Факторы развития армяно-российских отношений в постсоветский период

Факторы развития армяно-российских отношений в постсоветский период. Становление отношений между новыми независимыми государствами, появившимися на месте РСФСР и Армянской ССР, проходило в сложный период Россия стояла перед очередным осмыслением своего места в складывающемся мире, в Армении же социально-экономический кризис, вызванный последствиями землетрясения в декабре 1988 года и транспортно-энергетической блокадой со стороны Азербайджана и Турции, находился в самом разгаре.

Становилось все более очевидным, что избежать открытого вооруженного конфликта с Азербайджаном уже не удастся.

При этом, отношения были отягощены не только воспоминаниями о семидесяти с лишним годах пребывания в составе тоталитарной империи, но и относительно недавним преступным бездействием, а иногда и прямым соучастием Москвы, в событиях, однозначно квалифицируемых армянской 19 историографией как геноцид армян в Азербайджане - Сумгаит февраль 1988 г Баку январь 1990 г. операция Кольцо и депортация армянского населения из Северного Карабаха май 1990 - август 1991 гг. 31. Бывший посол РФ в Армении Владимир Ступишин в своей книге Моя миссия в Армении так характеризует начальный этап становления двусторонних отношений в постсоветский период Законное возмущение пакостями советского режима трансформировалось в антирусские настроения, которые еще и подогревались доморощенными националистами, попытавшимися придать внешнеполитическому курсу Армении проамериканскую и даже протурецкую ориентацию.

Некоторые депутаты из правящего Армянского освободительного движения - АОД затеяли позорную возню против русского языка - в школах и вузах, в учреждениях и печати. Какие-то хулиганы свалили и украли бюст А.П.Чехова во дворе школы, носящей, слава Богу, и до сих пор имя великого русского писателя, очень уважаемого армянами.

Началось снижение уровня изучения русской литературы студентами знаменитого Брюсовского института, не говоря уже о прекращении преподавания на русском языке почти всех предметов в университетах и других вузах.

Чиновников заставили вести документацию исключительно на армянском языке, а устный перевод во время публичных манифестаций стали нередко ориентировать на англоязычных иностранцев, хотя первые руководители дипломатических представительств Франции, Китая, 31 См например Арутюнян В.Б. События в Нагорном Карабахе Ереван, 1993 Золян С. Нагорный Карабах проблема и конфликт- Ереван, 2001. 20 США, Германии подобрались в Ереване с неплохим знанием русского языка. Дело доходило до курьезов, когда русскому послу шептали перевод на ухо, а на публику шел английский текст, хотя, случалось, слушать его было некому.

И открыть в Ереване русский университет оказалось куда труднее, чем американский или германский 32. Основу политическим отношениям положил подписанный 29 декабря 1991 года Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности. Историческое значение данного договора заключалось в том, что правовой вакуум, в котором оказалось все постсоветское пространство сразу же после подписания известных Беловежских соглашений, требовал необходимости скорейшего формирования правовой базы для межгосударственного диалога между Россией и Арменией уже в качестве независимых партнеров.

И если учесть условия, при которых шла разработка данного договора, полное отсутствие исходной правовой базы, то Договор 1991 года не только заложил основы, но и определил перспективные направления двусторонних отношений.

В этом смысле ряд положений Договора были более чем востребованы в процессе дальнейшего формирования межгосударственного правового поля. В частности, в ст. З подчеркивалось, что в случае возникновения ситуации, создающей, по мнению одной из сторон, угрозу миру, нарушение мира или нарушающей существенные интересы ее безопасности, эта Сторона может обратиться к другой Стороне с просьбой об оказании безотлагательной 32 Ступишин В. Моя миссия в Армению. 1992-1994. Воспоминания первого посла России М 2001. С.19. 21 помощи, необходимость, виды и размеры которой определяются путем проведения соответствующих консультаций 33. Стоит заметить, что когда встал вопрос о ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности, нашлись армянские депутаты, выставившие ряд возражений по отдельным статьям, прежде всего военного характера.

Такому отношению во многом способствовала и российская сторона.

Депутаты Верховного Совета РФ не захотели ратифицировать договор 1991 года под надуманным предлогом необходимости одновременного подписания аналогичного договора с Азербайджаном.

Как вспоминает Владимир Ступишин, становление нормальных отношений затруднялось и позицией МИД РФ, буквально срывавшегося с цепи, когда появлялся предлог лягнуть Армению, но принимавшего стойку равноудаленности и беспристрастия всякий раз, когда очевидной была вина Азербайджана 34. Наиболее остро на начальном этапе становления двусторонних отношений стояли проблемы определения будущего статуса войск бывшего Закавказского военного округа Вооруженных Сил СССР, и в частности вооружений 7-й гвардейской армий, дислоцировавшейся на территории Армении.

Данные проблемы были актуальны для государств постсоветского пространства в целом.

Параллельно с попытками трансформации бывшей Советской Армии в единые для всех участников новосозданного Содружества 33 См. ст. З Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения Архив посольства РА в РФ 34 Ступишин В. Моя миссия в Армению. 1992-1994. Воспоминания первого посла России. -М 2001. С. 19. 22 Независимых Государств вооруженные силы началось формирование национальных армий, что фактически привело к разделу и национализации бывшими советскими республиками вооружений, техники и имущества Советской Армении, дислоцированных на ее территориях. Уже к маю 1992 года стало ясно, что сохранение объединенных вооруженных сил СНГ под единым контролем не представляется возможным, что было обусловлено многими факторами усилением центробежных сил, развалом системы управления войсками, конфликтами между бывшими союзными республиками и т.д. Однако вместе с тем, у руководства большинства республик росло понимание необходимости качественно новых, более действенных форм и механизмов интеграции в военно-политической сфере, которые позволили бы создать более эффективную систему безопасности со значительно меньшими экономическими и научно-техническими издержками, снизить эскалацию вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве35. Именно с учетом этих факторов 15 мая 1992 года в Ташкенте представителями Армении, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана был заключен Договор о коллективной безопасности, ставший примером создания организации региональной безопасности в полном соответствии со статьей 52 Устава ООН36. Таким образом, уже на начальном этапе своего развития Республика Армения однозначно связала вопросы обеспечения своей 35 Ивашов Л.Г Булыгин А.Н. Коллективная безопасность в рамках Содружества Независимых Государств состояние и перспективы обеспечения Военная мысль 1998. 3. С.8-10. 36 См. Минасян С.М. Процесс формирования системы коллективной безопасности в рамках СНГ история и перспективы Вестник Армяно-российского университета. -2003. 1. С.46. 23 национальной безопасности с системой коллективной безопасности, формируемой Россией.

В дальнейшем интенсивный переговорный процесс позволил российской и армянской сторонам согласовать и закрепить рядом соглашений вопросы передачи РА определенной части вооружений и к августу 1992 г. выйти на подписание Договора между РФ и РА о правовом статусе Вооруженных Сил РФ, находящихся на территории РА. Однако при всей своей важности, насущной необходимости этот документ в законную силу не вступил37. Причины возникновения неоднозначных подходов в ходе их ратификации - вовсе не в наличии между договаривающимися сторонами каких-либо серьезных противоречий, а в сложности, вызванными особенностями региональной ситуации.

Наличие на территории независимого государства воинских контингентов другого, даже дружественного, союзного государства не может в определенной степени не ограничивать суверенитет принимающей стороны.

Поэтому не удивительно, что после распада СССР республики Закавказья, ставшие независимыми, стремились подчеркивать свою суверенность в межгосударственных взаимоотношениях, в особенности, в отношениях с Россией. К тому же данный вопрос имел для Армении не только символическое, но и вполне прагматическое измерение.

В условиях вооруженного конфликта с Азербайджаном, стояла задача обеспечения адекватного с ним уровня вооруженных сил, которая могла быть решена, в том 24 числе посредством передачи части вооружений ЗакВО Армении.

Здесь необходимо учесть, что Азербайджан с момента распада СССР заявил о своих претензиях на все военные формирования, дислоцирующиеся на его территории. Соглашение Совета глав государств СНГ о Вооруженных Силах и Пограничных войсках было подписано руководством Азербайджана 30 декабря 1991 года со следующей оговоркой С обязательным завершением в двухмесячный срок передачи вооруженных сил общего назначения т о Азербайджанской Республике. Как результат - Азербайджану в кратчайшие сроки досталась значительная часть вооружений 4-ой армии ЗакВО, дислоцировавшейся на ее территории, а российское военное присутствие в Азербайджане в течение 1992 года было сведено к персоналу радиолокационной станции предупреждения о ракетном нападении в Габале.

Следует заметить, что к моменту распада СССР новую Россию меньше волновали проблемы сохранения своего военного присутствия в Закавказье и уж тем более вопросы квотирования передачи вооружений бывшей Советской Армии. Этим удачно успел воспользоваться Азербайджан.

К тому же, столь скорая передача вооружений Азербайджану была своего рода платой за его подпись под учредительными документами СНГ. Лишь спустя некоторое время Россия в полной мере осознала всю весомость военного фактора вооружения, военная инфраструктура во взаимоотношениях с бывшими союзными республиками, и в частности с Арменией. 37 См. Третьяков А.С. Вооруженные силы РФ в республике Армения некоторые правовые аспекты пребывания Право и безопасность 2003. 1-2. Июнь. 25 Значимость подписанных в начальный период становления двусторонних отношений заключается в том, что эти документы заложили основы продолжающегося до настоящего времени процесса по формированию правовой базы российско-армянских отношений, и в частности, ее военно-политической составляющей. Более того, в период с августа 1992 г. по март 1995 г. в отношениях российской и армянской сторон по вопросам пребывания контингентов Вооруженных Сил РФ на территории РА действовали если не буква, то дух Договора 1992 года. Процесс подготовки и согласования положений нового армяно-российского договора завершился подписанием в марте 1995 года Договора о российской военной базе на территории Республики Армения.

В договоре, в частности, отмечается, что российская военная база в период ее пребывания на территории Республики Армения кроме функций защиты интересов Российской Федерации обеспечивает совместно с Вооруженными Силами Республики Армения безопасность Республики Армения по внешней границе бывшего Союза ССР 39. Как подчеркивает генерал-майор А.Третьяков, принимавший участие в подготовке документов и переговорах по вопросам пребывания и функционирования российских военных формирований на территории Республики Армения, реальная практика российского военного присутствия на территории независимой РА в течение более 10 лет, в том числе 5 лет при отсутствии 38 Соглашение Совета глав государств СНГ о Вооруженных Силах и Пофаничных войсках, 30 декабря 1992 г. Военное сотрудничество Минск. 1996. С. 20. 39 Ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения, 16 марта 1995г. Архив посольства Республики Армения в Российской Федерации. 26 вступивших в законную силу договоров и соглашений, показывает, что в отношениях между государствами добрая воля и решительность их руководителей, поддерживаемых народом, порой значит не меньше, чем скрупулезно оформленные договорные обязательства 40. Внимание, уделенное становлению военно-политического сотрудничества между Россией и Арменией, связано с особой ролью данной составляющей двусторонних отношений, которая на долгие годы предопределила характер будущих армяно-российских взаимоотношений.

В этот же период политическая элита России начала проявлять интерес к армяно-турецким отношениям, и в частности, к проблеме международного признания Геноцида армян в Османской Турции в начале XX века. Разумеется, данные процессы были во многом инициированы усилиями представителей армянской диаспоры России.

В результате 14 апреля 1995 года Государственная Дума РФ подавляющим большинством голосов приняла постановление о признании и осуждении Геноцида армян.

Данное решение имело важное значение и по той причине, что оказало существенное влияние на процесс принятии аналогичных решений парламентами целого ряда европейских стран.

Таким образом, к середине 1990-х годов Россия и Армения стояли на пороге определения магистральных путей развития и углубления двусторонних отношений.

Главной же предпосылкой этого стало осознание взаимозависимости систем национальной безопасности каждой из сторон. 40 Третьяков А.С. Вооруженные силы РФ в республике Армения некоторые правовые аспекты пребывания Право и безопасность. -2003. 1-2. Июнь. 27 Во многом было символично, что в день обмена ратификационными грамотами и вступления в силу Договора о российской военной базе на территории РА, 29 августа 1997 года, был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и РА, который ознаменовал начало очередного, основанного на принципиально новом уровне, этапа в развитии двусторонних отношений.

Говоря о значении данного договора, эксперт Армянского центра стратегических и национальных исследований Сергей Шакарянц подчеркивает, что ни до 1997 года, ни после Армении не удалось подписать подобный Договор ни с одним государством в мире, ни на Западе, ни на Востоке 41. В Договоре, подчеркивается решимость сторон всемерно укреплять традиционные отношения дружбы и всестороннего сотрудничества между обоими государствами в политической, экономической, военной, научной, культурной и других областях 42. Ключевые положения армяно-российского Договора 1997 года определяют механизмы обеспечения взаимной безопасности, устранения угроз, оказания военной помощи и осуществления права на коллективную самооборону.

В частности, в статье 2 указывается, что стороны будут безотлагательно консультироваться между собой каждый раз, когда, по мнению одной из них, возникнет угроза вооруженного нападения на нее, в целях обеспечения совместной обороны и поддержания мира и взаимной 41 Шакарянц С. Армения и Россия в начале XXI века перспективы развития отношений Армения 2020. Стратегия развития и безопасности Ереван, Армянский центр стратегических и национальных исследований, 2003.С.436 наарм. яз. 42 Ст.1 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения, 29 августа, 1997г. The Diplomatic Bulletin of the Foreign Ministry of the Republic of Armenia. 1997, vol. 1, 3, July-August-September.

P. 19-20. 28 безопасности 43. Далее в статье 3 - стороны будут совместно принимать все доступные им меры для устранения угрозы миру, нарушения мира или противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств и окажут друг другу необходимую помощь, включая военную, в порядке осуществления права на коллективную самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН 44. В целом же Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности 1997 года определил следующие основные направления двустороннего взаимодействия 1. Совместное обеспечение безопасности 2. Расширение взаимодействия национальных вооруженных сил, военно-технического сотрудничества 3. Совместная охрана границ Республики Армения 4. Сотрудничество в области внешней политики 5. Сотрудничество в осуществлении проводимых экономических реформ и углубление экономической интеграции между обоими государствами 6. Развитие отношений в торгово-экономической, топливно-энергетической и научно-технической областях 7. Сотрудничество в развитии систем транспорта и связи, телекоммуникаций и информатики 8. Сотрудничество в гуманитарной области. 43 Там же. Ст.2. 29 Данная расширенная повестка двусторонних отношений диктовала необходимость формирования соответствующих механизмов для реализации обозначенных приоритетов.

Одним из первых таких механизмов стала сформированная в 1997 году российско-армянская Межправительственная комиссия по экономического сотрудничеству.

Следует, однако, заметить, что становление реальных взаимосвязей в экономической сфере протекало достаточно медленно.

В этом, по мнению ряда экспертов, свою роль сыграла и политика правительства, правящего тогда Армянского общенационального движения, которое отметало всевозможные предложения о начале экономического сотрудничества, исходящие от России 45. Объяснение данной политики армянского правительства, очевидно, следует искать не в плоскости межгосударственных отношений, а скорее в противоречивых процессах становления рыночной экономики и новых хозяйствующих субъектов в Армении в постсоветский период.

В том же 1997 году между сторонами был подписан Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Процесс ратификации договора с российской стороны шел достаточно сложно и завершился лишь в 2000 году. Противниками ратификации данного договора, в частности, выступили ряд руководителей российских регионов, которые пытались 44 Там же. Ст. З. 30 объяснить существующие проблемы в социально-экономическом развитии их регионов имеющимися тенденциями в миграционной сфере.

Безусловно, формирование и реализация государственной миграционной политики на современном этапе приобретает особую актуальность в интересах обеспечения национальной безопасности как Российской Федерации, так и Республики Армения.

И очевидно, что эта сфера по своей многофакторности выходит за рамки двусторонних армяно-российских отношений.

В то же время нельзя не признать, что опасные тенденции, с точки зрения поддержания атмосферы межнационального мира и согласия в таком многонациональной государстве, как Россия, связанные с участившимися в последние годы случаями насилия и варварства на национальной почве, во многом стали возможны в условиях попустительства региональных властей.

В феврале 1998 года в ходе визита парламентской делегации Республики Армения в Москву было подписано Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Национальным Собранием Республики Армения и Федеральным Собранием Российской Федерации, в соответствии с которым была учреждена постоянно действующая Межпарламентская комиссия по сотрудничеству46. Важнейшим событием в сфере двустороннего гуманитарного сотрудничества на этом этапе стало основание в 1999 году Армяно-российского 45 См. Шакарянц С. Армения и Россия в начале XXI века перспективы развития отношений Армения 2020. Стратегия развития и безопасности Ереван, Армянский центр стратегических и национальных исследований, 2003. С.436. на арм. яз. 46 См. Симонян А.Г. Армяно-российские отношения в 1990 г. и проблема международной безопасности в регионе Закавказья Международные отношения в ХХ1веке новые действующие лица, институты и процессы. 31 университета РАУ . По словам ректора РАУ Армена Дарбиняна, Рождение Армяно-российского Славянского университета было вызвано тем, что в годы независимости нам не удалось полностью использовать тот позитивный потенциал, который есть в наших отношениях с Россией.

Безусловным является одно - было стремление укрепить и сохранить пошатнувшийся гуманитарный мост между двумя странами, получить возможность лучше использовать традиции не только русской педагогической школы, но и российской культуры, искусства, литературы 47. Между тем военно-политическая составляющая армяно-российских отношений последовательно развивалась и облекалась во все новые формы и механизмы сотрудничества.

Этапным на этом пути стало принятие решения шестью государствами-участниками СНГ Армения, Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан решения о продлении своего участия в Организации Договора о коллективной безопасности ОДКБ . Данный шаг со стороны Армении, как впрочем, и со стороны других партнеров по ОДКБ, продемонстрировал готовность не только учитывать российские интересы в сфере обеспечения национальной безопасности, но и, что более важно, гармонично совместить эти интересы с собственными.

Одновременно в самой России, которая являлась и продолжает оставаться главной движущей силой, локомотивом формирования всей системы безопасности на территории СНГ, росла уверенность, что будущее данной системы может лежать только в рамках Материалы международной научной конференции РАМИ, МГИМО У МИД РФ, ИСИ ИНГУ. 29-30 сентября 2000 г Москва - Нижний Новгород, 2001. С. 156. 47 См. Вестник Армяно-российского университета. -2003. 1. С.64. 32 Договора о коллективной безопасности, а также двусторонних связей России в военно-политической сфере с государствами-участниками ОДКБ. В конечном итоге, выражаясь словами Генерального секретаря Совета коллективной безопасности Валерия Николаенко, определилась твердая группа государств, которые, пройдя первый этап независимости, сделали для себя выбор о необходимости обеспечения национальной безопасности путем сочетания собственных и коллективных возможностей 48. Нельзя не заметить, что укрепление механизмов армяно-российского сотрудничества в военно-политической сфере шло параллельно с наметившимися в конце 1990-х процессами по формированию на постсоветском пространстве интеграционных образований в обход России и в противовес ее объединительным усилиям.

Наиболее ярким примером может служить образование в 1999 году ГУУАМ Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова, где далеко не последнюю роль играют непосредственные соседи Армении - Грузия и Азербайджан.

Кроме того, после принятия Россией обязательств по поэтапному выводу российской военной базы с территории Грузии, в соответствии с решениями Стамбульского саммита ОБСЕ 1999 года, и настойчивыми требованиями грузинской стороны по форсированному выполнению этих обязательств, единственным реальным военно-политическим партнером России в регионе осталась Армения.

Более того, эти процессы протекали на фоне перманентно возникающей напряженности в российско-грузинских отношениях и неопределенных 48 Николаенко В.Д. Десять лет Договору о коллективной безопасности Международная жизнь 2002. 4. 33 перспектив в российско-азербайджанских отношениях. Все эти обстоятельства не могли не влиять на повышение значимости роли Армении в стратегии внешней политики России на Кавказе.

Если же учесть, что одновременно шло усиление роли НАТО и Турции, в том числе и как проводника интересов североатлантического альянса в регионе, в процессах формирования военно-политических элементов безопасности Азербайджана и Грузии, то в этих условиях Россия и Армения по существу не имели другого пути, как двигаться в направлении формирования полноценных партнерствах и союзнических отношений.

Таким образом, к началу XXI века Россия и Армения сформировали всестороннюю правовую базу для дальнейшего углубления отношений.

Вместе с тем становилось все более очевидным, что существующим механизмам двустороннего сотрудничества требуется придание дополнительного импульса.

Одновременно стояла необходимость в формировании новых механизмов двустороннего взаимодействия, отвечающих современным реалиям региональных и общемировых процессов.

В целом же конец 90-х годов XX века был достаточно противоречивым этапом в армяно-российских отношениях.

Это во многом можно объяснить развернувшимися в эти годы в России, в результате смены руководства, процессами переосмысления своей внешней и внутренней политики. Эти процессы не могли не затронуть и Армению.

В частности, комментируя итоги очередного визита президента Армении в Москву в сентябре 2000 года, Владимир Путин заметил, что стратегическое союзничество в военно- 34 политической сфере не является основанием для льготного режима в сфере экономического партнерства, и Армения вообще не нуждается в льготах49. Очевидно, что данное заявление отнюдь не означало смены стратегического курса России в отношении Армении, а скорее явилось отражением поиска Россией новой стратегии взаимоотношений со странами СНГ в целом.

Возможно, со стороны России требовалось проявить некоторую внешнеполитическую жесткость для выявления партнеров по СНГ, которые реально связывали свое будущее с развитием интеграционных процессов в СНГ, и отношений с Россией в частности.

Формула новой внешнеполитической стратегии России в отношениях с государствами на постсоветском пространстве нашла отражение в принятой в июле 2000 года Концепции внешней политики Российской Федерации, где, в частности, подчеркивалось, что приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств задачам национальной безопасности страны. При этом, практические отношения с каждым из них необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников 50. Армения достаточно ясно прочувствовала новые внешнеполитические акценты российского руководства и не менее ясно продемонстрировала свою 49 См. Арманд А. Закавказские рокировки по Бжезинскому Независимая газета. -2000. 29 сентября. 50 См. Концепция внешней политики Российской Федерации Дипломатический вестник. -2000. 8. С.3-11. 35 готовность и далее развивать отношения с Россией по всему комплексу вопросов двустороннего и многостороннего сотрудничества.

Начало нынешнему этапу в развитии армяно-российских отношений положило подписание 26 сентября 2000 года Декларации о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированной на XXI век, в которой стороны подчеркнули необходимость дальнейшего укрепления дружественных отношений стратегического партнерства, союзничества и взаимовыгодного сотрудничества между двумя государствами51. С этого момента термин стратегическое партнерство, получив документально-правовое оформление, достаточно прочно вошел в лексикон политических и общественных деятелей при анализе армяно-российских отношений. Вместе с тем следует признать, что в реальном измерении это означало не столько объективную оценку существующему уровню двусторонних отношений, сколько как готовность установления подлинно партнерских и союзнических отношений.

Основной целью развернувшегося в XXI веке нового процесса по углублению армяно-российских отношений было приведение соответствия экономического уровня двусторонних отношений существующему военно-политическому. Между тем и военно-политическое сотрудничество не останавливалось на месте.

По линии двусторонних связей армяно-российское военно-политическое сотрудничество развивалось в направлении улучшения военно-технической оснащенности и инфраструктуры 102-й российской базы, дислоцированной в 36 Армении.

Знаковым на этом пути стали итоги визита министра обороны РФ Сергея Иванова в Ереван в ноябре 2004 года, в ходе которого был подписан ряд соглашений, предусматривающих углубление военно-политического взаимодействия, сотрудничество в сфере подготовки военных кадров52. Как подчеркивает президент Армении Роберт Кочарян, военно-техническое сотрудничество с Россией блок вопросов в сфере безопасности для нас закрывает.

Но участие в ДКБ позволило вписать наши двусторонние отношения в военно-технической сфере в более масштабную систему безопасности 53. Важным этапом в развитии военной интеграции в рамках ОДКБ явились решения, принятые в ходе Ереванского заседания Совета коллективной безопасности.

Впервые в истории ОДКБ было принято решение о формировании на многосторонней основе Коллективных сил быстрого реагирования в трех регионах - Центральноазиатском, Восточноевропейском и Кавказском54. В состав объединенной группировки на кавказском направлении должны войти подразделения 102-ой военной базы РФ на территории РА, а также части 5-го Армейского корпуса вооруженных сил Армении.

Активизация армяно-российского военно-политического диалога позволяет констатировать, что Ереван постепенно превращается в один из центров по подготовке и принятию решений в рамках Организации ДКБ ОДКБ . Эта тенденция во многом находит свое отражение и в том, что первым 51 Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированной на XXI век Дипломатический вестник 2000. 10. С.40. 52 См. Байкова Е. Армянский марш-бросок Независимая газета. -2003. 11 ноября.

С.5. 53 См. Интервью президента РА Р.Кочаряна Известия 2003. 5 февраля. 54 Ходаренок М. Преимущества коллективной безопасности Независимое военное обозрение 2001. 6 июля. 37 руководителем высшего политического органа ОДКБ - Совета коллективной безопасности - избранным на ротационной основе сроком на один год, был президент Армении Р.Кочарян.

В сентябре 2001 года с официальным визитом Ереван посетил президент Российской Федерации Владимир Путин. Несмотря на то, что визит протекал на весьма напряженном международно-политическом фоне сразу же после трагических событий 11 сентября 2001 года, тем не менее, он не был отложен, в том числе и по причине того, что представлялась возможность в ходе непосредственных контактов выявить позицию своего партнера в условиях новых реалий международных отношений.

Главным итогом же визита стало подписание, наряду с другими двусторонними документами, основополагающего Договора о долгосрочном экономическом сотрудничестве между РФ и РА до 2010 года. По заявлению Владимира Путина подписанные документы станут надежной правовой основой для наращивания совместной деловой активности. В этом плане российский президент особо подчеркнул, что в самое ближайшее время будут созданы предпосылки для создания совместных армяно-российских предприятий в ключевых сферах экономики Армении.

По его мнению, это выгодно как Армении, для которой это означает создание новых рабочих мест, так и для России, которая заинтересована в инвестиционном вхождении в армянскую экономику55. Серьезным препятствием для наращивания торгово-экономических связей между двумя странами была проблема погашения армянского долга 38 России, составлявшего почти 100 млн. долларов.

В начале ноября 2002 года в ходе визита в Ереван премьер-министра Российской Федерации Михаила Касьянова было подписано межправительственное соглашение о передаче России контрольного пакета акций пяти армянских предприятий Разданской ГЭС, ЗАО Марс и трех научно-исследовательских институтов в счет погашения долга56. Такое разрешение долговой проблемы не было однозначно воспринято армянской общественностью.

Позиция армянского правительства подверглась критике со стороны оппозиции, которая считала, что стоимость переданных России предприятий, была занижена.

Стоит подчеркнуть, что выше обозначенные пять армянских предприятий составляют гордость армянского энергетического и военно-промышленного комплексов.

Очевидно, что в новой ситуации у России, кроме военно-политического, появился еще один мощный экономический рычаг влияния на Армению.

Этот фактор, несомненно, будет иметь весомое значение в перспективах армяно-российских отношений, хотя положительный для Армении итог данной сделки также очевиден долги Армении обернулись в инвестиции. Более того, для поддержания эффективной деятельности данных предприятий потребуются новые российские инвестиции57. Выступая в Национальном Собрании Армении, в ходе своего официального визита, Президент России В.Путин признался, что это было предложение Р.Кочаряна, чтобы трансформировать армянские долги перед 55 См. Выступление В.В.Путина на совместной с Р.С.Кочаряном пресс-конференции 15 сентября 2001 г. Дипломатический вестник 2001. 10. См. Короп Е. Касьянов привез домой армянские акции Новое время 2002. 9 ноября.

С.2. 39 56 со Россией в ее собственность. Идея заключалась в том, чтобы втянуть Россию, сделать ее заинтересованной в решении проблем тех отраслей экономики Армении, тех предприятий, которые сегодня нуждаются в дополнительном притоке финансовых ресурсов. При этом рост российской экономики за последние годы продолжает оставаться стабильно высоким.

Соответственно, у предприятий появляются свободные ресурсы, которые они готовы вложить. Вопрос в том, чтобы найти эти интересные, взаимоприемлемые объекты и отрасли совместного взаимодействия.

Очевидно, что в современных условиях все возрастающей взаимосвязанности и взаимозависимости хозяйственных комплексов и усиления интеграционных тенденций, истерика по поводу распродажи Родины - пройденный этап. Взаимная заинтересованность должна быть, и она возможна. Очевидно, что экономика самой России набирает определенные обороты и может стать в известной степени локомотивом хозяйственного подъема во многих странах СНГ, в том числе и Армении.

В основе обозначившихся за последние годы положительных тенденций в двусторонних торгово-экономических отношениях несомненна роль армяно-российской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. На нынешнем этапе российским сопредседателем комиссии является министр транспорта и связи РФ Игорь Левитин, а армянским -министр обороны, Секретарь Совета Национальной Безопасности Армении Серж Саркисян. Стоит заметить, что с момента основания комиссии российская 57 См. Панфилова В. Россия платит дважды Независимая газета 2004. 2 февраля.

С.2. 58 См. Выступление В.В.Путина в Национальном Собрании Армении, 15 сентября 2001 г. Дипломатический вестник 2001. 10. 40 РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТГ ПЖ 1АЯ Г 1 сторона четыре раза меняла своего сопредседателя министр атомной энергетики Евгений Адамов, министр промышленности, науки и технологии Илья Клебанов, заместитель председателя Правительства Борис Алешин, курировавший промышленный комплекс России и министр транспорта и связи Игорь Левитин. С одной стороны, смена российских сопредседателей наглядным образом демонстрирует динамику приоритетных направлений армяно-российского экономического сотрудничества от атомной энергетики, наукоемкой промышленности к транспортной инфраструктуре хотя, логичнее было бы выстроить последовательность приоритетов в обратном порядке. С другой стороны, постоянство в армянской части сопредседательства позволяет при столь частных сменах российских представителей сохранить преемственность в деятельности комиссии.

При этом, учитывая политический вес и влияние в Армении Сержа Саркисяна, сферу его профессиональных обязанностей, можно однозначно констатировать, что армяно-российская межправительственная комиссия рассматривается руководством Армении в качестве важнейшего механизма как для наращивания двустороннего торгово-экономического сотрудничества, так и для поддержания на высоком уровне военно-политического взаимодействия.

Последовательное углубление армяно-российского экономического сотрудничества, диктовало необходимость формирования новых механизмов диалога в данной сфере.

Так, в частности, достаточно прочно вошло в практику двусторонних отношений проведение всевозможных форумов, нацеленных на активизацию торгово-экономического, инвестиционного сотрудничества, с 41 участием членов правительств и представителей ведущих деловых кругов обоих государств. Значимым событием на этом пути стало проведение 20-21 мая 2003 года в Ереване первого армяно-российского инвестиционного форума, в работе которого приняли участие более 80 представителей крупнейших российских компаний59. Особое место в перспективах армяно-российского экономического сотрудничества занимает создание в конце июня 2004 года Ассоциации армяно-российского делового сотрудничества АРАДЕС , в числе учредителей которой известные российские промышленно-финансовые группы, видные представители политических и деловых кругов России и Армении.

Основными направлениями деятельности ассоциации, по словам ее председателя, члена Совета Федерации РФ, Президента Российского союза товаропроизводителей Николая Рыжкова, будут содействие в развитии двусторонних инновационных программ в сфере промышленности, малого и среднего бизнеса, укрепление деловых контактов между предпринимателями, предприятиями и регионами двух стран60. Наиболее перспективной сферой армяно-российского сотрудничества в экономической сфере является топливно-энергетический комплекс.

Основным объектом сотрудничества здесь является Армянская АЭС, вырабатывающая более 40 процентов всей электроэнергии в республике.

С целью урегулирования задолженности Армении перед Россией по поставкам ядерного топлива для Армянской АЭС и ее дальнейшей бесперебойной работы в ходе 59 См. Тер-Саакян К. Первый инвестиционный форум Ноев ковчег. -2003. Июнь. С.З. 42 визита президента Армении Р.Кочаряна в Москву в январе 2003 года была достигнута договоренность о передаче функций финансового управления Армянской АЭС РАО ЕЭС России. Заметим, что в настоящее время РАО ЕЭС России владеет в Армении также Севан-Разданским каскадом ГЭС и Разданской ТЭС. Таким образом, РАО ЕЭС России со своими дочерними структурами контролирует около 80 процентов генерирующих мощностей в электроэнергетике Армении.

В перспективе двустороннее сотрудничество в области энергетики может послужить основой для восстановления единой энергосистемы Кавказа. Заметно усилились за последние годы позиции России в банковском секторе Армении.

В 2004 году один из крупнейших российских банков - Внешторгбанк, приобрел 70 процентов акций Армсбербанка, который после реализации российских инвестиций должен стать по собственному капиталу крупнейшим банком Армении. В том же году состоялась сделка, закрепившая за Россией главного игрока на страховом рынке Армении. Российская компания Ингосстрах приобрела 75 акций одного из лидеров армянского страхового рынка - компании Эфес 61. Еще одним перспективным приобретением российских финансово-промышленных структур в 2004 году стала покупка холдингом Волгабурмаш 100 акций армянского предприятия ЗАО Наирит, которое на пространстве бывшего Советского Союза являлось монополистом в сфере производства 60 См. АРАДЕС развивает сотрудничество Ноев ковчег 2004. 7.С.1,6. 61 См. Алтунян Л. Приход Ингосстраха в Армению улучшит ситуацию на страховом рынке Деловой экспресс 2004. 22-28 января. 43 хлоропренового каучука62. Лидером алюминиевой промышленности Армении является, принадлежащий компании Русский алюминий РУСАЛ , завод Арменал, в развитие которого РУСАЛ вложил более 40 миллионов долларов63. Первоочередным вопросом, определяющим дальнейшие перспективы расширения экономического сотрудничества Армении и России, остается проблема транспортного деблокирования Армении и восстановления коммуникационной связи с Россией.

Наиболее оптимальным разрешением проблемы видится разблокирование, простаивающего более десятка лет, абхазского участка Закавказской железной дороги.

В последние годы эта проблематика активно обсуждается в различных кругах на двустороннем и многостороннем уровне. Некоторые надежды по поводу возможностей восстановления прямого железнодорожного сообщения с Россией через Грузию вселяют активные усилия, предпринимаемые в этом направлении российской стороной.

В частности, по итогам визита президента ОАО Российские железные дороги Геннадия Фадеева в Армению в начале ноября 2004 года, была достигнута договоренность, что до решения территориальных и политических проблем в регионе реализация этого проекта может быть осуществлена частными компаниями.

Такая компания была создана на основании соглашения, подписанного между ОАО РЖД и Департаментом железных дорог Армении. Аналогичные компании планируется создать с 62 См. Волгабурмаш купил 100 акций армянского ЗАО Паирит Агентство конфликтных ситуаций проект ИА Росбалт . -2004. 16 апреля. 44 грузинской и абхазской сторонами, которые в дальнейшем будут объединены в единый холдинг. К сожалению, говорить о возможности возобновления движения по данному железнодорожному участку в ближайшей перспективе не приходится - слишком принципиально расходятся позиции как непосредственно вовлеченных в проект сторон Грузия и Абхазия, так и заинтересованных, а точнее незаинтересованных в реализации проекта, сторон Азербайджан, Турция, ЕС, США . В то же время, очевидно, что в условиях функционирования железнодорожного участка Сухуми-Сочи, такая принципиальность с грузинской стороны, по крайней мере, абсурдна.

Исходя из этих реалий, актуальной остается задача поиска альтернативных транспортных коммуникаций.

В частности, благодаря усилиям российской стороны, в начале 2005 года была запущена железнодорожная паромная переправа порт Кавказ - Поти. Как заявил министр транспорта и связи Армении Андраник Манукян, открытие маршрута Поти-Кавказ позволит снизить тарифы почти на 30 в сравнении с затратами при транспортных перевозках на паромной переправе Батуми-Ильичевск Украина. Тем самым снизится и транспортная составляющая в себестоимости грузов, доставляемых в Армению 64. Ввод в действие железнодорожно-паромной переправы позволит увеличить товарооборот, а также в некоторой степени диверсифицировать транспортные коммуникации между Россией и Арменией. 63 См. Экономическое присутствие России на Южном Кавказе перспективы и итоги 2004 года ИА Регнум . -2004. 31 декабря. 45 Примечательным событием стало официальное присоединение Армении в конце 2004 года к инициированному Россией и Ираном Международному транспортному коридору Север-Юг 65, реализация которого преследует не только экономические цели, но и, не менее значимые, геополитические.

Следует признать, что на нынешнем этапе реализации проекта ее повестка включает гораздо более насыщенную программу взаимодействий Российской Федерации не с Арменией, а с ее непосредственным соседями, в частности с Азербайджаном, что связано в первую очередь с удобным географическим расположением этого государства.

Очевидно, что Армения сможет в полной мере реализовать свое пока еще формальное членство в МТК Север-Юг лишь после ликвидации блокады и возобновления функционирования транспортных коммуникаций в регионе.

При этом, следует признать, что возможное строительство новых транспортных коммуникаций по программе Север-Юг связано со значительными финансовыми затратами, в то время, как существующие, но бездействующие железнодорожные коммуникации проходят по территории Армении.

Это является несомненным преимуществом при расчете экономической эффективности коммуникационных проектов. Отсутствие полноценной транспортно-коммуникационной инфраструктуры во многом сдерживает также и активное вовлечение Армении в формирующиеся на постсоветском пространстве интеграционные системы, в которых ключевую роль играет Россия. Опыт реализации соглашений в рамках 64 См. Экономическое присутствие России на Южном Кавказе перспективы и итоги 2004 года ИА Регнум . -2004.31 декабря. 65 ИА Регнум . -2004. 3 декабря. 46 СНГ продемонстрировал всю сложность решения всех проблемных вопросов в области военно-политических, торгово-экономических, гуманитарных отношений сразу между всеми государствами Содружества.

Именно вследствие этого обстоятельства и возникла идея разноскоростной, многоуровневой интеграции стран в СНГ. В этой связи Армения активно присматривается к наиболее продвинутым и приемлемым для себя моделям интеграции в рамках Содружества.

Так, в апреле 2003 года Армения получила статус наблюдателя при Евро-Азиатском Экономическом Сообществе ЕврАзЭС 66. Разумеется, отсутствие прямой географической связи со странами-членами ЕврАзЭС создает серьезные препятствия для Армении в процессах полноценного развития многостороннего экономического сотрудничества. Кроме того, вступление Армении во Всемирную торговую организацию ВТО налагает определенные обязательства на Армению в плане участия в интеграционных образованиях с государствами-не членами ВТО. Тем не менее статус наблюдателя в ЕврАзЭС отнюдь не мешает Армении участвовать в деятельности данного Сообщества по целому ряду направлений.

К примеру, как отмечает премьер-министр Армении Андраник Маргарян, Армения особенно заинтересована в региональной интеграции со странами-участниками ЕврАзЭС, так как видит в этом возможность повысить свою конкурентоспособность и на внутреннем, и на внешних рынках 67. В этой связи обращает на себя внимание тот факт, что Армения, стремясь быть полноценным участником современных международных экономических 66 РИА Новости 2003. 27 апреля. 47 отношений, ни в коей мере не отворачивается от тех перспективных моделей интеграции, которые формируются на современном этапе в рамках Содружества.

С другой стороны, для Российской Федерации и для ряда других государств постсоветского пространства, стремящихся к членству в ВТО, более тесное сотрудничество с Арменией в рамках ЕврАзЭС не может не способствовать позитивным преобразованиям в экономике этих государств, нацеленных на вступление в единое поле международных правовых обязательств, экономических и политических отношений.

Так, в частности, после очередных армяно-российских переговоров на высшем уровне, Президент РФ Владимир Путин, приветствуя решение армянской стороны по поводу начала работы в ЕврАзЭС в качестве наблюдателей, подчеркнул, что взаимодействие с такой страной, как Армения, может пойти на пользу самой России, имея в виду те структурные преобразования, которые происходят в армянской экономике 68. В этой связи следует заметить, что членство Армении в ВТО не является столь принципиально сдерживающим фактором для полноценного вовлечения республики в Евразийское экономическое сообщество.

Многие члены Всемирной торговой организации работают в рамках региональных экономических структур наиболее яркий пример - членство Кыргызстана в ВТО и ЕврАзЭС . Членство в ВТО не мешает такой работе. Поэтому, при соответствующей политической воле сторон, а она, судя по заявлениям 67 Голос России 2003.4 июля. 68 См. Выступление Президента РФ В. В. Путина по окончании переговоров Дипломатический вестник. -2003. 2. 48 руководства РА и РФ, имеется, вопрос о принципах взаимодействия и, в конечном счете, полноценном членстве Армении в ЕврАзЭС вполне может быть разрешен на экспертном уровне.

Более серьезная проблема видится в другом и Россия, и Армения прекрасно осознают, что эффективное армяно-российское взаимодействие как в рамках интеграционных объединений, так и в рамках двусторонних экономических отношений не может быть полноценно реализовано без надежно функционирующей транспортно-коммуникационной инфраструктуры.

Сказанное отнюдь не означает, что армяно-российское взаимодействие на двустороннем и многостороннем уровнях должно застыть в ожидании положительного разрешения транспортной проблемы. Более того, весь ход развития армяно-российских отношений в постсоветский период однозначно продемонстрировал, что наличие транспортной проблемы во многом стимулировало развитие двустороннего сотрудничества в сферах с наименее значимой транспортной составляющей.

Очевидно, что наиболее перспективными направлениями сотрудничества в складывающихся условиях должны стать наукоемкие технологии, ювелирная, фармацевтическая индустрия, банковская система и др. За прошедшие годы плодотворно развивались связи во многих гуманитарных областях, обусловленные сформировавшимися в течение столетий тесными связями в культурной, научно-технической, образовательной сфере, многовековыми традициями духовной и культурной близости между двумя дружественными народами.

Знаковым в этом ряду можно выделить 49 договоренность об объявлении 2005 года Годом России в Армении и 2006 года Годом Армении в России. В рамках этих мероприятий предусматривается проведении акций в области культуры, торгово-экономических отношений, образования, науки, информации, спорта, обменов по линии общественных организаций. Как отметили в пресс-службе посольства РФ в Армении, главная идея Года - открыть дорогу общественной и деловой инициативе, наладить прямое человеческое общение, расширить информационный и культурный обмен, углубить двусторонние контакты 69. Такие мероприятия, как дни или годы одной страны в другой стране, -отчасти события формальные, но, тем не менее, принятие решений о проведении таких мероприятий - действительно событие знаковое. Знак в данном случае - в демонстрации особого значения, придаваемого отношениям между странами. Сегодня создаются благоприятные условия и для развития отношений Армении с отдельными субъектами Российской Федерации в экономической и гуманитарной сферах.

Этому призвано способствовать открытие генконсульств Армении в Ростове и Санкт-Петербурге и консульства в Сочи. За последний год заметно активизировались контакты между столицами двух стран. В целом же порядка 50 субъектов РФ активно сотрудничают с областями Армении в экономической и гуманитарных сферах.

Для Армении Россия не просто огромная страна с большим влиянием на международной арене подчеркнул Р.Кочарян на пресс-конференции по 69 РИА Новости 2005. 27 января. 50 итогам своего визита в Москву в январе 2003 года Для нас Россия - страна, с которой мы имеем самые емкие и тесные связи и отношения, которые затрагивают широкий спектр - от экономического до военно-технического.

Для нас Россия - это регион, где проживает самая большая армянская диаспора. Естественно, влияние этой диаспоры на внутриполитическую обстановку в республике может быть очень существенным.

Россия является посредником в урегулировании карабахской проблемы, которая является важной проблемой для армянского народа, для республики в целом. Это говорит о том, что г я70 повестка наших двусторонних отношении всегда будет насыщенной . 70 Ноев ковчег 2003. 1. С.2. 51 1.2. Параметры стратегического партнерства Армении и России 26 сентября 2000 года в ходе визита Президента Армении Р.Кочаряна в Москву президентами России и Армении была подписана Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированной на XXI век. По существу, подписание этого документа стало началом нового этапа в развитии двусторонних отношений, основанных на качественно новом уровне.

Между тем, наряду с Арменией, за последние годы стратегическим партнерством, исходя из наличия соответствующих международных договоренностей, обозначены отношения России с такими государствами, как Китай, Азербайджан, Узбекистан, Украина, Алжир, Вьетнам, Армения, Индия, а также с Европейским Союзом.

Вместе с тем нельзя не заметить, что в ряде интервью и публикациях экспертов, государственных и общественных 52 деятелей, отношения России с теми или иными государствами характеризуются как стратегические71. Нередко стратегическим партнерством обозначаются отношения в какой-то конкретной сфере межгосударственного сотрудничества72 или в конкретном регионе мира. Более того, термин стратегическое партнерство в последнее время очень часто в произвольной форме используется и в журналистике73. В итоге, становиться достаточно проблематичным выявление истинного круга стратегических партнеров России, а главное - обесценивается само понятие стратегического партнерства. Закономерно возникает вопрос всегда ли адекватно отражает столь серьезный механизм межгосударственного сотрудничества как стратегическое партнерство реальное состояние двусторонних отношений с другими странами, и в частности, насколько точно современные армяно-российские отношения отвечают духу стратегического партнерства? Обобщение международного опыта, мнений экспертов74 позволяет сформулировать условия и принципы установления отношений стратегического партнерства. В соответствии с ними под стратегическим партнерством следует понимать такой высокий уровень межгосударственных отношений, при котором сотрудничество между государствами 71 См например Савельев Ю. Иран признан первым и важнейшим стратегическим партнером России www.centran.ru 2004. 29 апреля Лузянин С. Монголия стратегический партнер России Радиокомпания Маяк 2002. 25 марта 72 См например Юсуфов И. Великобритания является одним из главных стратегических партнеров России в энергетической области www.strateg.ru 2002. 16 сентября. 73 См. Афганистан становится стратегическим партнером России в Центральной Азии www.afganistan.ru. -2002. 6 сентября. 74 См например Арин О.А. Роль российского фактора в китайских концепциях построения многополярного мира http asiapacific.narod.ru countries china china russian factor.htm - 1999. Июль Пашков М Чалый В. Реалии и перспективы стратегического партнерства Украинский центр экономических и политических исследований Зеркало недели 2000. 2 декабря. 53 1 обслуживает интересы национальной безопасности каждой из сторон 2 охватывает довольно широкий спектр сфер экономики, политики, военной, культуры и других 3 рассчитано и установлено на долгосрочную перспективу 4 обусловливает единство или близость позиций по наиболее важным проблемам международной политики, глобального и регионального развития, в том числе определенную степень корреляции их внешнеполитических действий.

Сутью стратегического партнерства является наличие такого межгосударственного взаимодействия, которое позволяет партнерам, объединив усилия, достичь жизненно важных внутренних и внешнеполитических целей. Стратегическое взаимодействие - комплексное, оно охватывает несколько важных сфер сотрудничества и носит долгосрочный характер.

Надежность стратегического партнерства определяется готовностью партнеров учитывать интересы другой стороны, идти на компромиссы для достижения стратегических целей, правовым закреплением содержания и механизмов реализации партнерства, взаимной готовностью сторон учитывать интересы друг друга, наличием действенных механизмов реализации сотрудничества, ответственностью, последовательностью и прогнозируемостью партнерских отношений.

Одновременно, стратегическое партнерство между государствами говорит о высокой степени взаимного доверия и надежности отношений. 54 Соответствие отношений России со своим стратегическими партнерами подлинной сути стратегического партнерства не является предметом данного исследования.

Вместе с тем, следует заметить, что далеко не во всех случаях такое соответствие можно однозначно констатировать. Нас в первую очередь интересует вопрос соответствии армяно-российских отношений подлинной сути стратегического партнерства.

В связи с этим, имеет смысл рассмотреть эти отношения в контексте их соответствия обозначенным выше принципам стратегического партнерства. 1. Взаимное обеспечение национальной безопасности.

В соответствии с ключевыми положениями Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и РА от 29 августа 1997 года определяются механизмы обеспечения взаимной безопасности, устранения угроз, оказания военной помощи и осуществления права на коллективную самооборону75. Таким образом, армяно-российское стратегическое партнерство является составным компонентом системы обеспечения национальной безопасности Республики Армения, в первую очередь, военной.

Разумеется, говорить об аналогичной роли Армении в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации не приходится.

Скорее речь может идти о важнейшем направлении внешнеполитической стратегии России, как формирование пояса добрососедства по периметру границ Российской Федерации, и в частности, устранении угроз национальной безопасности России, исходящих из так 75 См. Ст.2 и 3 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения, 29 августа, 1997г. The Diplomatic Bulletin of the Foreign Ministry of the Republic of Armenia. 1997, vol. 1, 3, July-August-September.

P. 19-20. 55 называемого ее мягкого подбрюшья 76. В этом отношении роль Армении, может рассматриваться во все еще популярных терминах как форпоста 77 российских интересов в регионе.

Если же добавить сюда участие двух стран в Организации Договора о коллективной безопасности, наличие целого ряда двусторонних договоров и соглашений по вопросам военно-политического и военно-технического сотрудничества, в частности, Договоров О российской военной базе на территории Армении , О статусе погранвойск и о совместной охране внешних границ СНГ , то, очевидно, следует констатировать высокий уровень доверия двух стран в такой важнейшей составляющей национальной безопасности, как военная.

И, пожалуй, взаимосогласованность и взаимообусловленность интересов России и Армении в данной области ничем не уступает уровню отношений России в обозначенной сфере с другими го судар ствам и. 2. Единство или близость позиций государств по актуальным вопросам международных отношений.

На этот счет в Декларации 2000 года, в частности, подчеркивается, что стороны, занимая совпадающие или близкие позиции по актуальным международным проблемам, будут углублять конструктивное и систематическое внешнеполитическое взаимодействие на двусторонней основе, а также в рамках ООН, ОБСЕ, СНГ, других международных и региональных организаций и форумов 78. При этом Россия и Армения будут координировать свою внешнеполитическую деятельность с целью осуществления совместных 76 См. Brzezinski Z. Game Plan N.Y 1986. Р.220. 77 См. Грызлов Б. Армения является форпостом России на Южном Кавказе ИА Регнум . -2004. 15 декабря. 56 или согласованных действий, направленных на укрепление безопасности в кавказском регионе 79. Следует заметить, что механизм согласования и координации внешнеполитических действий двух стран по крайней мере на высшем уровне сформирован и функционирует достаточно эффективно.

Так, например, только в 2004 году президенты России и Армении встречались пять раз. Повестка переговоров всех этих встреч, если исходить, по крайней мере, из официальных источников, включает не только двустороннюю, региональную проблематику, но также и вопросы, имеющие общемировое значение.

В этом ряду особо следует выделить официальный визит президента России В.Путина в Армению в сентябре 2001 года, состоявшийся буквально через несколько дней после известных трагических событий 11 сентября в США. Сам факт того, что глава российского государства не стал откладывать визит в столицу Армении на более поздний срок, был оценен очень высоко и встречен с чувством глубокой признательности в Армении.

Первый день визита два президента посвятили обсуждению сложившейся в мире ситуации в свете террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне и проблемы борьбы с международным терроризмом.

Президенты России и Армении пришли к единому мнению о необходимости перейти от осуждения терроризма к конкретным мерам по борьбе с ним, в том числе с помощью силовых методов. Стороны констатировали, и об этом отмечено в совместном коммюнике, что трагические события в США с новой силой высветили необходимость См. п.2 Декларации о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированной на XXI век Дипломатический вестник 2000. 10. 79 Там же п.5. 57 78 всемерной активизации совместной борьбы против международного терроризма, объединения усилий мирового сообщества в противодействии on этому злу XXI века. В Армении обращено внимание на то, что Роберт Кочарян стал первым президентом, с кем Владимир Путин обсудил угрозу терроризма для мирового сообщества, что местной прессой представлено как знак особых отношений Москвы и Еревана.

За последние годы получила развитие практика регулярного обмена мнениями между министерствами иностранных дел двух стран по широкому кругу вопросов международных отношений.

В частности, традиционными стали армяно-российские консультации по латиноамериканской проблематике. На первый взгляд несколько странным может представиться выбор данной региональной тематики для армяно-российских межмидовских консультаций. Однако, представляется, что координация внешнеполитических действий стратегических партнеров должно включать и такое важное направление, как совместное обсуждению тем, имеющих актуальность для одной стороны в данном случае России, как одной из влиятельных центров современного мира. Разумеется, выбор данного региона в основном связан с тем, что в ряде стран Латинской Америки сформировалась достаточно влиятельная, хотя и относительно немногочисленная, армянская община например, в Аргентине -130 000, Бразилии - 20 000, в Уругвае - 19 ООО 81. 3. Высокий уровень сотрудничества по всему спектру межгосударственных отношений.

Говоря о стратегическом партнерстве 80 Совместное российско-армянское коммюнике, 15 сентября 2004г. Дипломатический вестник. -2001. 10. 58 России и Армении, в первую очередь, имеют в виду его военно-политическую составляющую.

Между тем реальное партнерство должны быть сформировано и в таких важнейших сферах межгосударственного сотрудничества, как экономическое, гуманитарное и др. На определенном этапе стало общим местом говорить о том, что уровень армяно-российских экономических взаимосвязей заметно уступает уровню политического и военного сотрудничества.

Именно поэтому в последние годы совместные усилия двух стран были в первую очередь направлены на наращивание торгово-экономических связей. Если исходить из статистических показателей, то они наглядно подчеркивают ведущую роль России во внешнеэкономической деятельности Армении. Так, в частности, Россия является крупнейшим торговым партнером Армении, обеспечивая в последние годы примерно 13 ее экспорта и 19 импорта82. По объему иностранных инвестиций в экономику Армении, совместных предприятий, Россия также занимает ведущее место.

В частности, по итогам 2003 года 40 всех инвестиций в экономику Армении осуществлено от со стороны российских компаний. Кроме того, в Армении действует более 600 предприятий с российским капиталом84, большинство из которых занимают весомые позиции в структуре производства и экспорта Армении, обеспечивают рабочие места и неплохую заработную плату своим работникам. 81 См. Численность армян в разных страх мира Армянский переулок. -2002. 1. С.11. 82 См. Внешняя торговля Республики Армения в 1996-2003 гг. Министерство торговли и экономического развития Республики Армения http www.minted.am См. Финансовый директор 2004. 1 апреля. 84 См. Diplomat. -2004. 11. 59 Однако, несмотря на ежегодный рост российских инвестиций, их объем все еще невелик, если учитывать инвестиционные возможности Российской Федерации, при том, что экономическому сотрудничеству между Россией и Арменией способствует ряд факторов благоприятный политический климат и почти однородная экономическая среда, сформировавшаяся в результате близких по характеру экономических реформ.

Объемы российских инвестиций в экономику Армении могли бы быть на порядок выше, если бы Москва задействовала армянские предприятия получение ею в счет погашения государственного долга Армении.

Как известно, расчет армянской стороны основывался и на том, что решение проблемы долга должно трансформироваться в новые российские инвестиции.

Так, например, только для модернизации завода Марс необходимо 21 млн. долларов США. Между тем российская сторона пока не спешит с инвестициями, и это не может не настораживать армянскую сторону, особенно в условиях существования в международном и российской бизнесе практики приобретения компаний с целью их развала и соответственно устранения конкуренции. В этой связи руководству Армении необходимо быть более настойчивым, так как уже становится очевидным, что для российской стороны запуск этих предприятий не является приоритетным в экономическом смысле.

Говорить о каком-то значительном весе Армении во внешнеэкономической стратегии России, по понятным причинам, не 60 приходится всего 0,1 внешнеторгового оборота России85 . Однако можно констатировать постоянный ежегодный рост во внешнеторговом обороте между двумя странами, который по итогам 2003 года составил 34,5 и достиг более 200 млн. долларов86. Некоторый спад в товарообороте, имевший место в начале 2004 года и обусловленный снижением объемов поставок в Армению необработанных алмазов в связи с либерализацией российского рынка алмазов и пересмотром условий поставок по линии АЛРОСА, удалось скомпенсировать к концу 2004 года87. Одним из параметров, определяющих эффективность гуманитарного сотрудничества, является вступивший в силу в 2000 году Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Считается, что данный договор дает армянам в России и россиянам в Армении практически те же оо права, что и гражданам собственных стран. Однако, следует признать, что на практике ряд его положений так и не были реализованы в виду отсутствия соответствующих механизмов.

К тому же, подписанный в 1997 году Дого