Ближневосточная политика США в

Ближневосточная политика США в. х годах XX века Американо-израильские отношения начали развиваться с момента простой политической симпатии и поддержки в создании еврейского государства в 1948 году, и заканчивая теми отношениями двух государств, которые мы видим в настоящее время. Такой политический союз соединяет в себе маленький, но военно-мощный Израиль, который, тем не менее, зависит от американской экономики и политики, и суперсильную державу США с другой стороны, пытающуюся сбалансировать гонку интересов на Ближнем Востоке.

Многие политологи того времени спорили о том, какую роль играет США на Востоке, и какое место они отводят Израилю в своих интересах. Одни специалисты говорили о высоком уровне помощи Штатов Еврейскому государству и общих обязательств сторон друг другу, оспаривая какое-либо непосредственное влияние Америки на происходящие в Израиле события, утверждая, что США ни в коем случае не могут идти против установившихся дипломатических отношений с воинственными Арабскими государствами.

Другие склонялись к тому, что демократический Израиль - главный стратегический союзник Штатов, а американо-израильские отношения являются наилучшим гарантом укрепления позиций и влияния США на Ближнем Востоке [1, с.15]. Президент США Г. Трумэн 14 мая 1948 года признал де-факто Израиль, однако американское признание этого государства де-юре последовало только после окончания арабо- израильской войны 1948-1949гг. Во время этой войны США объявили о своем "нейтралитете", однако американские сионистские организации фактически беспрепятственно оказывали Израилю финансовую помощь и поставляли ему оружие американского производства.

После признания Израиля де-юре Вашингтон начал оказывать ему значительную экономическую помощь. Решение о том, стоит ли поддерживать Израиль, все еще было спорным. В политике по отношению к Палестине существовали серьезные противоречия между Белым домом и министерством иностранных дел. Трумэн являлся сторонником сионистского движения и положительно относился к созданию Израильского государства в Палестине, так как сочувствовал жертвам массового уничтожения.

Он полагал, что государственный департамент слишком вступается за арабские государства и американские нефтяные интересы, и в поддержке еврейской иммиграции в Палестине видел возможность завоевать еврейские голоса для выборов в сентябре 1948 года. Государственный секретарь Дж. Маршалл, однако, опасался того, что, встав на сторону евреев, США может испортить отношения с Мусульманским миром, поставлявшим Штатам нефть.

Тем не менее, решение президента о признании государства Израиль в мае 1948 года еще вовсе не означало американскую гарантию выживания, но оно отмечало начало вхождения США в развитие Ближневосточного кризиса [5, с.21]. Правда, в то время об этом правительство Штатов мало задумывалось… 12 мая 1948 года в Овальном Офисе Маршалл сообщает Трумэну, что, в случае признания и поддержки Израиля, он не поддержит кандидатуру президента на выборах.

Тем не менее, Трумэн признал факт существования Израильского государства через 11 минут после того, как евреи объявили себя нацией. Официальное признание произошло 31 января 1949г. При крайне различных геополитических обстоятельствах, американские политики должны были одновременно поддерживать нефтедобывающие страны, учитывая арабо-израильские противоречия, помогать евреям в их "сражениях за правду", и попытаться уменьшить советское влияние в Турции и Иране. В результате Второй мировой войны обстановка на Ближнем Востоке изменилась.

Великобритания и Франция потеряли свое прежнее влияние. На их место стали претендовать США. Согласно Г. Киссинджеру, интерес у Соединенных Штатов к Ближнему Востоку возник после 1955 года, когда Н.С. Хрущев заключил договор о поставках оружия с Египтом, что было расценено американским руководством как серьезная заявка Советского Союза на усиление своего влияния в регионе. " Хрущев разрушил "санитарный кордон", который Соединенные Штаты воздвигли вокруг Советского Союза, поставив перед Вашингтоном задачу противостоять Советам на тех территориях, которые раньше не внушали опасения Западному полушарию," - так оценивает это Г. Киссинджер [4, с.10] В начале 50-х годов США рассматривали Ближний Восток как один из возможных театров военных действий против СССР. Соответственно, одной из основных целей Соединенные Штаты предполагали создание в регионе военных блоков антисоветской направленности, находящихся под американским контролем.

Самым, пожалуй, ярким примером теплых взаимоотношений между двумя государствами было то, что Израиль был включен во все программы американской "помощи", и на него был распространён 4-й пункт доктрины Трумэна.

По соглашению с США 1952 года, заключённому на основе " Акта 1951 года о взаимном обеспечении безопасности", правящие круги Израиля по существу обязались участвовать в любых военных и иных акциях США на Ближнем Востоке.

Укреплялись позиции иностранного (особенно американского) капитала. В начале 50-х гг. правительство Израиля приняло законы, предусматривающие предоставление иностранному капиталу крупных привилегий [6, с.30]. В мае 1950 США, Великобритания и Франция выступили с т. н. Тройственной декларацией, в которой заявили о намерении гарантировать неприкосновенность границ ближневосточных государств и выражали готовность поставлять арабским странам и государству Израиль вооружение и военные материалы якобы в целях обеспечения их внутренней безопасности.

Эту декларацию, колонизаторский характер которой был совершенно очевиден, принял только Израиль, поскольку провозглашавшиеся в ней гарантии закрепляли результаты его войны с арабами. 25 мая 1950 г. правительства США, Англии и Франции опубликовали декларацию, по которой в обход ООН и в одностороннем порядке фактически возлагали на себя роль гарантов арабо-израильских соглашений о перемирии.

Это в сущности было поощрением экспансионистской политики Израиля. В декларации заявлялось о готовности западных держав поставлять в страны Ближнего Востока оружие. Тем самым делалась ставка на подключение стран этого района к сфере деятельности созданного агрессивного блока НАТО. В дальнейшем эти расчеты воплотились в планы создания под руководством США так называемого "средневосточного командования" с участием Израиля, Египта, Сирии, Ливана, Ирака, Саудовской Аравии, Йемена и Иордании.

Планы, в частности, предусматривали подчинение этому командованию вооруженных сил и передачу под его контроль военных баз, портов, коммуникаций и других сооружений указанных государств, а также размещение на их территориях иностранных войск. В официальных советских документах подчеркивалось, что осуществление данных планов могло привести лишь "к потере этими странами независимости и суверенитета и к подчинению их некоторым крупным державам, пытающимся использовать их территорию, их материальные ресурсы - нефть, хлопок и др. в своих агрессивных целях" [15, с.70]. Знаменательно, что даже в разгар "холодной войны" Вашингтону не удалось сколотить широкой антисоветской и одновременно - проколониалистской группировки на Ближнем Востоке, хотя в то время Запад располагал в странах региона мощными рычагами политического, экономического и военного влияния.

В совместном ответе от 21 июня 1950 г. на декларацию США, Англии и Франции арабские страны (Египет, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия, Йемен, Ирак и Иордания) заявили, что не допустят никакого действия, которое наносило бы ущерб их суверенитету и независимости.

Арабские государства отказались также от участия в "средневосточном командовании", и западные державы были вынуждены в конце 1951 г. признать неосуществимость планов его создания. Правда, Западу удалось добиться заключения в 1955 г. Багдадского пакта, участником которого наряду с Англией, Турцией, Ираном и Пакистаном стала и арабская страна Ирак. Однако после июльской революции 1958 г приведшей к падению реакционного режима Нури Саида, Ирак вышел из Багдадского пакта.

По мере усиления на Арабском Востоке освободительного движения империалистические державы всё более важное место отводили Израилю как орудию своей антиарабской политики. Экстремизм правящих кругов израильского государства, агрессивные действия Израиля против арабских стран и попытки создать путём захвата их земель "великий Израиль от Нила до Евфрата" находили полную поддержку со стороны ведущих империалистических держав.

Израиль получил от империалистов огромную финансовую и военную помощь. Так, в период 1948-66 американская помощь, репарации ФРГ, пожертвования зарубежных сионистских организаций Израилю и иностранные частные капиталовложения в его экономику составили около 8 млрд. долларов, причём больше половины этой суммы поступило из США. Все эти поступления, а также крупные поставки всех видов вооружения способствовали созданию военно-экономического потенциала Израиля, поставленного на службу экспансионистской политики [7, с.255]. Мощным ударом по позициям империализма на Ближнем Востоке явилась революция 23 июля 1952 г. в Египте.

Вставшее у власти правительство Гамаля Абдель Насера добилось прекращения английской оккупации страны и ликвидации в долине Нила всех английских военных баз. Внутри страны оно провело ряд социально-экономических реформ, подорвавших позиции феодализма и крупной буржуазии, взяло курс на индустриализацию Египта.

Провозгласив основным принципом египетской внешней политики "позитивный нейтралитет", правительство Насера решительно отклонило попытки США втянуть Египет в Багдадский пакт. Насер первым среди политических деятелей развивающихся стран оценил те возможности, которые открыла перед ними мировая социалистическая система. Он выступил за установление и развитие тесного политического, торгово-экономического и иного сотрудничества с Советским Союзом. Американское руководство опасалось, что политика США на Ближнем Востоке будет ассоциироваться со старой колониальной политикой европейских государств.

Г. Киссинджер писал по этому поводу: "И Трумэн, и Эйзенхауэр были против британских военных действий в Иране или Египте, убежденные, что споры подобного рода должны решаться в ООН. В действительности же, они не хотели, чтобы их политика отождествлялась с британским колониальным наследием, которое они считали неприемлемым". Соединенными Штатами было даже решено считать национально-освободительное движение в странах Ближнего Востока подобием американской Войны за независимость [4, с.55]. Но реальные условия были таковы, что местные лидеры не были склонны видеть в США дружественную силу. Никто из них не желал, чтобы на смену Великобритании или Франции пришла другая держава.

А некоторые ближневосточные политики надеялись сыграть на советско-американском противоборстве для достижения своих целей. Характер отношений Соединенных Штатов с Египтом во многом оказывал влияние на поведение Соединенных Штатов на Ближнем Востоке.

В октябре 1951 года США, Великобритания, Франция и Турция предложили Египту войти в состав нового военного блока - Объединенного средневосточного командования, куда также предполагалось включить Сирию, Ливан, Саудовскую Аравию, Йемен, Израиль и Иорданию. Впоследствии предполагалось размещение иностранных войск на территории этих государств и установление связи Средневосточного командования с НАТО. Но Египет, который в это время требовал вывода британских войск со своей территории, не желал, чтобы место англичан занял кто-то другой.

По этой причине он отверг данное предложение. США продолжали укреплять свои отношения с Израилем - их наиболее надежным партнером на Ближнем Востоке. В июле 1952 года между Израилем и США был подписан секретный договор о взаимной безопасности. Договор предусматривал поставки американского оружия Израилю. Израиль, в свою очередь, должен был оставаться союзником Соединенных Штатов, поддерживая их ближневосточную политику [9, с.35]. Однако, нельзя не отметить тот факт, что помощь, которую США оказывали Израилю в 50-60х годах, была слабее, чем в предыдущие годы. Тем не менее, Америка продолжала поставлять израильтянам огромное количество современной военной техники, оказывать экономическую помощь (в частности, в виде займов). В середине 50х годов произошли значительные изменения в политике Израильского государства.

Помимо тесных политических отношений с США, Израиль выбирает себе в качестве "большого брата" Францию и получает оттуда огромное количество практически бесплатного оружия (в основном танки и авиацию). Почти одновременно с этим, евреи заключают контракт на поставку из Канады военной техники.

Однако выполнить этот контракт не позволили США, которые сами взяли на себя обязанность продавать военное оснащение Израилю. Помимо этого, для полноценной подготовки своих пилотов, израильтяне в США закупают 20 учебно-тренировочных бипланов Боинг РТ-17 "Кадет" [9, с.46]. Если говорить о франко-израильских отношениях, то можно сказать, что заключение столь тесных взаимоотношений было просто необходимо для противостояния нарастающей угрозы со стороны Египта под руководством Г.А. Нассера, претендовавшего на Суэцкий канал.

Подобные планы египетского правительства шли в разрез с планами франко-англо-израильской коалиции. 1.2 США в Суэцком кризисе Режим Насера стал главной мишенью империализма на Ближнем Востоке. В столицах западных держав, в том числе в Вашингтоне, с устранением этого режима открыто связывали надежды на сохранение неоколониалистского господства как в Египте, так и во всем арабском мире. Именно эти цели преследовала развязанная Англией, Францией и Израилем в октябре 1956 г. прямая вооруженная агрессия против Египта.

Большую роль в подготовке агрессии против Египта империализм отводил Израилю, опиравшемуся на поддержку США. Американская государственная помощь Израилю с 1946 по 1956 г. составляла 596,2 млн. долл или 71% суммы, полученной за этот же период всеми арабскими странами.

Израиль установил тесные связи с НАТО [15, с.40]. 29 октября 1956 года израильская армия вторглась в сектор Газа (контролировался Египтом) и на Синайский полуостров. Несколькими часами позже в войну включились Франция и Великобритания, которые атаковали египетский Порт-Саид. У этой войны было две главные причины. Во-первых, постоянные трения между Египтом и Израилем (с египетской территории Израиль атаковали палестинские фидаины, египетские войска периодически обстреливали израильские территории и пр Израиль отвечал рейдами коммандос и авианалетами). Во-вторых, на повестку дня встал вопрос о контроле над стратегически важным Суэцким каналом.

В 1954 году израильский корабль демонстративно попытался пройти Суэцким каналом, но был захвачен египтянами. А 26 июля 1956 года президент Египта Гамаль Абдель Насер объявил о национализации канала, до этого находившегося под контролем правительства Великобритании и французских бизнесменов.

Большинство исследователей считают, что инициатива начала военных действий исходила от Франции и Великобритании, которые рассчитывали "наказать" Насера, поддерживавшего, в частности, действия алжирских инсургентов (с ними воевала Франция) и установившего дружеские связи с коммунистическими СССР и Китаем. Джордж Ленчовски, автор книги " Американские Президенты и Ближний Восток" отмечает, что Администрация США (тогда президентом был Дуайт Эйзенхауэр) не доверяла Насеру.

Отношения Вашингтона и Каира особенно ухудшились в 1955 году, когда Насер обратился в Москву с просьбой о продаже оружия. В середине 1956 года США отказались помогать Египту в строительстве Асуанской плотины (впоследствии была возведена с помощью СССР). После национализации канала США призывали к началу переговоров. Была достигнута договоренность о проведении международного саммита, однако Насер отказался в нем участвовать. После того, как Великобритания и Франция не смогли повлиять на Египет с помощью ООН, они начали разрабатывать военные планы [18, с.50]. После начала войны США поддержали призыв Совета Безопасности ООН о прекращении огня и выводе войск.

Кроме того, в зону канала были введены 6 тыс. миротворцев ООН. Кроме вышеперечисленных факторов, на внешнюю политику США влиял и еще один: Вашингтон традиционно негативно относился к политике колониализма - действия Лондона и Парижа были предприняты в классическом "колониальном" стиле. Любопытно, что СССР предложил США послать советские и американские войска для разделения враждующих сторон.

Вашингтон отказался принять это предложение. 7 ноября война закончилась. Великобритания и Франция согласились вывести свои войска. Израильские войска остались на месте - Израиль отказался сделать это, требуя, чтобы Египет отказался от поддержки фидаинов. В ответ США пригрозили прекратить оказание экономической помощи Израилю. В 1957 году Египет восстановил свой контроль над Синаем и Сектором Газа, однако Израиль получил право пользования Тиранским проливом (благодаря этому, израильские корабли, базировавшиеся в порте Эйлат, получили выход в Индийский океан). Знаменем нового наступления США на силы национально-освободительного движения явилась "доктрина Эйзенхауэра" провозглашенная американским президентом в его послании конгрессу от 5 января 1957 г. Подчеркнув особое значение Ближнего Востока с точки зрения американской "глобальной" стратегии и указав на угрозу поглощения этого района "международным коммунизмом", Эйзенхауэр просил конгресс санкционировать "оказание помощи и содействия, включая использование вооруженных сил США" в деле обеспечения "территориальной целостности и политической независимости" государств которые попросят о такой помощи "против прямой вооруженной агрессии со стороны любого государства, находящегося под контролем международного коммунизма".9 марта 1957 г. конгресс США принял резолюцию, официально оформившую "доктрину Эйзенхауэра"1 как определенный курс политики Соединенных Штатов [21, №25, с.10]. Впоследствии толкование доктрины было расширено путем более гибкой интерпретации понятия "вооруженная агрессия". В соответствии с заявлением Даллеса от 1 июля 1958 г. это понятие должно было распространиться и на "вооруженную революцию, инспирированную извне или получающую помощь и поддержку извне". Наконец, правительство Эйзенхауэра заявило о применении доктрины к случаям не только "прямой" , но и "косвенной агрессии" - термин, допускавший самое широкое толкование. "Доктрина Эйзенхауэра" открывала зеленый свет для вооруженного и иного вмешательства Соединенных Штатов во внутренние дела стран Ближнего Востока.

В практическом плане она ориентировала внешнюю политику США на использование всех средств в целях поддержки реакционных режимов на Ближнем Востоке, изоляции режима Насера в арабском мире и недопущения ослабления позиции колониализма в этом районе.

Тот факт, что доктрина была отвергнута всеми арабскими странами, за исключением Ливии и Ливана, не смущал правящие круги США, решившие осуществить то, чего не добились Англия и Франция, предпринявшие совместно с Израилем вооруженное нападение на Египет в 1956 г. Советский Союз, разоблачив агрессивную, колонизаторскую сущность этой доктрины, предложил США, Англии и Франции выступить с совместной декларацией, по которой четыре державы обязались бы следовать в своей политике на Ближнем и Среднем Востоке таким основным принципам, как: сохранение мира в этом районе путем урегулирования спорных вопросов исключительно мирными средствами, с помощью переговоров; невмешательство во внутренние дела; уважение суверенитета и независимости стран этого района; отказ от всяких попыток их вовлечения в военные блоки с участием великих держав; ликвидация иностранных баз и вывод иностранных войск с их территорий; взаимный отказ от поставок оружия странам Ближнего и Среднего Востока; содействие экономическому развитию стран этого района без предъявления при этом политических, военных или иных условий, несовместимых с достоинством и суверенитетом этих стран.

Однако западные державы отклонили миролюбивые предложения Советского Союза. Более того, в июле 1958 г руководствуясь "доктриной Эйзенхауэра", США вместе с Англией совершили вооруженную агрессию в Ливане и Иордании в целях подавления революции в Ираке и насаждения в арабском мире угодных им режимов.

Подводя итог, можно твердо сказать, что с помощью израильской агрессии империалистические силы во главе с правящими кругами США рассчитывали нанести удар по движению в арабских странах, направленному на упрочение их национальной независимости, вызвать свержение прогрессивных режимов в Египте и Сирии, укрепить позиции неоколониализма и реакции в арабском мире. Правящая сионистская верхушка Израиля стремилась осуществить экспансионистские планы создания "Великого Израиля" от Нила до Евфрата, упрочить свои позиции внутри страны и связи с монополистическими кругами США. В период агрессии показную политику "умиротворения" проводили США. Опасаясь подрыва политических и экономических позиций американских монополий на Ближнем Востоке, они не рискнули открыто встать на сторону агрессоров и даже внесли 2 ноября 1956 в ООН резолюцию, осуждавшую действия Англии, Франции и Израиля в Египте.

Однако последующие события показали, что США стремились не к укреплению мира на Ближнем Востоке, а к упрочению более гибкими средствами господства империалистических держав, в том числе и США, в этом районе. Тройственная агрессия против Египта в 1956 г. вызвала бурю возмущения в мире. Советский Союз твердо выступил в поддержку справедливого дела египетской революции.

Советское правительство сразу же потребовало, чтобы Совет Безопасности ООН принял немедленные меры к прекращению агрессии против Египта и к выводу с его территории войск интервентов. Перед лицом отказа Англии, Франции и Израиля выполнить эти требования Советское правительство заявило 5 ноября о своей решимости применением силы сокрушить агрессоров и восстановить мир на Востоке.

Твердая позиция СССР сыграла решающую роль в прекращении тройственной агрессии.

Интервенты были вынуждены покинуть территорию Египта.

Опасный очаг на Ближнем Востоке был ликвидирован. США проявляли не меньшую заинтересованность в свержении режима Насера в 1956 г чем Англия и Франция.

Принятое правительством Насера решение о национализации Суэцкого канала вызвало в США резко негативную реакцию.

США, Англия и Франция выступили с совместным заявлением, в котором говорилось, что они считают Суэцкий канал "международным институтом" и что поэтому на него не может распространяться национализация.

На первой Лондонской конференции 24 государств (16-23 августа 1956 г) государственный секретарь США Д.Ф. Даллес выдвинул план, предусматривавший изъятие Суэцкого канала из-под управления и суверенитета Египта, создание иностранного правления Суэцкого канала и применение "эффективных санкций" в первую очередь против Египта за любое действие, имеющее целью помешать такому управлению каналом. На второй Лондонской конференции (19-21 сентября 1956 г) США, Англия и Франция добивались принятия плана создания так называемой "ассоциации пользователей" Суэцким каналом для оказания давления на Египет.

Решительное отклонение Египтом всех этих посягательств на его суверенитет еще более восстанавливало Вашингтон против режима Насера. Англия и Франция, планируя вооруженную агрессию против Египта, имели все основания рассчитывать на определенную поддержку этой акции со стороны США. В беседах с британским премьер-министром А. Иденом в тот период Д.Ф. Даллес высказывался в том смысле, что США не исключают возможности "использования вооруженной силы" на Ближнем Востоке.

Из этого Идеи делал вывод, что в принципе США могут принять участие в англо-французской демонстрации силы в отношении Египта и лишь в самом худшем варианте займут позицию благожелательного нейтралитета. На состоявшихся в сентябре 1956 г. переговорах Д. Эйзенхауэра с британским министром иностранных дел Г. Макмилланом обе стороны пришли к убеждению в необходимости "свергнуть" Насера.

Вашингтон наотрез отказался публично осудить агрессоров и отклонил предложение Советского Союза о совместных действиях по восстановлению и поддержанию мира на Ближнем Востоке. Действия США в значительной мере были продиктованы стремлением поскорее вытеснить Англию и Францию из района Ближнего Востока и утвердить там преимущественно американское влияние.

Как отмечалось в Заявлении ТАСС, "главной заботой США была не защита мира и национальной независимости арабских стран, а стремление воспользоваться ослаблением Англии и Франции на Ближнем Востоке, чтобы захватить их позиции в свои руки". ВЫВОД: Внешняя политика Израиля в 50-60-х годах, идейной основой и содержанием которой была сионистско-расистская геополитическая программа создания Великого Израиля, имела крайне экспансионистскую, антиарабскую направленность.

Усилению внешнеполитического экспансионизма способствовал религиозно - националистический фанатизм, господствовавший в стране. Израиль имел большую поддержку со стороны США, Франции и Германии. Об этом свидетельствуют многие факты: Израиль включился во все программы американской помощи, и на него был распространен 4-й пункт "доктрины Трумэна" (…).23 августа 1951 года между Израилем и США был заключен договор о дружбе, торговле и судоходстве. В январе 1950 года тель-авивские власти, грубо нарушая резолюцию ГА ООН №181/II от 1947г.2 объявили Иерусалим столицей Израиля, что, в последствии, стало одной из причин нового вооруженного конфликта.

Правительство Израиля приветствовало выдвинутый в октябре 1951г. план создания "Средневосточного командования", отвергнутый арабскими государствами. В июле 1952г. было подписано американо-израильское соглашение, которое фактически обязывало Израиль участвовать в любых военных и иных акциях США на Ближнем Востоке. В сентябре 1952г. между Израилем и ФРГ была заключена незаконная сделка о выплате Израилю репараций за ущерб, нанесенный евреям в странах Европы в годы Второй мировой войны.

Это положило начало сближению правящих сионистских кругов Израиля с милитаристскими кругами ФРГ. В мае 1957г. Израиль принял условия агрессивной, направленной против арабских стран "доктрины Эйзенхаура". Израиль был соучастником предпринятой США и Англией летом 1958г. вооруженной интервенции против Ливана и Иордании. Дальнейшему укреплению связей Израиля с ФРГ и НАТО способствовало подписанное в июле 1959г. соглашение о продаже бундесверу израильского оружия.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о зависимости Израиля от своего давнего друга и партнера США. Поскольку, Штаты с 1948г. поддерживают и всячески помогают Израилю, страны, получавшие огромную экономическую помощи и политически зависящие от Америки были вынуждены также приветствовать новоявленное дружеское государство и оказывать ему всяческую помощь.

Глава 2.