Функции политической власти и разделение властей

Функции политической власти и разделение властей. Следуя принятой в теории управления классификации и не вдаваясь в имеющиеся, несущественные разногласия, можно крупно сгруппировать их в четыре основных функции: 1. принятия ре¬шений, 2. организации, 3. регулирования (контроля сверху, надзора) и 4. учета. В ходе эволюции человечество сформировало и соответствую¬щие этим функциям организационные формы, специальные ин¬ституты: - принятие решений - государь, диктатор, аристократия, хунта, парламент; - организация - исполнительная власть, администрация; - регулирование - арбитраж, суды, репрессивные органы; - учет - статистические ведомства, социологические службы, аналитические центры.

В странах с развитым демократическим механизмом первые три института разведены как относительно самостоятельные вет¬ви власти.

Их независимость стала одним из основополагающих принципов функционирования большинства реальных полити¬ческих систем и закреплена в соответствующих конституциях. Разделение властей имеет под со¬бой серьезное научное основание. Еще в XVIII в. французский мыслитель эпохи Просвещения Ш. Монтескье сделал вывод «о необходимости такого порядка, при котором законодательная, исполнительная и судебная власти, будучи относительно незави¬симыми, «могли бы взаимно сдерживать друг друга». Законодательная власть служит органом, артикулирующим и агрегирующим волю и интересы определенных социальных групп, формулирующим социально и идеологически ориентированные цели. В демократическом обществе она соизмеряет свои действия с мнением избирателей, которое и является для нее основным критерием эффективности.

Перед исполнительной властью стоит иная задача - обеспечить реализацию общественной воли. О ее эффективности судят соответственно по степени достижения пос¬тавленной цели и оптимальности, затраченных для этого усилий и средств, социальной цене содеянного.

Критерий эффективности правоохранительных органов - правопорядок, соответствие зако¬ну, справедливость. Востребуются и различные типы людей; исполняющих со¬ответствующие политические роли. Чтобы хорошо выполнять обязанности депутата, важно быть коммуникабельным, внушать доверие людям, уметь проникнуться их интересом и отстаивать свою точку зрения. В итоге депутат почти неизбежно оказывается идеологически сориентированным, что находит организационное выражение в формировании в парламентах депутатских групп, фракций, блоков. Чиновник же должен, прежде всего, хорошо знать свой участок работы и быть профессиональным управлен¬цем. От судьи требуется знание законов и развитое чувство спра¬ведливости.

Проявление идеологических пристрастий, формиро¬вание политических группировок в работе, как администрации, так и правоохранительных органов вряд ли уместно. Особую, еще недостаточно осознанную роль в управлении об¬ществом играет функция учета. Ее смысл - в формировании адекватного представления о си¬туации, необходимого при осуществлении всех остальных функ¬ций власти.

Вне правильного и своевременного учета решающих факторов управления, без знания и понимания того, что проис¬ходит в обществе и в самих структурах власти, невозможны ни принятие грамотного решения, ни оптимальная организация его исполнения, ни эффективный контроль. Главное, ради чего осуществляется учет выявление истинно¬го положения дел и прогноз последствий политического решения или действия.

Критерий же истины здесь - практика. Она и явля¬ется главным критерием эффективности учета, подтверждая или опровергая выводы аналитиков. Отсюда же требования к их про¬фессиональной подготовке. И так же как в структурах исполни¬тельной и судебной власти, здесь противопоказаны идеологичес¬кие пристрастия и политическая ангажированность. Более того, в отличие от государственного чиновника трех перечисленных вет¬вей, аналитик-политолог в своей исследовательской деятельности должен быть свободен от пристрастия по отношению не только к партиям или отдельным личностям, но и к самому государству, к его решениям и законам.

Иначе он будет искать не истину, а обос¬нование установленного порядка. Значит, лучше, чтобы аналитик чиновником не был. Именно последнее обстоятельство упускает из виду значитель¬ная часть современных российских политиков, привычно пред¬почитающая пользоваться услугами «лично преданных», идейно близких либо просто зависимых консультантов.

Заметно и стрем¬ление органов государственной власти опереться на аналитичес¬кую поддержку собственных чиновников. Отсюда неизбежные просчеты в оценке ситуации и прогнозировании событий. Полностью разделить ветви власти можно только в абстракции. Это связано со многими причинами, и в первую очередь с невозможностью на практике полностью разграничить функции управления. Каждая из ветвей власти по необходимости осуществляет весь набор этих функций в пределах осуществления главного своего предназначения.

Законодатели не могут ограни¬читься принятием решений - они должны обеспечить исполне¬ние определенной их части хотя бы в пределах самоорганизации с участием собственного исполнительного аппарата; значительная часть решений, так называемых подзаконных актов, не может не приниматься в недрах исполнительной власти и т. д. Невозможно и полностью избежать и взаимно¬го вмешательства ветвей власти в дела друг друга. 1.4. Ресурсы и виды власти, их классификация.

Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В широком смысле ресурсы власти представляют собой "все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других". Т.о. ресурсы власти - это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивация человека (телевидение, пресса и т.п.), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом). Классификация ресурсов по А.Этциони: • Утилитарные: материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей; • Принудительные: меры административного наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. • Нормативные: средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.

Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения.

Классификация власти в соответствии с ресурсами, на которые она основывается: • Экономическая: контроль над экономическими ресурсами. Экономическая власть доминирует над другими видами власти, так как «экономический контроль – это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанный с остальными; это контроль над средствами достижения всех наших целей» • Социальная: тесно связана с экономической властью. – Предполагает способность распределения позиций на социальной лестнице – статусов, должностей, льгот и привилегий. • Культурно – информационная: власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения.

Также, это моральная, религиозная и еще несколько видов власти, которые связаны с подчинением авторитарным способом.

Информационная власть служит разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию – управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле, основанному на специальных методах обмана. • Принудительная: опирается на силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Принудительная власть может использоваться как политической, так и неполитической властью: в отношениях между рабами и рабовладельцами, рэкетирами и торговцами… Слияние политической, экономической, социальной и культурно - информационной властей при командной роли политики наблюдается в тоталитарный государствах.

Демократический же строй предполагает разделение, как самих этих властей, так и каждой из них: в экономике - наличие множества конкурирующих центров влияния, в политике - разделение власти между государством, партиями и группами интересов, а также самой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, в духовной сфере - доступность образования, культурно- информационный плюрализм (принцип устройства и функционирования политической системы, предполагающий многообразие и свободное соревнование политических идей, партий и других институтов, наличие легально действующей оппозиции, различных политических субъектов и их конкурентную борьбу за власть в рамках закона). Особенности политической власти: • Легальность использования силы в пределах государства; • Способность проникновения в любые общественные процессы; • Публичность; • Моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений; • Многообразие ресурсов. 1.5. Легитимность власти.

Соотношение легитимности и эффективности власти.

Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее правомерности, права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность.

Легитимность (лат. Legitimus законный) – качество власти, определяемое опорой на согласие масс. Легитимная власть – власть, опирающаяся на доверие масс. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, ее соответствием ценностным представлениям большинства граждан. В политологической литературе выделяются три уровня легитимности власти: 1) идеологический: власть признается обосн¬ованной в силу внутренней убежденности или веры в правиль¬ность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены; источник легитимности - идеологические ценности; 2) струк¬турный: правомочность власти вытекает из убеждения в законнос¬ти и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения; источник легитимности - специфические политические структуры; 3) персональный: в основе – одобрение данного властвующего лица; источник легитимации – личный авторитет правителя.

Обобщая различные подходы к определению сущности легитим¬ности и ее типологии, можно сказать, что легитимность пред¬ставляет собой определенный исторически сложившийся, со¬циально значимый порядок происхождения и функционирова¬ния власти, который делает возможным достижение согла¬сия во властных структурах и в их взаимодействии с обще¬ством.

Легитимация - процедура общественного признания, какого¬ - либо действия, события или факта, действующего лица. Она при¬звана обеспечить повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не достигается - оправдание такого при¬нуждения, использование силы. Для поддержания легитимности власти используются многие средства: изменения законодательства и механизма государствен¬ного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции населения в законотворчестве и при проведении практической политики; реализация легальных мер предосторожности против возможного снижения легитимности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка и др. Показателями легитимности власти выступают: уровень принуж¬дения, применяемый для проведения политики в жизнь; наличие по¬пыток свержения правительства или лидера; сила проявления граж¬данского неповиновения; результаты выборов, референдумов; массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции) и др. Легитимность сочетается с противоположным ей процессом де¬легитимации - утраты доверия, лишения политики и власти об¬щественного кредита.

Основными причинами делегитимации явля¬ются: 1) противоречие между универсальными ценностями, господ¬ствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвую¬щей элиты; 2) противоречие между идеей демократии и социально-полити¬ческой практикой.

Это проявляется в попытках решить проблемы иловым путем, нажимом на средства массовой информации; 3) отсутствие в политической системе механизмов по защите ин¬тересов народных масс; 4) нарастание бюрократизации и коррумпированности; 5) национализм, этнический сепаратизм в многонациональных гocyдарствах, проявляющейся в отвержении федеральной власти; . 6) потеря правящей элитой веры в правомерность своей власти.

В политической теории существует понятие «кризиса легитим¬ности». Этот кризис возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит опасность, когда требования основных групп общества не воспринимаются политической системой.

Кри¬зис может возникнуть и в обновленной общественной структуре, если власти в течение длительного времени не удается оправдать надежды широких народных слоев. Легитимность - явление политическое, легаль¬ность - юридическое (она устанавливается и гарантируется властью). Легальность, в отличие от легитимности (которая может быть, например, харизматической, иррациональной), рациональна.

Форма легализации власти - законодательство (акты о наследова¬нии престола, об избрании парламента, президента и т.д.). Для граждан легальность состоит в повиновении законам и их исполне¬нии. Легитимность политического явления не означает его юриди¬чески оформленной законности.

Легитимность не обладает юриди¬ческими функциями и не является правовым процессом. Соотношение легитимности и эффективности власти. Легитимность власти коренится в по¬литической культуре населения и оз¬начает соответствие ее устройства цен¬ностным представлениям граждан. Однако их отношение к власти может быть не только ценностным - с позиций норм нравствен¬ности, но и инструментальным - оценивающим ее с точки зре¬ния того, что она дает или может дать людям.

Такое инструмен¬тальное отношение между гражданами и властью характеризуется понятием эффективности. Эффективность власти - это ее результативность, степень вы¬полнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан и, прежде всего наи¬более влиятельных слоев - элит. В современных условиях легитим¬ность и эффективность власти - два важнейших фактора ее ста¬бильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами. Легитимность и эф¬фективность власти взаимосвязаны.

В конечном счете, любые типы легитимности власти очень во многом определяются надеждами населения на ее эффективность. Многие авторитарные режимы, первоначально страдающие дефицитом легитимности, впоследствии в значительной мере приобрели ее благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения. Однако достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно сложно.

В наши дни большое число государств переживает кризис легитимности. На протяжении многих десятилетий особенно остро он проявлялся в форме политической нестабильности, частых государственных пе¬реворотов в «третьем мире». В последние годы проблема легитимно¬сти стала крайне актуальной для большинства посткоммунистичес¬ких стран. Это связано с разрушением там традиционных, идеологи¬ческих и харизматических механизмов легитимации, с отсутствием многих зрелых предпосылок, необходимых для демократии, и с низкой эффективностью власти, сформированной по демократи¬ческим процедурам.

Неспособность правящих режимов таких государств вывести свои страны из кризиса подрывает доверие населения к рационально - ¬правовым способам легитимации. Для большинства из них, отно¬сительно слабо укорененных в политической культуре демократи¬ческих ценностей, укрепление легитимности власти, возможно, прежде всего, на пути практической демонстрации способности решать острые экономические и социальные проблемы.

Политическая власть распределена в обществе неравномерно. В любой стране мира, как в древности, так и сегодня, большин¬ство людей не принимает непосредственного систематического участия в политике и управлении государством. Даже в условиях демократии, основанной на признании граждан, народа источником власти, реальными по¬вседневными ее носителями являются политические элиты и ли¬деры.