Принятие новой конституции РФ. Декларируемые цели. Конституция Российской Федерации, принятая 12 де¬кабря 1993 г подвела черту под 75-летним советским пе¬риодом в эволюции российской государственности, оп¬ределив контуры новой системы государственно-полити¬ческого устройства.
Конституция РФ носит в себе эле¬менты переходного периода, когда в обществе еще не сложились основные социальные механизмы, соответст¬вующие условиям формируемого в стране рынка, и еще не завершился процесс образования общественно-поли¬тических групп и партий. Новый Основной Закон выра¬зил определенный компромисс между организацией ис¬полнительной и законодательной власти и еще неструк¬турированным обществом.
Согласно статье 1 новой Конституции «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правле¬ния», что отражает главные цели строительства нового Российского государства и дает ясное представление о тех ценностях, к достижению которых стремится наше общество.
Вся полнота государственной власти в Российской Фе¬дерации осуществляется Президентом РФ, имеющим чрез¬вычайно широкие полномочия, совместно с органами за¬конодательной (двухпалатный парламент — Федеральное Собрание РФ), исполнительной (Правительство РФ) и су¬дебной (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ) власти, действующих самостоятельно. Система органов государственной влас¬ти субъектов Федерации устанавливается ими самостоя¬тельно, в соответствии с основами конституционного строя России.
Президент, как глава государства, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Он определяет основные направления внутренней и внеш¬ней политики государства; он также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Прези¬дент назначает с согласия нижней палаты парламента — Государственной Думы — Председателя правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров, принимает решение об отставке правительства; представ¬ляет Думе кандидатуру председателя Центрального банка РФ, а также кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбит¬ражного Судов, кандидатуру Генерального прокурора РФ. В полномочия Президента входит утверждение воен¬ной доктрины страны, формирование Совета Безопас¬ности РФ, Администрации Президента РФ, назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ и высшего командования ВС РФ. Президент России имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры на пост премьер-министра.
Президент РФ избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого голосования.
Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
Отрешение Президента от должности, хотя и пре¬дусмотрено Конституцией (статья 93), но весьма сложно, поскольку конкретный механизм этой процедуры не от¬работан. Вместе с тем само декларирование данного по¬ложения в Конституции уже не позволяет считать прези¬дентскую власть абсолютной.
Нижняя палата Федерального Собрания — Государст¬венная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на срок 4 года. Депутаты работают в парламенте на постоян¬ной основе. В отличие от Думы верхняя палата парламен¬та — Совет Федерации формируется из представителей субъектов Федерации (по одному представителю от ис¬полнительной и законодательной власти). Впервые в истории нашей страны ее Основной Закон содержит гарантии прав и свобод человека, а также меха¬низм их защиты, соответствующий общепринятым миро¬вым правовым нормам.
В Конституции провозглашается право для всех граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая и та¬кую форму, как забастовка. Впервые права частной соб¬ственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда Человек, его права и свободы являются высшей ценно¬стью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина являются главной обязанностью государства.
Воздействие Федерального Собрания на возглавляе¬мую Президентом исполнительную власть, определяется прежде всего закрепленным в Конституции обязатель¬ным одобрением обеими его палатами государственного бюджета и утверждением представляемых Президентом кандидатур на высшие государственные посты. Однако реальное воздействие нижней палаты парламента на раз¬витие особенно внутриполитических процессов и фор¬мирование общественного мнения в нашей стране оказа¬лось значительно шире закрепленных за ней конституци¬онных полномочий.
Это ярко продемонстрировали даль¬нейшие события. Так, с начала 1994 г в силу того, что значительная часть депутатского корпуса V Думы нахо¬дилась в оппозиции проводимого исполнительными ор¬ганами власти курса радикальных рыночных реформ, по¬степенно осуществлялась его корректировка. В офици¬альных документах и заявлениях российского правитель¬ства, с декабря 1992 г. возглавляемого одним из лидеров топливно-энергетического комплекса страны, бывшего министра газовой промышленности СССР В. С. Черно¬мырдина, все более четко прослеживалось смещение ак¬центов в сторону умеренности и постепенности «шоко¬вых» социально-экономических преобразований, а в об¬народованной летом 1994 г. новой программе реформ российского кабинета как основная цель развития указы¬валось создание в стране «высокоэффективной, социаль¬но ориентированной рыночной экономики». В свою очередь Президент и его ближайшие советни¬ки стали уделять все большее внимание проблемам укрепления федерализма и общенационального едине¬ния, повышению роли и влияния федеральных органов в системе государственного управления.
В целях реализа¬ции данного курса Б. Н. Ельцин в феврале 1994 г. выдви¬нул инициативу о достижении общественного согласия и в качестве первого шага внес предложение о проведении амнистии.
В ответ депутаты V Думы, расширив понима¬ние идеи согласия в обществе, 23 февраля 1994 г в День защитника Отечества, приняли постановление о политической амнистии и прекращении уголовных дел в отношении участников «Дела ГКЧП» 1991 г а также первомайских и осенних событий 1993 г что сразу же было реализовано Генеральным прокурором РФ. Следующим шагом в установлении диалога между вет¬вями исполнительной и законодательной власти стало подписание 28 апреля 1994 г. Договора об общественном согласии, участниками которого явились представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, ли¬деры большинства политических партий и движений, об¬щественных организаций, представители духовных кон¬фессий, руководители творческих союзов и других объ¬единений.
Однако нарастание политической напряженности в стране после принятия Основного Закона убедительно свидетельствовало о том, что создание новой правовой основы российской государственности еще далеко не разрешило всех проблем, стоящих на пути ее развития.
В качестве одного из средств разрешения противоречий между интересами федеральных властей и региональных элит явилось