Борьба с теневой экономикой как механизм обеспечения экономической безопасности страны

Борьба с теневой экономикой как механизм обеспечения экономической безопасности страны. Экономическая безопасность стран традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают его возможности разрабатывать и реализовывать программы экономической компенсации и стабилизации.

Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также в условиях крупных национально-государственных преобразований и винить государство в существовании теневой экономики как таковой бессмысленно. Исторический опыт свидетельствует, что теневая экономика является составной частью хозяйственного механизма. Однако именно на государстве лежит ответственность за то, что она разрастается порой до значительных масштабов.

Государство несет большую ответственность за масштабы вынужденной теневой экономики. Непродуманная социально-экономическая политика загоняет в тень многих хозяйствующих субъектов. При улучшении же экономической ситуации они часто ее покидают. В целом степень ответственности государства за масштабы теневой экономики и наносимый ею ущерб может быть оценена по следующим направлениям: - нарушение самим государством правовых норм, морально-нравственных принципов общества (правовой и этический произвол); - теневые сговоры государства и его представителей с олигархами, противоречащие интересам общества; - коррупция государственных чиновников, превращение государственных институтов в систему, которую можно определить как коррумпированное государство; - непрофессионализм государственных политиков и их субъективные ошибки и просчеты в экономической политике, имеющие следствием развитие вынужденной внелегальной экономики.

Можно выделить несколько основных направлений государственного воздействия на теневую экономику: 1) Государственная стратегия социально-экономического развития страны определяет основные параметры национальной хозяйственной модели. Эта модель является системой, в рамках которой будет функционировать теневая экономика.

Специфика той или иной национальной хозяйственной модели накладывает существенный отпечаток на масштабы и формы теневой экономики. Важными элементами государственной стратегии социально-экономического развития применительно к теневой экономике являются: - Минимизация теневой экономики – одна из стратегических целей; - Формирование основных макроэкономических параметров национальной экономики на основе добросовестной конкуренции; - Эффективное антимонопольное регулирование; - Фиксация предельно допустимых масштабов теневой экономики. 2) Хозяйственное законодательство очеркивает поле легитимной предпринимательской деятельности.

Оно создает определенные стимулы для развития добросовестной хозяйственной практики и подразумевает санкции за нарушения существующих норм. Важными элементами хозяйственного законодательства являются: - Приемлемый уровень налогов и таможенных пошлин; - Прозрачность финансовой деятельности хозяйствующих субъектов; - Упрощенные формы регистрации и отчетности; - Ответственность банков перед вкладчиками. 3) Социальная политика направлена на повышение жизненного уровня граждан и поддержку малоимущих слоев, что позволяет сузить питательную среду для теневой экономики. Начиная со второй половины XX века многие государства зафиксировали в своих конституциях, что отныне они являются социальными государствами.

Важными элементами социальной политики государства являются: - Формирование социального государства; - Установление достойного прожиточного минимума; - Недопущение глубокой социальной дифференциации общества; - Минимизация теневых операций в системе трудовых отношений; - Особое внимание к проблеме занятости молодежи. 4) Отношения с бизнесом подразумевают соблюдение основных принципов взаимодействия государственной власти и частного бизнеса.

Эти принципы предполагают создание равных условий конкуренции для всех участников рынка и поддержку наиболее уязвимых хозяйствующих субъектов.

Важнейшими принципами отношений с бизнесом являются: - Равноудаленность бизнеса и власти; - Государственная поддержка малого и среднего бизнеса. 5) Карательная функция государства направлена на борьбу с криминальной экономикой, наиболее опасной для общества.

Реализация карательной функции подразумевает ужесточение карательных мер в отношении: - Традиционного криминала; - Коррумпированной части чиновничества; - Теневых операций олигархических структур. 6) Воспитательная функция государства связана с глубокими культурными изменениями, препятствующими распространению теневой экономики. Она реализуется через систему образования и средства массовой информации. Ее важными элементами являются: - Формирование культуры законопослушания; - Обсуждение культа насилия, вседозволенности, наркобизнеса, проституции; - Формирование национальной идеи на основе морально-нравственных принципов общества. 7) Сотрудничество с институтами гражданского общества позволяет привлечь наиболее активные социальные силы к воздействию на теневую экономику.

Элементы гражданского общества начали формироваться уже давно, но только сейчас можно говорить о его определенной зрелости и значительном повышении его роли. Гражданское общество представляет собой совокупность объединений, ассоциаций, союзам по интересам, связанных не вертикальными иерархическими зависимостями, а главным образом горизонтально-сетевыми взаимоотношениями. Сюда входят, в частности, такие социальные институты, как семья, церковь, община, органы самоуправления, кооперативы, мелкие предприятия, землячества, трудовые коллективы, политические партии, общественные организации и движения, средства массовой информации, творческие союзы.

Важными способами сотрудничества с ними являются: - Координация деятельности органов местного самоуправления и правоохранительных органов; - Использование материалов независимых расследований в сфере экономической преступности, проводимых средствами массовой информации; - Сотрудничество в рамках системы социального партнерства с организациями предпринимателей и профсоюзами трудящихся по вопросам социальной политики, формирования предпринимательской корпоративной этики; - Сотрудничество с общественными и религиозными организациями в сфере духовного воспитания общества; - Сотрудничество с общественными палатами. 8) Сотрудничество с международными организациями позволяет проводить согласованную политику по отношению к теневой экономике в мировом масштабе.

Прежде всего следует перечислить официальные (межгосударственные) организации: Организация Объединенных Наций (ООН), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Интерпол и другие.

Существуют и независимые международные организации (например, «Транспэрэнси Интернэшнл»). К основным элементам международного сотрудничества относятся: - разработка общих принципов борьбы с отмыванием денег, коррупцией, мошенничеством; - обмен оперативной информацией по экономической преступности, совместные расследования; - обмен опытом в рамках международных конференций, семинаров, учений; - учет мнения авторитетных международных организаций о состоянии теневой экономики.

Государственное воздействие на теневую экономику должно осуществляться дифференцированно.

Вынужденная внелегальная экономика должна подвергаться в основном косвенному воздействию (через создание благоприятной рыночной среды), а криминальная – преимущественно воздействию административными методами на основе конституционного права (в виде указов, постановлений, программ, распоряжений) при активном участии правоохранительных органов. Что касается наиболее действенных методов борьбы с теневой экономикой, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономикой считать более важными.

Сторонники Э. де Сото убеждены, что главная причина роста теневой экономикой — это "плохие" законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в "теневиков". В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических "препон", а тактикой — поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций). Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). По их мнению, для минимизации теневой экономикой прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную "игру по правилам", а не как "пиратство". При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой — это "выращивание" хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы — пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.