегитимности таких органов именно по той причине, что они не укладываются в классическую схему разделения властей.
Между тем, на мой взгляд, к этой ситуации больше всего подходит древнеримское изречение Non ex regula ius sumatur sed ex iure est regula fiat - не следует исходя из общего, отвлечённого правила, черпать, создавать конкретное право, наоборот, нужно, основываясь на существующем, живом праве, строить общую форму Дигесты D.50.17.1, Paulus Иначе говоря, расхождение между теорией государства и права и системой органов государственной власти говорит о недостатках именно теории, а не конституционной практики.
Между тем, некоторые решения данного вопроса всё-таки существуют.
М.В.Баглай определяет большинство из этих органов как органы государственной власти с особым статусом Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник для вузов 3-е изд М. ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стр. 353-356 О.Е.Кутафин свидетельствует о наличии органов президентской власти и особой группы государственных органов прокуратуры Козлова Е.И Кутафин О.Е. Конституционное право России Учебник 2-е изд М. Юристъ, 2000. Стр. 306, 310. В.Е.Чиркин справедливо отмечает, что концепция разделения властей имеет прежде всего ориентирующий характер, что в угоду догматическому его пониманию не следует закрывать глаза на реальную ситуацию Чиркин В.Е. Конституционное право Россия и зарубежный опыт М. Издательство Зерцало , 1998. Стр. 255 В большинстве конституционных государств, в которых принцип разделения властей положен в основу организации государственной власти, существуют государственные органы, формально и функционально не относящиеся ни к одной из основных ветвей власти - государственные органы с особым статусом.
Наличие в государстве таких органов и даже их систем ещё не опровергает теорию разделения властей.
Однако, когда количество и значение государственных органов с особым статусом возрастает они могут образовывать особые ответвления и даже дополнительные ветви власти, а сам принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, на мой взгляд, нуждается в переосмыслении. 4.3.