Правовая основа проведения государственной пограничной политики Республики Беларусь

Правовая основа проведения государственной пограничной политики Республики Беларусь.

Начиная с 1997 г. в законодательстве Республики Беларусь наблюда¬лось существенное различие между требуемым и имеющимся уровнем обеспечения правового регулирования деятельности государственных ор¬ганов по проведению государственной пограничной политики. Координация деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по фор¬мированию и реализации государственной пограничной политики была от¬несена целым рядом законодательных актов к исключительной компетен¬ции Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь.

В то же время, понятие «государственной пограничной политики» не было раскрыто в законодательстве на протяжении длительного промежутка времени. Программный Закон Республики Беларусь «Об утверждении Основ¬ных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» закрепил содержание термина «государственная пограничная политика» через раскрытие основных направлений в сфере международного сотруд¬ничества по реализации государственной пограничной политики.

Однако для построения целостной системы законодательства об осно¬вах проведения государственной пограничной политики данного опреде¬ления было явно недостаточно. Поэтому в 2005 г. была обоснована необ¬ходимость подготовки нового закона Республики Беларусь о Государствен¬ной границе Республики Беларусь и соответствующая позиция нашла свое отражение в плане подготовки законопроектов, ежегодно утверждаемом Президентом Республики Беларусь.

Без преувеличения можно сказать, что работа над законопроектом и проводимые в рамках этой работы теоретические исследования, изучение опыта зарубежных государств изменили подходы к формированию зако¬нодательства в этой отрасли. Одним из основных результатов этой работы стало то, что 25 сентября 2007 г. издан Указ Президента Республики Беларусь № 448 «О некоторых вопросах органов пограничной службы», закрепивший переименование Го¬сударственного комитета пограничных войск в Государственный погранич¬ный комитет, а пограничных войск — в органы пограничной службы.

Необ¬ходимо отметить, что произошло не просто переименование — изменилась концепция, определяющая основные задачи, стоящие перед органами погра¬ничной службы. Впервые наряду с участием в проведении государственной пограничной политики, в качестве основных задач Государственного погра¬ничного комитета названо обеспечение пограничной безопасности.

Одновременно законодателем были предприняты исчерпывающие меры для того, чтобы создать надлежащую правовую основу проведения государ¬ственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности. Принятый 21 июля 2008 г. Закон Республики Беларусь «О Государствен¬ной границе Республики Беларусь» направлен на комплексное совершенство¬вание правовых и организационных основ государственной пограничной по¬литики, отношений, связанных с обеспечением пограничной безопасности, содержит ряд существенных нововведений, раскрывает содержание всех без исключения основных понятий, используемых в этой области, впервые сис¬темно определяет полномочия Главы государства и Правительства в области государственной пограничной политики, а также уточняет компетенцию рес¬публиканских и местных органов управления в сфере обеспечения погранич¬ной безопасности.

В настоящее время завершается работа над проектом Зако¬на Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Бе¬ларусь», который наполнит конкретными полномочиями компетенцию орга¬нов пограничной службы в области проведения государственной погранич¬ной политики и обеспечения пограничной безопасности.