рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Работа над законопроектом

Работа над законопроектом - раздел Политика, Принятие политических решений Работа Над Законопроектом. Рассмотрение Законопроектов В Гд Производится В Тр...

Работа над законопроектом. Рассмотрение законопроектов в ГД производится в трёх чтениях, каждое из которых, как правило, проходит на отдельных заседаниях палаты, то есть не в один и тот же день. Процедуре первого чтения предшествует обсуждение внесённого законопроекта в комитете палаты, назначенном по нему ответственным.

Стадия предварительного рассмотрения состоит из:  Правовой экспертизы  Лингвистической экспертизы  Проверкой предоставленной субъектом права законодательной инициативы перечня федеральных нормативных актов, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного закона  Возможно предоставление законопроекта на заключение тем органам, чьи интересы он затрагивает  Законопроекты по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов в обязательном порядке направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний  Изложение полученных результатов на пленарном заседании в ГД  Направление подготовленного к первому чтению законопроекта с сопроводительными материалами в Совет ГД для внесения на рассмотрение палаты.

Во время первого чтения законопроекта:  Обсуждаются: вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесённого документа.  Даётся общая оценка его концепции.  Доклад инициатора законопроекта и содоклад представителя ответственного комитета палаты.  Прения с участием фракций, депутатов ГД, полномочных представителей Президента и Правительства, представители субъектов РФ, другие лица, приглашённые к обсуждению если таковые имеются.  Если законопроекты внесены Президентом, правительством, СФ, законодательным органом субъекта РФ или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают их официальные представители.  Если рассматривается законопроект, на реализацию которого требуются дополнительные расходы из государственного бюджета, то в обязательном порядке заслуживается заключение Правительства.

После обсуждения может быть два основных исхода: во-первых, это отклонение законопроекта, что влечёт его передачу в ответственный комитет для доработки, которая осуществляется совместно с его инициатором, после чего он может быть повторно рассмотрен в ГД; во-вторых, это принятие законопроекта, в результате чего он направляется Президенту, правительству, в СФ, в комитеты нижней палаты, во фракции и депутатские группы, субъектам РФ и высшим судебным органам, которые могут предоставить свои поправки в установленный ГД срок. Перед вторым чтением законопроекта и полученных к нему поправок ответственный комитет рассматривает предоставленные ему поправки, при этом может подвергнуть экспертизе на предмет их соответствия Конституции и ФКЗ. Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту, в процессе чего заслушиваются выступления представителя ответственного комитета, полномочных представителей Президента или Правительства, инициатор законопроекта или его официальный представитель, а также несогласных с поправками, которые имеют право выступить с обоснованием своего мнения, после чего проводится голосование по поправкам.

После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта за основу: при положительном исходе голосования депутаты переходят к утверждению рекомендаций комитета по поправкам и проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении; при отрицательном исходе законопроект либо отклоняется вообще, либо проходит рассмотрение по каждой поправке, рекомендованной к отклонению, затем проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. При повторном неудачном исходе законопроект возвращается в ответственный комитет для доработки, после которой он может быть представлен на второе чтение.

Законопроект, прошедший второе чтение, направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового Управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий и редакционной правки в связи с изменением текста законопроекта при втором чтении.

Далее законопроект направляется в Совет ГД, где определяется дата его рассмотрения в третьем чтении.

Третье чтение предполагает голосование за или против законопроекта в целом, при этом обсуждение или внесение в него поправок не допускается.

ФЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. ФКЗ считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов ГД. После этого принятый ГД закон вместе с соответствующим постановлением палаты в течение пяти дней направляются в СФ для его дальнейшего рассмотрения. 5.4.Экспертиза Об экспертизе уже упоминалось в предыдущей главе, но, тем не менее, этот вопрос заслуживает более пристального внимания, так как по той роли, которую она играет в подготовке и принятии законов, её справедливо можно отнести к важнейшему технологическому этапу законотворческого процесса.

Особое значение экспертиза приобретает сейчас, когда принятие эффективных, юридически грамотных, работающих законов, своевременность и точность законодательных решений становятся во многом определяющими факторами экономического, социального и политического реформирования России.

Научная экспертиза позволяет в значительной степени обеспечить должное качество законов.

Она способствует созданию научно-обоснованной системы принимаемых законов, их согласованности и помогает выявить возможные негативные социальные, экономические, юридические, экологические и другие последствия, которые может вызвать реализация этих актов.

Научная экспертиза законопроектов предполагает как юридическую их оценку (правовая экспертиза), так и оценку с точки зрения профильной направленности (специализированная экспертиза). Целью правовой экспертизы является сопоставление подготовленного проекта с действующими законами на предмет их взаимосогласованности, встроенности в общую систему правовых актов.

Содержание специализированной экспертизы состоит в анализе конкретной проблемы, составляющей предмет будущего закона (экономической, финансовой, научно-технической, экологической, социальной и др.). При проведении экспертизы необходимо осуществлять полный, всесторонний анализ и взвешенную оценку законопроекта, выявлять его достоинства и недостатки, прежде всего с точки зрения обоснованности социальной значимости новых законодательных решений. Действующий Регламент ГД предусматривает правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов. Их проведение возлагается на Правовое управление Аппарата ГД. В процесс становления и развития института экспертизы в России всё активнее включается наука: при профильных комитетах в ГД созданы и успешно работают экспертно - консультативные советы, в том числе по конституционному, гражданскому праву, по кодификации и систематизации законодательства. В экспертизе появляются такие формы работы, как проведение экспертизы целыми научными коллективами (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), как привлечение в необходимых случаях к экспертизе законопроектов ведущих учёных и специалистов из иностранных государств и международных организаций (МОТ, Комиссии ООН по правам человека, МВФ, Европейской экономической комиссии и др.), что позволяет использовать зарубежный практический опыт, достижения мировой науки и учитывать тенденции в развитии законодательства.

При проведении экспертизы законопроектов необходимо основываться на ряде принципиальных положений:  Соблюдение законности;  Профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу проекта;  Независимость экспертов в пределах предоставленных им полномочий;  Самостоятельность экспертов в принятии конкретных решений и выводов;  Ответственность экспертов за полноту анализа законопроекта и обоснованность заключения по результатам экспертизы.

Материалы проведённой экспертизы предоставляются в виде заключения, порядок подготовки и форма которого не регламентированы.

Как представляется, текст заключения должен приниматься большинством голосов экспертов, если экспертиза проводится группой экспертов.

В заключение научной экспертизы целесообразно отражать наиболее важные, существенные моменты. Эксперт должен высказать своё суждение о характере проблемной ситуации, требующей законодательной регламентации, и об оптимальных путях и методах её разрешения.

Особо должно быть отмечено, не может ли проблема быть урегулирована внеправовыми методами либо на основе действующего законодательства, а также позитивные и негативные последствия в экономическом, социальном, политическом, правовом и ином плане может повлечь за собой предлагаемое решение (либо каждое из предлагаемых альтернативных решений). Также в заключении должны содержать пункты, посвящённые концепции данного законопроекта и условиям его реализации, что потребует финансовых, организационных и иных затрат.

Таким образом, институт экспертизы является очень важным, вследствие его необходимости в законотворческом процессе для обеспечения нашей действительности дееспособными, реальными и справедливыми законами. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение необходимо определить, что несколько «сухой» язык повествования объясняется тем, что все описанные процессы основаны на жёстко определённой нормативно-правовой базе и фактически их описание является развёрнутым комментарием к статьям 102 – 108 Конституции РФ и некоторым другим правовым актам, включающим Указы Президента, Постановления Правительства, Уставы законодательных органов и другие.

Законодательный процесс можно рассматривать с различных сторон: правовой, юридической, лингвистической, политологической, экономической и рядом других. Но основой любого социального процесса является то, что субъекты этого процесса должны принимать какие-либо решения. Это открывает ещё одну сторону изучения законодательного процесса, причём эта сторона может иметь различные вариации: принятие коллективного решения, принятие политических решений, как общеобязательных для всего общества и другие.

Рассмотренная же сторона: законодательный процесс как процесс принятия законов – является комплексным понятием, включающим несколько стадий или этапов. Эти этапы и стали объектом пристального изучения законодательного процесса. Этапы законодательного процесса: 1) выявление социальной проблемы; 2) формулирование возможных альтернатив; 3) обсуждение возможных вариантов решения и 4) выбор оптимального решения – они отражают то, что законодательный процесс соответствует процессу принятия решения, однако имеет свои особенности.

Если рассмотреть этот процесс более подробно, то можно выделить следующие, более конкретные этапы законодательного процесса: • Законодательная инициатива • Разработка законопроекта в Государственной Думе • Обсуждение законопроекта в Государственной Думе • Принятие закона Государственной Думой • Рассмотрение закона в Совете Федерации • Подписание и обнародование закона Президентом РФ. При этом явно видно, что данный процесс принятия решения не имеет двух последних этапов классического процесса принятия решения: реализация принятого решения и контроль.

Природа этих особенностей заключается в структуре органов власти – эти функции реализуются другой ветвью власти – исполнительной властью. Законодательная ветвь осуществляет разработку и принятие политических решений для устранения препятствий и искоренения социальных противоречий, однако, контроль за её решениями осуществляется другой ветвью, что обеспечивает системе государственной власти справедливость и стабильность, устраняет возможность злоупотреблений властью и коррупции, или, по крайней мере, пытается устранить.

Таким образом, законодательный процесс не имеет двух заключающих этапов, характеризующих основные потоки обратной связи, однако это не означает, что обратная связь вообще отсутствует в законодательном процессе.

Она проявляется в волеизъявлении народа при выборах в представительные органы на основе предвыборных программ кандидатов, а также в процессе лоббирования различных интересов в законодательных органах. Все эти этапы отражают логическую схему процесса принятия решения. Эта сторона в изучении законодательного процесса является важной для понимания и анализа процесса принятия решения, что в свою очередь влияет на эффективность работы законодательных органов и качество принимаемых законов.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Принятие политических решений

Принятие решения, являясь базовым элементом законодательного процесса, имеет и свои особенности в рамках этого процесса. Законодательный процесс – это процесс принятия, одобрения и обнародование… Таким образом, возникает целый ряд сторон, которые можно рассмотреть с точки зрения процесса принятия решения.

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Работа над законопроектом

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Политические решения и политические действия
Политические решения и политические действия. Процесс принятия решения является комплексом работ по определению единственно приемлемого и оптимального решения возникшей проблемы. Существует

Субъекты политических решений
Субъекты политических решений. Здесь же возникает вопрос о субъектах, принимающих политические решения, или о субъектах политических действий. Данными субъектами являются непосредственно индивиды,

Типы политических решений
Типы политических решений. Этот вопрос неотъемлем от вопроса о законодательном процессе, так как политическое решение оформляется в нормативно-правовых актах, принимаемых различными уполномоченными

Выявление социальных проблем
Выявление социальных проблем. Социальная проблема есть не что иное, как сложности, с которыми сталкиваются люди при их попытках удовлетворить те или иные свои потребности. Смысл политических действ

Обсуждение альтернативных предложений
Обсуждение альтернативных предложений. Следующий этап служит для того, чтобы представители в Государственной Думе выявили достоинства и недостатки имеющихся вариантов политических действий.

Государственная Дума
Государственная Дума. В соответствии с настоящим законодательством процесс принятия законов осуществляется посредством двух палат парламента: Государственной Думой и Советом Федерации. Основ

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги