Участие Украины в региональных интеграционных объединениях. Участие в процессах региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире. Выбор направления интеграции означает жесткую привязку не только к геополитическому массиву, но и прежде всего к определенной политэкономической и социокультурной модели. Таким образом, оценка интеграционных перспектив через призму лишь экономических выгод (потерь) кажется, как минимум, наивным квазипрагматизмом.
В Восточной Европе, где разворачивается жесткая конкуренция европейской (демократической, рыночной, гражданской) и евразийской (авторитарной, коррупционной, административно-силовой) парадигм развития, внутренний политический процесс является отражением этой конкуренции.
Интеграционная политика Украины всегда была сложной. С одной стороны - тема "европейского выбора", с другой - медленное, но последовательное развитие неевропейской политэкономической модели.
Вопрос возможного членства Украины в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС) активно прорабатывается во властных кругах Украины. Возможные политические последствия членства в ЕврАзЭС могут способствовать дальнейшему наращиванию барьеров на пути реализации курса на евроатлантическую интеграцию Украины. Структурно политический анализ проблем вступления Украины в ЕврАзЭС включает несколько главных измерений: во-первых, геополитическое, связанное с реализацией национальных интересов государств региона, их участием в глобализационных процессах; во-вторых, внутриполитическое, охватывающее интересы и деятельность актеров политического процесса в Украине; в-третьих, стратегическое, касающееся контекста реализации заявленных перспективных целей развития украинского общества - утверждения принципов и норм демократии, правового государства, рыночных экономических механизмов [5]. По всем основным формальным признакам, начиная от семантики названия и до тематики соглашений, ЕврАзЭС - объединение стран для совместного удовлетворения экономических интересов.
В заключенном в октябре 2000 года учредительном договоре целью новообразования определялись совместные действия для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализация иных договоренностей, заключенных ранее между пятью государствами: Таможенного союза 1995 г Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной отраслях 1996 г Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999-го. Специалисты, размышляя над потенциальными экономическими преимуществами взаимодействия Украины с ЕврАзЭС, указывают на возможности использования механизмов свободной торговли, координации усилий по вступлению в ВТО, улучшение производственной и научно-производственной кооперации со странами - участниками объединения, прежде всего, естественно, с Россией, и т.п. Впрочем, не менее важными в интеграционных усилиях участников ЕврАзЭС выступают политические факторы.
Политические основы союза проявляются как во взаимодействии между самими его участниками, так и в контактах с внешними партнерами.
В частности, именно политическую свободу сторон, наряду с "объективными требованиями экономики", рассматривают представители российской дипломатии как главные детерминанты активизации интеграционных процессов.
С самого начала союз РФ, Беларуси, Казахстана, Киргизстана и Таджикистана появился в качестве альтернативы ГУУАМу - другому объединению постсоветских государств.
Фактически в этот квинтет были вовлечены страны, составлявшие наиболее выраженную "клиентелу" Кремля в СНГ. Объединение имеет слишком высокий уровень диспропорции экономических и политических потенциалов его участников, чтобы реализовывать полноценное и полноправное партнерство между ними. Несмотря на формальный центр в казахской столице Астане, главные решения разрабатываются и инициируются из Москвы.
Россия - бесспорный лидер объединения, а сама эта межгосударственная организация - своеобразная материализованная версия идеологом евразийства, популярного в российском политическом дискурсе. Обретение Молдовой и Украиной статуса наблюдателя в ЕврАзЭС и намерение Узбекистана приостановить свою активность в ГУУАМ оставили непоколебимыми членами этого образования только Баку и Тбилиси.
ГУАМ - региональная организация, созданная в октябре 1997 республиками - Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 в организацию также входил Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана из организации именовалась ГУУАМ. Начало сотрудничеству Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии в рамках ГУАМ было положено на учредительном форуме 10 октября 1997 в Страсбурге. Был создан Консультативный форум ГУАМ. В апреле 1999 к ним присоединился Узбекистан.
Достигнутые в рамках ГУАМ договорённости о сотрудничестве были сразу же одобрены ОБСЕ. В сентябре 2000 в ходе саммита тысячелетия в ООН был принят меморандум, регулирующий цели создания и деятельность ГУАМ. В 2001 ГУАМ получил статус международной региональной организации. На саммите в Ялте 6-7 июня 2001 был подписан устав ГУАМ. В 2002 Узбекистан, однако, заявил о намерении выйти из организации, после чего стал игнорировать её мероприятия.
Официально президент Ислам Каримов заявил о выходе его страны из ГУАМ лишь в мае 2005. Формальным поводом для выхода Узбекистана послужило "существенное изменение изначально объявленных целей и задач организации". Как было сказано в письме узбекского президента Каримова, Узбекистан не устраивают "акценты организации на решении замороженных конфликтов, формировании совместных вооружённых блоков и пересмотре существующих систем безопасности". Узбекские власти объяснили, что не способны активно участвовать в этих процессах в "силу географического положения" [5]. 29 декабря 2005 года президент Узбекистана Ислам Каримов денонсировал следующие документы, подписанные в рамках ГУУАМ: "Ялтинскую хартию", "Меморандум по содействию торговле и транспортировке", "Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами государств- участников ГУУАМ". На Киевском саммите ГУАМ 23 мая 2006 г. было принято решение о реформировании организации.
В ходе саммита главы государств подписали Устав Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ (ОДЭР-ГУАМ). В 2009 году президент Молдавии Владимир Воронин на вопрос о перспективах организации заявил, что " ГУАМ как региональная организация нежизнеспособен и бесперспективен" Одной из главных особенностей стран-участниц ГУАМ является то, что в советское время в состав этих республик по тем или иным причинам были включены территории, мнения населения которых по данному вопросу не учитывалось, и поэтому после распада СССР в них возникла определенная напряженность.
К таким территориям относятся: Абхазия (с 1931) и Южная Осетия (с 1922) в Грузии Нагорный Карабах (с 1921) в Азербайджане Приднестровье (с 1940) в Молдавии Крым (с 1954) После того, как Украина существенно ограничила в правах Крым, это снизило вероятность возникновения крымско-украинского конфликта, но, с другой стороны, возможно лишь отсрочило его; также нельзя исключать перерастание в более серьёзную фазу конфликта между крымскими татарами и остальным населением полуострова.
В остальных странах ГУАМ региональные конфликты уже носят вооруженный характер.
В связи с такой ситуацией фактически основной для организации является проблема урегулирования региональных конфликтов - в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе. Президент Украины Виктор Ющенко предложил начать урегулирование конфликтов с Приднестровья. Его План "семи шагов" по приднестровскому урегулированию включает: создание в Приднестровье условий для развития гражданского общества, проведение по международным стандартам свободных многопартийных парламентских выборов, размещение в зоне конфликта нового миротворческого контингента с украинским участием, международные инспекции приднестровских предприятий ВПК и мониторинг приднестровского участка молдавско-украинский границы с помощью сил спецмиссии ОБСЕ. 10 декабря 1991 года Украина стала полноправным членом СНГ, организации, которая была призвана урегулировать противоречия между государствами-членами СССР после его распада.
Содружество Независимых Государств (СНГ) - межгосударственное объединение (договор о сотрудничестве между независимыми странами) большинства бывших союзных республик СССР. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права.
Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями [5]. Основными целями организации являются: сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции; обеспечение прав и свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.
К сферам совместной деятельности государств-членов относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации.
Совет глав государств собирается на заседания два раза в год Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса.
Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества 4. Характеристика Международной организации труда и ее роль в становлении рынка труда в Украине Международная организация труда (МОТ) основана в 1919 году и стала первым специализированным агентством ООН в 1946 году. МОТ формулирует международные трудовые стандарты, изложенные в конвенциях и рекомендациях, устанавливая минимальные нормы основных прав в сфере труда, таких, как свобода объединения, ведения коллективных переговоров, отмены принудительного труда, равные возможности и отношения и т.д. МОТ оказывает техническую помощь в основном по вопросам трудового законодательства и управления, политики занятости, социально-трудовых отношений, условий труда, трудовой миграции, социальной защиты, статистики в сфере труда, а также охраны труда и здоровья.
МОТ содействует развитию независимых организаций работодателей и работников, предоставляет им услуги по обучению и консультированию.
В рамках системы ООН МОТ имеет уникальную трехстороннюю структуру, в которой представлены работодатели и работники как равные партнеры правительств стран. Украина является членом МОП с 1954 года. Сотрудничество МОП с Украиной за годы ее независимости стало системным и динамическим и направленным на: Ратификацию и практическое внедрение конвенций МОП и содействие гармонизации национального законодательства с международными трудовыми нормами МОП и европейскими стандартами.
За 55 лет членства в МОП Украина ратифицировала 63 конвенции (за годы независимости - 20), в том числе 8 фундаментальных, действующими из них является 55 [7]. Реформирование трудового законодательства и поддержку реформ в сфере социального страхования и социального обеспечения. Разработку и реализацию программ обеспечения занятости, в том числе молодежи, инвалидов, лиц, пострадавших от торговли людьми.
Реформирование статистики труда. Содействие формированию и повышению эффективности администрации труда и его составляющих, в том числе таких институций как: государственная инспекция труда, органы государственного надзора в сфере охраны труда, служба посредничества и примирения. Сотрудничество МОП и Украины осуществлялась в рамках трехстороннего социального диалога, как на национальном, так и областном уровнях. Среди партнеров были также местные органы самоуправления, многие неправительственные и международные организации.
За годы независимости Украины ее сотрудничество с МОП происходило в рамках свыше 20 проектов технического сотрудничества, объединенных в 3 широкомасштабных программы, наибольшими из которых стали Программы достойного труда, которые являются частью UNDAF (Рамочная программа помощи ООН) и Целей развития тысячелетия [7]. Первая из них была реализована в 2006-2007 годах. Международная организация труда в сотрудничестве с Международным центром развития миграционной политики начинают внедрение в Украине Программы МОТ по противодействию торговле людьми из Украины.
Программа включает Проект МОТ "Возможности профессионального обучения, занятость и миграционная политика как факторы предотвращения и сокращения масштабов торговли женщинами в Украине" как часть субрегионального проекта для Албании, Молдавии и Украины, который длится с октября 2003 года по март 2008 г. и финансируется Правительством Ирландской Республики, и Проект МОТ "Противодействие торговле людьми с помощью инструментов рынка труда", который охватывает Молдавию и Украину, длился до середины ноября 2008 года и финансируется Европейской Комиссией и Правительством Ирландской Республики.
Программа внедрялась на выполнение Программы "Достойный труд в Украине" на 2006-2007 года, которая была подписана между Министерством труда и социальной политики Украины, социальными партнерами и МОТ, и Государственной программы противодействия торговле людьми на период до 2010 года. Главным партнером от Украины выступает Министерство труда и социальной политики.
Также партнерами являются Министерство по делам семьи, молодежи и спорта, Государственный центр занятости, другие органы исполнительной власти, социальные партнеры и неправительственные организации [6]. В целом Программа МОТ включала мероприятия, направленные на достижение таких целей: 1. Эффективное внедрение Государственной программы противодействия торговле людьми. 2. Усовершенствование политики и правовой базы относительно урегулирования миграционных процессов и противодействия торговле людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. 3. Укрепление потенциала национальных партнеров в выявлении криминальных действий, связанных с неурегулированной миграцией и торговлей людьми, и их предупреждении. 4. Повышение уровня осведомленности потенциальных мигрантов и потенциальных потерпевших от торговли людьми о миграции и путях законного трудоустройства за границей. 5. Расширение доступа потерпевших от торговли людьми к услугам по социально-экономической реинтеграции.
Благодаря социальному диалогу Программа достойного труда МОП стала ключевым элементом государственной социальной политики, программ действий многих организаций профсоюзов и работодателей, охватила основные сферы рынка труда, в том числе содействие занятости, искоренение детского труда и предотвращение торговли людьми, реформирование системы трудового законодательства и социального обеспечения, предотвращения распространения ВИЧ/СПИД, в сфере труда, усиления превентивной культуры охраны труда, содействия реализации основополагающих принципов и прав, в сфере труда.
Министерство труда и социальной политики Украины, профсоюзы и организации работодателей, подписали Меморандум о реализации Программы достойного труда на 2008-2011 годы, основной целью которого является содействие достойному труду и как фактору производительности, и как ключевому элементу развития социальной и трудовой сфер в Украине.
Новая Программа построена на трех приоритетах, направленных на укрепление возможности правительственных учреждений и социальных партнеров в совершенствовании управления рынком труда и формулировке политики занятости, содействии равным возможностям, на рынке труда, усовершенствования политики социальной защиты.
Она в то же время имеет гибкий характер, учитывает изменения и предусматривает конкретизацию реальных потребностей. С января 2009 года МОП отозвалась на запрос Правительства и стала оказывать широкую консультационную помощь правительственным структурам и социальным партнерам в смягчении последствий финансового кризиса в сфере труда и социальной защиты [6]. Список использованной литературы 1. Авдокшин Е.Ф. Международные экономические отношения М: Юристъ, 2007. 2. Адамчук В.В. Экономика и социология труда М: Юнити, 2007. 3. Амосов В. Экономическая теория - Спб: Питер, 2008. 4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория - М: Юрайт, 2005. 5. Международное право // под ред. Баймуратова А.С Донецк, 2007. 6. Програми гідної праці - основа співробітництва МОП з Україною [Електронний ресурс] Інформація про державну службу зайнятості: Режим доступу: http://www.dcz.gov.ua/control/uk/publish /article? art_id=168439&cat _id=366755 7. Ринок праці в Україні // за заг. ред. В.М. Петюх К.: ОСНОВИ, 2007. 8. Экономическая теория // учебное пособие под ред. В.И. Видяпина М: Инфра-М, 2008.