Становление системы местного самоуправления

Становление системы местного самоуправления. Развитие системы местного самоуправления в Российской Федерации. Возрождение местного самоуправления началось в апреле 1990 г, когда принимается Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР , который, несмотря на еще советское понимание его авторами самой сути самоуправления, был серьезным шагом вперед.

Права, полномочия, ответственность, финансовая и материальная основа самоуправления были гарантированы законодательно. Это позволило начать на местах работу по становлению системы самоуправления на более прочной основе. Местное самоуправление в Законе СССР Об общих началах местного самоуправления понималось как самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения. В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан.

За короткий период было проведено достаточно последовательное изменение всего союзного законодательства и нормативной правовой базы 14 июля 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Закона СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР , 5 марта 1991 г. Верховным Советом СССР принят Закон Об изменении и признании, утратившими силу, законодательных актов СССР в связи с принятием Закона СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР . Принимаемое союзным парламентом новое законодательство о собственности, земле, аренде, кооперации изменяло характер отношений местных органов власти с государственными предприятиями, кооперативами, гражданами.

Процесс формирования законодательной базы местного самоуправления в 1990-1991 годах пошел и на уровне союзных республик, особенно интенсивно и противоречиво он проходил в Российской Федерации.

Обусловили это две тенденции тогдашнего российского руководства понимание закономерности и необходимости формирования самоуправленческих начал в управлении на местах и борьба с союзным руководством за право централизованного руководства своей территорией. Определенным отражением этих тенденций стал принятый 10 октября 1990 г. Закон РСФСР О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям, несколько расширивший круг полномочий местных органов власти, но фактически восстановивший их вертикальную подчиненность как по линии исполнительных органов исполкомов, так и по линии самих Советов.

Российскому законодателю понадобилось более года, чтобы 24 мая 1991 г. Съездом народных депутатов РСФСР был принят Закон РСФСР Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления. Вслед за этим принимается Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР , менее демократичный, чем союзный закон, но более точно отражающий реальное состояние дел в области самоуправления.

К его достоинствам можно отнести большую практическую применимость и возможность использования напрямую, без дополнительных нормативных актов, что позволило более четко структурировать систему органов местного самоуправления.

Это уже была другая, противоположная союзной, модель организации местного самоуправления, но и она могла быть вполне работоспособной. Однако ситуация с разработкой нового законодательства сложилась таким образом, что наряду с новыми законами, прогрессивными по своей сути, действовали и старые, либо новые, но разработанные на основе иных концепций. Так, одновременно с Законом РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР , действовали законодательные акты в области административно - территориального устройства, бюджетного процесса, значительно нарушающие права местного самоуправления.

Принятый осенью того же года Закон РСФСР О краевом областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации практически дублировал круг полномочий и компетенцию Советов, определенную в Законе РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР . Попытка законодательно закрепить финансовую самостоятельность местного самоуправления в принятом Верховным Советом РСФСР 15 апреля 1993г. законе Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления не увенчалась успехом. Но вместе с тем Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства и Закон Российской Федерации О местном самоуправлении сыграли важнейшую роль в развитии начал местного самоуправления в России.

Они достаточно подробно разработали вопрос о финансово-экономических предпосылках самостоятельности местного самоуправления, ввели понятие муниципальной собственности, определили основные механизмы правовой защиты местного самоуправления. Осенью 1993 г. начался второй этап реформирования местного самоуправления, по-новому решаются вопросы структуры и организационной основы местного самоуправления. 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ 26 октября 1993 г Указ Президента РФ о реформе местного самоуправления в РФ было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы 29 октября 1993 г Указ Президента об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления.

В соответствии с названными выше указами Президента РФ деятельность местных Советов - представительных органов в системе местного самоуправления - прекращалась. Функции местных Советов были возложены на местную администрацию - исполнительные органы в системе местного самоуправления.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. ранее назначенные или избранные главы местной администрации стали главами местного самоуправления.

И это имело далеко идущие последствия. Вместе с тем Президент РФ своим Указом от 22 декабря 1993г. О гарантиях местного самоуправления в РФ установил, что По решению главы администрации правительства края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа могут быть проведены выборы ранее назначенных глав местного самоуправления соответствующих территорий одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления.

Порядок проведения выборов глав местного самоуправления определяется в данном случае главой администрации правительства соответствующего субъекта РФ Собрание актов Президента и Правительства РФ М 1993 52 Ст. 5071 Процесс реформирования местного самоуправления, начавшийся осенью 1993 г основывался на соответствующих указах Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

Новый подход к местному самоуправлению определила Конституция РФ 12 декабря 1993 года. А 21 марта 1994 г. Президент РФ издал указ О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Этот указ призван привести в соответствии с Конституцией РФ предыдущие указы Президента по вопросам местного самоуправления.

Конституция РФ определяет суть местного самоуправления как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью Российская Федерация. Конституция 1993 офиц. текст. Статья 130 Калининград Янтарный Сказ, 1996 Комментируя конституционные гарантии местного самоуправления, судья Конституционного Суда Российской Федерации А. Я. Слива указывает, что формула, аналогичная той, что прописана в статье 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, в Основном законе страны еще используется только по отношению к правам человека.

Это означает, что право на местное самоуправление как коллективное право сообщества граждан неотчуждаемо, его никто не может отнять Слива А. Я. Местное самоуправление - это вечный двигатель! Российская муниципальная газета. 2003. 1-2, как никто не может отнять у человека его права. Российская Конституция, в отличие от конституций многих других стран, следует общественной, а не государственной теории местного самоуправления.

Новый курс и новые правовые акты способствовали масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации была столь длительной и противоречивой.

Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт. Наконец, 12 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Это ознаменовало переход к третьему этапу становления местного самоуправления в России. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 154-ФЗ от 28 августа 1995г ст. 2 Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 154 принят 28 августа 1995 г. М 1995 53 с Таким образом, здесь прослеживаются следующие отличия от принципов советского законодательства в вопросе определения власти на местах В новом законодательстве говорится о самостоятельности деятельности местных властей В основу этой деятельности ложатся не государственные интересы помимо интересов граждан, но исторические и иные местные традиции. В 1998 году Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления Российская Федерация.

Законы.

О ратификации Европейской хартии местного самоуправления федер. закон 55 принят 20 марта 1998 г. М 1998 7 с принятую в 1985 году большинством европейских государств. В Хартии подчеркивается, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. Конституционные принципы легли в основу Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 года No 154-ФЗ, который конкретизировал права граждан на осуществление местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и другие положения.

В нем установлены критерии наделения поселений и других населенных территорий статусом муниципального образования. Атрибутами самостоятельности муниципалитетов являются собственность, бюджет и избираемые населением органы местного самоуправления ст. 1 , а также устав ст. 8 . В законе 1995 года не были определены конкретные формы реализации конституционного права на местное самоуправление, что привело к искажению не только принципов местного самоуправления, но и его конституционных основ.

Типичным стало постепенное укрупнение муниципальных образований, а значит ослабление связи населения с властью. В 2 субъектах Российской Федерации муниципальные образования существовали только на уровне административных районов, в 49 субъектах - на уровне районов и городов, в 24 субъектах - на уровне районов, городов и сельских округов сельсоветов и только в 10 субъектах Российской Федерации муниципальные образования были образованы на уровне сельских округов сельсоветов и городских поселений.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации не смог также точно определить содержание вопросов местного значения. Надежды на то, что в рамках сформулированных общих принципов субъекты Российской Федерации своим законодательством уточнят контуры местной власти и создадут необходимые предпосылки для её эффективной деятельности, не оправдались, да и не могли оправдаться в связи с развернувшейся на местах серьезной борьбой за ресурсы и полномочия.

И в результате возникло явное несоответствие задач местного самоуправления имеющимся в его распоряжении ресурсам. Все десять лет своего существования местное самоуправление переживало тяжелые болезни роста. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на нарушения на уровне субъектов Российской Федерации, проявлявшиеся в попытках ввести взамен выборов назначение руководителей местного самоуправления, стремлении финансировать муниципальные образования по смете и т. п принимал постановления и определения в защиту местного самоуправления.

В докладе Государственного совета РФ по местному самоуправлению отмечены серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений.

Практика также отходит от представления о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую она сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц, следовательно, искажает саму демократическую природу местного самоуправления Доклад Местное самоуправление в Российской Федерации проблемы и перспективы развития Государственный совет Российской Федерации.

Рабочая группа по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации. М 2002. Удручает и финансовое состояние местного самоуправления. Доля местных налогов в структуре доходов местных бюджетов за 1999-2002 годы резко сократилась с 13 до 5 , что свидетельствует о снижении уровня фискальной автономии муниципалитетов. За последние шесть лет доходы местных бюджетов сократились на 23-25 и стали существенно меньше доходов региональных бюджетов, даже за вычетом расходов последних на безвозмездные перечисления.

Такое положение дел крайне опасно для демократического развития страны в целом, поэтому обществу потребовалась реформа местного самоуправления. Логично было ожидать прежде всего укрепления финансовой базы местного самоуправления, расширения участия в нем общественности. Однако реформа пошла по иному пути. Выявилось и два подхода к решению проблем на местном уровне - централизация полномочий и ресурсов для предотвращения кризисных ситуаций, передача ряда вопросов в компетенцию органов государственной власти для обеспечения единых социальных гарантий населению - децентрализация, расширение круга вопросов, решаемых местным сообществом самостоятельно и под свою ответственность.

Эти подходы отражают разные представления о местном самоуправлении как о третьем уровне публичной власти фактически, местном уровне государственной власти или как об институте гражданского общества. Вопрос состоит в том, начинать ли реформу сверху, с построения общей для всех идеальной модели местного самоуправления, либо снизу, с выявления точек роста, лучших примеров муниципального управления, с тем, чтобы обеспечить им условия для развития.

В итоге концепция реформы местного самоуправления стала строиться на детальном регулировании федеральным законодателем всех сторон муниципальной жизни и вопросов местного значения. Технически это делается путем передачи исполнения государственных полномочий, создания третьего уровня государственной власти на базе административной инфраструктуры местного самоуправления.

К таким недостаткам, как огосударствление и бюрократизация местных органов власти, прибавилась возможность переложить финансовые риски с вышестоящего на нижестоящий уровень. Разнообразные предложения легли в основу проекта новой редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, внесенного Президентом в Государственную Думу 31 декабря 2002 года. И принятого 6 октября 2003 года закона, который ознаменовал последний этап развития системы местного самоуправления в России.

Этот закон предусматривает создание единой на всей территории страны двухуровневой системы органов местного самоуправления определение организационных основ местного самоуправления новые финансовые основы местного самоуправления чёткое определение компетенции органов местного самоуправления. По новому закону все регионы должны были к 1 января 2006 привести систему местного самоуправления к следующему виду вся территория субъекта федерации должна быть разделена на муниципальные образования первого уровня - сельские и городские поселения.

Статус муниципалитета первого уровня должны получить все населённые пункты, в которых проживает свыше 1000 жителей в субъектах с высокой плотностью населения - свыше 3000 жителей. Муниципальные образования первого уровня объединяются в муниципальные районы. Крупные города областного подчинения получают статус городского округа.

В ходе реализации данного закона актуализировались две основные проблемы 1. Кадровая - в стране попросту не хватает кадров и необходимо создать большую группу управленцев в основном для муниципалитетов первого уровня. 2. Финансовая - для большинства муниципалитетов первого уровня попросту недостаточно средств на полноценное функционирование. В связи с этим реформа была крайне негативно встречена главами субъектов федерации. По их мнению, её реализация в установленные сроки должна была привести к коллапсу власти, неразберихе и нарастанию социальной напряжённости населения Гельман В. От местного самоуправления - к вертикали власти Pro et Contra. 2007. 1 35 . С. 6-18 В итоге, на заседании Государственного Совета Российской Федерации, проходящем летом 2005 года в городе Калининграде губернатор Егоров озвучил предложение отложить переход к двухуровневой модели местного самоуправления на 1 января 2009, и это предложение в последующем было принято.

В дальнейшем по мере реализации нового Закона количество муниципальных образований в России должно возрасти ориентировочно до 24 тысяч.

При такой ситуации органы местного самоуправления будут ближе к населению, а депутаты более доступными. Конечно, все субъекты Российской Федерации должны будут выполнить и общее требование нового Федерального о том, что бы до 1 января 2009 года привести в соответствие с новым Законом свои конституции уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Вместе с тем, новации принимаемого Федерального закона, более всего скажутся на муниципальном уровне, поскольку именно там они и реализуются.

Всем действующим муниципальным образованиям до 1 января 2009 года предстоит переработать свои уставы в соответствии с требованиями нового Закона. А вновь образованным муниципальным образованиям, соответственно разработать новые. Значительная специфика будет содержаться и в уставах муниципальных районов. Это не только положения, связанные с особой формой формирования представительного органа муниципального района, но и нормы, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав.

Подводя итог изложенному, можно констатировать, что в настоящее время в систему государственного устройства заложена обоснованная, аргументированная, конституционная модель местного самоуправления. Все дело в том, что эту модель нужно выстраивать, развивая законодательство как федеральное, так и региональное, с практической его реализацией через совершенствование территориальной и организационной основы местного самоуправления, отношений государственных и местных органов власти, развитие ресурсной базы муниципальных образований.

Развитие системы местного самоуправления в Калининградской области. Осенью 1993 г. начался очередной этап развития системы местного самоуправления. В 1994 г. выходит постановление губернатора Ю.С. Маточкина Об утверждении положения о местном самоуправлении на территории Калининградской области, которое легло в основу регионального закона Об основах местного самоуправления в Калининградской области. После принятия в 1995 году федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации региональные власти приступили к формированию законодательства о местном самоуправлении.

Был принят необходимый пакет законов, обеспечивающий функционирование местного самоуправления в Калининградской области и устанавливающий новые структуры административно-территориального устройства.

Система местного самоуправления претерпела существенные изменения после проведения данной реформы она была преобразована из двухуровневой в одноуровневуюКалининградская область. Законы. Об административно-территориальном устройстве Калининградской области Российской Федерации закон Калининградской области 44 принят Областной Думой 14 марта 1996 г Статья 7 - Калининград Мэрия, 1996 7 с Был ликвидирован первый уровень местного самоуправления.

Сельские советы, советы городских районов были преобразованы в территориальные подразделения органов местного самоуправления, сформированных на уровне административного района и города областного подчинения. А также ряд городов областного подчинения - Черняховск, Гусев и Неман - объединили с прилегающими районами. Но были выделены и новые муниципалитеты - Мамоново, Ладушкин, Янтарный. Всего на начало 2004 года в области на территории 22 городов, 5 посёлков городского типа, 13 районов, 95 сельских округов в соответствии с законами Об основах местного самоуправления в Калининградской области и Об административно-территориальном устройстве Калининградской области ранее было создано 22 муниципальных образования 13 сельских районов, 4 города областного подчинения, 4 городских округа и один посёлок Янтарный.

Порядок решения вопросов административно-территориального устройства региона устанавливает и регулирует областной закон Об административно-территориальном устройстве Калининградской области. В законе определено, что территория области делится на части с целью оптимальной организации государственного управления и местного самоуправления границы этих частей могут не совпадать с границами муниципальных образований, но границы муниципальных образований не могут пересекать границы административно-территориальных единиц. 6 октября 2003 года был принят новый рамочный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Начался последний этап развития системы местного самоуправления в России.

Этот закон предусматривает 1. Создание единой на всей территории страны двухуровневой системы органов местного самоуправления 2. Определение организационных основ местного самоуправления 3. Новые финансовые основы местного самоуправления 4. Чёткое определение компетенции органов местного самоуправления.

По новому закону все российские регионы должны были к 1 января 2006 позднее переходный период был продлён до 1 января 2009 г привести систему местного самоуправления к следующему виду вся Подробнее о принятии данного закона см. Телятник П. А Жуковский И.И. Реформирование местного самоуправления в России и Польше Балтийские исследования.

Калининград Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005. С. 52-72. территория субъекта федерации должна быть разделена на муниципальные образования первого уровня - сельские и городские поселения. Статус муниципалитета первого уровня должны получить все населённые пункты, в которых проживает свыше 1000 жителей в субъектах с высокой плотностью населения, в том числе и в Калининградской области свыше 3000 жителей. Муниципальные образования первого уровня объединяются в муниципальные районы.

Крупные города областного подчинения получают статус городского округа. Данный закон был достаточно критично принят администрацией губернатора. По предварительным подсчётам, на территории Калининградской области нужно было создать 136 муниципальных образований, т.е. статусом муниципального образования планировалось наделить все сельские администрации и города областного и районного подчинения.

Следующим проектом нового муниципального деления Калининградской области предусматривалось создание уже 86 муниципальных образований, в данном проекте предусматривалось создание муниципалитетов на базе укрупнённых сельских администраций при сохранении существовавшей структуры районов и городов. Но и эта схема была отвергнута Распоряжение главы администрации губернатора Калининградской области Об утверждении схемы устройства местного самоуправления на территории Калининградской области от 11 октября 2004 г. 309-р. Уже в 2003 году в Областной Думе была создана рабочая группа по осуществлению мероприятий, предусмотренных Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации представителей Областной Думы. Постановление Областной Думы 4 6 от 18 сентября 2003 г. Было решено воспользоваться особенностями расселения сельских жителей Калининградской области.

На территории региона, несмотря на высокую плотность населения, практически отсутствуют сельские населённые пункты, насчитывающие свыше 3000 жителей. Данным фактом и было решено воспользоваться при составлении новой схемы муниципальных образований Калининградской области.

По этому проекту, который с незначительными изменениями и был принят, большинство сельских районов с 1 января 2006 года получили статус городского округа, также этот статус сохранили все ранее существовавшие городские округа Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 11 п. 2 - М. б. и 2006. Только на территории трёх районов были созданы муниципальные образования первого уровня - это Гвардейский, Правдинский и Зеленоградский районы. Но при этом возникла следующая ситуация примерно в половине вновь сформированных городских округов сельское население по численности превосходит городское. Девятого октября 2005 года прошли первые выборы во вновь сформированные муниципалитеты первого уровня - городские и сельские поселения.

Во всех поселениях были избраны главы и депутаты местных советов. Также начался процесс передачи полномочий вновь сформированным органам местного самоуправления Калининградская область. Законы. Об установлении сроков полномочий и даты выборов глав городских сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями закон Калининградской области принят областной Думой 17 марта 2005 г Калининград ИНОК, 2005 . В настоящее время не исключено, что территориальная структура местного самоуправления в Калининградской области будет пересмотрена.

Областной Думой приостановлен процесс принятия нормативно-правовых актов по существующему плану реформы, тем более что последние поправки в 131 закон от 15 февраля 2006 года продлевают муниципальную реформу до 2009 года. Таким образом, в данной главе показано как в течение рассматриваемого периода уходила в прошлое советская система местного управления, осуществлялась выработка современных принципов местного самоуправления в России и их утверждение в Калининградской области.

В это время в ней формировались правовая, территориальная и организационная основы современной системы местного самоуправления. К концу 1990-х гг. на этой территории новая система местного самоуправления в организационном отношении в основном сложилась. 2.2. ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Территориальный аспект.

Принятый 16 сентября 2003 года Государственной Думой РФ федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 131 от 06.10.2003 установил вместо огромного разнообразия в территориальных единицах для местного самоуправления всего пять главных видов муниципальных образований в России в целом, и в Калининградской области в частности Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 10 - М. б. и 2006. Это 1. Городские поселения 2. Сельские поселения 3. Муниципальные районы 4. Городские округа 5. Внутригородские территории городов федерального значения. Вообще федеральный закон обеспечивает каждый вид муниципального образования ясным определением Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 2 - М. б. и 2006 - сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления - городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления - муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления.

И все эти формы муниципалитетов, кроме последней, были реализованы в Калининградской области.

В свою очередь потребность сохранения неделимости управления городами большого и среднего размера и, с другой стороны, чтобы разделить районы на меньшие части с целью приблизить местное самоуправление ближе к каждому поселению, была удовлетворена путём установления двух уровней местного самоуправления - локальный и уровень поселений.

Таким образом, вместо трех уровней государственной службы с их собственными установленными источниками бюджета в России появилось четыре федеральный в масштабах всего государства, региональный в рамках регионов, и в том числе в Калининградской области, локальный в границах прежних районов и уровень поселений.

В Калининградской области реформаторы нашли место в Законе 131, связанное с неделимостью городских районов и неопределенностью критериев для этого вида муниципальных образований.

Они решили 1 не изменять границы муниципалитетов вообще, несмотря на факт, что постсоветские границы муниципальных образований не соответствуют современному экономическому зонированию и местоположению логистически-транспортной инфраструктуры в области.

А также любые изменения в границах могут быть сделаны исключительно по результатам местных референдумов, которые пробудили беспокойство муниципальных и региональных политических лидеров из-за неустойчивой политической ситуации и могли вызвать конфликты между муниципальными главами Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 12 - М. б. и 2006 2 наделять статусом городского округа или муниципального района, который подразумевает разделение на поселения, только на основании соглашения с муниципальными главами было очевидно, что решения муниципальных глав будут произвольны и не связаны с экономической, социальной и демографической ситуацией в муниципалитетах 3 не обсуждать Реформу с экспертами и неправительственными учреждениями публично, что означало избегать реального преобразования и уменьшать все действия до набора политических сделок между региональными и местными главами.

Согласно принятым юридическим процедурам каждый муниципалитет должен быть установлен путём принятия отдельного регионального закона. И в 2004 - начале 2005 годов были приняты 22 региональных закона для 22 предыдущих муниципалитетов.

Только четыре из них получили статус муниципальных районов Правдинский Калининградская область. Законы. закон Калининградской области 476 от 21декабря 2004 г Калининград ИНОК, 2004 - 21076 человек, Гвардейский Калининградская область. Законы. закон Калининградской области 502 от 24 февраля 2005 г Калининград ИНОК, 2005 - 32101 человек, Балтийский Калининградская область. Законы. закон Калининградской области 477 от 21 декабря 2004 г Калининград ИНОК, 2004 - 36216 человек и Зеленоградский Калининградская область.

Законы. закон Калининградской области 501 от 18 февраля 2005 г Калининград ИНОК, 2005 - 32504 человек и были разделены на 6 городской и 10 сельских поселений.18 муниципалитетов получили статус городских округов Калининградский, Черняховский, Советский, Гурьевский, Гусевский, Багратионовский, Светловский, Славский, Неманский, Полесский, Нестеровский, Озёрский, Светлогорский, Пионерский, Мамоновский, Ладушкинский и Янтарный Распоряжение главы администрации губернатора Калининградской области Об утверждении схемы устройства местного самоуправления на территории Калининградской области от 11 октября 2004 г. 309-р. Значительное количество указанных муниципалитетов, имеющих высокую долю сельского населения по сравнению с городским, получили статус городских округов, а Балтийск, с преимущественно городским населением, стал муниципальным районом.

Но позже статус городского округа Балтийску был возвращен. В итоге вместо 38 муниципальных образований осталось 36 22 местного уровня и 14 уровня поселений. Подобная схема деления муниципалитетов показалось для федеральных юридических структур чрезвычайно сверхъестественной.

Прокуратура Калининградской области обжаловала решения Калининградской областной думы, с целью аннулировать все 22 закона по этому странному разделению. Но решение Калининградского Областного Уставного Суда Этот Суд ответственен за юридическую обработку всех принятых региональных юридических и нормативных актов, чтобы идентифицировать их адекватность действующему федеральному законодательству и вышестоящему региональному законодательству, прежде всего, Уставу Калининградской области. состояло в том, что эти законы и, следовательно, это разделение не нарушали федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 г. И не только Калининградские региональные власти пошли по подобному пути, так поступили ещё в Сахалинской и Свердловской областях.

После избрания областной думой нового губернатора, Г.В. Бооса, в октябре 2005, жизненная необходимость нового преобразования стала очевидной.

Но на данный момент никаких реальных шагов в данном направлении не совершено. Институциональный аспект. Органы местного самоуправления в Калининградской области в соответствии с федеральным законодательством классифицируются на две больших категории Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 34 - М. б. и 2006 1 представительные городские, районные, поселения, сельские советы 2 другие, установленные в соответствии с уставом муниципалитета. Последние подразделяются на главу муниципалитета глава, мэр и т.д. и главный административный орган, занятый в ежедневном управлении администрация, муниципалитет и т.д Структура местных органов самоуправления, которая установлена в соответствии с муниципальным уставом, может юридически включить следующие органы и должностные лица представительский орган муниципалитета глава муниципалитета местная администрация контрольный орган муниципалитета другие органы местного самоуправления. Согласно федеральному законодательству Закон 131 и другие юридические и нормативные акты, допустимы следующие варианты для формирования местных органов самоуправления 1. Представительский орган избран населением, глава муниципалитета избран населением и возглавляет представительский орган, глава местной администрации сити-менеджер нанят путём заключения контракта представительским органом. 2. Представительский орган избран населением, глава муниципалитета избран населением и возглавляет местную администрацию эта модель была наиболее распространенной в России и в Калининградской области накануне реформы 3. Представительский орган избран населением, глава муниципалитета избран представительским органом из состава его членов, глава местной администрации нанята путём заключения контракта эта модель становится очень популярной в России и предложенной для города Калининграда большинством Калининградских муниципалитетов, для чего разрабатывались поправки в Устав г. Калининграда.

После приостановки данных дискуссий летом 2005 г в преддверии выборов губернатора, они вновь возобновились осенью 2006 г. При этом данную модель поддерживает губернатор.

Для муниципальных районов допустимо формировать представительский орган из глав и членов советов поселений.

Это означает, что члены муниципального совета могли быть избраны через избирательные процедуры с двумя стадиями.

В сельских поселениях глава муниципалитета может возглавить и администрацию поселения и совет независимо от пути, как глава избран.

Возможно, потому что нет никакого разделения полномочий на местном уровне, и это могло быть очень трудно для недостаточного сельского бюджета поселения иметь больше чем одного менеджера, в то время как некоторые проблемы, важные для поселения, должны быть решены оперативно без чрезмерных бюрократических процедур.

В сельских поселениях с населением меньше чем 100 человек, глава муниципалитета - глава администрации в то же самое время и избранный населением. Функции представительского органа осуществляются непосредственным собранием людей. Так что это - пример прямой демократии, которая является возможной в таком маленьком поселении. Главу муниципалитета рассматривают в Законе 131 как своего рода муниципальный орган, не только как положение муниципальной службы Российская Федерация. Законы.

Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 36 - М. б. и 2006. Порядок его ее выбора - существенная проблема для установленной структуры местного самоуправления. Закон 131 обеспечивает три варианта, как выбрать голову муниципалитета 1. Глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах и становится главой муниципальной администрации.

Эта структура усиливает взаимосвязь между электоратом и органами и концентрирует максимальный объем компетентностей и обязанностей во главе муниципалитета, чтобы эффективно решить проблемы местной важности. Этот вариант преобладающе функционировал перед реформой и, в значительной степени, использовался к настоящему времени в калининградской области. 2. Глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах и становится председателем представительского органа, в то время как глава администрации назначен путём конкурса.

Эта структура не распространена в России. Это обеспечивает главу муниципалитета возможностью править, но не управлять. Управление остаётся ответственностью профессионального городского менеджера. 3. Глава муниципалитета избирается представительским органом из числа его членов, глава администрации назначен представительским органом путём конкурса. Эта структура недавно стала популярной.

По-русски это называют моделью сити-менеджера. Голова муниципалитета становится номинальной фигурой, тогда как глава администрации держит реальную власть. Но городской менеджер одинаково управляется представительским органом и администрацией, которые имеют различные компетентности в его ее назначении и смещении. Последняя модель была предложена и обсуждалась для города Калининграда. Чтобы подготовить эти изменения, члены Калининградского Городского совета пробовали разработать поправки к Уставу Калининграда.

Летом 2005, эти обсуждения и действия были остановлены накануне губернаторских выборов, так как мэр Калининграда стремился быть избранным как губернатор Калининградской области. Он был даже включен в небольшой список, подготовленный полномочным представителем президента в северо-западном Федеральном округе, который является ответственным за списки кандидатов на должность губернатора для 11 северо-западных российских регионов, представленных российскому Президенту, согласно процедурам, установленным после сентября 2004. Но Президент предпочел представить Г. В. Бооса Калининградской Областной Думе как потенциального губернатора.

Дума, имея право отклонить президентского кандидата только один раз, предпочла выбрать Бооса. Обсуждения о модели городского менеджера возобновили с осени 2006, чтобы усилить контроль местного Совета по исполнительным представительским органам и муниципальным расходам бюджета. И подобная модель была реализована в городе Краснознаменске.

Кадровый аспект. Основной федеральный закон, который регулирует почти все аспекты персонала местного самоуправления - Об основах муниципальной службы в России 8 от 08-01-1998 с последними поправками, связанными с реформой местного самоуправления, в том числе и в Калининградской области, устанавливает, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной Российская Федерация.

Законы. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации федер. закон 8 в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ принят Гос. Думой 17 декабря 1997 г. одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 г М. б. и 2005 17 с Тот же самый закон определяет муниципальную должность как должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей Российская Федерация.

Законы. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации федер. закон 8 в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ принят Гос. Думой 17 декабря 1997 г. одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 г Статья 1 - М. б. и 2005 17 с Должности классифицируются на 1 избранные должности - они занимаются через выборы.

Есть члены представительских органов и других избираемых органов, избранных должностными лицами, например, главы муниципалитетов. 2 должности замещаемые избираемым органом - это главы муниципалитетов, избранные представительскими органами из их членов и председателей советов. 3 другие муниципальные должности - они, как правило, назначаемы путём заключения контракта, например, менеджерами и служащими в подразделениях муниципальных администраций.

Классификация муниципальных служащих, аналогичная классификации государственных служащих, установленных согласно федеральному закону Об основах социального обслуживания в Российской Федерации является наиболее распространённой для большинства российских регионов, в том числе и для Калининградской области Калининградская область.

Законы. Об основах муниципальной службы в Калининградской области закон Калининградской области 43 от 7 марта 1996г Калининград , 1996. По аналогии с социальным обслуживанием, муниципальные должности классифицируются на три основные категории. 1. Должности, установленные в соответствии с уставом муниципального образования, чтобы немедленно выполнить компетентности местных органов, сформированных путём выборов населением непосредственно или представительским органом члены местных представительских органов и глав муниципалитетов - должности категории А. 2. Должности, занятые в порядке, установленном в соответствии с уставом муниципалитета, чтобы немедленно облегчить выполнение должностного лица компетентностей на муниципальных служащих категории - положения категории Б. 3. Должности, установленные местными органами, чтобы обеспечить выполнение их компетентностей - должности категории В. Должности категорий Б и В разделены на пять групп - высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Ради технической помощи действиям местных органов, список сотрудников может включить положения, выполняющие вспомогательные функции служащие на технической помощи действиям местных органов. Однако эти положения не принадлежат к категориям муниципальных служащих.

Так что занятие муниципальной должности - ключевой критерий для муниципального служащего. В Законе 131, муниципальные служащие представлены как люди, обеспечивающие услуги по положениям в органах местного самоуправления, которое включает всех граждан, выполняющих их обязанности на любой муниципальной должности Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Глава 6 - М. б. и 2006. Другое определение представлено в федеральном законе Об основах местного самоуправления в Российской Федерации. В нём устанавливается, что муниципальный служащий - это гражданин Российской Федерации, выполняющий обязанности на муниципальной должности в пределах муниципальной службы за компенсацию денег, выплачиваемых из муниципального бюджета.

Таким образом, этот закон исключает должностные лица категории от муниципальных служащих, например, членов представительских органов. Но есть надежда, что это противоречие скоро будет устранено в пользу последнего закона, так как Закон 131 имеет значительное пространство для усовершенствования.

Муниципальная служба отделена от государства, а муниципальные служащие не включены в систему социального обслуживания. Но, несмотря на это, во многих отношениях их статус подобен статусу государственных служащих. Кроме того, они наделяются следующими привилегиями Российская Федерация. Законы. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации федер. закон 8 в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ принят Гос. Думой 17 декабря 1997 г. одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 г Статья 15 - М. б. и 2005 17 с. их минимальный официальный заработок не должен быть меньше чем минимальный официальный заработок государственных служащих определенные условия пенсии за длительную службу обязательное страхование в случае ущерба их здоровью или их собственности в результате выполнения их служебных функций минимальные 30-дневные оплачиваемые отпуска.

Запреты и ограничения, действующие для государственных служащих, также применимы к муниципальным служащим.

Муниципальный служащий не должен Российская Федерация. Законы. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации федер. закон 8 в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ принят Гос. Думой 17 декабря 1997 г. одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 г Статья 11 - М. б. и 2005 17 с. быть занят в любой иной оплачиваемой деятельности кроме педагогической, научной или творческой деятельности быть членом законодательного представительского органа на любом уровне так же как занимать избранное положение в органах местного самоуправления заниматься бизнесом непосредственно или через людей, уполномоченных, чтобы действовать для них использовать материалы, технические, финансовые, информационные ресурсы и другие муниципальные свойства для неофициальных целей использовать свой официальный статус в интересах политических партий, религиозных и других организаций и ассоциаций. принимать участие в забастовках быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему и т.д. Закон 131 установил стандарты представления для каждого вида муниципальной территориальной единицы Российская Федерация.

Законы.

Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 35 - М. б. и 2006. Для сельских и городских поселений, городских округов, численность представительского органа, установленного в соответствии с уставом муниципалитета, не должна быть меньше чем 7 человек - при численности населения менее 1000 человек 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Для муниципальных районов, число избранных членов муниципальных советов определяется в соответствии с уставом муниципального района, и не должно быть меньше чем 15 человек.

Также очень существенны и другие факторы - экономический потенциал муниципалитета, чтобы финансировать представительские органы плотность населения и размера муниципалитета, чтобы делить муниципалитет на избирательные районы доступ избирателей к депутатам, зрелость прямой демократии и процедур прямого участия в решении проблем местной важности и т.д. Однако, первый фактор экономический потенциал объяснен юридическими условиями для местного выбора, чтобы выплатить заработную плату членам представительских органов.

Финансово-экономический аспект. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вводит понятие Экономическая основа местного самоуправления, которое включает три пункта Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 49 - М. б. и 2006 1 находящееся в муниципальной собственности имущество муниципальная собственность 2 средства местных бюджетов муниципальные финансы 3 имущественные права муниципальных образований. Муниципальное имущество юридически классифицируется на три группы Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 50, п. 1 - М. б. и 2006 1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с федеральными и региональными законами 2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации 3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Это означает, что любое другое муниципальное имущество, не предназначенное для выполнения этих трёх задач, должна быть приватизирована, или как-либо иначе реструктуризировано.

Для муниципальных властей это был вызов, так как объем муниципальной собственности и земель в Калининградской области был очень большой накануне реформы в 2003 году. Кроме того, самые привлекательные предметы муниципальной собственности были естественно приватизированы ещё до 2003 года, а предметы, оставленные в муниципальной собственности были в плохом состоянии или имеют много препятствий для пользования.

Закон 131 также обеспечивает ясное определение для муниципального бюджета Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 51 - М. б. и 2006 Бюджет муниципалитета - форма формирования и расхода фондов, рассчитывающих на бюджетный год, с целью выполнения долгов расходов муниципалитета. Исключительное право принимать бюджет муниципалитета принадлежит его представительскому органу, которое также имеет право ввести или аннулировать местные налоги в соответствии с Налоговым Кодексом РФ. Бюджет проекта, как правило, составляется муниципальными служащими и представляется на рассмотрение представительскому органу главой муниципалитета.

Процесс подготовки, разработки, формирования, принятия, выполнения и контроля муниципальных финансов называют бюджетным процессом. Согласно Закону 131 и другому законодательству, существуют следующие участники бюджетного процесса ?представительский орган совет ?глава муниципалитета ?администрация муниципалитета ?финансовый орган в администрации муниципалитета ?распорядители бюджетных фондов ?получатели бюджетных фондов ?администратор доходов местного бюджета ?другие органы, на которые возложены бюджетные компетентности и обязанности при регулировании бюджетных юридических отношений, организации и выполнения бюджетного процесса в муниципалитете в соответствии с законодательством.

Доходы бюджета разделены на две больших категории Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 57 - М. б. и 2006 1 налоговые доходы налоги, пошлины 2 неналоговые доходы доходы от операций с муниципальной собственностью, от финансовых действий, от приватизации, субсидий и других видов финансовых пособий от бюджетов более высоких уровней. Собственные доходы местных бюджетов доходы от добровольных выплат граждан доходы от местных налогов и сборов доходы от региональных и федеральных налогов и сборов неподлежащие возмещению поступления от бюджетов других уровней, включая субсидии для того, чтобы выравнивать достаточность бюджета среди муниципалитетов доходы от муниципальной собственности доля прибыли от муниципальных предприятий штрафы, установленные в пределах компетентностей местных органов дополнительные вклады дотации, чтобы решить проблемы местной важности межмуниципального вопроса для некоторых муниципальных районов другие законные сборы.

Главные доходы для муниципального бюджета - местные налоги и пошлины.

Проектировщики муниципальной реформы и других реформ в общественных финансах объявили принцип Одним налогом - один бюджет. Это означает передавать доходы от одного налога до одного бюджетного уровня федеральный, региональный или муниципальный. Выполнение этого принципа, возможно, сделало систему налогообложения более прозрачной и понятной, а также и взаимосвязало налоговые доходы с компетентностями и обязанностями каждого общественного уровня власти мотивировать их, чтобы увеличить бюджетные доходы.

Однако этот принцип не был осознан. Помимо доходов бюджета были перераспределены между бюджетными уровнями не в пользу местного и бюджетами поселения. Так что реформа местного самоуправления закончилась сокращением доходов бюджета.

По заключению Счетной палаты России, расходы в среднем по стране муниципальных образований превышают в два раза их доходы. Только 2 муниципальных образований имеет достаточную бюджетную обеспеченность. В настоящее время кредиторская задолженность муниципальных образований составляет 36 млрд. рублей. Объем финансовой помощи муниципальным образованиям код бюджетной классификации - 2100 составляет 30-35 всей расходной части бюджета Калининградской области. Более 70 этих расходов составляют социальные расходы.

Однако после окончания муниципальной реформы зависимость от финансовой помощи может значительно вырасти. Есть три вида финансовой помощи от других бюджетных уровней 1 Дотации - безвозмездное и безусловное покрытие расходов для обеспечения бюджетной достаточности. 2 Субвенции - перечисления финансовых средств для финансирования делегированных на более низкий уровень власти полномочий. 3 Субсидии - перечисления денежных средств в рамках принятых целевых программ и проектов, или в целевые фонды для реализации конкретных задач.

Практика финансовой помощи муниципалитетам от других общественных бюджетов не мотивировала муниципальные власти на улучшение их выполнения бюджета. Это был механизм, дающий компенсацию. Одна из цели Реформы состояла в том, чтобы мотивировать муниципальные власти для жизнеспособного развития и преодолеть муниципальный паразитизм. Именно поэтому два определенных фонда были установлены в пределах региональных бюджетов согласно закону 131 Российская Федерация.

Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации федер. закон 131 принят Гос. Думой 16.09.2003 г. одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г Статья 62 - М. б. и 2006 1 фонд муниципального развития 2 фонд софинансирования социальных расходов Эти фонды были созданы и в Калининградской области, с целью продвижения муниципального жизнеспособного развития. Финансовые ресурсы от этих фондов должны быть переданы муниципальным бюджетам независимо от индикаторов выполнения бюджета.

Эти фонды должны финансировать или софинансировать программы развития и проекты первый фонд и софинансировать социальные программы и проекты второй фонд. Это софинансирование в принципе отличается от субсидий, которые дают компенсацию расходов бедных муниципалитетов. Все юридические условия, как распределять фонды, какой вид в соответствии с процедурами должен быть введен, какие критерии должны использоваться в распределении фондов, должны быть разработаны региональными законодательными органами.

Так что это - региональный выбор. Большое значение для муниципалитетов имеет и стратегическое планирование, которое в муниципальных образованиях Калининградской области ведет свой отчет от разработки Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда на 2000-2002 гг. и Стратегии социально-экономического развития г. Советска в 2001 г. на последующие пять лет. Последняя стратегия разрабатывалась в рамках программы Малые города России при поддержке Института Открытое Общество Фонд Сороса. На следующий, 2002, год три муниципальных образования области были отобраны для участия в указанной программе Гвардейский район, Светлогорский городской округ и Черняховский район.

В 2003 г. к городам-стратегам в Калининградской области присоединился г. Светлый, стратегия которого разрабатывалась в рамках конкурса на лучшую Стратегию социально-экономического развития муниципального образования региона, объявленного Администрацией Калининградской области.

В 2004 г. отдельные проекты, связанные со стратегическим планированием, осуществлялись в Балтийском городском округе, Зеленоградском и Озерском районах. Процессы стратегического планирования охватили Багратионовский, Гурьевский и Гусевский районы. В Багратионовском районе на первый план выходят проблемы пространственного развития, причем в районе, практически, осуществляется пилотный проект по экономическому зонированию, связанному с предстоящей административно-территориальной реформой.

Таким образом, к 2005 г. документы стратегического характера разного уровня и качества разрабатывались, как минимум, в 12 муниципальных образованиях области. В 2005 г в связи с разработкой обновленной стратегии социально-экономического развития Калининградской области в соответствии с федеральными требованиями и заданной системой индикаторов социально- экономического развития, Правительство Калининградской области разработало и внедрило единую интегрированную систему стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях.

В течение 2006, до конца ноября 2006 г. все муниципальные образования первого уровня разработали и презентовали свои стратегии. Первую муниципальную стратегию подготовил Гурьевский городской округ. В течение исследуемого периода завершить формирование рассмотренных выше основ местного самоуправления в Калининградской удалось не в полной мере. Важнейшая причина этого состояла в том, что процесс формирования местного самоуправления пришелся на период выхода из глубокого социально-экономического кризиса, когда отсутствовали условия для самостоятельной экономической деятельности муниципалитетов.

Особенно остро обозначилась необходимость урегулирования федеральными законами вопросов реализации прав муниципальной собственности на землю, ключевых аспектов проблемы межбюджетных отношений, порядка передачи средств для обеспечения исполнения делегированных муниципальным образованиям государственных полномочий.

Можно рассчитывать, что при губернаторе Г. Боосе процесс муниципального реформирования будет продолжен. В частности, должны быть разработаны положения об информировании населения, продолжен процесс принятия нормативно-правовых актов. Реализация на практике форм участия населения должна снизить отчуждение от политики и процесса принятия решений, расширить степень представительства и возможности решить вопросы. Данный закон, возможно, продолжит процесс установления гражданского общества сверху и положит начало формирования у населения ответственности за принятие решений на выборах, начиная с поселенческого уровня.

А в процессе реформирования будут, безусловно, применяться последние достижения государственного менеджмента, в частности, модель Вобленко С.В. См. Вобленко С.В. Конструктор реформ публичной власти опыт разработки осознанного реформирования публичной власти. Городское управление, 2005, 10 По всей видимости, процесс реализации муниципальной реформы потребует дополнительного исследования.

В представленной главе была предпринята попытка рассмотреть и проанализировать реформу местного самоуправления, а также выявить концептуальные положения нового законодательства об организации местного самоуправления, и попытаться спрогнозировать проблемы и перспективы его применения на территории Калининградской области. На основе вышеизложенного можно сделать вывод в том, что новый закон предоставляет большие возможности для организации местного самоуправления с учетом конкретных условий.

Несомненным плюсом следует считать наличие норм транспортной доступности, появление норм и механизма определения районов с высокой и низкой плотностью населения, наконец, очень подробное описание форм участия населения в решении проблем местного значения. Правовой статус и определенную силу получили такие мероприятия, как опрос граждан и конференция граждан, порядок организации ТОС. Такие меры призваны вовлечь население в управление территориями их проживания, и, главное, воспитывать политическую культуру и ответственность за принятые ими решения, ведь основной объем полномочий и ответственности возложен на самый низший уровень - уровень поселений.

В течение рассматриваемого периода ушла в прошлое советская система местного управления, осуществилась выработка современных принципов местного самоуправления в России и их утверждение в Калининградской области. В это время в ней сформировались правовая, территориальная и организационная основы современной системы местного самоуправления.

К концу 1990-х гг. на этой территории новая система местного самоуправления в организационном отношении в основном сложилась, однако полностью она еще не закреплена в правовой сфере. Можно предположить, что она будет реформироваться в сторону экономической специализации, и не исключён пересмотра сложившейся муниципальной структуры региона в пользу возвращения ряду городских округов статуса муниципальных районов, что более подробно будет рассмотрено в следующей главе. 2.3.