Выявление социальных проблем. Социальная проблема есть не что иное, как сложности, с которыми сталкиваются люди при их попытках удовлетворить те или иные свои потребности. Смысл политических действий в данных условиях состоит в том, чтобы устранить из системы социальных отношений эти препятствия в удовлетворении потребностей.
Таким образом, первым условием законодательного процесса является то, что субъекты должны осознавать то, что они хотят изменить в существующей системе законодательства, и то, каким образом это необходимо сделать. Если же это условие не выполняется, то социальная проблема, лежащая в основе всех преобразований и являющаяся их стимулом, не выявлена.
Процесс осознания своих потребностей называется артикуляцией интересов и состоит в следующем: выявление социальных потребностей и связанных с ними социальных проблем, что происходит на основе сигналов о неудовлетворённых потребностях через каналы связи представительных органов со своими избирателями, через специализированные органы государства – исследовательские центры, административные институты, социологические службы и т.д через СМИ, через агрессивную реакцию – забастовки, насилие, террор, уличные беспорядки.
Таким образом, социальная проблема должна не только существовать, но и быть выявлена для её устранения и, следовательно, устранение препятствий в достижении и удовлетворении потребностей. 4.2.Формулировка альтернативных решений Второй этап – это формулировка альтернативных решений выявленной социальной проблемы. После того, как проблема была выявлена, социальные потребности формируются в виде определённых требований к институтам, принимающим политические решения.
Происходит сбор и анализ предъявляемых требований, выявление групп этих требований и разработка законопроектов для устранения препятствий при достижении своих потребностей. Причём этот процесс можно рассматривать в двух плоскостях: во-первых, формулирование требований при подготовке к выборам в качестве предвыборной кампании; во-вторых, формирование законопроектов, их рассмотрение и принятие законов. При этом немаловажным является вопрос о ценностях, существующих в обществе и регулирующих как требования, предъявляемые к властным структурам, так и сами законы, принимаемые этими структурами.
Система ценностей, существующая в обществе, обеспечивает основу легитимизации требований и законов. На первых двух этапах будут рассмотрены те субъекты, которые наделены законодательной инициативой, и процесс разработки и внесения законопроектов на рассмотрение в Государственную Думу, как представительный орган, являющийся основой законодательного процесса. 4.3.