Методы исследования разделения властей.
В настоящей работе с точки зрения разделения властей исследуется система государственных органов Российской Федерации, а также основные формы непосредственной демократии, местное самоуправление и некоторые другие негосудартсвенные институты - субъекты политической системы общества в той мере, в какой это относится к исследуемой теме. Политическую власть и государственные органы по вертикали предлагаю подразделять по уровням на федеральный, федерально-окружной, региональный, административно-территориальный, и муниципальный уровни.
В основу такой классификации положена не принадлежность к системе федеральных либо региональных органов государственной власти, а территориальная сфера действия соответствующих органов.
Государственные органы по горизонтали подразделяются по ветвям и ответвлениям государственной власти, как они мне представляются, следующим образом 1 избирательные органы комиссии, образующие вместе с избирательным корпусом дополнительную ветвь власти - избирательную власть . 2 глава государства Президент РФ и органы при нём, образующие дополнительную ветвь государственной власти - президентскую власть Используемый в различных источниках термин президентская власть, однако, не представляется мне безупречным, поскольку он не отражает функциональную сущность данной системы государственных органов и не является универсальным.
В данном случае идёт речь о об особой системе государственных органов, возглавляемой главой государства независимо от наименования должности и не относящихся к исполнительной власти, составляющих особое ответвление или дополнительную ветвь власти. В некоторых зарубежных государствах, а также в некоторых республиках в составе РФ президент возглавляет исполнительную власть и не образует особой системы государственных органов 3 законодательные органы, образующие законодательную власть, а также учредительные органы, образующие особое ответвление - учредительную власть , 4 система исполнительных органов, образующих исполнительную власть, а также специализированные органы с особым статусом органы Банка России, образующие особое ответвление , 6 суды, образующие в системе судебную власть, а также органы при судах, органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей, образующие несколько особых ответвлений , 7 независимые контрольно-надзорные органы органы прокуратуры, органы финансового контроля, омбудсманы, образующие дополнительную ветвь государственной власти - контрольно-надзорную власть. Если взять за основу данную классификацию и сопоставить её с конституционным принципом народовластия и тремя конституционно закреплёнными формами его реализации, то получается, что система публичной политической власти включает основные и дополнительные ветви власти избирательную, президентскую, законодательную, исполнительную, судебную, контрольно-надзорную, вышеупомянутые особые ответвления, а также органы местного самоуправления местную власть. Формат работы не позволяет подробно разобрать всю систему государственных органов, а также их формы взаимодействия и влияния друг на друга то есть российскую систему сдержек и противовесов. Для решения вопроса об обособлении дополнительных ветвей и особых ответвлений государственной власти следует сформулировать критерии их обособления, определить признаки ветви власти. В.Е.Чиркин приводит следующие признаки ветви власти 1 существование особых органов государства, 2 связь функции ветви власти с функцей государства, 3 общее функциональное назначение органов ветви власти сама система может быть иерархической или рассредоточенной , 4 общегосударственный характер деятельности ветви власти Чиркин В.Е. Государствоведение Учебник М. Юристъ, 1999. Стр.360 Соглашаясь в принципе с таким подходом, предлагаю считать дополнительной ветвью власти систему государственных органов с особым статусом не относящихся ни к одной из трёх основных ветвей власти и организационно от них обособленных, осуществляющих общие либо сходные функции, а особым ответвлением власти - систему или группу государственных органов с особым статусом. 5. Непосредственная демократия, система избирательных органов и избирательная власть . 5.1. Основные формы непосредственной демократии.
Согласно части 3 статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Референдум и выборы являются основными формами непосредственной демократии другими формами непосредственной демократии являются, например, отзывное производство, участие присяжных и народных заседателей в осуществлении правосудия. Не останавливаясь на различных формах непосредственной демократии, принципах избирательного права и референдума, остановимся на тех моментах, которые имеют отношение к рассматриваемой теме. Референдум представляет собой голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения.
Согласно Федеральному закону Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ Федеральный закон 19 сентября 1997 года 124-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ по состоянию на 30 марта 1999 года СЗ РФ, 1997, 38, ст.4339, 1999, 14, ст.1653 референдум проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Решение, принятое на референдуме, не нуждается в дополнительном утверждении, подлежит исполнению неясно, имеет ли оно прямое действие и может быть отменено иначе, как на новом референдуме или в судебном порядке.
Казалось бы, власть народа, выражаемая на референдуме, должна быть исключена из системы сдержек и противовесов и не может быть ограничена.
На самом деле это не так. Вышеупомянутый Федеральный закон и Федеральный конституционный закон О референдуме РФ устанавливают круг вопросов, не подлежащих вынесению на референдум. Вопросы референдума не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, противоречить Конституции РФ и законодательству вышестоящего уровня.
Кроме того, добиться проведения референдума крайне сложно, для этого необходимо пройти сложнейшие юридические процедуры.
В Российской Федерации проводятся выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Представительные органы, избираемые непосредственно гражданами, и выборные должностные лица занимают центральное место в системе органов государственной власти, а также в системе органов местного самоуправления.
На федеральном уровне избираются глава государства - Президент РФ и депутаты Государственной Думы. На региональном уровне в субъектах РФ проводятся выборы депутатов законодательного представительного органа и высшего должностного лица руководителя высшего исполнительного органа. На муниципальном уровне проводятся выборы представительного органа местного самоуправления, и, как правило, главы муниципального образования.
Не исключается возможность проведения выборов и в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления. 5.2.