Формирование правовой основы двусторонних отношений

Формирование правовой основы двусторонних отношений. Выделяется несколько этапов развития казахстанско-российских отношений; их содержание и характеристики приведены в четырех параграфах первой главы исследования.

В основу периодизации положены главные события процесса правового оформления казахстанско-российских отношений, отражающего изменение на том или ином этапе приоритетов, которых придерживались стороны, решая последовательно актуализировавшиеся проблемы экономического, политического и гуманитарного характера [1; с 32] С момента обретения независимости, отношения между Казахстаном и Россией прошли несколько этапов своего развития, начиная с определения новых правовых связей до реализации программы стратегического партнерства.

На сегодня развитие казахстанско-российских контактов обеспечивается тринадцатилетней правовой базой, состоящей из почти 400 двусторонних документов.

Первоначальный период формирования правовой основы двусторонних отношений характеризуется установлением правовых отношений между двумя государствами на основе многовековых традиций дружбы и взаимной помощи братских народов, издавна проживавших на обширном евразийском пространстве. Характерной чертой было то, что развитие двусторонних отношений между новообразовавшимися государствами на первых порах обретения независимости разворачивалось на фонде активного процесса международного признания этих стран мировым сообществом и, прежде всего, ведущими державами.

Вопросы двусторонних взаимоотношений Казахстана и России, как двух наиболее мощных государств постсоветского пространства, исторические, культурные, геополитические и даже генетические связи которых уходят далеко вглубь столетий, требовали нового правового определения.

Оказавшись в непривычных для себя условиях, новые независимые государства (ННГ) первоначально двигались путем осторожных поисков форм необходимых контактов, позволивших наладить нормальные взаимоотношения между ними. [2; с 61] Положение требовало последовательного решения, в первую очередь, экономических проблем, связанных с распадом единого хозяйственного комплекса бывшего СССР, проведением мер становления самостоятельных экономик, рыночных реформ, социальной защиты населения.

В течение 1992 года состоялось несколько встреч на различных уровнях, в результате которых был подписан ряд документов, оформивших новые межгосударственные отношения Казахстана и России. Основополагающим политическим документом первого этапа стал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, отразивший крупные изменения, которые произошли после распада СССР и выхода отношений двух стран в качественно иное измерение. Первый этап (декабрь 1991 г май 1992 г.) казахстанско-российских отношений стал временем формирования правовой основы двусторонних отношений.

На этом этапе в Казахстане, как, впрочем, и в других независимых государствах, наряду с развитием экономических и политических реформ формировалась новая линия взаимоотношений с внешним миром и создавалась ее правовая основа. [3; с 14] В мае 1992 года между Российской Федерацией и Республикой Казахстан было заключено Соглашение о порядке использование космодрома «Байконур», а в 1994 г. подписано Соглашение об основных принципах и условиях использования этого космодрома Первоначальный период формирования правовых основ межгосударственных отношений в ряде случаев затягивался, однако Казахстаном и Россией этот этап был пройден быстро и конструктивно отчасти потому, что к тому моменту уже существовала база для формирования двусторонних отношений нового типа, но, главным образом, благодаря интенсивности контактов лидеров и объему и характеру близких или совпадающих интересов обеих сторон.

Основой урегулирования споров независимых Казахстана и России с самого момента распада союзного государства служил заключенный с учетом положений Деклараций о государственном суверенитете обеих стран договор между Казахской ССР и РСФСР, зафиксировавший их взаимное стремление укреплять сложившиеся вековые традиции дружбы, тесные экономические и культурные связи и намерение развивать межгосударственные отношения на основе принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности, отказа от применения силы, разрешения проблем согласительными средствами в соответствии с общепринятыми нормами международного права.

С заключением 21 ноября 1990 г. этого договора были сформулированы основные принципы первоначальной стадии взаимодействия Казахстана и России, очерчен круг вопросов, которые впоследствии станут предметом крупных двусторонних документов и отраслевых договоренностей.

В иных случаях договорно-правовое оформление двусторонних отношений между постсоветскими государствами на начальном этапе их независимого развития отодвигалось на второй план, уступая приоритет форсированному процессу международного признания и установлению их отношений с ведущими западными державами.

Первоочередное же обращение Казахстана и России к вопросам, касающихся их двусторонних отношений, стало, по сути, рычагом урегулирования назревших проблем, снятых сторонами еще до того момента, когда их обострение могло бы принять угрожающий характер.

Следующим этапом (май 1992 - март 1994 гг.) условно можно назвать поиск модели межгосударственного экономического и политического сотрудничества. Знаменательным событием второго этапа явилось установление в октябре 1992 года официальных дипломатических отношений между двумя странами. Тогда же было подписано Соглашение между правительствами двух государств о взаимном учреждении торговых представительств. Этот период отмечен важным экономическим и историческим событием - распадом единой рублевой зоны и введением в Казахстане собственной национальной валюты.

В течение 1992 - 1994 годов государственная независимость Казахстана постепенно наполнялась реальным содержанием [4; с 89]. Завершение второго этапа совпадает с первым официальным визитом Президента РК в Россию, состоявшимся в марте 1994 года, в ходе которого было подписано 22 масштабных документа, выведших межгосударственные отношения на новый уровень. Среди них необходимо выделить Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан двух стран, постоянно проживающих на территории друг друга, Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур.

Второй этап (май 1992 г март 1994 г.) стал периодом формирования и оптимизации модели казахстанско-российского экономического и политического сотрудничества. Усложнение вопросов, решение которых стало содержанием этого этапа оживило споры как вовне, так в рамках переговорного процесса.

Разногласия, однако, были преодолены без негативных последствий; более того, именно на этом этапе - в первой половине 90-х гг обеими сторонами был максимально реализован потенциал политического доверия на уровне глав государств, притуплявший остроту споров экспертов и создававший благоприятные предпосылки и условия для формирования оптимальной модели межгосударственного экономического и политического сотрудничества Казахстана и России. [;] Отношения стран поднялись на более высокий уровень; заметно возрос не только объем подписанных и реализованных двусторонних документов - расширилась их тематика, углубились подходы, усложнились форматы контактов и формулы решения проблем.

Процесс взаимодействия в этот период был насыщен активными контактами на различных уровнях, на этом этапе состоялся первый официальный визит президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в Российскую Федерацию. 22 октября 1992 г. стало датой официального установления дипломатических отношений между Казахстаном и Россией.

В 1993 г. наметилась тенденция к определенному смещению акцентов двусторонних отношений Казахстана и России в сторону развития взаимодействия на региональном уровне. В это время процесс принятия решений по конкретным вопросам, влияющим на повседневную жизнь сотен тысяч граждан обеих стран, продвигался особенно активно, отражая заинтересованность руководства государств и регионов в максимальном смягчении для людей последствий разрыва связей в том привычном для них виде, в котором они годами складывались в рамках союзного государства и единого экономического комплекса.

Таким образом, на втором этапе развития двусторонних казахстанско-российских отношений - этапе формирования конструктивной модели взаимодействия - стороны обратились к решению текущих, повседневных хозяйственных, производственных и прочих вопросов на основе преимущественно межведомственных договоренностей.

Это же относится и к проблемам сотрудничества сопредельных регионов, которые на этом этапе были в числе наиболее приоритетных направлений двусторонних контактов. 1.2