Правовые принципы сотрудничества Украины со странами из ЕС

Правовые принципы сотрудничества Украины со странами из ЕС. Проблема "приближения в Европу" в значительной мере заключается в правовой плоскости.

Да, еще в 1995 г. Еврокомиссия опубликовала так называемую " Белую книгу о подготовке ассоциируемых стран Центральной и Восточной Европы к вступлению во внутренний рынок ЕС". После этого значительно интенсивнее стал процесс согласований законодательных систем отмеченной группы стран в соответствии с общеевропейскими стандартами. За оценками специалистов, реализация аналогичного задания относительно согласования законодательной базы для Украины, в соответствии с 150 конвенциями Совета Европы, 60 международных европейских соглашений, 1,5 тысяч других актов ЕС и многочисленными прецедентными решениями Евросуда, кажется делом особенно непростою.

Ведь надлежит внести изменения и дополнения не менее как до 4 тыс. национальных законодательных актов. На международном уровне базовым правовым документом, который регулирует процесс европейской интеграции Украины, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС, которая состоит из 9 разделов и 100 статей.

Соглашение устанавливает как рамки широкого политического диалога между сторонами, так и важны экономические приоритеты. Важной целью относительно этого является согласованная перспектива создания между Украиной и Европейским Союзом зоны свободной торговли. Вообще настоящий документ можно считать одним из важнейших международных документов, которые были когда-либо подписаны Украиной. Фактически Соглашение установило общие принципы двустороннего сотрудничества в сферах торговли, движения капиталов, осуществления взаимных платежей, кооперирования, в промышленности и агропромышленном секторе, научно-техническому сотрудничеству. В Соглашении декларируется поддержка Евросоюзом рыночного реформирования украинской экономики.

На наше государство была распространена общая система преференций для стран, которые развиваются. Соглашение определило порядок применения режима наибольшего содействия, а также национального режима для европейских компаний в Украине и отечественных в странах ЕС. Украина получила квоты на экспорт из наиболее защищенных от импорта в ЕС товарных позициях - текстилю, изделий из стали но др. В отношениях между Украиной и ЕС, кроме базовой - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действует ряд соглашений, которые регламентируют разные аспекты двустороннего сотрудничества.

Это, в частности, такие акты: Соглашение между Европейскими содружествами и Украиной о торговле текстильными изделиями (подписанная в 5.05.1993 г); Соглашение между Правительством Украины и Комиссией европейских содружеств об основании представительства Комиссии европейских содружеств Украины и о его привилегиях и імунітети (подписанная в 17.09.1993 г); Соглашение между Правительством Украины и Комиссией европейских содружеств о создании Контактной группы относительно угля и стали (подписанная в 08.06.1994 г); Соглашение между Европейским содружеством из угля и стали и Правительством Украины о торговле сталелитейными изделиями (подписанная в 15.07.1997 г); Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и Европейским содружеством из атомной энергии в отрасли управляемого термоядерного синтеза (подписанная в 23.07.1999 г); Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и Европейским содружеством из атомной энергии в отрасли ядерной безопасности (подписанная в 23.07.1999 г), а также другие документы, которые касаются сфер научно-технического сотрудничества, мирного использования ядерной энергии, включая торговлю ядерными материалами, но др. 4. Украина в системе еврорегионов В конце ХХ ст. наблюдался рост значения международно-политических факторов пограничного сотрудничества.

Именно в таком контексте можно рассматривать поддержку Евросоюзом, в частности организационными и финансовыми средствами, процессов развития форм пограничного сотрудничества в центрально восточноевропейском регионе.

При формировании перспективной интеграционной модели Украины, для которой, согласно объективной оценке возможных выгод и преимуществ, а также официальных деклараций, ЕС составляет наиболее желаемый вектор, следует учитывать роль и особенности пограничного сотрудничества на континенте.

Прежде всего необходимо отметить принятие "Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между региональными общинами или властями" в 1980 г Дополнительный протокол к конвенции 1995 и 1998 гг а также программы ИНТЕРРЕГ, которые принимались в рамках ЕС. Принимались и международные документы на уровне субрегионов. Такими были Соглашение стран Скандинавии относительно признания компетенции местных органов власти в осуществлении и регуляции пограничного сотрудничества, Конвенция Бенилюкса относительно формирования правовых принципов пограничного сотрудничества, определения прав и роли местных властных институтов, создания общих органов содействия взаимодействию, на региональном уровне и другие документы.

Согласно второй программе ИНТЕРРЕГ были определены основные условия и характер предоставления странами Евросоюза поддержки пограничным регионам постсоциалистических стран континента, которые осуществляют рыночные реформы.

Еврорегионы - это межгосударственные региональные ассоциации, которые включают пограничные области стран-участниц и развиваются в соответствии с согласованными комплексными программами социально-экономического и культурно гуманитарного характера и общеевропейских критериев с целью общего решения социально-экономических заданий.

Примерами институционного строительства с целью содействия пограничному сотрудничеству являются такие структуры, как Ассамблея европейских регионов, Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассоциация европейских пограничных регионов, Конференция периферийных приморских регионов.

Развитию пограничного и межрегионального сотрудничества в Европе содействует формирования единственного таможенного, тарифного и вообще социально-экономического пространства. Сотрудничество Украины с другими восточно- и центрально-европейскими странами, которые прилегают к ее собственной территории, относительно строительства таких интеграционных образований, как еврорегионы, стало важным заданием в повестке дня. Еврорегионы, которые за своей сущностью являются зонами многостороннего международного сотрудничества, включая режим пограничной торговли, подпадают под национальную регуляцию процесса создания и функционирования зон свободной торговли вообще.

Оно является дополнительным фактором решения сложных вопросов проведения реформы и выхода из кризиса.

В частности, с помощью участия в системе еврорегионов можно достичь таких практических и тактико-стратегических целей: предоставление импульсу социально-экономическому развитию отдельных регионов благодаря использованию широкого комплекса международно-регионального сотрудничества; кадровая, инфраструктурная подготовка как отдельных регионов, так и страны, в целом к более глубоким формам интеграционного сотрудничества с Евросоюзом; ускорение самого процесса такой интеграции; лучше реализовывать потенциал производственной специализации западных регионов государства, которые пока еще значительно отстают в формировании экспортной базы внешнеторгового баланса Украины; создание лучших предпосылок для осуществления заграничных инвестиций, вообще улучшение режима движения капитала в субрегиональных пределах; общее развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры; общее разрабатывание стратегии регионального развития, обмен опытом развития производственной и бытовой сферы; сотрудничество в отрасли туризма, спортивного воспитания и рекреации; охрана окружающей среды и решения широкого круга проблем экологии, которые волнуют местное население.

Украина является участницей двух объединений типа "еврорегион" - "Карпатский еврорегион" или "Карпатский мост" и " Еврорегион Буг". И такой факт не является случайным, ведь именно своими западными регионами государство может и должно блокироваться с соседями в соответствии с имеющимися моделями проевропейского движения и развития.

Причем те же западные, а не восточные области Украины непосредственно лежат на пути, который совмещает север континента и юг западной части Евразии, регион Ближнего Востока.

В "Карпатский еврорегион" входят четыре западных области Украины (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и Черновицкая), а также восемь районов Словакии (Вранов, Кошице, Пряшив, Бардиево, Гуменне, Свидник, Михаловце и Требишов), три воеводства Польши (Жешувске, Пшемисльске и Кросненске), а также пять областей Венгрии (Саболч- Сатмар-берег, Гайду-бигар, Боршод-абауй-земплейн, Яс-надькун-сольнок и Гезеш). Следует отметить то, что "Карпатский мост" стал первой подобной организацией, в которую был вовлечен прежний субъект СССР, а также то, что рассматриваемая организация пограничного сотрудничества не является организацией сверхгосударственного характера или закрытого типа. Напротив, она уставными документами предусмотрена, что все ее участники имеют право развивать сотрудничество с другими региональными образованиями.

Официальный старт подготовки данного субрегионального проекта не без основания связывается с международной конференцией, которая была проведена в ноябре в 1991 г. в г. Михаловце, когда, собственно, была сформирована концепция и определенно основные цели, которые намереваются достичь заинтересованные стороны.

Через полгода (май в 1992 г) в г. Ниредьхаза были рассмотрены конкретные предложения и практические пожелания относительно деятельности будущей зоны пограничного сотрудничества.

А в том же году (июнь) уже в Украине, в м. Ужгороде был сформирован специальный подготовительный комитет. Результатом его многомесячной плодотворной работы стала разработка в том же 1992 г. двух базисных документов для будущего на то время объединение - Договор и Устав. Отметим, что среди тех областей Украины, которые принимают участие в пограничном сотрудничестве, в частности в "Карпатском єврорегионе", особенной активностью отмечается Закарпатская область.

До этого ее побуждают особенности географического расположения, историко-культурное родство с прилегающими странами и регионами, исторические традиции сотрудничества. Имеет значение и имеется уровень инфраструктуры сотрудничества, большая прорынковая ориентация населения, его этнический состав, который роднит жителей разных стран, которые живут по разные бока границ. Территориальное объединение "Еврорегион Буг" включает области Украины (Волынская и Львовская), воеводства Польши (Холмске, Билопидлиске, Любельске и Тарнобокезьке), а также Брестскую область Беларуси.

Стороны объединяются за принципами географической близости, а также историко-культурными и многочисленными производственными, транспортно коммуникационными связками, родственной инфраструктурой. Нельзя игнорировать и кооперационный опыт, приобретенный во времена общего существования в единственной международной группировке, в котором также уделялась внимание пограничному сотрудничеству, а также в едином государстве (Украина и Беларусь). Следовательно, развивать его и предотвращать потерю тех взаимовыгодных связей, которые уже были реально приобретены в прошлом одно из принципиальных заданий ассоциации " Еврорегион Буг". Этот проект имеет целью, кроме содействия всестороннему сотрудничеству сторон-участниц, еще и налаживание контактов с подобными структурами в Восточной и Западной Европе.

Вообще, с точки зрения государственных интересов Украины, еврорегионы могут сыграть большую позитивную роль. Это связывается с перераспределением административных полномочий в интересах регионов, что будет идти в интересах и процессу создания интеграционных объединений данного типа. Даже тогда, когда придется пересматривать те или другие законодательные нормы, это не должно становиться тормозом всего процесса.

Стоит вспомнить пример Австрии, где во время реформирования конституции этой страны фактически в ответ на принятие Мадридской конвенции относительно регионального сотрудничества на континенте была принята специальная поправка к законодательству. Согласно ней австрийским землям было разрешено вступать в активные международные контакты, а также быть действенными субъектами международного права, то есть подписывать и выполнять положение международных договоров в рамках определенных и достаточно широких полномочий.

Как методологически важен вывод из сказанного можно отметить такое принципиальное положение относительно Украины.

Только тогда, когда регионы смогут сами играть роль полноценных субъектов в международных экономических отношениях, возможно быстрейшее развитие национального участия не только в системе еврорегионов, но и в системе пограничного сотрудничества вообще. Наращивание усилий относительно участия Украины в сотрудничестве с прилегающими странами региональными организациями, в которые они входят, является неотложной потребностью ее экономического развития, а многовекторность при постоянном поиске резервов каждого из геополитических векторов является приоритетным требованием к модели национального участия в системе международных экономических отношений.