Основные направления деятельности государственных органов власти по предупреждению и локализации угроз внутренней безопасности России

Основные направления деятельности государственных органов власти по предупреждению и локализации угроз внутренней безопасности России. Среди факторов, дестабилизирующих внутреннюю ситуацию, следует выделить отсутствие четкой целенаправленной политики государства по развитию социальной сферы. Более того, государством допускается серьезная ошибка, когда социальные проблемы рассматриваются как второстепенные, неприоритетные, как нагрузка на экономику, сужающая возможности ее развития.

Деятельность государства в этой сфере строится по остаточному принципу.

Разработка политики развития социальной сферы должна предполагать ориентацию государства на следующие исходные положения Ш признание высокой общественной значимости вложений в человека включая рост доходов корректировка курса реформ, с оценкой возможностей взаимодействия социальных и экономических факторов Ш изменение исходных позиций реформирования экономики, признание приоритетной задачей рост доходов.

Это будет способствовать развитию совокупного спроса, стабилизации производства, формированию собственных источников накопления, стимулировать внедрение достижений науки Ш переход к социальной парадигме, в соответствии с которой основными движущими силами признаются социальные группы, обладающие высоким трудовым потенциалом, высокой экономической активностью и требующие соответствующих условий для стимулирования их активности Ш признание за государством роли гаранта социальной стабильности, защитника бедных слоев населения.

При таком подходе основным стратегическим направлением социально-экономической политики должна стать комплексная реформа оплаты труда, налогов, систем социального страхования и обеспечения. Без коренного реформирования цены труда, приведения ее в соответствие с условиями рыночной экономики невозможны стабилизация и экономический рост. Регулирование оплаты труда возможно через минимальную оплату, ставки и коэффициенты единой тарифной сетки, минимальные ставки в отраслевых тарифных соглашениях, систему налогов.

Следует заметить, что на ближайшую перспективу Правительство РФ поставило перед собой задачу добиться значительного увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, военнослужащих при одновременном повышении пенсий россиян, а также уровня минимальной заработной платы. Ключевым моментом реформирования должно стать повышение заработной платы в 2-2,5 раза с одновременным реформированием пенсионного обеспечения, системы страхования, с реформой налогов и жилищного коммунального хозяйства, всей системы финансирования социальной сферы.

Повышение зарплаты в сложившихся условиях будет проводиться в несколько этапов, при тесной увязке каждого этапа с решением важнейших социальных проблем. Как показывают расчеты специалистов, неизбежное повышение доли оплаты труда в затратах предприятий может быть компенсировано одновременным реформированием системы налогов, когда сокращаются начисления на заработную плату и снижаются налоги с бизнеса, но увеличивается налогообложение физических лиц и недвижимости.

Закономерное перемещение налогов с предприятий на население возможно лишь при резком повышении оплаты труда. Чтобы не затронуть интересы низкооплачиваемых, необходимо ориентироваться на четко очерченные пределы чистая зарплата без налогов и обязательных платежей не должна быть ниже прожиточного минимума.

Переход на новую систему налогообложения должен носить постепенный характер. Реформа должна дать возможность привести в соответствие минимальный доход, минимальную заработную плату и прожиточный минимум. Очевидно, минимальная оплата труда должна увеличиться не менее, чем в 5 раз, чтобы сократить разрыв между средней и минимальной оплатой с 12 до 4 раз. Для этого потребуется Ш восстановить значение минимальных доходов как государственных гарантий Ш окончательно отказаться от использования минимальной зарплаты в качестве основы для социальных выплат Ш внедрить систему тарифного регулирования на основе социального партнерства Ш пересмотреть понятие прожиточного минимума.

Опыт Татарстана, где минимальная заработная плата в 1996-1997 гг. была увеличена почти в 4 раза без роста средней оплаты труда, доказывает реальность использования подобных мер и механизмов, улучшающих положение населения и снижающих дифференциацию доходов.

В концепции Министерства экономики и торговли должны быть четко определены регуляторы оплаты труда социальное партнерство, система тарифных соглашений, усиление государственных гарантий оплаты труда, индексация минимального размера оплаты и заработной платы в бюджетной сфере, компенсирующие рост цен и улучшающие соотношение в оплате бюджетной и внебюджетной сфере. Социальная политика государства должна дополняться системой экстренных мер, позволяющих стабилизировать ситуацию, смягчить действие дестабилизирующих факторов.

Сейчас экстренные меры должны быть направлены в первую очередь на снижение все еще имеющего место ущерба от неплатежей. Среди таких мер следует выделить Ш усиление мер ответственности должностных лиц, работодателей, местных органов власти за нарушение прав населения на полную оплату труда, получение пенсий и пособий Ш необходим закон и система механизмов его исполнения, предусматривающие штрафные санкции для компенсации работникам потерянного дохода.

Не вызывает сомнений, что процесс одалживания средств у населения будет продолжаться. В связи с этим необходимо штрафы сделать весомыми например, на уровне учетной ставки Центробанка. Это позволит уравнять издержки по кредитам у банков и работников Ш необходимо создать условия для формирования целевых страховых фондов в регионах и на предприятиях для снижения до минимума социальных рисков в случае повторения ситуации 1997-1999 гг. Ш обосновать и закрепить в законах реальные социальные государственные гарантии по обеспечению минимальных доходов и прожиточного минимума с обоснованием форм контроля, финансовых и административных санкций к нарушителям.

Установить права населения на возмещение материального ущерба, причиненного задержкой социальных выплат Ш ужесточить контроль за прохождением и целевым использованием финансовых ресурсов, направляемых государством на оплату труда и социальные выплаты. Неравномерность социально-экономического развития регионов сильно влияет на региональный сепаратизм, стремление регионов самостоятельно бороться с негативными явлениями.

Необходима государственная концепция проведения структурной политики, направленной на повышение инвестиционной активности и реструктуризацию предприятий. Запаздывание со структурными реформами на макро- и микроуровне, а также с созданием надежных условий усиления инвестиционных процессов обусловило появление внешних и внутренних экономических угроз, которые могут стать реальным препятствием для перехода страны к экономическому росту.

В числе таких угроз национальным интересам России можно назвать Ш уменьшение финансовых и политических возможностей государства в выборе эффективных вариантов экономической стратегии Ш возникновение барьеров в межотраслевом и межрегиональном обороте товаров, капиталов, трудовых ресурсов, неурегулированность бюджетных отношений, что в совокупности препятствует формированию единого рыночного экономического пространства Ш низкий уровень сбережений и накоплений в экономике, их неэффективная структура в том числе долларизация Ш неконтролируемый рост теневой и криминальной экономики Ш непреодоленность глобального платежного кризиса Ш падение эффективности экспорта и импорта, утрата позиций на рынках развитых стран, утечка интеллектуального потенциала и капиталов за рубеж Ш низкий квалификационный уровень управленческих кадров производственных и чиновничьих, медленная адаптация к условиям рынка Ш высокая дифференциация доходов, расслоение населения, безработица, бедность, социально-экономическая нестабильность.

Очевидно, что предотвратить развитие указанных и многих других угроз национальным интересам России без самого активного участия государства в выработке и практической реализации структурной политики не представляется возможным.

В настоящее время российская экономика столкнулась с необходимостью практического решения долго откладывавшейся проблемы - финансовой реструктуризации предприятий и банков, без чего невозможно развернуть нормальную инвестиционную деятельность.

Возникла настоятельная необходимость сосредоточить усилия государства на решении следующих задач кардинальное обновление и расширение законодательства о несостоятельности банкротстве, усиление в нем аспектов возможных операций с капиталом и активами должников, развертывание набора вариантов внешнего управления, опекунских действий, способов несения ответственности финансовая реструктуризация через слияние и поглощение компаний.

Это потребует масштабной законодательной и организационной работы, высококвалифицированных управленческих кадров, реформы бухгалтерского учета, оценочной деятельности, соответствующей инфраструктуры. Следует готовиться к тому, что расходы государства на эти цели будут немалыми. Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей в проведении экономических реформ и обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности общества, в том числе в сфере межнациональных отношений.

Оптимизация федеративных отношений должна осуществляться, прежде всего, через выстраивание плодотворного диалога между органами власти и правления разного уровня и национальными общностями, обеспечение эффективных конституционно-правовых норм регулирования межнациональных отношений, выполнение государственных программ и поддержку общественных инициатив в достижении целей национальной политики. Для этого представляется наиболее важными и необходимыми следующие политические меры государственной поддержки Ш создание при Президенте Российской Федерации постоянно действующей комиссии по проблемам федерализма и национальной политики с участием представителей республик и автономных образований Ш обсуждение и принятие решений по актуальным проблемам федеративных национальных отношений на заседаниях Правительства Российской Федерации Ш активизация деятельности Ассамблеи народов России как общественной палаты для диалога между федеральными органами государственной власти и национальными общностями, отражения законодательной инициативы, осуществления миротворческой деятельности.

Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации следует Ш согласовать национальную политику с основными приоритетами экономических и политических реформ, равно как с прогнозами и программами социально-экономического Ш развития Российской Федерации и ее субъектов, в свою очередь разрабатывать и осуществлять эти программы в соответствии с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации Ш совместно решать межрегиональные проблемы в сфере федеративных и национальных отношений Ш разрабатывать и финансировать на долевых и конкурсных основах федеральные и региональные программы, направленные на развитие и сотрудничество народов Российской Федерации Ш информационно обеспечивать основные направления федеративной и национальной политики, содействовать освещению национальных проблем в средствах массовой информации и распространению знаний об истории и культуре народов России Ш осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров государственных служащих, специализирующихся в области федеративных отношений и национальной политики Ш разрабатывать специальные федеративные и региональные программы предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Говоря о нормативно-правовом аспекте совершенствования федеративных отношений, необходимо прежде всего, в нормах Конституции Российской Федерации скорректировать юридическую формализацию основных принципов федеративного устройства, иными словами, более четко закрепить в конституционных нормах названные принципы федеративного устройства и связанные с ними правовые формы регулирования федеративных отношений, круг предметов ведения, определить основные принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения, установить основы публично-правовой ответственности Федерации и ее субъектов за ненадлежащее осуществление разделенной по вертикали государственной власти.

Пока же основной пласт законодательства Российской Федерации и ее субъектов еще до конца не сформирован, необходимы экстренные меры, способные сломить неблагоприятные тенденции в региональном нормотворчестве, установить предел субъективизму в праве, разрушению единства правовой системы.

В заключение можно отметить, что действия по обеспечению национальной безопасности, в частности, безопасности основ конституционного строя Российской Федерации и защите интересов государства от угрозы правового сепаратизма, могут проводиться по двум основным направлениям 1 противодействие уже реально существующим угрозам, непосредственное реагирование адекватное, в соответствии с характером и масштабом этих угроз на них 2 превентивные меры по предотвращению и нейтрализации угроз.

Заключение Специфика изучения национальной безопасности, как открытой динамичной социальной системы, имеет ряд особенностей, среди которых - высокие требования к достоверности знания, выбору средств научного анализа, методик и процедур научного исследования. Эти специфические особенности характерны не только для изучения системы, но и для ее функционирования.

Национальная безопасность имеет сложную структуру.

Только научная методология может найти соответствующие формы для выражения этих сложных структур, зависимостей и отношений между ними. Системный подход служит средством методологического анализа национальной безопасности, применение которого позволяет достичь наиболее глубокого осмысления явлений, выделить их составляющие, установить взаимосвязи и взаимозависимости структурных и функциональных компонентов.

Система национальная безопасность выступает как диалектическое единство взаимодействия жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Политика, как деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства, выступает в данной системе в совокупности ее функциональных компонентов гностического, проектировочного, конструктивного, организаторского и коммуникативного. Национальная безопасность вбирает в себя все виды безопасности личности, общества и государства.

Она выражается в потребности личности, общества и государства в устойчивом развитии имеет свою историю, закономерности и законы развития. В демократических странах безопасность личности является приоритетной по отношению к безопасности общества и государства.

Государство является главным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства - обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность. Основными принципами государственной политики по обеспечению безопасности личности и общества являются справедливость, законность, достаточность сил и средств, гуманность, своевременность и адекватность мер обеспечения безопасности, от внешних и внутренних угроз национальным интересам.

Национальная безопасность как социальная система исследуется теоретическими методами, среди которых приоритетное место занимают исторический анализ, политический и факторный анализ. Понимание сущности, видение структурных и функциональных компонентов общей системы национальная безопасность способствует методологической обоснованности исследований проблем национальной безопасности. Исторический аспект зарождения и развития системы национальной безопасности способствует выявлению ее общих закономерностей, а также специфики их преломлений в различных условиях. Политический анализ, как метод исследования социальных систем, помогает раскрыть роль и значение всех субъектов обеспечения национальной безопасности реформирующейся России, правильно определить национальные цели и основные направления деятельности личности, общества и государства.

Он позволяет видеть политику как конкретную деятельность субъектов обеспечения безопасности национальных целей, проследить зарождение и истинную роль государства в обеспечении национальной безопасности. Особенностью отечественной системы обеспечения национальной безопасности на современном этапе развития страны выступает ее нацеленность на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, законодательное закрепление основных принципов и направлений деятельности основных структурных компонентов этой системы.

Отечественная система обеспечения национальной безопасности остро нуждается в разработке научно-методических основ своего функционирования. Зарубежный опыт функционирования систем обеспечения национальной безопасности может быть использован в практической работе при планировании деятельности органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.