Европейская деятельность

Европейская деятельность. На сегодняшний день в рамках указанного региона наибольшую важность имеет Европейская конвенция о пресечении терроризма.

Поскольку вопросы, касающиеся положений данной конвенции, в последнее время стали особенно актуальны, деятельность законодательных органов Европы активизировалась.

В частности, разработки в сфере правовых действий против терроризма начались с появлением Multidisciplinary Group on International Action against Terrorism (GMT) Многопорядковой Группы Международной Деятельности против Терроризма, правительственной комиссии экспертов.

GMT определила круг приоритетных действий Совета Европы и разработала Протокол (от 15.05.2003г.) дополняющий Европейскую конвенцию 1977г. В 2003 году Совет Европы учредил Committee of Experts on Terrorism (CODEXTER) Комиссию Экспертов по Терроризму, которая ответственна за координацию и последовательность контртеррористических действий Совета Европы в правовом смысле.

Приоритетные действия этого органа определяются GMT, которые дополнялись возможными сферами для дальнейших действий, определенных на 25-ой Конференции Европейских министров Юстиции, 9-10 октября 2003 года. В июне 2004 года CODEXTER начал разработку проекта конвенции, направленную на предотвращение терроризма.

Проект этой конвенции был подготовлен в феврале 2005 года, и Конвенция Совет Европы о пресечении терроризма была открыта для подписания на 3-ем Саммите глав государств и правительств, в рамках Совета Европы в Варшаве 16 мая 2005 года (на сегодняшний день конвенция подписана 35 странами и ратифицирована Российской Федерацией) http://www.coe.int/T/E/Legal_affairs/Leg al_co-operation/Fight_against_terrorism/ , «fight against Terrorism», 15.05.2006. Целями создания указанного акта являются: « усиление влияния сторон в предотвращении терроризма и его негативных последствий отражающихся на обладании всеми правами человека, а в особенности - праве на жизнь, как при принятии мер на национальном уровне, так и через международное сотрудничество, с должным уважением к существующим и применяемым многосторонним и двусторонним договорам и соглашениям между сторонами» Конвенция Совета Европы о пресечении терроризма от 16.05.2005г ст.2, ГАРАНТ - справочная правовая система, версия 5.5е. В структуре органов власти Европейского Союза создана должность европейского координатора антитеррористической деятельности.

Координатор занимается разработкой единой стратегии защиты населения стран ЕС от угроз и акций со стороны террористических организаций http://www.polit.ru/news/2004/03/13/terr or.html, «Борьбой с террризмом в ЕС займется особая структура», 15.05.2006. Координатор по антитеррористической деятельности напрямую подчинен Верховному представителю ЕС по внешней политике и безопасности. 4.4 Информационная помощь Безусловно, мировое сообщество насчитывает большое количество региональных организаций, в частности: Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом (СИКТЕ), Организация американских государств (ОАГ) и др. Направление деятельности органов, созданных на основе регионального сотрудничества государств имеет множество общих черт. В частности, интересующий вопрос, касающийся терроризма, урегулирован согласно вертикали, то есть образования какого либо органа в рамках региона на основе существующих нормативных актов международного характера, имеющих большую юридическую силу по отношению к этой организации и фактического подчинения высшей структуре, например ООН (принятие Межамериканской конвенции о борьбе с терроризмом, присоединение к существующим универсальным конвенциям - Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма и др.). Важным элементом, в рамках регионального сотрудничества, представляющим интерес, является Центр исследования терроризма (The Terrorism Research Centre (TRC)) - независимый институт, посвященный исследованию терроризма, информационной войне и безопасности и подобным проблемам.

Основан в 1996 году. TRC представляет новое поколение исследований и анализов, сочетающих экспертизу с технологиями в целях максимилизации объема и глубины изучения для последующего практического применения.

TRC поддерживает сеть специалистов из разных областей индустрии, правительства, академий в США, Объединенном Королевстве, Швеции, Аргентине, Франции и Австралии.

В рамках органа существует множество общедоступных ресурсов: Интернет, объединяющий более 5000 сайтов, телевидение (CNN), печатные издания (Washington Post) и др. популярные новостные ресурсы, академические журналы, книги http://www.terrorism.com/modules.php?op= modload&name=About&file=index, Terrorism Research Center, 15.05.2006. Глава 3. Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в современности §1 Терроризм и права человека В процессе контртеррористической деятельности безусловно остро встает вопрос о правах человека.

Например, в отношении лиц, подозреваемых в совершении террористических актов, органами правосудия осуществляются беспрецедентные действия в рамках национального законодательства.

Международные организации не могли не заметить подобную тенденцию. В ходе работы Комиссии ООН по правам человека в докладе (далее Докладе) «терроризм и права человека» подготовленном Специальным докладчиком г-жой Каллиопи К.Куфой на процессуальных правах человека заострено особое внимание: «В некоторых государствах лица, арестованные по подозрению в терроризме, могут быть лишены права на свидание.

Речь может идти даже об отказе в сношении с собственным защитником или о таком серьезном ограничении права получения доступа к юридической помощи, включая обязательное присутствие официальных лиц при встречах адвоката с клиентом, как полный отказ в праве пользоваться помощью адвоката.

Обвиняемый, как правило, содержится без права переписки и свиданий.» Терроризм и права человека, Доклад о ходе работы, подготовленный Специальным докладчиком г-жой Каллиопи К.Куфой, С.46 Возможно, подобные меры в определенных случаях и в отношении определенного круга лиц действительно необходимы.

Но когда это принимает всеобъемлющий характер, создается впечатление, что в некоторых государствах высшие законодательные и правоприменительные органы начинают игнорировать основополагающие демократические принципы: «Государствами могут предусматриваться специльные процедуры, допускающие проведение проверок документов, …и пр. актов, сопряженных как с посягательством на право неприкосновенности частной жизни. С серьезными посягательствами на права, могут столкнуться не только обвиняемые, но и многие совершенно непричастные лица» (цитата из указанного доклада). Кроме этого актуальная проблема ограничения права на свободу слова, вероисповедания, передвижения в рамках работы Комиссии была также проанализирована и сделан вывод о том, что некие группы (считающиеся террористическими) в рамках определенного государства, выступая в поддержку определенной политической позиции, вступая в конфликт с генеральной линией политики Правительства вызывают подобную ситуацию (нарушение перечисленных прав). В этой связи возникает целый ряд проблем.

В определенных государствах наблюдается нежелание акцентировании внимания на проблеме терроризма из-за страха последующего давления со стороны общественности на его политику, противоположная ситуация приведена выше. «В таких случаях имеются основания предположить, что государство либо бессильно, либо не желает - или же и то и другое - контролировать ситуацию, тем самым уклоняясь от своей первейшей обязанности обеспечивать защиту прав своего народа В подобных ситуациях ответственность за акты, совершаемые негосударственными субъектами, может нести само государство». Самый злободневный вопрос современности - вопрос освещения террористической деятельности.

Считается, что и само государство и негосударственные субъекты могут умышленно сеять страхи по поводу совершения против населения террористических актов, что в последующем может породить самое опасливое отношение к представителям определенной расы и религии.

В этой связи, следует единственный вывод о том, что некоторые государства считают, что порождаемый ими расизм и религиозная нетерпимость отвечают их политическим интересам.

В Докладе подобный подход называется «возмутительным», поскольку частично именно эта ситуация лежит в основе незаконных односторонних санкций и карательных мер и имеет глубокие последствия, отражающиеся на гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах как явным, так и не столь явным образом.

Хотя, есть в этой ситуации некий побочный эффект, характеризующийся фразой, упомянутой в Докладе, «для меня борец за свободу, для тебя - террорист», не требующей каких - либо комментариев. §2 Вовлечение личности в ряды радикальной организации Для получения объективного представления о какой - либо проблеме необходимо рассмотреть её суть с разных позиций.

Представляется, что объективность можно получить, попытавшись подойти к изучаемой теме из глубины.

В своей статье «Психологические особенности членов деструктивных и террористических (радикальных) групп» http://www.follow.ru/article/339, М. Вершинин, «Психологические особенности членов деструктивных и террористических (радикальных) групп», 18.05.2006, психолог, Михаил Вершинин предложил своё научное исследование, о котором речь пойдет ниже. Поскольку в рамках рассматриваемой темы вопрос о деструктивных организациях - культах не исследуется, ниже будет приведен лишь анализ части работы, касающейся вовлечения личности в террористическую организацию.

Люди, вступающие в ряды радикальной группировки (террористы) - это выходцы из разных социальных слоев и жизненных сфер. Существует определенный набор личностных черт, которыми должны обладать члены радикальных групп.

Есть основания полагать, что эти черты во многом сходны с теми, которые отличают приверженцев религиозных культов.

Резкие изменения, происходят при вступлении в террористическую организацию, поскольку человек отказывается от принадлежности к определенной социальной группе, порывает с обществом и принужден вести подпольное существование.

Согласно статистическим исследованиям, касающимся полового соотношения участников, в террористических группах ситуация выглядит следующим образом - 75% мужчины.

В последние 5-6 лет женщины в радикальных организациях стали привлекаться к активной террористической деятельности, как террористы-смертники, раньше их деятельность сводилась к «подготовке и планированию» террористических актов, а не к участию.

Через «возвышенные мотивы» обычно вовлекают молодежь, которая, в силу умственной и моральной незрелости, легко принимает радикальные национальные, социальные или религиозные идеи. Вовлекают ее чаще всего через тоталитарные (т.е. полностью подавляющие волю людей и подчиняющие их только воле «вождя» «учителя»), религиозные или идеологические секты типа «Аум Синрике» или «Красных бригад». Длительное нахождение членов террористических или культовых групп в конспиративной обстановке при интенсивной террористической (религиозной) тренировке, включающей и специальные (ведущие к реформированию мышления) технологии психологической обработки, приводит к появлению специфической среды, которую, по аналогии с уголовной средой, можно назвать террористической средой с особым типом сознания людей, составляющих эту среду.

Генезис формирования и динамики поведения «вовлеченной» личности напрямую зависит от таких факторов как воспитание, образование, мироощущение, возможности самореализации в современной жизни, общества, которое окружает данную личность.

Механизм террора заложен в человеке очень глубоко, замаскирован пластами словесных обоснований.

Чаще всего террористическим действиям дает толчок чувство безвыходности из той ситуации, в которой оказалось некое меньшинство, психологический дискомфорт, который побуждает его оценивать свое положение как драматическое.

Так, вербовка в культы проходит с личностями, которые находятся в сильном эмоциональном дисбалансе, как правило, это стресс, вызванный тяжелыми переживаниями после трагического события, развода, гибели близкого человека, потери работы и т.п. При всем различии террористических и культовых группировок всех их объединяет слепая преданность членов организации ее задачам и идеалам. Можно подумать, что эти цели и идеалы мотивируют людей к вступлению в организацию.

Но это оказывается совсем не обязательно. Цели и идеалы служат рациональному объяснению принадлежности к данным организациям. Настоящая причина - сильная потребность во включенности, принадлежности группе и усилении чувства самоидентичности.

Обычно членами радикальных (террористических) организаций становятся выходцы из неполных семей, люди, которые по тем или иным причинам испытывали трудности в рамках существующих общественных структур, потеряли или вообще не имели работу. Чувство отчуждения, возникающее в подобных ситуациях, заставляет человека присоединиться к группе, которая кажется ему столь же асоциальной, как и он сам. Общей чертой террористов и культистов является, таким образом, сильная потребность во включенности в группу подобных людей, связанная с проблемами самоидентичности. Понятно, что членом радикальных группировок не становятся сразу.

Прежде чем стать членом радикальной и деструктивной организации, человек проходит через апатию и другие формы социальной дезадаптации. Идентификация с асоциальной группой обеспечивает таким людям социальную роль, хотя и негативную. Порвать с группой для данной «вовлеченной» личности почти невозможно - это равносильно психологическому самоубийству. «Вовлеченная» личность имеет столь низкую самооценку, что для него отказаться от заново обретенной самоидентификации практически невозможно.

Эти вовсе не авторитарные люди становятся, таким образом, членами жестко авторитарных групп. Включаясь в такую группу, они обретают защиту от страха перед авторитаризмом. При этом любое нападение на группу воспринимается ими как нападение на себя лично. Соответственно любая акция извне значительно увеличивает групповую сплоченность. Об этом необходимо помнить, организуя информационную борьбу с террористическими и культовыми организациями.

Подобная ситуация (процесс) побуждает «вовлеченных» личностей к нанесению ударов по обществу и врагу, кто бы им ни считался. Врага определяют лидеры-гуру организации. Они намечают мишени, а также методы нападения, которые следует использовать. Одновременно определенным группам населения (оппозиционным государству и т.п.), дают понять, что в обмен на обязательства, взятые на себя террористической организацией, эти группы тоже должны взять на себя обязательство поддержки террористов.

Возникает своеобразная круговая порука, позволяющая лидерам террористов требовать от указанных групп финансирования, снабжения, укрывательства, поставки рекрутов и т.п. Этим в террор прямо или косвенно втягиваются уже большие группы населения, создающие его социальную базу и затрудняющие создание в обществе сопротивления насилию. Такая насильственная радикальная среда, состоящая из идеологического центра, специальных формирований и социальной базы - уже достаточно эффективный инструмент в руках тех, кто ее контролирует.