Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности предприятия в Республике Беларусь

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности предприятия в Республике Беларусь. Внешнеэкономическая деятельность связана с перемещением материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами, что предполагает государственное вмешательство в эту сферу или, иными словами, активное государственное регулирование.

Государственное регулирование ВЭД представляет собой воздействие административных органов на данный вид предпринимательской деятельности с помощью экономических, организационных и правовых мер. Государственное регулирование внешнеэкономической сферы представлено множеством способов экономического, организационно-правового и административного характера [2]. Экономические методы, используемые в механизме государственного регулирования, предполагают косвенное воздействие на внутрихозяйственные экономические процессы. Они реализуются через финансово-кредитную и банковскую сферы экономики посредством изменения ставки процента, скидок и субсидий, а также налоговой системы, таможенных инструментов, системы страхования, стимулирования экспорта, ценового механизма.

Административные методы основаны на нормативных актах правительства или управленческих решениях.

Они включают в себя различного рода запреты и ограничения, квотирование и лицензирование, технические нормы и правила безопасности, антидемпинговые ограничения, «добровольное» самоограничение поставок, обязательную регистрацию контрактов.

Административные инструменты в стабильных условиях рассматриваются как дополнительные меры, имеющие временный характер, при недостаточной эффективности экономических механизмов регулирования. Однако в периоды экономического спада и разбалансированности экономики роль этих инструментов регулирования значительно возрастает. Методы организационно-правовые, к которым относится и антимонопольное регулирование, базируются на законодательной основе, определяющей права различных предпринимательских структур и устанавливающей правила конкуренции.

Тем самым обеспечивается защита интересов производителей и потребителей от ограничительных акций монополий. Главная цель регулирования конкуренции - недопущение монополизации рынка отдельными компаниями [33]. Основным документом, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Согласно данному Закону, государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих основных принципов: - реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь; - обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере; - единства таможенной территории Республики Беларусь; - приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; - невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц; - обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь; - применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности; - выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами; - обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; - гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; - гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности [25]. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется посредством: - таможенно-тарифного регулирования; - нетарифного регулирования; - запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности; - мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности [25]. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь.

Основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли относится к методам экономического регулирования, предполагающим стоимостное воздействие на экспорт и импорт товаров. Непосредственно воздействуя на цену товаров с помощью тарифов, налогов, акцизов, сборов, государство регулирует внешнеторговые потоки (более характерно для развитых стран), получает дополнительные финансовые ресурсы (более типично для развивающихся стран), защищает интересы национальных производителей, прежде всего в трудоемких отраслях.

Содержанием таможенно-тарифного регулирования является порядок и методология таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, режим предоставления таможенных льгот, которыми руководствуются субъекты внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно-импортных операций.

В мировой практике национальное законодательство в этой области состоит, в основном, из двух блоков: - закона, определяющего все аспекты обложения пошлинами товаров и других предметов, перемещаемых через госграницу страны, Закон о таможенном тарифе; - закона, регулирующего деятельность служб таможенного контроля, определяющего их права, обязанности, порядок и организацию таможенного контроля, Таможенный кодекс [33]. Вопросы, регулируемые Таможенным кодексом, относятся к области действия национальных законов страны, в отличие от него таможенный тариф (правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа) часто является объектом международных переговоров.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины.

Увеличивая цену импортного или экспортного товара, он оказывает влияние на объем и структуру внешней торговли.

Практика показывает, что таможенная защита ведет к снижению благосостояния страны.

Наличие импортного таможенного тарифа ведет к ограничению потребительских возможностей населения (приходится платить за товары большую сумму денег либо приобретать их меньше). По этой причине стало тенденцией постепенное уменьшение величины ставок таможенных пошлин с 30 - 40 % до 3 - 4 %. Иная тенденция просматривается в таможенно-тарифном законодательстве Республики Беларусь, где средний уровень пошлин достигает 15 - 20 % [33]. С 1 июля 2002 г. постановлением Правительства Республики Беларусь от 28.06.2002 г. «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» установлены новые таможенные пошлины в отношении импортируемых на территорию республики товаров. Размер импортных таможенных пошлин составляет 0; 5; 10; 15; 20; 25; 30 % от таможенной стоимости.

В отношении некоторых товаров установлены комбинированные ставки, большинство их облагается по ставкам 5 - 10 %. Товары, аналоги которых в достаточном количестве производятся в Республике Беларусь (холодильники, грузовики, телевизоры), облагаются по ставкам 20 %, 25 %. Нулевые ставки установлены в отношении некоторых лекарственных средств (инсулин, средства для профилактики инвалидности). Постановлением Правительства Республики Беларусь от 28.06.2002 г. № 865 установлено, что товары, происходящие из государств членов СНГ, освобождены от пошлин, за исключением сахара белого, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь с территорий государств, не входящих в таможенный союз и происходящего из этих государств [33]. Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наибольшего благоприятствования, облагаются таможенными пошлинами по ставкам, утвержденным постановлением Совмина республики.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-экономические отношения с которыми не предусматривают режима наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республикой Беларусь тарифных льгот.

Нетарифные методы регулирования относятся к мерам прямого воздействия на хозяйственные экономические процессы.

Они включают меры, направленные на защиту интересов национальных производителей, охрану жизни и здоровья людей, окружающей среды, моральных и религиозных традиций, национальной безопасности страны.

В практике государственного регулирования они получили название «нетарифные ограничения». Нетарифные ограничения меры запретительного или ограничительного характера, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки или ограничивающие возможности их использования.

Согласно Закону Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» мерами нетарифного регулирования определены: «квотирование и лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, установление максимальных и минимальных цен на экспортируемые и (или) импортируемые товары» и прочие ограничения ввоза и вывоза товаров.

Данную сферу непосредственно регламентирует постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 1000 «О совершенствовании нетарифного регулирования внешней торговли в Республике Беларусь) от 30.06.1999 г. с изменениями и дополнениями.

Применение особых таможенных пошлин лимитировано Законом Республики Беларусь «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 800 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер» от 5.06.2000 г. [25] Рассмотрим отдельные меры нетарифного регулирования.

Лицензирование это разрешение на ввоз (вывоз) определенного количества товаров, выдаваемое уполномоченными государственными органами. Различаются разовые и генеральные лицензии.

Разовая лицензия разовое разрешение на экспорт (импорт) товаров. Такая лицензия является именной, ограничена определенным по сроку временем и дает разрешение на экспорт в одну определенную страну. Генеральная лицензия постоянно действующее разрешение, дающее право на экспорт (импорт) указанных в ней товаров без ограничений по стоимости и количеству. Генеральная лицензия дает разрешение на ввоз (вывоз) товаров из разных стран. Она выдается МИДом по решению Правительства при выполнении межправительственных соглашений.

Срок действия и разовой, и генеральной лицензий установлен в пределах текущего календарного года при поставке квотируемых товаров, в остальных случаях в течение 12 месяцев со дня выдачи лицензии. На ряд товаров при выдаче лицензии требуется согласование с такими органами государственного управления, как: Минсельхозпрод, концерн «Белбиофарм», Драгмет, концерн «Белнефтехим», Минэкономики, Минлесхоз, объединение «Белвтормет», Мннторг, Минприроды [19]. Постановлением Правительства Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 440 с последующими дополнениями и изменениями определен порядок лицензирования экспорта и импорта товаров в Республике Беларусь, обязательный для всех субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии с установленным порядком лицензированию и квотированию подлежит узкий круг товаров. Квотирование, т.е. количественные и стоимостные ограничения на ввоз/вывоз в данную страну, вводится на определенный срок применительно к отдельным товарам, транспортным средствам, работам, услугам, странам либо группам стран и выступают в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса, аукциона или фактического проведения операций по экспорту/импорту.

Аукционы и конкурсы проводятся для выполнения решений о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечения равенства участников внешнеторговой деятельности, защиты их прав и законных интересов при продаже экспортных и импортных квот. В Республике Беларусь подобные квоты оформляются специальными лицензиями на продукцию, поставляемую в рамках соглашения между странами Европейского Союза и Республикой Беларусь о торговле текстильными товарами. Система экспортного контроля - это комплекс специальных мер, направленных на защиту национальных интересов при осуществлении внешней торговли вооружением, военной техникой, товарами двойного назначения, технологиями, а также при передаче за границу научно-технической информации и предоставления за рубежом услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового поражения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия.

Причиной такого подхода является возможность того, что при бесконтрольном вывозе вышеуказанной продукции она может оказаться в руках потенциального противника, а также возможность получения больших прибылей при торговле данным видом товара.

В систему экспортного контроля включаются также и государственные органы, осуществляющие указанные меры [19]. В Республике Беларусь экспортный контроль осуществляется в рамках Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 218 «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» от 18.03.1997 с изменениями и дополнениями, которое утверждает перечень вещей, запрещенных а ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь.

Во исполнение этого постановления приняты соответствующие приказы Государственного таможенного комитета. Система технического контроля за качеством ввозимых товаров представляет собой комплекс мер по обеспечению соответствия импортируемых в страну товаров установленным законодательством техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосани-тарным, экологическим и другим стандартам и требованиям.

Контролируют качество ввозимой продукции в Беларуси ряд государственных органов в пределах их компетенции, которые на основании анализа представленных образцов ввозимой продукции выдают разрешительные документы, подтверждающие соответствие этой продукции необходимым требованиям. Такими документами, например, являются сертификат соответствия, гигиеническое заключение, ветеринарное свидетельство, фитосанитарный сертификат.

В Республике Беларусь правовые основы сертификации товаров, работ и услуг устанавливают следующие правовые акты: - Закон «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав; - Постановление Совета Министров № 635 «О введении обязательной сертификации товаров народного потребления, работ и услуг» от 22.09.1993 (с изменениями и дополнениями), согласно которому вводится обязательная сертификация товаров народного потребления, работ и услуг, в отношении которых в актах законодательства и нормативных документах установлены требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды.

Сертификацию товаров предписано осуществлять в Национальной системе сертификации в порядке, установленном Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации - национальным органом по сертификации; - Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ, услуг», который устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации; - приказ ГТК № 153-ОД «Об условиях установления таможенных режимов в отношении товаров, подлежащих обязательной сертификации», регламентирующий порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации; - комплекс нормативных актов Национальной системы сертификации Беларуси регламентирует порядок сертификации импортируемой продукции.

С 1.07.1997 г. введена в действие Национальная система сертификации, доработанная с учетом требований документов международных организаций по стандартизации ИСО, МЭК и Европейских норм EN 45000 и EN 29000. В соответствии с постановлением Совета Министров от 21.05.1997 № 536 с 1.10.1997 г. продукты питания и другие товары народного потребления, импортируемые в республику, должны иметь информацию на государственном языке Республики Беларусь [15]. Нетарифным барьером является также обеспечение государственного потребления товарами отечественного производства.

В соответствии с Указом Президента Беларуси № 394 «О мерах по защите внутреннего рынка и поддержке отечественных производителей», установлено, что использование финансовых средств на приобретение в государствах, не входящих в Таможенный союз, продукции, включенной в Реестр продукции производственно-технического назначения для государственных нужд, допускается только с разрешения Министерства экономики.

Перечень продукции, включенной в данный Реестр, составляет около 400 позиций товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ, производимой в Республике Беларусь.

В перечне экономических механизмов, с помощью которых регулируется внешнеэкономическая деятельность, выделяются механизмы налогового регулирования.

Налоговая система во внешнеэкономической сфере складывается из совокупности налогов, сборов и других платежей, которые взимаются в установленном государством порядке. Налогооблагаемыми объектами являются: доходы участников ВЭД, стоимость определенных экспортных и импортных товаров, добавленная стоимость [33]. Основные элементы налогового обложения экспорта и импорта товаров налог на добавленную стоимость (НДС) и акциз.

Оба они универсальные фискальные инструменты, обеспечивающие регулярность налоговых платежей. Заметное влияние на регулирование внешнеэкономической деятельности оказывает акцизный налог, играющий важную роль в формировании государственного бюджета. Акциз включается в цену товаров особого рода, который не отражает ни потребительских свойств товара, ни эффективности производства, а является инструментом пополнения госбюджета за счет массового покупателя.

Перечень подакцизных товаров определяется в законодательном порядке. В настоящее время в перечень подакцизных товаров входят спирт гидролизный технический, спиртосодержащие растворы, алкогольная продукция, пиво, табачная продукция, нефть сырая, автомобильные бензины, дизельное топливо, ювелирные изделия, микроавтобусы и автомобили легковые.

Ставки акцизов дифференцированы по группам товаров, устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товаров (адвалорные) или в евро за единицу товара (специфические). В соответствии с действующим законодательством в Республике Беларусь резиденты и физические лица нерезиденты Республики Беларусь в отношении товаров, ввозимых в республику, уплачивают налог на добавленную стоимость (НДС). Налогооблагаемой базой при уплате НДС является таможенная стоимость товаров, ввозимых в таможенных режимах свободного обращения, обратного ввоза в измененном состоянии и ввоза для потребления нерезидентами.

При этом к таможенной стоимости товаров добавляется таможенная пошлина, исчисляемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Беларусь. Законодательством установлены следующие ставки НДС [33]: а) при экспорте 0 %; б) при импорте: 1) в размере 10 % по продовольственным товарам и товарам для детей по перечням, которые утверждаются Советом Министров Республики Беларусь; 2) в размере 18 % по остальным товарам, включая подакцизные продовольственные, за исключением тех, которые в соответствии с действующим законодательством освобождаются от уплаты налогов.

Важной составной в механизме регулирования ВЭД выступают меры валютного регулирования. Валютное законодательство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления валютных операций, сделок с валютными ценностями между организациями и гражданами другой страны, порядок ввоза, вывоза, перевода и пересылки национальной и иностранной валюты и валютных ценностей, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля и ответственность за нарушение валютного законодательства [33]. Основы валютного регулирования и валютного контроля установлены Законом Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле в Республике Беларусь» (введен в действие с 05.11.2003 г.). Порядок расчетов между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь по текущим валютным операциям определен Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 г. № 7. В соответствии с Указом № 7 установлен порядок, при котором субъекты хозяйствования всех форм собственности, получающие валютную выручку за экспортные операции, перечисляют ее на валютные счета в банках Республики Беларусь или в предусмотренных законодательством случаях на счета в иностранных банках.

Субъект хозяйствования должен обеспечить: - поступление выручки от продажи продукции по экспортному контракту не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг и не позднее 60 дней при поставках в пределах европейской территории; - получение товара по импортному контракту не позднее 60 календарных дней с даты проведения получателем платежа за товар; - получение товара по импорту согласно бартерному контракту не позднее 60 календарных дней с даты выполнения экспортной части данного контракта [33]. Расчеты резидентов по внешнеэкономическим сделкам осуществляются только через счета резидентов Республики Беларусь, заключивших или от имени которых заключены контракты с нерезидентами, если иное не определено Национальным банком.

Расчеты по внешнеэкономическим сделкам, по которым оформлены паспорта сделок, осуществляются через уполномоченные банки, где завизированы соответствующие паспорта сделок.

В практике мер валютного регулирования большое значение имеет регламентация расчетов экспортеров с госбюджетом.

Они предназначены для пополнения валютного резерва Национального банка.

Средства резерва используются для поддержания курса рубля, для обслуживания внешнего долга, для безусловных валютных платежей и других государственных нужд. В этих целях определенный процент валютной выручки предприятий-экспортеров подлежит принудительному обмену уполномоченными банками, которые производят его на внутреннем валютном рынке по курсу рубля на день поступления валютных средств на валютный счет. Белорусские юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны продавать на Межбанковской валютной бирже 30 % средств в свободно конвертируемой валюте и российских рублях в течение пяти дней поступления этих средств на счета в белорусских или иностранных банках, за исключением случаев, предусмотренных вышеназванным Указом [33]. Несколько иной порядок предусмотрен для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и для совместных предприятий, в уставном фонде которых более 30 % принадлежит иностранному капиталу.

Они освобождаются от обязательной продажи СКВ и российских рублей, если эти средства поступают за экспортируемую продукцию собственного производства.

Действующее положение об обязательной продаже валютных средств предусматривает случаи, когда свободно конвертируемая валюта и российские рубли не подлежат обязательной продаже. Таким образом, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой воздействие административных органов на данный вид предпринимательской деятельности с помощью экономических, организационных и правовых мер. Государственное регулирование внешнеэкономической сферы представлено множеством способов экономического, организационно-правового и административного характера.

Основным документом, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности. 1.3