Происхождение и сущность политических партий

Происхождение и сущность политических партий. Само вовлечение в политическую жизнь более или менее широких слоёв населения создало принципиально новую ситуацию. При принятии и реализации политических решений надо учитывать интересы и мнения избирателей и формировать их. Эти мнения и эти интересы могли быть активно заявлены на политической арене только с помощью мощных и сильных организационных структур - партий.

И все же ведущая причина возникновения партий заключается в ином. Они появляются там и тогда, где и когда в обществе имеется минимум политической свободы, когда складывается независимое от государства гражданское общество. Партии живут лишь в атмосфере свободы. Без неё они чахнут, вырождаются и превращаются в бюрократические структуры.

Согласно М. Веберу, партийные организации - детище демократии, избирательного права для масс, необходимости массовой вербовки сторонников и массовой организации, развития полнейшего единства руководства и строжайшей дисциплины. По своей природе партия - организация, не только отличающаяся от государства, но в той или иной степени ему оппозиционная. Если бы люди целиком соглашались с государственным курсом, были бы им удовлетворены, если бы государство полностью реализовывало интересы всех групп населения, нужды в партиях не было бы. Что же такое современная политическая партия? Политическая партия - организованная группа, объединяющая людей одних идеологических взглядов. Она выдвигает политические цели и стремится достичь их с помощью участия в органах власти.

Ее признаки: она есть носитель идеологии, является организацией (с сильной или слабой структурой), её цель - завоевание и осуществление власти (как конкретная цель и как идеал), она старается обеспечить себе поддержку народа.

Именно разноплановой зависимостью от поддержки населения настоящие партии отличаются от фиктивных. Последние создаются при авторитарных и тоталитарных режимах, и зависят не от гражданского общества, а от государства. Зависимость партии от избирателей можно рассматривать в качестве доминирующего фактора. Этот фактор определяет эволюцию партий, изменение их облика на протяжении длительного исторического периода. При всех вариантах существующих структур, в партиях, так или иначе, можно выделить три элемента: рядовых членов партии, служащих бюрократического аппарата для повседневной работы и политиков, руководящих партией и участвующих в правительстве. "Базис" партии образуют партийные активисты и политики по профессии.

Кроме того, имеет место несколько организационных уровней между членами партии на местах и центральными органами партии. В партиях имеются секции для работы с молодежью, рабочими, женщинами, фермерами, студентами, интеллектуалами.

Это суть рабочие рычаги партии для проведения выборов. Наконец, имеются околопартийные или околоправительственные организации и группы, поддерживающие партию, особенно в период выборных кампаний (профсоюзы, ассоциации предпринимателей и т. п.). Таковы важнейшие признаки современных партий. Что же касается типа политической партии, то это понятие включает в себя наиболее существенные признаки определённой группы политических партий. Типология партий строится по разным критериям: по классовому составу и целям партии, по её происхождению, внутренней структуре, особенности выполняемых функций и т.п. В зависимости от критериев обобщения выделяют следующие типы политических партий: правящие и оппозиционные, массовые и кадровые, элитарные и популистские и т.д. По словам М. Вебера, партия есть инструмент мобилизации избирателей посредством пропаганды и агитации.

Но теперь функции партии фактически не сводятся к выборам должностных лиц в правительство.

Они довольно многообразны. Во-первых, партии формулируют, обосновывают и доводят до уровня государственной власти требования социальных групп и общностей, тем самым поддерживая связь между обществом и государством. Во-вторых, рекрутирование новых членов, политическое образование и воспитание населения, информация, воздействие на общественное мнение, выдвижение политических идей и программ, стимулирование дискуссий и участие в них, суммирование и урегулирование интересов, стимулирование политической активности граждан, особенно во время выборов.

В-третьих, если партия побеждает на выборах, она организует повседневную деятельность представительных органов (в частности, парламента). Образцами партий, которые в одиночку или в коалиции становятся правящими, играют активную роль в деятельности органов власти, существенным образом влияют на их политику, могут служить Республиканская и Демократическая партии США, Лейбористская и Консервативная партии Великобритании, Социал-демократическая, Христианско-демократическая и другие партии Германии, Социал-демократическая и Народная партии Австрии, Социалистическая партия Франции и т. п. Если же партия не побеждает, она может действовать как официальная оппозиция.

При всех обстоятельствах партия стремится наблюдать за деятельностью правительства и воздействовать на него. В этом случае она есть такая же составная часть системы государственности, как и правительство. Взаимоотношения между партиями и государством строятся на разных основаниях, в зависимости от типа и характера политического режима в стране.

Добиваясь успеха, завоёвывая места в парламенте, формируя правительство, становясь правящими, партии частично утрачивают свою общественную природу и превращаются в один из элементов государства. Примером может служить вопрос о финансировании партий. В современном обществе никакая более или менее массовая организация не может долго существовать и играть заметную роль в обществе, если она не имеет постоянных источников финансирования. Всякая значительная организация и её функционирование стоит денег.

Всё дело в том, кто эти деньги даёт, и в какой форме. Значительную часть расходов партий на выборные кампании оплачивает государство (например, в Германии). Это говорит о превращении партий в государственные учреждения. Партии являются элементом государственности, поскольку поставляют своих людей в государственные учреждения, влияют на деятельность органов власти и на их политическую линию.

Государственное финансирование их есть другой аспект признания их фактического статуса. Но легальные источники явно недостаточны. Партии имеют возможность добывать средства другими, нелегальными путями, вынуждены идти на это и ничто не в состоянии остановить усиление этой объективной тенденции. Превращение партии в правящую, особенно длительное нахождение её у власти, чревато опасными для партии (и общества) тенденциями сращивания государственной и партийной властей.

В результате формируется государственно-партийный механизм, относительно независимый от общества и временами ему противостоящий, обслуживающий в первую очередь себя и связанные с правящими партиями кланы. Наиболее явно издержки такого явления заметны в тех странах, где партийно-политическая элита доминирует над административной, правящие партии распределяют между собой "тёпленькие местечки" руководителей государственного сектора экономики. Партии в таких условиях превращаются в канал доступа к государственным средствам.

Примером такого сращивания государства и партий можно назвать Италию, Францию, Германию, ряд стран СНГ, по которым прокатилась волна разоблачений партийных функционеров и государственных деятелей самого высокого ранга, замешанных в коррупции. И суть дела здесь заключается в том, что партии и партийные функционеры стремятся занять официально то положение в обществе, какое они уже занимают в системе государственности фактически, то есть положение, идеальным образцом для которого было положение аппарата КПСС и партийных чиновников в системе советской государственности. 1.1