Положение России в современном мире. Одновременно с распадом Советского Союза наша страна приобрела целый «букет» как внутренних, так и внешних проблем.
На современную внешнеполитическую ситуацию оказывают сильное влияние не только «достижения» дипломатов и политиков на ниве международных отношений, но внутриполитическая и экономическая обстановка в нашей стране. В первую очередь, ослабление национальной безопасности и международных связей делает Россию весьма уязвимой для самых разнообразных угроз как внешнего, так и внутреннего характера.
Среди наиболее серьезных угроз национальной безопасности, отмечаются как внешние (международный терроризм, экспансия исламского фундаментализма, попытка диктата со стороны США), так и внутренние (научно-техническое и экономическое отставание, угроза распада России): Угрозы национальной безопасности России, в % • 61,0 - Международный терроризм, экспансия исламского фундаментализма и его распространение на территорию России • 58,6 - Низкая конкурентоспособность России в экономической сфере • 54,8 - Растущее отставание России по уровню научно-технического потенциала от США и других стран Запада • 52,9 - Дальнейшее расширение НАТО на Восток и включение в этот блок бывших республик СССР (страны Балтии, Украина, Грузия и т.п.) • 51,4 - Установление мирового господства США и их ближайших союзников • 51,0 - Давление на Россию со стороны международных экономических и финансовых институтов с целью устранения России как экономического конкурента • 26,2 - Угроза Распада России • 18,6 - Информационные войны, информационно-психологическое воздействие на Россию • 17,1 -Демографическая экспансия Китая • 16,7 - Ослабление позиций ООН и разрушение мировой системы коллективной безопасности • 15,7 - Крупномасштабные техногенные катастрофы • 11,9 - Несанкционированное распространение ядерного оружия • 10,0 - Глобальные угрозы (потепление климата, разрушение озонового слоя, СПИД, истощение природных ресурсов и т.п.) • 7,1 - Территориальные претензии к России со стороны сопредельных государств • 3,3 - Никакой реальной существенной угрозы национальной безопасности России не существует.
Обращает на себя внимание также то, что российские эксперты не придают существенного значения глобальным угрозам, которые все больше перемещаются в центр внимания западного сообщества. Представляется, что это во многом связано с тем, что Россия в целом, и эксперты в данном случае не являются исключением, уже давно живет, что называется "сегодняшним днем". Несмотря на то, что среди угроз национальной безопасности в первую очередь выделяется возрастание напряженности в отношениях с США и западным сообществом, тем не менее возможность возвращения к состоянию холодной войны в основном представляется не слишком вероятной.
Дело в том, что при всех сложностях взаимных отношений между Россией и Западом, особенно с США, уже пройден большой путь не только политического, но и культурного взаимодействия: западная массовая культура стала обыденной в России, многократно возросли образовательные, туристические контакты и т.д. В настоящее время большинство россиян, не верят в вероятность жесткого противостояния России и США (табл. 2). таблица 2 Оценка вероятности возвращения России к состоянию холодной войны со странами Запада, в % Возможность возврата к холодной войне 1993 1996 2001 Очень вероятно 8 20 15 Не очень вероятно 27 43 29 Маловероятно 58 30 50 Не вероятно 5 5 4 Затруднились ответить 2 1 2 Но все же главными угрозами не только основам национальной безопасности страны, но и ее авторитету на международной арене, продолжают оставаться такие внутренние проблемы страны, как ее экономическая слабость, коррупция и преступность.
Война же в Чечне как фактор, подрывающий авторитет России, хотя и остается в числе наиболее значимых, тем не менее расценивается сегодня в качестве такового в два раза реже, чем пять лет назад (табл. 3). таблица 3 Причины подрыва международного авторитета России, в % Что подрывает международный авторитет России 1996 2001 Экономическая слабость России 87 80 Коррупция и преступность 66 67 Война в Чечне 66 30 Ослабление военного потенциала России 42 36 Невнятность внешнеполитической доктрины России 29 21 Деятельность Б. Ельцина/В. Путина на посту президента России 22 1 Угроза демократическим правам и свободам в России 16 8 Ущемление прав этнических и религиозных меньшинств в РФ 8 1 Противодействие России расширению НАТО 4 3 Однако если за основу оценки перспективы России в мировом сообществе брать валовой национальный продукт, то все выглядит не столь уж угрожающим, как это кажется на первый взгляд.
Все становится хуже, если рассмотреть структуру наших доходов и ближайшую перспективу.
Сферы, в которых Россия может рассчитывать на реальное укрепление своих позиций на мировом рынке в ближайшие 8-10 лет, в % • 70,0 - в сфере ТЭК (газ, нефть) • 53,3 - оборонный комплекс (ВПК) • 44,3 - добыча и переработка иных природных ресурсов (металл, лес и т.д.) • 36,7 - атомная энергетика • 27,6 - наука и высокие технологии • 18,6 - энерготранспортная инфраструктура • 15,2 - культура и образование В последние годы наряду с ростом добывающих отраслей, катастрофически падает доля наукоемкого производства.
Россия выбивается в мировые лидеры по производству сырья, кувалд и лопат.
Развиваются те виды производства, которые основаны на применении тяжелого физического, неквалифицированного труда.
Конкурентоспособность России создается за счет низкой оплаты труда, связанной с ней низкой культуры производства, высокой трудоемкости.
Квалификация труда, его экономическое качество быстро и неуклонно падают.
Несмотря на всю серьезность внутренних проблем нашей страны не последнюю роль в потере Россией авторитета на международной арене играют внешнеполитические и внешнеэкономические стратегии последнего времени. Если Советский Союз, как известно, имел на международной арене и безусловных сторонников, и явных геополитических противников, то в настоящее время внешнее окружение России носит не столь однозначный и очевидный характер. Основных дипломатических и торговых партнеров России можно условно разделить на несколько групп: • К первой группе "братских" стран можно отнести Белоруссию, Армению и Индию. • Ко второй группе "дружеских" - Югославию, Казахстан, Китай, Иран и Германию. • Третья группа - страны "скорее дружеские". Это - Узбекистан, Украина, Израиль, Франция. • Четвертую группу стран можно охарактеризовать как " нейтральные". Это - Азербайджан, Япония, Великобритания, Чехия. • Пятая группа - "недружественные". Это - Афганистан, страны Балтии и США. Кроме того, к "недружественным" странам можно отнести также Грузию, Польшу и Венгрию.
Особняком на этом фоне выглядят российско-американские отношения.
Если еще пять лет назад число считающих США дружественной страной было примерно таким же, как и сейчас (8% и 10% соответственно), то доля экспертов, оценивающих отношения США к России как недружественные, выросла в настоящее время более чем в два раза (с 22% до 59%). Тому много причин, и одна из них - балканский кризис 1999 года, в результате которого, было зафиксировано новое соотношение сил в мире с доминированием США. Среди экспертов не находит широкого распространения точка зрения о том, что во-первых, среди европейских держав возросли настроения дистанцирования от США, и, во-вторых, что в результате этого кризиса возникли предпосылки для более тесного политического союза между Россией и Европой.
Прямо противоположная тенденция наблюдается, судя по оценкам экспертов, в отношениях между Россией и Германией.
За последние пять лет почти в три раза (с 19% до 52%) возросла доля экспертов, относящих Германию к дружественным по отношению к России странам при сохранении доли тех, кто относит ее к недружественным государствам (10% в 1996 г. и 13% в 2001 г). В качестве проблем все еще осложняющих российско-германские отношения отмечаются: • Задолженность России Германии. • Так называемый "Калининградский фактор". • Избыточная интегрированность Германии в ЕС и НАТО. • Несостыковка экономических систем России и Германии (несовершенство законодательной базы в России, отсутствие гарантий прав собственников и инвесторов, коррупция и т.д.). • Проблема перемещенных культурных ценностей (реституция). Не мало препятствий и на пути налаживания нормальных отношений с другими странами ЕС, причем, большинство экспертов на первое место ставят некоторую предубежденность против России со стороны европейских государств: Основные причины сложностей в отношениях России и ЕС, в % • 71,9 - В ЕС сохраняются определенные предубеждения против России. • 57,6 - Интересы России и ЕС по объективным причинам не совпадают. • 51,9 - ЕС не заинтересован в интеграции России в европейские структуры. • 22,9 - Россия претендует на особый привилегированный статус в европейских делах, неприемлемый для ЕС. • 21,4 - На самом деле Россия просто не стремится интегрироваться в европейские структуры. 3. Россия и страны СНГ Нельзя назвать безоблачными и отношения России со странами СНГ, Балтии и бывшего соцлагеря.
Спустя 10 лет после образования СНГ страны-участницы находятся дальше друг от друга и прежде всего от России.
За десятилетие своего существования СНГ пережило несколько этапов: • Первый этап – 1991-1993 гг. Союзные республики приобретают политическую независимость, оформляют государственность и самостоятельные финансово-экономические, таможенные и пограничные структуры.
Однако по-прежнему их народнохозяйственные комплексы продолжают работать в рамках единого экономического пространства с единой валютой.
И хотя в рамках СНГ принимаются сотни решений, направленных на сохранение единого рынка, центробежные тенденции усиливаются. • Второй этап – 1993-1996 гг. Страны СНГ упрочили свой политический суверенитет, самостоятельно вошли в мировое сообщество, наработали хозяйственные связи с ближайшими соседями, не входившими в Советский Союз. В рамках же Содружества отношение к принимаемым совместным решениям становится все более жестким и критичным.
Остаются невыполненными договоренности о создании Экономического и Платежного союзов и многие другие. Однако между отдельными государствами появляется стремление установить более тесные связи. Это выражается в образовании Таможенного союза трех стран и Центральноазиатского экономического сообщества. • Третий этап начался с 1997 г. Всеми участниками признается кризис в Содружестве, который проявляется в невыполнении основополагающих решений, отказе ряда стран в сотрудничестве по многим экономическим вопросам и в структурных организациях СНГ. Начинается поиск путей совершенствования деятельности, новых объединяющих целей и задач.
Отдельные государства и ученые предлагают идею объединения всех исполнительных органов СНГ и выдвижение на первый план экономического сотрудничества, создания зоны свободной торговли, тарифного, таможенного и валютного союзов.
В настоящее время продолжается переориентация внешнеторговых потоков России и других стран – членов Содружества на рынки дальнего зарубежья. В частности, в 1999 г. по сравнению с 1998 г. объем взаимной торговли снизился на 21,3% и равен лишь 27,6% в общем ее объеме (в 1998 г. – 31,2%). При этом доля России во внешнеторговом обороте Азербайджана составляла 59%, Армении – 74, Белоруссии – 88, Грузии – 48, Казахстана – 81, Киргизии – 40, Молдовы – 65, Украины – 77%. Это отмечал и бывший председатель Федерального Собрания РФ Егор Строев на одном из экономических форумов: «Необходимо в ближайшее время остановить неблагоприятные тенденции региональной торговли в Содружестве.
В СНГ доля взаимных поставок составила в 1990 г. 72,1% общей стоимости их экспорта, а сейчас – 36,5%. Для сравнения: в ЕС доля межстрановой торговли в общем объеме экспорта превышает 61%». Тем не менее события последнего времени показывают лишь усиление дезинтеграционных процессов между странами Содружества.
Политики и экономисты стран СНГ в своих программах развития ориентируются на Запад, и в частности на США. Россия же продолжает все больше удаляться от них, как в экономических, так и в политических сферах. Не последнюю роль в этом процессе играют расширение НАТО и желание многих стран бывшего соцлагеря, в том числе и стран СНГ, вступить в Североатлантический Союз. И хотя вероятность вступления различных стран оценивается по разному, процесс расширения западных структур на основе НАТО представляется неизбежным.
Причем, по сравнению с процессом создания Европы без границ, он, по мнению специалистов, будет более широким. Оценки, касающиеся участия стран СНГ, Балтии, Восточной Европы в НАТО, в целом значительно превышают оценку их сближения с Россией. 4. Перспективы развития, приоритетные направления и возможные пути выхода из сложившегося кризиса Несомненно, что главным для России региональным приоритетом является постсоветское пространство - в силу исторических, геополитических, экономических, гуманитарных и иных соображений.
Есть механизм для упрочения наших позиций на пространстве СНГ. Но очевидно, что члены СНГ в неодинаковой степени готовы к сближению. Учитывая европейский опыт, а равно интересы и позиции наших соседей на постсоветском пространстве, наиболее достижимо на нынешнем этапе экономическое взаимодействие. В зависимости от ситуации следует выбирать формы взаимодействия: в общих рамках СНГ или в более узких объединениях, таких, как Таможенный союз, в структуре Договора о коллективной безопасности.
Высшая на сегодняшний день форма интеграции - создающийся Союз России и Белоруссии. В новой «Концепции внешней политики РФ» записано: «Упор будет делаться на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами - участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников. … Приоритетное значение будут иметь совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах - участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом». В условиях все нарастающих дезинтеграционных тенденций в отношениях России и стран СНГ особое значение приобретают так называемые транснациональные корпорации, т.е. фирмы, имеющие свои хозяйственные подразделения в двух и более странах и управляющие этими подразделениями из центра на основе проведения согласованной политики для достижения наивысшего результата.
Целью ТНК является развитие межгосударственной торговли, расширение сбыта продукции на общей территории и предоставления услуг путем создания в этих странах дочерних предприятий и производственных и торговых филиалов.
Благодаря этому у многих ТНК “иностранный компонент” в производстве, торговле, услугах, капиталах, общем числе занятых достигает 50 – 90%. Возникла уникальная возможность объединить весь цикл — научные исследования, технологические разработки, производство, сбыт и последующее обслуживание в ходе комплектования — в единое целое, не ограниченное государственными пределами и с широким использованием конкурентных методов.
На 600 крупнейших зарубежных ТНК приходится 20-25% всей добавленной стоимости в товарах стран с рыночной экономикой. Еще один традиционный приоритет внешней политики России - Европа.
Мы неразрывно связаны с этим континентом географически, исторически, цивилизационно; от ситуации в Европе и наших отношений с европейскими странами напрямую зависят безопасность России и перспективы ее политического и экономического реформирования. Отношения с ЕС имеют для России ключевое значение. При этом эксперты называют несколько основных направлений сотрудничества России и ЕС. Наиболее важные для России направления сотрудничества с ЕС, в % • 80,0 - Участие России в общеевропейских технологических проектах (авиация, космонавтика, атомная энергетика, инфраструктура) • 64,3 - Сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью • 56,7 - Укрепление системы общеевропейской безопасности • 54,3 - Отмена остаточной дискриминации в торговле • 38,6 - Расширение формата и повышение результативности политического диалога Однако, не смотря на мнение экспертов о приоритетности научно-технического сотрудничества России и ЕС, в «Концепции внешней политики» во главу ставятся военно-политические связи: «Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г которое еще не заработало в полную силу. Конкретные проблемы, прежде всего проблема адекватного учета интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе одобренной в 1999 году Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом.
Предметом особого внимания должно стать формирующееся военно-политическое измерение ЕС». Россия не может обеспечить национальные интересы в полном объеме, не укрепив своего положения в Азии. Наши основные цели в регионе: обеспечение безопасности границ; сохранение стабильности в прилегающих к ним районах, характеризующихся достаточно высоким конфликтным потенциалом; использование экономического сотрудничества с азиатскими государствами для модернизации национальной экономики, прежде всего в восточной части России.
Важнейший наш ресурс - взаимопонимание с Китаем и Индией.
Совпадение взглядов с этими странами по многим вопросам мировой политики способствует региональной и глобальной стабильности.
В обоих случаях задачей является подтягивание экономических контактов до уровня политического взаимодействия. Существует возможность достижения подлинного добрососедства с Японией, отвечающего интересам обеих сторон.
В рамках существующих переговорных механизмов следует продолжать поиск взаимоприемлемого оформления государственной границы. Перспективен курс на расширение сотрудничества с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которую следует рассматривать как один из важных центров складывающейся системы международных отношений. Необходимо последовательно вести дело к подписанию Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединению к Договору о нераспространении ядерного оружия, поддерживать линию на создание в Азии зон, свободных от ядерного оружия.
Нельзя не обратить внимания и на нарастание геополитических противоречий в Азиатско-тихоокеанском регионе между США и КНР. Наступающей стороной является Китай, который стремительно накапливает совокупную мощь и все напористее проецирует ее на регион. Не случайно КНР втянута почти во все острые проблемы АТР: "узлы" напряженности, гонку вооружений, распространение ракетного оружия, межэтнические конфликты.
Именно азиатское направление внешней политики большинство экспертов считает наиболее приоритетным: Оценка приоритетности целей внешней политики России, в % • 66,7 - ориентация на установление стратегического партнерства с ведущими азиатскими державами (Индия и Китай) • 65,2 - ориентация на установление стратегического партнерства с Европой • 57,1 - активная защита русского населения в странах СНГ • 48,6 - ориентация на установление стратегического партнерства с США • 42,9 - налаживание партнерских отношений с НАТО • 36,1 - вхождение полноправным членом в "объединенную Европу" • 24,4 - создание условий для воссоединения всего русского населения в России.
Главным национальным приоритетом России является укрепление национальной безопасности страны, которая сегодня является одним из самых слабых звеньев российской внешней и внутренней политики. Образ угрозы прочно ассоциируется как с деятельностью определенных внешнеполитических субъектов, прежде всего НАТО, с активизацией "исламского" фактора, так и с внутренними процессами - растущее отставание России по уровню научно-технического потенциала и, соответственно, снижение конкурентоспособности ее экономики на мировой арене.