Становление конституционно-правового статуса республики Алтай

Становление конституционно-правового статуса республики Алтай. ПО 1997 ГОД . Процессы децентрализации государственного устройства, демократизация российского общества, предопределили на уровне всего российского государства проведение реформ 1989-92 годов, которые в свою очередь заложили законодательные и иные основы для вывода автономных областей из составов краев и преобразования их в республики.

По мнению Д.И. Табаева, решение вопроса в 1989-90 годах о выходе Горно-Алтайской автономной области из состава Алтайского края было схоже с событиями 1917-1922 годов, когда Горный Алтай стремился отделиться от Бийского уезда См. Табаев Д.И. Республика Алтай - субъект РФ. Росс. Юрид. журнал Екатеринбург.1997. 2 Вопрос о выходе области из состава Алтайского края встал остро в ноябре 1989 года, когда на одиннадцатой сессии областного Совета народных депутатов двадцатого созыва, им было вынесено решение О повышении правового статуса области См. О повышении правового статуса области Решение одинадцатой сессии обл. Сов. Нар. деп. Горно-Алт. Авт. Обл. Звезда Алтая.1989.от 21 нояб в котором были выражены положения сентябрьского 1989 г. Пленума ЦК КПСС и платформы КПСС Национальная политика партии в современных условиях. В решении отмечалось, что предложения о повышении правового статуса области с одобрением встретило население Горного Алтая. Депутаты областного Совета, выражая волю народа области, решили воспользоваться предоставленным правом и просить центральные органы решить вопрос о выводе Горно-Алтайской автономной области из состава Алтайского края и непосредственном вхождении в состав РСФСР. Кроме того, в решении были указаны причины повышения конституционно-правового статуса автономной области.

В частности, было указано, что нахождение области в составе Алтайского края первоначально ввиду слабого развития экономики области сыграло положительную роль, но постепенно превратилось в сдерживающий фактор развития, так как при планировании и распределении материально-технических средств не учитывались уровень развития производственных сил области, её национальные особенности, природно-климатические условия и другое См. О повышении правового статуса области Решение одинадцатой сессии обл. Сов. Нар. деп. Горно- Алт. Авт. Обл. Звезда Алтая.1989.от 21 нояб На негативный фактор нахождения Горно-Алтайской автономной области в составе Алтайского края, а в связи с этим на ограниченный правовой статус области указывал на одиннадцатой сессии Верховного Совета РСФСР депутат от Горно-Алтайского избирательного округа Карамаев М.В. Наряду с представителями других автономных областей Кауфмана - Еврейская автономная область, Штыгашева - Хакасская автономная область Карамаев М.В. выступал за повышение конституционно-правового статуса автономных областей, указывая на то, что назрела необходимость изменения правового статуса автономных областей с непосредственным подчинением органам государственной власти и управления РСФСР. Мощным толчком для изменения республиками в составе России своего государственно-правового статуса явилось принятие ею 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР Декларации о Государственном суверенитете РСФСР См. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1990. 2. Ст. 22 В статье 9 Декларации была признана необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных образований, краев и областей. 17 августа 1990 года Советом народных депутатов Горно-Алтайской автономной области была принята Декларация О федеративном Договоре и повышении государственно-правового статуса Горно-Алтайской автономной области, которой в силу необходимости занятия автономной областью достойного места в качестве полноправного субъекта в обновленном Союзе суверенных республик провозглашалась необходимость заключения Федеративного договора и повышение государственно-правового статуса Горно-Алтайской автономной области путем признания ее субъектом Федерации СССР и РСФСР См. ГАС РА, ф. Р-33, оп. 6, д. 992, лл. 172-173 Была создана комиссия по консультации с РСФСР по вопросам разработки и согласования основных принципов Федеративного устройства СССР и РСФСР и определения политического статуса автономной области как субъекта Федерации.

В конце этого же месяца были выработаны предложения к заключению Федеративного Договора и повышению государственно-правового статуса Горно-алтайской автономной области См. ГАС РА, ф. Р-33, оп. 6, д. 152 а, лл. 4, 7-8 В частности, предлагалось в Федеративном Договоре и Конституции РСФСР значительно расширить права автономных образований в решении социально-экономических вопросов, землепользовании и т.д. Предлагалось включить в указанные документы положение о равном представительстве и квоте в республиканских органах от автономных образованиях, ввести институт постоянного представительства от республики или автономной области при Президиуме Верховного Совета РСФСР и Совете Министров РСФСР. В постановлении 3 внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР Об основных началах национально-государственного устройства РСФСР было дано поручение определить порядок преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в национально-государственные образования См. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. 27. Ст. 934 В соответствии с этим Верховный Совет РСФСР принял закон РСФСР О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей См. Там же В соответствии с Законом РСФСР Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с преобразованием автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР было внесено изменение в часть 1 статьи 71 Конституции РСФСР 1978 года, и он был вынесен на утверждение Съездом народных депутатов РСФСР См. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. 27. Ст. 935 Принятая Декларация о государственном суверенитете Горно-Алтайской Советской Социалистической Республики на третьей внеочередной сессии Горно-Алтайского областного Совета народных депутатов 25 октября 1990 года См. Законы Республики Алтай. 1992. Вып. 1. С.2-6 Декларация провозгласила государственный суверенитет Горно-Алтайской автономной Советской Социалистической Республики и определила его как естественное необходимое условие существования её национальной государственности, истории, культуры, традиций и призван обеспечить каждому человеку неотъемлемое право на достойную жизнь, свободное развитие и пользование своим родным языком. В юридической литературе правовую природу деклараций о государственном суверенитете одни авторы рассматривают в качестве научной концепции развития конституционного и текущего законодательства См. Тимченко М.А. Декларации о независимости и суверенитете Причины появления и их значение.

Развитие национальной государственности союзной республики на современном этапе.

Киев. 1990. С. 8 а другие - как документы преимущественно политического характера См. Топорнин Б.Н. Новый Союзный Договор теоретические подходы.

Новый Союзный Договор поиски решений.

М 1990. С.13 На практике они оказали сильное воздействие на развитие конституционного законодательства РСФСР и её субъектов.

Анализ деклараций о государственном суверенитете Горно-Алтайской Советской Социалистической республики и её влияния на конституционные изменения показывает, что она является законодательным актом конституционного значения.

Такая государственно-правовая природа декларации, по мнению Э.С.Юсубова, выражается в следующем - она наделена учредительной функцией и является юридической базой конституционного и текущего законодательства республик - предметом её регулирования явились значительные, существенные общественные отношения, связанные с государством и властью, взаимоотношениями между обществом и государством, с правами и свободами человека и гражданина - учреждались органы государственной власти республик, в том числе и судебные, которые осуществляли их правовую охрану - она воздействовала на конституционную реформу в республике См. Юсубов Э.С. Теория федерализма в России.

Томск, 1998. С. 66 Таким образом, в Декларации о государственном суверенитете Горно-Алтайской Советской Социалистической республики, как и впрочем в остальных других декларациях республик, было объявлено об изменении своего правового статуса в составе России в сторону его повышения.

Следует оговориться о том, что республики провозглашая суверенитет, в основном, за исключением некоторых Чечня, Татарстан, нисколько не подрывали целостность Российского государства.

Так, как уже отмечалось, в Декларации о государственном суверенитете Горно-Алтайской Советской Социалистической республики под государственным суверенитетом понималось не абсолютное верховенство и независимость См. Шевцов В.С. Государственный суверенитет.

М Наука. 1979.С.5 Государственный суверенитет трактовался как естественное необходимое условие существования её национальной государственности, истории, культуры, традиций ст.2 Декларации. Государственный суверенитет провозглашался в целях согласия, взаимоуважения, братства и единства между гражданами всех национальностей.

Отсюда, республики в составе РСФСР фактически обладали лишь суверенитетом национальным, под которым в теории понимается полновластие нации, её политическая свобода, обладание реальной возможностью распоряжаться своей судьбой, свободное развитие истории, культуры, языка См. Шевцов В.С. Государственный суверенитет.

М Наука. 1979.С.5 Постановлением Президиума Совета народных депутатов Горно-Алтайской автономной области Об организационных мерах по реализации Закона РСФСР от 03 июля 1991 года О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую ССР в составе РСФСР от 09 августа 1991 года были намечены основные мероприятия, связанные с началом конституционной реформы в Горном Алтае См. ГАС РА, ф. Р-690, оп. 1, д. 13, лл. 25-28 В частности, было решено образовать Конституционную комиссию по подготовке Конституции Основного Закона Горно-Алтайской ССР. Проект республиканской Конституции было намечено подготовить в срок до 1 января 1992 года. Таким образом, выход Горно-Алтайской автономной области из состава Алтайского края, обретение ею конституционно-правового статуса республики в составе РСФСР, явилось одной из предпосылок дальнейшего повышения статуса Республики Алтай, развития собственного законодательства, а в дальнейшем и принятия собственной первой Конституции - важной вехи конституционного процесса Республики Алтай. Течение событий, связанных с повышением конституционно-правового статуса регионов России, ускорило процесс суверенизации, который слился с процессом федерализации.

Стремление к суверенизации, по мнению Р.Г.Абдулатипова, проявили не только титульные нации, но и граждане других национальностей, проживающие в республиках СМ. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального Я . М Мысль. 1991. С.255 в частности в Республики Алтай, и титульные нации вели себя мудро по отношению к нетитульным. Это можно подтвердить хотя бы положениями Декларации о государственном суверенитете Горно-Алтайской АССР, которые нисколько не ущемляли прав нетитульных наций, проживающих в Республике Алтай. Установление новых государственно-правовых отношений с регионами России стало необходимостью.

Ситуация требовала политико-правовых решений, которые бы адекватно отражали процессы, происходящие в федеративных отношениях.

Федеральные органы государственной власти России пришли к выводу о необходимости заключения Федеративного Договора.

В постановлении Президиума Верхового Совета РСФСР О Федеративном Договоре было записано, что для координации работы по его заключению необходимо сформировать Совет Федерации См. Конституця Основной Закон РФ. Россия, М 1992. С. 109 По своей правовой природе, это был консультативно-правовой орган, не наделенный властными полномочиями.

Договорный процесс состоял из нескольких этапов - разработка и согласование основных принципов федеративного устройства - составление текста Федеративного Договора и его