Иран во время Второй Мировой Войны и после

Иран во время Второй Мировой Войны и после. В течении Второй Мировой Войны, Иран, являлся связующим звеном в договоре поставки товаров по ленд-лизу для военных нужд Советского Союза. В августе 1941 г объединенная Британская и Советская группировка заняла Иран. В сентябре 1941 г. Реза Шах отрекся от престола в пользу своего сына Резы Шаха Пахлави, который правил до 1979. В 1943 г. на Тегеранской конференции государства союзники гарантировали послевоенную независимость и границы Ирана. Однако по окончании войны Советский Союз поддержал восстание курдов и азербайджанцев на севере Ирана, что привело к созданию Народной Республики Азербайджан и Курдской Народной Республики с марионеточным режимом подчиненным Советскому Союзу. Распространение восстания было пресечено, только после давления оказанного на Советский Союз США и ООН. Однако до мая 1946 г. советские вооруженные силу не покидали Иран, и только после получения права на нефтяные концессии, были выведены за его пределы.

Восстания на севере были подавлены иранскими силами, а концессии отменены. Новый шах Реза Шах Пахлави взял курс на невмешательство в дела правительства и передал Парламенту значительную часть своих полномочий.

В стране были проведены выборы в Парламент, хотя они и погрязли в подтасовках и коррупции, а с 1947 по 1951 г. в Иране сменилось шесть премьер-министров. Начиная с 1949 г. все более остро вставал вопрос о возможной национализации нефтедобывающей промышленности Ирана. Британское правительство получало огромный доход от нефтяных концессий через АИНК. В ноябре 1950 г. был создан комитет по вопросам нефти возглавляемый Мохаммадом Моссадегом.

Данный комитет отвергнул предложение АИНК о разделе получаемой продукции и лицензионных платежах, которое предусматривало незначительное увеличение платежей за пользование Иранской нефтью.

Последующие переговоры с АИНК были неудачны, частично потому что Генерал Али Размара, который был назначен премьер-министром в июне 1950, не сумел убедить нефтяную компанию в силе народного недовольства политикой компании.

Когда в феврале 1951 г. АИНК предложила равное разделение прибыли, было уже поздно, народные волнения и недовольство духовенства, парламента и высшего общества достигли предела.

Премьер-министр, убеждавший широкие круги, об отсутствии необходимости национализировать нефтяную промышленность был убит в марте 1951 г а уже 15 марта парламент голосовал, за национализацию нефтедобывающей промышленности. В апреле Шах, уступая парламенту был вынужден назначить Мохаммада Моссадега премьер-министром. Несмотря на предполагаемый рост добычи нефти, увеличение ее производства не произошло.

Во-первых, по той причине, что английские техники и нефтяные инженеры покинули Иран. А, во-вторых, потому что Англия наложила всемирное эмбарго на закупку Иранской нефти. Кроме того, в сентябре 1951 г. были заморожены Иранские счета в Английских банках, а также был запрещен экспорт товаров в Иран. В этом же году АИНК обратилась в международный суд в Гааге с иском о признании действий иранского правительства незаконными. Суд встал на сторону иранского правительства, однако спор между АИНК и Ираном остался неразрешенным. Мохаммад Моссадег стал премьер-министром благодаря поддержке Национального фронта Ирана и Парламента.

Его популярность строилась на непримиримости в отношении вопроса национализации нефтяной промышленности. Летом 1952 г. между Шахом и премьер-министром возникли терния: Шах отказал требованиям премьер-министра о назначении министра обороны, поскольку сам управлял армией. Моссадег подал в отставку, но в результате сильнейших уличных беспорядков вызванных данным политическим решением, Шах был вынужден через три дня вновь назначить Моссадега премьер-министром. Администрация Президента Трумэна первоначально поддерживала Иранское националистическое движение, однако в дальнейшем приняла позицию Британского правительства о невозможности достижения разумного компромисса с Моссадегом, кроме того, непримиримость Моссадега и склонность принимать поддержку прокоммунистически настроенных Иранских партий указывали на возможность осуществления государственного переворота с возможным приходом к власти коммунистов. В июне 1953, администрация Эйзенхауэра одобрила Британское предложение об объединенной англо-американской операции – Аякс, направленной на свержение Моссадега.

В соответствии с планом данной операции 13 августа Шах назначает нового премьер-министра, однако Моссадег отказался уходить с поста.

Это повлекло вторую стадию операции Аякс, направленную на осуществление военного переворота. Однако план первоначально потерпел неудачу, Шах был вынужден бежать из страны.

В течение четырех дней происходили уличные беспорядки. 19 августа военные силы верные Шаху подавили сопротивление сторонников Моссадега. Моссадег был приговорен к трехлетнему тюремному заключению, за попытку свержения монархии, однако вскоре был перемещен под домашний арест в своем родном городе, вплоть до его смерти в 1967 г. Несколько сторонников Моссадега были казнены или заключены под стражу. За проведение операции Аякс США получили право на создание нефтяного консорциума Британских (40%), Американских (40%), Французских (6%) и Голландских компаний (14%), которым было поручено управлять и обслуживать Иранскую нефтяную промышленность в течении 25 лет. Другими словами Иран получал 0 % контроля и столько же прибыли над собственными нефтяными ресурсами.

Иранская экономика начиная с 1948 г. подвергалась планированию, в этом году был запущен Первый Национальный План Развития. Пятый план охватывающий период с 1973 по 1978 г. был акцентирован на программу социального обеспечения особенно в области здравоохранения и образования.

Огромные доходы получаемые из нефтяной промышленности подразумевали большие вложения и в другие направления государственной деятельности Главная цель – быстрый экономический рост, не должен был быть достигнут путем высокой инфляции, несправедливого распределения богатств или нанесения ущерба окружающей среде. В 1974 г. Пятый план был пересмотрен в сторону увеличения до 122 миллиардов $, однако сокращение спроса на нефть привело к дефициту бюджета на 3%. Это привело к отказу от намеченных планов социального инвестирования и переноса их на Шестой план. Однако данный шаги небыли ничем кроме временной заминки в развитии роста Иранской экономики.

В 1979 г. Иран имел более 16 миллиардов $ в валютном запасе. Часть этих активов до сих пор заморожена в иностранных банках из-за событий 1979 г. Военное положения длившееся с августа 1953 г. было снято в 1957 г. В этом году Шах поручил двум своим министрам сформировать партию большинства, которая была бы лояльна к Шаху, а также оппозиционную партию, которая также, фактически должна была быть верна Шаху. Партии получили названия - Melliyun и Mardom.

Данные партии не отвечали требования избирателей. Однако на выборах в Парламент в 1960 г именно эти две партии оспаривали большинство мест и получили парламентское большинство. Однако обвинения в мошенничестве и подтасовках вынудили Шаха признать выборы недействительными.

В феврале 1961 г. избирается новый Парламент, а премьер-министром назначается Jafar Sharif-Emami. Однако политика Правительства вызвала экономический обвал и правительство было распущено в мае 1961 г. Новый премьер-министр Али Амини получил мандат на роспуск Парламента и управлял страной в течение шести месяцев в соответствии с актами Правительства. Амини снял запрет на оппозиционные издания и разрешил работу оппозиционных партий. Однако Правительство Амини оказалось неспособно справиться с экономической ситуацией в условиях дефицита бюджета.

Амини обратился к Шаху с просьбой сократить расходы на оборону, Шах отказался. В результате Амини ушел в отставку в июле 1962 г. Он был заменен Asadollah Alam, предложившим земельную реформу по распределению земель в сельских местностях, реформа была поддержана Шахом. Шах в январе 1963 г. представил на национальный референдум целый пакет реформ. В дополнение к земельной реформе, предполагалось усилить меры поддержки частного сектора экономики и рабочих, занятых в государственном секторе, национализировать леса и пастбища, продавать государственную собственность, для финансирования аграрной реформы, внести поправки в избирательный закон, а также учредить орган следящий за грамотность в стране. 99% процентов избирателей поддержали реформы Шаха. В марте 1964, Шах, назначает премьер-министром Хассана Али Мансура.

В исполнение экономических и административных реформ Мансур создал четыре новых министерства и передал полномочия по составлению бюджета страны от Министерства финансов к недавно созданному Бюро Бюджета, которое было ответственно непосредственно перед премьер-министром.

Был создан Корпус здоровья по аналогии с корпусом Грамотности, данному учреждению было поручено организовать больницы в сельских районах. После образования, сектор здравоохранения являлся самым датируемым правительством направлением, на его развитие тратилось порядка 900 миллионов $. До прихода к власти Шаха, Иранская медицина была одной из самых отсталых в регионе, лечение осуществлялось в основном народными средствами.

В стране было около 500 врачей, 100 аптек и возможно дюжина больниц. Социальные условия в Иране были описаны экономическим историком Джулианом Бхариером (Julian Bharier), как ужаснейшие. В деревнях, например, несколько семейств жили в одной комнате, зачастую разделяя их с животными. Питьевая вода была грязна, а общественные источники не отвечали требованиям санитарии.

Средняя продолжительность жизни была низка – около 25 лет. Смерть наступала в основном из-за дизентерии, тифа, малярии, кори, кроме того, большая часть населения страдала туберкулезом, венерическими заболеваниями, различного рода червями. Главный вклад Резы Шаха в развитие медицины, это поощрение обучению врачей и прочего медицинского персонала. Но, несмотря на это к 1941 г. количество врачей составляло 3 человека на 10000 населения. Врачи в основном проживали в столице и средний сельский житель не имел доступа к квалифицированному медицинскому обслуживанию.

Предсказатели и шарлатаны, торгующие вразнос средствами лечения были единственные выборы, которые он имел. Создание современных больниц Правительством и частным сектором в начале шестидесятых и учреждение Корпуса Здоровья в 1965 оказало решающее воздействие. Корпус Здоровья, работал в провинциях и был укомплектован квалифицированными специалистами. В дополнение к лечению Корпус Здоровья преподавал сельским жителям, как предотвратить болезни и улучшить состояние здоровья.

Корпус контролировал водные поставки, рекомендовал схемы канализации, делал прививки, а также ограничивал рождаемость. Между 1962 и 1973 г. число врачей и дантистов повысилось от 5,2 до 11,7, медсестер от 1,14 до 5,4 и фармацевтов от 1,5 до 3,9 на каждые 10000 населения. Медицина была бесплатной, а цены на лекарства строго лимитировались Политическая обстановка в стране оставалась спокойной. Парламент продолжал сохранять верность Шаху и голосовал по указке Правительства.

Исключение составило только принятие в октябре 1964 г. Status of Forces bill, акта навязанного Правительством США. Данный акт предоставлял американскому военному персоналу, а также обслуживающему персоналу и их семьям дипломатическую неприкосновенность, что позволило бы избежать американским гражданам судебного преследования, за преступления совершенные ими на Иранской земле. Однако данный акт настолько напомнил о преференциях в отношении Англии, России и других мировых держав и колониальном прошлом, что депутаты Парламента высказались против – шестьдесят один голос и воздержались от голосования – шестьдесят пять голосов.

Данный акт нанес правлению Шаха жестокий удар. В 1965 г. был убит премьер-министр Хасан Али Мансур, это событие позволило службе безопасности SAVAK, провести ряд чисток, в результате которых по разным подсчетам было уничтожено 13000 – 13500 граждан Ирана. Заменил Мансура Амир Аббас Ховейда (Amir Abbas Hoveyda) квалифицированный дипломата.

За назначением Ховейды последовал период спокойствия и процветания Ирана. В течении этого периода Иран значительно увеличил свое международное влияние и улучшил отношения с Советским Союзом и его союзниками. При Ховейде Правительство улучшило управленческий аппарат и способствовало развитию образования госслужащих. Был принят новый кодекс государственной службы и новый налоговый кодекс. В 1967 г. были созданы новые министерства – Министерство Науки и Высшего образования, которое способствовало подготовке квалифицированных служащих и рабочих. С середины 1968 г. Правительство преступило к выполнению программы по увеличению числа учреждений высшего образования.

Образование - приоритетный сектор в планах развития Ирана, от сельских школ с двумя комнатами, до научно исследовательских институтов. Три пункта в Иранском плане развития касались непосредственно образования. В 1976 -77 г.г. затраты на образование достигли 2,5 миллиарда в год, что составляло 8,5 % от всего бюджета Ирана. Большая часть расходов осуществлялась на уровне первичного образования, для обучения детей и неграмотных граждан Ирана. Корпус грамотности – сеть образовательных учреждений, преподавателями в котором выступали молодые люди со средним образованием, подлежащие призыву на воинскую службу.

В качестве альтернативы прохождения воинской службы им была предложена преподавательская деятельность. В 1976-77 г.г. штат этой организации достиг 28700 человек. Существовало около 10000 школ Корпуса грамотности, которые посещали более полумиллиона учеников. Первичное образование было бесплатным, а также включало в себя Пищевую программу в соответствии с декретом Шаха от 1974 г. Ожидалось, что дети в данных школах получат, хотя бы основы знания языка, математики и других предметов.

В 1975 г. программа образования была утверждена Образовательным Советом. В соответствии с данной программой главный акцент падал на моральное и религиозное воспитание «хороших граждан» отвечавших по своим качествам потребностям общества и государства.

Среднее образование в соответствии с программой длилось в течение трех лет, и одного года подготовки к занятиям в университетах. Значительно было увеличено количество курсов технического и гуманитарного образования, все это было призвано решить проблему отсутствия квалифицированных кадров и общей безграмотности. В техническом и техническо-профессиональном образовании акцент делался на изучение каждым студеном не одной профессии, а множество сходных, поскольку рынку труда требовались, прежде всего, универсалы.

Высшее образование было свободно для любого студента, согласившегося заключить контракт с представителями Правительства, в соответствии с которым студент должен был в течении ряда лет работать на нужды государства. В 1934 г. был основан университет в Тегеране, а в 1975 г. уже существовало 10 университетов – Тегеранский, Тебризский, Исфаханский и т.д а также 4 академии, основанные в 1976 – 77 году. К 1978 было открыто еще около 5 университетов, в том числе и Открытый Университет, который, используя возможности телевидения и связи, сделал образование доступным, даже в самых отдаленных уголках Ирана. Университетское образование дополнялась еще ста пятьюдесятью учебными учреждениями, принадлежащими различным министерствам и реализующими образовательные программы на уровне высшего образования.

Например: Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения, Национальная Иранская Нефтяная компания.

Последняя, в частности, обладала около сорока учебными учреждениями. Международные отношения с ближайшим соседом Ирана Ираком, становились все более натянутыми, главным образом благодаря дискуссии по вопросу Шатт-эль-Арабе канала который перешел к Ираку в 1937 г. После произошедшего в 1969 г. вооруженного конфликта, Иран аннулировал соглашение 1937 г. Предчувствуя назревающий конфликт Иран к 1970 г. значительно увеличил военный бюджет, став сильнейшем в плане вооружения государством восточного региона.

В 1971 г. Иран захватил три острова в Персидском заливе, принадлежащие Ираку, а правительство Ирака распорядилось выслать всех граждан Ирана из своей страны. В середине 1973 г Шах возвратил нефтедобывающую промышленность к национальному контролю. После арабо-израильского конфликта в 1973 г Иран не присоединился к Арабскому нефтяному эмбарго против Запада и Израиля. Вместо этого, воспользовавшись ситуацией, Иран поднял цены на нефть и использовал полученные средства для закупок оружия. Несмотря на экономический рост, его плодами могла воспользоваться лишь небольшая группа людей, в широких же слоях населения росло недовольство Шахом, службой безопасности – SAVAK и разведкой.

Ситуация накалялась с каждым днем. Введенное в сентябре 1978 г. военное положение не спасло ситуацию, и Шах бежал из страны 16 января 1979 г. Главным фактором трансформации иранской экономики в более или менее однородное экономическое пространство стала аграрная реформа, а высокие темпы роста и экономического развития базировались на проводимой индустриализации.

Реформы шахского периода в целом были направлены на подрыв традиционных институтов социально–общественной жизни, на быстрейшее внедрение современных форм хозяйствования, особенно со второй половины 70–х годов, когда в результате резкого повышения доходов от нефти Иран стал закупать не только наиболее высококачественные изделия, но и промышленные предприятия "под ключ". Привлекая в страну иностранные инвестиции, увеличивая финансовые возможности государственного сектора как крупнейшего предпринимателя страны, Иран превратился в 70–е годы в один из полигонов новых мировых технологий и производств, эффективность которых еще не была выявлена в странах, их поставлявших. В начальный период реформ индустриализация и рост крупных современных производств стимулировали появление мелкого промышленного предпринимательства, а трансформация традиционных производств не выходила за рамки допустимой социальной напряженности.

Хотя структура мелкого предпринимательства изменилась, но численность его значительно увеличилась – с 1964/65г. по 1972/73г. более чем в два раза. Однако уже в первой половине 70–х гг. происходит резкая трансформация мелкой промышленности, обеспечивавшей большую часть занятости.

Буквально за какие–то 3–4 года после 1972/73 г. оказывается сведенной на нет участие мелких форм хозяйства в процессах производственного инвестирования, а число мелких городских промышленных предприятий вновь возвращается в 1976/77г. к уровню десятилетней давности.

Такое быстрое сокращение более чем на 40% от числа оставшихся не могло не стать дестабилизирующим социальную ситуацию фактором. Несмотря на это частный сектор смог закрепиться в сельском хозяйстве, а промышленность и горное дело были равномерно разделены между частным и публичным сектором. Иранская экономика при Шахе была в достаточной степени ориентирована на иностранные инвестиции.

Критерии оценки иностранных инвестиций опирались не на финансовую их составляющую, а на возможность инвестора привнести в экономику новые технологии. Шахская политика модернизации экономики смогла обеспечить высокие темпы роста всех отраслей. Среднегодовые темпы прироста ВВП в 1967/68г.–1976/77г. составили 10,8%, в том числе обрабатывающей промышленности – 1 2,8%. Национальный доход в расчете на душу населения за 10 лет реформы – с 1962/63г. по 1972/73г.увеличился с 172 долл. до 457 долл а в 1977/78г. – до 2020 долл. Однако углублявшаяся неравномерность в распределении доходов, вымывание мелкого и среднего предпринимательства, особенно из–за быстро монополизирующегося рынка, оказавшегося в руках немногих торгово-промышленных государственных и частных групп, тесно связанных с иностранным капиталом, чрезмерное вмешательство государства в экономику, включая ценообразование, вызвали нарастание негативных процессов.

Темпы роста национального продукта снизились, стала нарастать инфляция, появился черный рынок, росли спекуляция, коррупция и взяточничество.

Ускоренное развитие капитализма, обеспеченное на начальных этапах авторитарностью власти, через полтора десятка лет споткнулось об эту авторитарность. Невиданная концентрация политической и экономической власти в руках шахской семьи и немногих монопольных групп, их тесная связь с иностранным капиталом и чрезвычайно высокий уровень сложившейся зависимости иранского потребительского, а главное производственного рынка от поставок из развитых стран, – вызвали растущее недовольство шахской моделью модернизации страны, которая была разрушена революцией 1978–1979гг. Массовость антишахского движения, его отчетливая антизападная направленность, несмотря на очевидные для всего мира достижения в экономическом росте, показала, что в конкретных условиях 60–70х гг. применение технологий и методик западной экономической и особенно социальной практики не дали ожидаемого результата и даже представили угрозу.

Если доминирующая в иранском обществе система ценностей еще в 60–е годы не противоречила в целом направленности социально–экономического развития, то к концу 70–х гг. опорой бюрократически–монополизированного иранского капитализма стали социальные приоритеты, которые не смогли занять доминирующих позиций в обществе.