Масштабы и динамика общественного сектора в странах со смешанной экономикой

Масштабы и динамика общественного сектора в странах со смешанной экономикой. Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику.

Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой.

К их числу относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей.

Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах различны. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают 8% от ВВП, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот показатель находится в районе 40%. В отдельные годы доля ВВП, перераспределяемая через бюджет, в разных странах была еще выше. Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности.

Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%. В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С середины 90-х годов этот показатель сократился более чем на 1,5 процентных пункта.

Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4% в 2006 г.), промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%). Таблица №1 «Удельный вес предприятий государственной и муниципальной формы собственности в основных показателях по отраслям промышленности (в процентах к итогу)» 1995 2006 объем промышленной продукции численность промышленно-производственного персонала объем промышленной продукции численность промышленно-производственного персонала Вся промышленность 100 100 100 100 в том числе по формам собственности: государственная 9,7 15,9 8,1 13,2 муниципальная 1,3 1,9 1,2 2,4 Из всей промышленности по отраслям: электроэнергетика 100 100 100 100 государственная 10,3 13,1 10,7 11,3 муниципальная 3,4 9 8,7 18,8 топливная промышленность 100 100 100 100 государственная 3,9 11,1 1,7 3,8 муниципальная 0 0,1 0 0,2 черная металлургия 100 100 100 100 государственная 0,3 0,5 0,1 0,4 муниципальная 0 0 0 - цветная металлургия 100 100 100 100 государственная 5,6 8,7 6,9 12,3 муниципальная 0 0 0 - химическая и нефтехимическая промышленность 100 100 100 100 государственная 10 17,2 4,8 7,5 муниципальная 0,3 0,4 0 0,1 машиностроение и металлообработка 100 100 100 100 государственная 18,3 23,5 18,4 20,8 муниципальная 0,6 0,6 0,2 0,5 лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 100 100 100 100 государственная 9,5 13,1 6,3 13 муниципальная 0,9 1,3 0,4 1,5 промышленность строительных материалов 100 100 100 100 государственная 12 10,7 11,3 9,9 муниципальная 7 3,7 1,1 1,1 легкая промышленность 100 100 100 100 государственная 7 6,1 4,6 7,3 муниципальная 1,1 3,6 1,2 3,2 пищевая промышленность 100 100 100 100 государственная 8,8 9,8 4,3 6 муниципальная 1,1 1,6 0,9 1,9 В разных странах время от времени предпринимаются попытки сокращения масштабов государственного регулирования экономики.

Характерным примером подобной политики могут служить рыночные реформы, проводимые в постсоциалистических странах и заключающиеся в масштабном сокращении государственного сектора, замещении государства рынком при помощи приватизации.

В период проведения рыночных преобразований в 90-х годах XX века государственные расходы в бывших социалистических странах сокращались как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Если в 1995 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составляли 31,6% от ВВП, то в 2006 г. этот показатель сократился до 26,8%. Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием.

К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки- это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т.п. В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению.

Причинами этого являются: 1. наличие и масштабы провалов рынка.

С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора; 2. циклы политической конъюнктуры.

Динамика общественного сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению; 3. перераспределительные программы.

Проблема повышения уровня жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира, но и для экономически развитых государств. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы, зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Политические силы, выступающие за перераспределительные программы, находят поддержку среди таких избирателей.

Выигрыш от роста государственных расходов, как правило, более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их снижения. Поэтому стимулы к расширению перераспределительных программ более сильны, чем к его сокращению 4. интересы бюрократии. В теории показывается, что любая бюрократическая организация стремится к расширению своей деятельности. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора.

Позитивные и негативные последствия расширения общественного сектора проявляются по-разному. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению. 2. Общественные сектора экономик разных стран 2.1