Преобразование форм собственности в Республике Беларусь

Преобразование форм собственности в Республике Беларусь. Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполагает формирование субъектов рыночных отношений - независимых, самостоятельных экономически ответственных товаропроизводителей.

Для этого почти при абсолютном преобладании государственной собственности в экономике Беларуси этого периода требовалось осуществить разгосударствление и приватизацию предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства. Разгосударствление это передача имущества из государственной собственности в иную акционерную, коллективную, кооперативную, частную, смешанную. Уставный фонд акционерного общества с одним учредителем - государством формируется за счет имущества государственного предприятия.

При этом уставный фонд определяется на основе имущественного метода и равен, как и оценочная стоимость, чистым активам предприятия. Принципиальное отличие состоит в том, что из стоимости государственного имущества исключается стоимость интеллектуальной собственности, которая в соответствии с действующим законодательством не может использоваться в качестве вклада в уставный фонд. С учетом этого уставный фонд ОАО определяется по формуле (3.1) где УФ - уставный фонд акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации, тыс. руб.; А - активы по балансу с учетом переоценки, тыс. руб.; СИН - стоимость имущества, не включенного в уставный фонд, тыс. руб.; СИС - стоимость интеллектуальной собственности, тыс. руб.; Пискл - пассивы, исключаемые при определении величины уставного фонда, тыс. руб. При создании акционерного общества по первой модели оно становится преемником долгов государственного предприятия и вынуждено погашать их из своей чистой прибыли, что осложняет его финансовое положение. Оно не имеет средств для расширения, обновления и развития производства, так как средства, вырученные от продажи акций, перечисляются в государственный бюджет.

Кроме того, создание акционерных обществ только на базе государственной собственности предопределяет длительный период их приватизации.

Уставный фонд акционерного общества с участием кредиторов формируется за счет государственного имущества и вкладов кредиторов предприятий, которые дали согласие на включение сумм выданных ими кредитов в уставные фонды создаваемых акционерных обществ.

Такое акционерное общество начинает свою деятельность без долгов, что значительно улучшает его финансовое положение и создает предпосылки для расширения и обновления производства. Кроме того, участие кредиторов в учреждении акционерного общества предопределяет сокращение периода приватизации, так как определенная часть акций принадлежит не государству, а другому собственнику. Кроме кредиторов в качестве учредителей могут выступать инвесторы, которые внесли денежные вклады в уставный фонд акционерного общества.

В этом случае, даже если кредиторы не принимают участия в учреждении акционерного общества, оно имеет реальные финансовые возможности для расширения и обновления производства, так как вклады инвесторов остаются в распоряжении акционерного общества и могут использоваться им на эти цели. Наиболее предпочтительным в нынешних экономических условиях является вариант участия в учреждении акционерного общества и государства, и кредиторов, и других инвесторов.

В этом случае акционерное общество начинает деятельность без долгов, имеет реальные финансовые возможности для расширения и обновления производства. Кроме того, существенно сокращается период приватизации, так как доля акций, принадлежащих государству, незначительна. При преобразовании арендного предприятия в акционерное общество наряду с государством учредителями являются все члены трудового коллектива, которые вносят в уставный фонд принадлежащие им вклады в имуществе арендатора, созданном за период аренды за счет чистой прибыли, направляемой на накопление.

Этап учреждения акционерного общества завершается его регистрацией и регистрацией в установленном порядке его акций, после чего начинается этап продажи акций, принадлежащих государству. Приватизация это передача государственной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Формы собственности в нашей стране определяются Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) и Гражданским кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с этими основополагающими документами в нашей стране существуют две формы собственности государственная и частная. Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно- территориальных единиц). Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения.

Реформирование государственной собственности в Беларуси началось в 1991г. в соответствии с Основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике и было напрямую связано с необходимостью повышения эффективности всего хозяйственного комплекса страны. К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составила 8,7 тыс в том числе 3,4 тыс. (39,2 %) республиканской и 5,3 тыс. (60,8 %) коммунальной собственности.

В общей численности объектов промышленные предприятия составили 14,7 %, строительства 11,2, транспорта 4,5, торговли и общественного питания 23,3, бытового обслуживания 3,8, прочих отраслей народного хозяйства 42,5 % . За период после начала рыночных реформ (1991 2003 гг.) реформировано 3909 предприятий, из них преобразовано в акционерные общества 1801 государственное предприятие, выкуплено арендным предприятием 724, продано на аукционе (по конкурсу) 1384. Численность работающих на предприятиях и в организациях частной формы собственности в 2003 г. составила 46,1 % всех занятых в экономике страны Главными задачами разгосударствления и приватизация являются: · в формирование необходимой для рыночной экономики среды, обеспечивающей конкуренцию, развитие предпринимательства, многообразие форм собственности, видов хозяйствующих субъектов; · усиление хозяйственных и трудовых мотиваций, повышение эффективности использования созданного в стране экономического потенциала и стимулирование его приумножения; · создание возможности самовыражения гражданам, задействование их энергии, предприимчивости, инициативы; · увеличение поступлений средств в бюджет за счет продажи государственного имущества, связывание средств предприятий, отвлечение части денег с потребительского рынка и таким образом способствование его стабилизации.

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.

На первом этапе (1991 1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе "снизу". Заинтересованные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственного имущества. Такие предприятия после приватизации преобразовались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.

До 1993 г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы. Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", "Об именных приватизационных чеках", Государственной программы приватизации, других законодательных и нормативно-правовых актов.

При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачивалось деньгами и 50 % чеками "Имущество". Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества.

На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. Принятая в 1994 г. Программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса предусматривала наряду с преодолением спада производства осуществление разгосударствления и приватизации, развитие малого и среднего бизнеса.

Это позволило значительно активизировать процесс приватизации. Если в 1991 1992 гг. негосударственными стали 251 предприятие республиканской и коммунальной собственности, то в 1993 1994 гг. 876 предприятий. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пин-ский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажньй комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников "Атлант" и др. Третий этап этап совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности.

Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь "О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности (март 1995 г,), "Об упорядочении распоряжения государственным имуществом", " Об особом праве ("золотой акции") государства на участие в управлении акционерными обществами" (ноябрь 1997 г.). С 1998 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", который позволил обеспечить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность этого процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов.

В 2000 г, разработана и одобрена Постановлением Совета Министров Концепция управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 2005 годы. За годы приватизации (с 1991 по 2003 г.) в Беларуси сменили форму собственности 3909 госпредприятий, или около 27 % общего числа зарегистрированных в стране (рис. 2.1). Рис. 2.1 - Динамика разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь Численность работающих на разгосударствленных и (или) приватизированных предприятиях составляет около 860 тыс или чуть более 19 % числа занятых в народном хозяйстве страны.

Из общего количества разгосударствленных предприятий 26,2 % относились к республиканской собственности.

Среди них наибольший удельный вес занимают предприятия промышленности, строительства, перерабатывающие предприятия АПК. В промышленности наиболее динамично приватизировались предприятия легкой и деревообрабатывающей отраслей, производства строительных материалов. Из 2844 реформированных объектов коммунальной формы собственности 115-3 (40,5 %) относятся к торговле, 558 (19,6 %) перерабатывающие и обслуживающие предприятия АПК, 411 (14,5 %) объекты бытового обслуживания, 244 (8,6 %) предприятия общественного питания.

В Республике Беларусь, согласно законодательству, используются следующие методы приватизации: · преобразование государственных организаций в акционерные общества (ОАО); · выкуп арендованного имущества арендной организацией; · продажа на аукционе и по конкурсу. Наиболее распространенным методом разгосударствления являлось преобразование предприятий в акционерные общества.

Такой метод использовался для 46,1. % реформированных, за 1991 2003 гг. государственных организаций (объектов), в том числе для 78,8 % объектов республиканской и 33,3 % объектов коммунальной формы собственности. Следует отметить, что с преобразованием предприятий в акционерные общества в большинстве из них сохранится большая доля акций, принадлежащих государству. Кроме того, государство может использовать "золотую акцию" как особое право управления акционированным предприятием.

В Республике Беларусь 2/3 ОАО имеют в уставном фонде долю государства более 25 % . В них и без введения "золотой акции" государство контролирует принятие собранием акционеров наиболее важных решений, утверждаемых как не менее чем тремя четвертями, так и простым большинством голосов. В результате осуществления разгосударствления и приватизации в Беларуси существенно расширился негосударственный сектор экономики. Доля работающих на негосударственных предприятиях в 2003 г. составила 47,1 % общей численности занятых в экономике, в том числе в промышленности 58, строительстве 65, торговле и общественном питании 76 %. В последние годы в Республике Беларусь преобладает "точечное" реформирование объектов государственной собственности исходя из оценки экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий, освоения выпуска новых видов продукции.

Главной целью разгосударствления и приватизации остается повышение эффективности производства и создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций.

При этом учитываются социальные и экологические последствия приватизации. 3. Проблемы, препятствующие проведению разгосударствлению предприятий Республики Беларусь Резкое изменение условий хозяйствования в результате трансформации экономической и политической системы в начале 90-х годов обусловило значительную рецессию белорусской экономики. За 1992-1994 гг. ВВП снизился на 27%, производство промышленной продукции на 22,4, сельского хозяйства на 18,8; инвестиции в основной капитал упали на 46,3%. Сокращение объемов производства было вызвано снижением объемов внешнего и внутреннего спроса и медленной адаптацией производителей к новым ценовым пропорциям.

Данный период можно охарактеризовать как время пассивной структурной перестройки. Экономическая ситуация складывалась под воздействием, с одной стороны, пассивных факторов, обуславливающих, инерционное развитие экономики (сложившаяся структура диспропорций народного хозяйства, высокое ресурсопотребление, нерациональные расходы госбюджета), а с другой активных, вызванных началом рыночных преобразований.

Это был период хаотичных дискретных изменений, связанных с непоследовательными частичными реформами. Он характеризуется кризисными процессами спадом производства, ростом инфляции, увеличением безработицы и падением уровня жизни. Структурные изменения стихийны: свертывание производства, понижение интенсивности хозяйственной деятельности из-за потери рынков сбыта, нерентабельности производства вследствие изменения ценовых пропорций, конкуренции со стороны иностранных производителей.

К 1994-1995 гг. выпуск ряда видов продукции сократился до 10-20% к уровню 1990 г. Наибольший спад произошел в топливной промышленности, зависящей от импортируемой нефти, уменьшился объем производства в электроэнергетике, текстильной, легкой, пищевой промышленности, машиностроении.

Предприятия медленно приспосабливались к измененным "правилам игры", ориентируясь по-прежнему на рост объемов производства, увеличение запасов сырья и материалов, обращая мало внимания на анализ уровня и структуры спроса, возможности продажи своей продукции. Такая неадекватность поведения товаропроизводителей изменившимся условиям хозяйствования и ценовой ситуации явилась одной из причин нарастающих взаимных неплатежей и развития кризисной ситуации в финансово-кредитной сфере.

Другой причиной явилось проведение политики мягких бюджетных ограничений, отсутствие приватизации и институциональных реформ. Однако структурная перестройка экономики носит однонаправленный характер. Во-первых, она происходит без развития серьезного частного сектора. По имеющимся оценкам, доля частного сектора в ВВП не превышает 9-12%. На долю предпринимательства в Беларуси приходиться около 5% объема промышленной продукции, 30% розничного товарооборота, 4% инвестиций. Данные национальных опросов показывают, что лишь 20-21% населения принимает участие в частной предпринимательской деятельности.

Более половины (57,4%) всех частных предприятий находится в столице. В структуре малых предприятий наибольший удельный вес занимают фирмы, занятые в торговле и общественном питании (51%), промышленности (17%), строительстве (11,4%). Около 80% произведенной продукции реализуется на внутреннем рынке, 14% - на рынках СНГ. Официальная государственная политика носит ярко выраженный антипредпринимательский характер.

Сегодня в Беларуси действует более 30 000 нормативных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность предприятий, из них 4 500 - в области налогообложения. Количество новых частных предприятий сокращается, в то время как до 1994 г. число зарегистрированных частных предприятий возрастало ежегодно на 75%-85%. В Беларуси новый частный сектор вынужден приспосабливаться к условиям "рыночного социализма" и "учиться" у бывших социалистических предприятий новым стратегиям, которые позволяют приспосабливаться к новым условиям.

Частные фирмы, которые не смогли адаптироваться к сложившимся институциональным условиям, вынуждены либо вывести свой бизнес за пределы страны, либо уйти с рынка так, как уходили бывшие социалистические предприятия в Восточной Европе. Реальный вклад частного сектора в формирование ВВП может оказаться значительно выше, если учесть размеры теневого оборота в частном секторе, который, по данным опроса предпринимателей, составляет 45-50% (в частной торговле - до 80%). Во-вторых, несмотря на существование достаточно прогрессивного законодательства, в экономике реально не задействован механизм банкротства.

Опыт стран Центральной и Восточной Европы показывает, что во многих случаях именно перемещение ресурсов в ходе банкротства бывших социалистических предприятий, когда на рынок капитала выбрасывается большое количество дешевых основных фондов, является одним из условий быстрого развития нового частного сектора.

В-третьих, в Беларуси отсутствует реальная приватизация. Всего за годы трансформации было реформировано 4054 предприятий республиканской и коммунальной собственности. Если исходить из того, что пакет акций менее 25% не дает государству реальных полномочий по управлению, то в результате приватизационного процесса в Беларуси частными предприятиями стали 3136 предприятий, большинство из которых - объекты малой приватизации. Реструктуризация отношений собственности имеет ключевое значение в процессе становления социально ориентированных рыночных отношений в стране.

Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает многообразие форм собственности и требует от ее участников эффективной работы в новых условиях. Согласно Концепции и программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг успех дальнейшего проведения реформ связан с активной структурной перестройкой, в основе которой находится реструктуризация отношений собственности промышленных предприятий.

Масштабность проблемы заключается не только в объективной сложности осуществления структурных преобразований отраслей народного хозяйства, но и, главное, в смене парадигмы общественного развития, нацеленной на обеспечение непрерывного роста экономики посредством формирования инновационного типа производства, характерного для индустриально развитых стран. Для этого необходимы качественные преобразования структуры экономических отношений, существующих форм распределения и принципов присвоения элементов материального богатства общества различными субъектами экономической деятельности, изменение и установление адекватной структуры отношений собственности посредством преобразования социальной персонификации (принадлежности) функций владения, распоряжения, что "представляет собой изменение самой собственности, какие бы юридические формы она не имела". Взаимодействие субъектов в связи с присвоением материальных благ и функций собственности в отношении конкретного имущества (имущественного комплекса) является основанием, чтобы рассматривать отношения собственности как имущественные отношения, а преобразование структуры отношений собственности - как имущественную реструктуризацию. Мнение экономистов говорит о том, что структура собственности имеет макро- и микроуровни и реструктуризация также может рассматриваться в разрезе двух плоскостей.

Реструктуризация отношений собственности - процесс преобразования имущественных взаимодействий субъектов в диапазоне макроуровня, который представляет собой процесс качественных изменений в обществе и включает множество имущественных отношений субъектов, в результате чего формируется институт частной собственности в разнообразии форм его проявления.

Нередко понятие реструктуризации сводят к изменениям организационной и производственной структур в рамках их реорганизации в связи с генетической взаимосвязью понятий: реорганизация и реструктуризация имеют своей целью преобразование технико-технологических характеристик организации процесса производства, структуры управления.

Но в отличие от реструктуризации реорганизация не затрагивает ключевого, институционально-структурного статуса объекта собственности в рамках социума. Реструктуризацию же, как вид структурных преобразований, отличают введение новых принципов функционирования хозяйственной организации, изменение институционального статуса на основе преобразования отношений собственности.

В этом смысле реструктуризация характеризуется не только постепенной деэтатизацией государства как единственного субъекта экономического присвоения, но и формированием новых экономических отношений, основанных на институте частной собственности.

Имущественная реструктуризация предполагает также укрепление государственной собственности на стратегически важных и социально значимых направлениях экономического развития страны. Принципиальным здесь является вопрос приоритетов. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 23 октября 1996 г. № 676 "О реструктуризации государственных объединений и предприятий, находящихся в республиканской собственности" , реструктуризации в первоочередном порядке подлежат неплатежеспособные предприятия, демонстрирующие неэффективную экономическую деятельность.

Такой подход был вполне оправдан на первом этапе процесса реформирования отношений собственности, когда отсутствовала практика его осуществления и было целесообразно начинать с так называемой малой приватизации [8]. В настоящее время данные приоритеты не соответствуют ни международным подходам в их определении, ни целям стабилизации и экономического роста белорусской экономики посредством увеличения экспортного потенциала страны и применения наукоемких, ресурсосберегающих, высоких технологий.

Критические технологии, создающие предпосылки для развития различных областей науки и техники, являются приоритетными и в программах Европейского сообщества. Это ключевые направления биотехнологии, системы искусственного интеллекта, КАЛС - технологии, нанотехнологии и т. д. Совершенно очевидно, что требуется соответствующая регламентированность создания необходимых условий для слияния рынка капитала и рынка таланта в различных оранизацонно-правовых формах в направлении созидания и внедрения передовых творческих идей под эгидой инновационного развития государства.

Это своего рода внутренний ресурс государства, который необходимо задействовать в процессе формирования качественно новой структуры производства и привлечения дополнительных инвестиций в реальный сектор.

Приоритеты имущественных преобразований должны быть нацелены на формирование конкурентоспособных, обладающих высоким инновационным и рыночным потенциалом субъектов хозяйствования. В промышленности Беларуси преобладают крупные и средние предприятия. Для них основным способом реформирования на первом этапе разгосударствления экономики выступает акционирование, в рамках которого возможно сформировать инновационно-непрерывную технологическую цепочку производства, способную быстро и адекватно реагировать на изменение спроса при одновременном привлечении дополнительных инвестиций.

Преобразование госпредприятий в открытые акционерные общества в сравнении с другими процедурами является преобладающей. Так, за период с 1991 по 2004 г. включительно из реформированных 4054 объектов госсобственности (1061 (26,1%) -республиканской и 2993 (73,8%) - коммунальной собственности) 1937 (47,7%) преобразованы в открытые акционерные общества, 975 (24%) - проданы на аукционах, 721 (17,8%) - выкуплен трудовыми коллективами, 2 (0,04%) - частными лицами, 419 (10,3%) -проданы по конкурсу [3. с. 552]. 4.