ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ВО ВРЕМЯ КРИЗИСА В

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ВО ВРЕМЯ КРИЗИСА В. ГОДУ Мир борется с финансовым кризисом. Россия в этом плане не остается в стороне, доказательством чего является утвержденный 7 ноября 2008г. правительственный План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.

Триллионы долларов уже потратили ведущие державы, включая Россию, на борьбу с кризисом. Финансовые затраты России (уже сделанные и запланированные) на преодоление кризиса пока составляют 6 трлн руб что равно 13,9% от объема ВВП (2008г.), что примерно в 5 раз меньше аналогичных затрат Великобритании, в 17 раз меньше - США и т.д. (см. табл. 3.1). А. Жуков «Зальем ли нефтедолларами пожар экономики? Россия опять пошла своим путем»// «Экономика и жизнь», № 47 (9261) за 21.11.2008 Таблица 3.1 Страна Финансовые затраты, млрд долл. В % от ВВП страны (2008г.) Россия 222 13,9 Великобритания 1020 37 США 3539 25 Германия 893 23 Япония 576 12 Китай 570 13 В таблице (см. табл. 3.2) приведены направления использования средств, выделяемых на борьбу с кризисом, из которых видно, что страны мира выделяют ресурсы на предоставление госгарантий - 52%, когда в России этот показатель равен 0%. Зато на капитализацию (прежде всего банков) выделяет 84% средств, что значительно превышает долю средств, выделяемых на эти цели в среднем по странам мира - 15%.32 Таблица 3.2 Страна Госгарантии Капитализация Покупка активов Другое Итого млрд долл. в % к итогу млрд долл. в % к итогу млрд долл. в % к итогу млрд долл. в % к итогу млрд долл. Россия 0 0 185 84 11 5 25 11 222 Великобритания 393 39 79 8 0 0 549 54 1020 США 1769 50 714 20 663 19 394 11 3539 Германия 539 60 177 20 0 0 176 20 893 Япония 303 53 0 0 0 0 273 47 576 Китай 0 0 0 0 0 0 570 100 570 То есть международное сообщество достаточно быстро и абсолютно точно установило основную болевую точку: нынешний кризис - это кризис доверия.

Граждане вновь должны доверять банкам, все налогоплательщики - государству.

А потому национальные антикризисные программы первостепенное внимание уделяют повышению уровня доверия. Хотя в России кризис не оценивается как кризис доверия.

Нестабильность на мировых финансовых рынках заставила многих международных инвесторов выводить свои средства с рынков других стран, акции которых также стали заметно снижаться.

Это в большей степени коснулось и российского рынка. В результате российские регуляторы были вынуждены принять ряд мер по расширению ликвидности на рынке (снижение ФОР, возможность использовать бюджетные средства на покупку ряда акций, снижение экспортных пошлин на нефть и др.; см. табл. 3.3) М.Ершов «Мировой финансовый кризис: причины и последствия» // «Вопросы экономики», № 12, 2008г. Таблица 3.3 Банк России Минфин * Предоставление субординированного кредита Сбербанку (500 млрд руб.) * Размещение депозита в ВЭБ для выдачи кредитов организациям (50 млрд долл. ) * Компенсация части убытков на рынке МБК, возникших из-за отзыва лицензии у банка-контрагента * Расширение инструментов рефинансирования * Снижение нормативов обязательных резервов (до 0,5) * Выдача необеспеченных кредитов * Повышение ставок по депозитам в ЦБ РФ * Участие в торгах на фондовом рынке * Размещение беззалоговых кредитов из временно свободных средств федерального бюджета * Увеличение лимита депозитных кредитов негосударственным банкам * Рефинансирование ипотечных вкладов АИЖК * Размещение депозита в ВЭБ из Фонда национального благосостояния для выдачи субординированных кредитов (625 млрд руб.) * Поддержка реального сектора через фондовый рынок (175 млрд руб.) * Предоставление средств АСВ для поддержки капитализации банков (200 млрд руб.) * Увеличение гарантий вкладов населения (до 700 тыс. руб.) В принятом Госдумой во втором и третьем чтениях пакете антикризисных поправок в закон о федеральном бюджете на 2008-2010 годы указаны средства, направленные на поддержку финансового рынка и различных отраслей российской экономики, которые будут выделены за счет экономии и перераспределения бюджетных расходов.

В частности, депутаты предлагают увеличить взнос правительства РФ в уставный капитал Агентства ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) в размере 60 миллиардов рублей. «Госдума одобрила пакет антикризисных мер» // портал lenta.ru // http://lenta.ru/news/2008/10/23/agree Предполагается, что АИЖК будет выдавать средства банкам, кредитовавшим покупателей квартир и застройщиков.

Госкорпорация также предложит выкупить у строителей жилье, которое они не в состоянии достроить сами. АСВ (Агентство по страхованию вкладов) же будет заниматься поиском инвесторов для приобретения "проблемных" банков и выдачей кредитов покупателям на их финансовое оздоровление. Ранее предполагалось, что 75 миллиардов рублей, выданных ВЭБ (Внешэкономбанк), будут использованы именно для скупки проблемных банков. 175 миллиардов рублей пойдут на выкуп с бирж ценных бумаг российских компаний, которые подешевели из-за резкого падения российского фондового рынка, вызванного мировым финансовым кризисом и оттоком средств из РФ. Распорядителем этих средств также будет ВЭБ. Позже акции будут вновь проданы на рынок.

Чтобы минимизировать риски оттока рублевых средств на валютный рынок с последующим давлением на валютный курс и увеличением курсовых колебаний Банк России с ноября 2008г рекомендовал коммерческим банкам поддерживать среднемесячный остаток иностранной валюты не выше уровня, сложившегося за период с 1 августа по 2 октября.

Нарушения указанных рекомендаций будут учитываться при установлении лимитов на участие банков в беззалоговых аукционах Банка России, организованные для того, чтобы федеральная власть оказала банкам всестороннюю государственную поддержку в момент острого кризиса.

Так же был разработан «список доверия» Центрального банка России, состоящий из 50 банков, которые будут иметь доступ к беззалоговым кредитам ЦБ. А в «Сбербанке» было дано письменное распоряжение за подписью президента Германа Грефа о приостановке выдачи розничных кредитов в валюте, объясняя такое решение возросшими валютными рисками. «Сбербанк прекращает сорить долларами» // Газета «Коммерсантъ» № 236(4053) от 25.12.2008 Для увеличения поддержки субъектов Федерации в следующем году в размере 200-400 млрд рублей могут быть задействовать средства, накопленные в Резервном фонде (составной части Международных резервов), в котором сейчас накоплено 134,6 млрд доллр. или 3,57 трлн рублей, так заявил министр финансов Алексей Кудрин 19 ноября на «парламентском часе» в Госдуме, выступая с отчетом об управлении Международными резервами России: «Всего же из Резервного фонда в 2009 году правительство может зачерпнуть 500 млрд рублей» О. Митяев «Мировой кризис: точка преодоления для России» //РИА Новости от 21.11.2008// http://www.rian.ru/crisis_review.

Было также объявлено о возможном использовании части средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений для вложений в российские акции с целью поддержки рынка.

Для снижения налогового бремени в условиях финансового кризиса, когда любое послабление для бизнеса как нельзя кстати, внесены поправки и в Налоговый кодекс. На съезде «Единой России» премьер-министр Владимир Путин заявил, что налог на прибыль снизится на 4% за счет федеральной части налога.

Сейчас ставка налога на прибыль составляет 24%, из них 6,5% уходят в федеральный бюджет.

Фактически «федеральная» часть налога уменьшится до 2,5%. Н. Зубкова «Налоговые инициативы Путина: приподняли бремя на год» //РИА Новости от 20/11/2008// http://www.rian.ru/crisis_review Кроме этого, с 1 января 2009 года будет оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам и увеличен размер амортизационных премий до 30%, напомнил премьер-министр.

В пакете налоговых мер по стимулированию экономики, объявленном в конце сентября, пожалуй, самой заметной и эффективной стала мера по снижению экспортной пошлины на нефть. А с января нефтяные компании начнут получать льготы по НДПИ за счет роста необлагаемой базы с $9 до $15, что позволит сэкономить $1,32 с каждого барреля добытой нефти или порядка $4,7 млрд для отрасли в целом; государство продолжит регулировать экспортные пошлины в ручном режиме; функция государства как основного кредитора также сохранится. «Тяжелое время для нефтяных компаний.» // Вопросы экономики // http://www.vopreco.ru/ На совещание по вопросу о дополнительных мерах по стабилизации и оздоровлению ситуации в российской автомобильной промышленности, которое провел глава кабинета министров Владимир Путин, было принято решение о дополнительном выделении 12,5 млрд руб. на госзакупки автомобилей. «Государство также поможет производителям разместить в 2009 году облигации в объеме до 60 млрд руб. Для повышения привлекательности этих бумаг под них будут предоставлены госгарантии, а для банков, выкупивших эти облигации, открыто рефинансирование со стороны ЦБ» сказал Премьер-министр. «Правительство поддержит автопроизводителей» / / «Экономика и жизнь», № 51 (9265) за 19.12.2008 Минсельхоз разработал план преодоления кризисной ситуации в АПК (агропромышленный комплекс), который, в частности, предполагает субсидирование процентных ставок по кредитам для сельхозпроизводителей и сокращение импорта свинины и птицы. Вот ряд мер, принятых для поддержки АПК, о которых заявил министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев на заседании совета по нацпроектам «Производство в АПК России в 2008 г выросло на 11 проц, урожай зерна составил 108 млн т в чистом весе - А.Гордеев» //ПРАЙМ-ТАСС от 24.12.08// www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=85110 7&ct=news: · в федеральной части бюджета госпрограммы 2008г. было добавлено 60 млрд рублей, увеличение составило порядка 75%; · дополнительно были выделены финансовые средства на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений в размере 8 млрд рублей, на комбикорма для свиноводства и птицеводства - 10 млрд рублей и еще 10 млрд рублей на компенсацию затрат на приобретение сельхозпроизводителям дизельного топлива; · для завершения начатых инвестиционных проектов по животноводству намечено осуществить целевое долгосрочное фондирование банков в объеме не менее 72 млрд рублей; · с 2009г. года возрастет размер субсидирования затрат на уплату процентов по кредитам до 80%, а по молочному скотоводству компенсация будет составлять 100%, на эти цели увеличение бюджета составило 17 млрд рублей; · сокращение на 300 тысяч тонн квоты на ввоз мяса птицы на 2009 год, в том числе из США, аналогичные меры приняты в отношении свинины (на 200 тысяч тонн); · планируется в 2009г. реализация новых направлений, таких, в частности, как поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках "пилотных проектов", поддержка экономически значимых региональных программ, переход к предоставлению субсидий регионам с учетом их бюджетной обеспеченности; · дополнительно увеличен бюджет госпрограммы на 2009 год на 87 млрд рублей.

Общий объем финансирования госпрограммы за 5 лет составит 1,1 триллиона рублей (в три раза больше, чем за предыдущие 5 лет), в том числе из федерального бюджета на мероприятия программы планируется выделить 551 миллиард рублей.

РИА Новости от 16.12.08 // http://www.rian.ru/crisis_news Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики утвердила список компаний, которым окажут господдержку.

В перечень системообразующих организаций, обнародованный 25 ноября, вошли в общей сложности 295 компаний из таких отраслей как транспорт, угольная промышленность, связь, энергетика, нефть и газ, СМИ, металлургическая промышленность, химия и нефтехимия, жилищное строительство, агропромышленный комплекс, оборонно-промышленный комплекс и др «Российские компании, которые получат господдержку.

Полный список» //РИА Новости от 25/12/2008// http://www.rian.ru/crisis_news Для поддержания предприятий города Хабаровска власти пошли на то, «чтобы увеличивая объемы услуг предприятий, полученные от этого доходы оставлять на развитие этих предприятий». Об этом заявил А.Н. Соколов, мэр Хабаровска, на пресс-конференции, состоявшейся 27 октября 2008 по поводу стратегии развития дальневосточной столицы на предстоящие 5 лет. А. Филлипов, А. Булдыгеров «Столичное качество жизни и рецепты от кризиса» // «Хабаровское городское самоуправление» №11-12 ноябрь 2008г На заседании совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24 декабря президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что несмотря на мировой финансовый кризис, работа по национальным проектам в России будет продолжена в 2009 г финансирование этих программ полностью сохранится. «Финансирование нацпроектов в России в 2009 г сохранится в запланированных объемах - Д.Медведев» // «ПРАЙМ-ТАСС» от 24.12.08г. //www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=851 107&ct=news Так же президент РФ заявил о том, что в условиях мирового финансового кризиса нужно предпринять практические шаги по усилению роли рубля в качестве одной из валют международных расчетов: «…И, наконец, начать переход к расчетам в рублях - который мы, к сожалению, затянули - конечно, прежде всего за газ и за нефть.

Надо стимулировать размещение новых эмиссионных ценных бумаг именно в рублях и желательно на российском рынке.

Конечная цель всех этих процессов - сделать рубль одной из региональных валют. «Урок ошибок и кризисов: пора действовать!» Из послания Федеральному Собранию Российской Федерации Президента РФ Дмитрия Медведева// «Экономика и жизнь», № 45 (9259) за 07.11.2008 Для поддержание занятости населения правительство выделит 44 млрд руб эти деньги пойдут на обучение и организацию общественных работ, сообщил вице-премьер Александр Жуков. Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости «2008 год: начался с инфляции, завершился кризисом»// http://www.rian.ru/crisis_news/, от 25/12/2008 Так же государство разработало программу помощи заемщикам, оказавшимся в трудном положении.

Суть ее такова: гражданин, потерявший работу, может подать заявку в АИЖК, и агентство в течении года с момента обращения будет вместо него расплачиваться с банком (на эти цели из бюджета будет выделено 25 млрд руб.). И. Коломейская, «Квартира за счет государства» // РИА Новости от 15/12/2008 // http://www.rian.ru/trend/ipoteka_2008120 5/ Важное значение также имеет вопрос контроля за выполнением антикризисных мероприятий и расходования выделения ресурсов.

Ведь созданный в октябре 2008г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации является совещательным органом.

А в последнее время появилась информация о том, что расходование выделенных средств банками должно контролироваться Банком России в лице специально уполномоченных на это лиц.