Теоретические аспекты формирования внешнеэкономической политики страны

Теоретические аспекты формирования внешнеэкономической политики страны. Модификация роли и места национального государства в механизме регулирования внутристрановых и международных отношений находит выражение прежде всего в ликвидации монопольного положения государства. С одной стороны, роль государства снижается и повышается значимость региональных и международных институтов.

С другой стороны, роль государства расширяется.

Это обусловлено следующим. Процессы интернационализации создают предпосылки для расширения элементов рыночного регулирования экономических процессов, сокращения сфер влияния государства внутри национальной экономики.

Вместе с тем эти же процессы вызывают необходимость расширения деятельности государства вследствие повышения роли внешнеэкономического сектора, а также развития международной региональной интеграции, координации деятельности с многими международными экономическими организациями.

Данные подходы определяют приоритеты формирования внешнеэкономической политики стран, стратегия и тактика которых обусловлены социально-экономическими особенностями развития конкретной страны [7, с.117]. Внешнеэкономическая политика государства - это мероприятия правительства, направленные на создание благоприятных условий для расширения воспроизводства и международного обмена, регулирования экономических отношений с другими странами, которые обеспечивают защиту, конкурентные преимущества, развитие национального производства и внутреннего рынка, функционирование инфраструктуры, расширение своего влияния на внешних рынках, привлечение и эффективное использование иностранных и внутренних инвестиций, трудовых ресурсов.

Цели внешнеэкономической стратегии Украины: – интеграция в систему международного разделения труда; – повышение эффективности украинской экономики; – обеспечение конкурентоспособности украинских товаров и продвижение их на внешние рынки; – координация экономической политики; – создание рыночной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности; – экономическая безопасность страны в рамках открытости экономики и вхождения в систему мирохозяйственных связей[11, c. 79]. Основными принципами организации деятельности во внешнеэкономической сфере являются: – либерализация внешнеэкономических процессов; – открытость экономики и вхождение в систему мирохозяйственных связей; – равномерное распределение приоритетов и сбалансированность внешнеэкономического сотрудничества; – экономическая целесообразность и равноправие в торговле; – четкая регионально-страновая ориентация экспорта и достижение экономических выгод от внешней торговли; – защита украинских товаропроизводителей; – доступ к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (капитал, технологии, товары и услуги); – перевод внешней торговли на систему принципов и механизмов ВТО с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой; – привлечение и эффективное использование иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности экспортного потенциала; – многовекторность внешнеэкономических связей; – участие в развитии международной региональной интеграции.

Названные принципы позволяют сочетать элементы политики свободной торговли и избирательного протекционизма, что соответствует стране, которая решает проблемы открытости своей экономики и идет по пути догоняющего развития.

В Украине реализация целей внешнеэкономической политики предопределила проведение смешанной стратегии развития - построение экспортоориентированной и импортозамещающей модели экономики, позволяющей сохранить национальный хозяйственный комплекс, сформировать внутренний рынок, наращивать высокотехнологическое производство, создавать экспортированные кластеры, расширять экспорт, рационализировать импортные потоки, обеспечить экономическую безопасность, осуществлять избирательное и контролируемое вхождение в мировой рынок.

Это обусловлено тем, что для страны нецелесообразно развитие по пути либо экспортоориентированного, либо импортоориентированного производства [8, c. 49]. Развитие в Украине экспортоориентированной модели диктуется, во-первых, особенностями специализации на производстве готовой продукции по широкому кругу отраслей, объемы которой превышают по своему потенциалу внутренний рынок Украины; во-вторых, необходимостью за счет экспортных поставок приобретения импортных товаров для обеспечения потребностей национальной экономики, в том числе сырьевых и энергетических ресурсов; в-третьих, опережающим развитием внешнего рынка по сравнению с внутренним, вследствие чего внешний рынок и, следовательно, экспорт превращаются в основной инструмент улучшения динамики количественных показателей и качественного развития страны (повышение доли экспорта в ВВП, рост валютных поступлений, увеличение заработной платы, прибыли, размеров инвестирования; технологической и инновационной модернизации производства, занятости, налоговых поступлений; развитие образования, науки, медицины); в-четвертых, повышением значимости экспорта услуг, капиталов, трудовых ресурсов, формирования инфраструктуры, товаропроизводящей и рекламно-маргетиноговой сети за рубежом.

Необходимость развития в Украине модели импортозамещающего производства диктуется следующими целями: 1) Обеспечение защиты национальных отраслей от иностранной конкуренции. 2) Расширение производства товаров, которые импортируют с целью изменения структуры предложения и переориентации потребителей на более дешевую отечественную продукцию, что сопровождается снижением относительных цен импорта. 3) Создание преференциального режима для импорта определенного круга товаров. 4) Противодействие дискриминационным мерам других государств. 5) Постепенное наращивание экспорта товаров, замещающих импорт. 6) Формирование экспортоориентированных кластерных производств, включающих в свой состав собственную базу вспомогательных импортозамещающих предприятий. 7) Рационализация и сокращение ввоза, потребления импортных товаров вследствие внедрения высоких технологий, позволяющих повысить ресурсосбережение, снизить материало- и энергоемкость продукции, модернизации производства и т.д. 8) Замещение ввоза товаров импортом технологий. 9) Увеличение налоговых поступлений в бюджет. 10) Повышение загрузки производственных мощностей и улучшение ситуации на рынке труда[5, c.108]. В Украине определение стратегии сочетания экспортоориентированного и импортозамещающего развития объясняется тем, что развитие экономики по импортозамещающей модели оправдано в период индустриализации, когда страны, решая задачи догоняющего развития, получают возможность использовать мировой опыт технологической реконструкции национального производства.

Однако в последующем проведение преимущественно политики импортозамещения, ориентирующей производителя главным образом на внутренний спрос, как свидетельствует мировой опыт, сопровождается ухудшением основных макроэкономических показателей (снижение ВВП, эффективности инвестиций, рост инфляции), сокращением объемов промышленного экспорта, снижением конкурентоспособности ресурсов и товаров.

В связи с этим в перспективе импортозамещающая политика должна содержать нацеленность на развитие экспорта импортозамещающей продукции и выход на внешние рынки, что способно стимулировать экономический рост, укрепить платежный баланс, национальную валюту.

Это обусловливает правомерность сочетания разумной импортозамещающей и экспортоориентированной политики, с тем, чтобы, сокращая импорт промышленных товаров народного потребления и расширяя внутреннее производство, параллельно за счет международной производственной кооперации расширялся как экспорт импортозамещающей продукции в виде полуфабрикатов, деталей, узлов и пр так и импорт технологий, сырья, оборудования, необходимых для развития отечественной промышленности и производства конкурентоспособной продукции[16, c. 115]. С целью реализации данной модели развития предполагается: Во-первых, развитие экспортного потенциала как предпосылки стабилизации экономического роста на базе выделения экспортоориентированных отраслей, продукция которых востребована мировым рынком и которые имеют доступ к мировым ресурсам, повышения конкурентоспособности данной части реального сектора экономики и сферы услуг, что обусловлено спецификой сложившейся структуры национальной экономики республики, ориентацией на вывоз готовой продукции, ввоз сырья и комплектующих изделий в связи с отсутствием своих природных ресурсов и зависимостью от внешних энергетических и сырьевых носителей. Экспортоориентированными отраслями украинской промышленности являются машиностроение, металлургия, химическая и угольная промышленности.

Экспортоориентированный кластерный характер носят машиностроительная и химическая отрасли, на базе которых возможно создание национальных транснациональных корпораций, установление долгосрочных хозяйственных отношений с ТНК (через международную производственную кооперацию, создание СП и др.)[28, c. 58]. Однако в последнее время проблема состоит в расширении интернационализации деятельности предприятий этих отраслей за пределы непосредственного производства, внедрении в сферу международного обращения.

Это возможно путем создания данными предприятиями собственной заграничной сети предприятий, торговых представительств, что позволит им наряду с экспортом товаров непосредственно из Украины расширить экспорт за счет реализации продукции зарубежных филиалов на внутренних рынках данных стран.

Среди примеров создания производственно-инвестиционной модели экономических связей - ОАО "Концерн Стирол" один из наиболее крупных производителей минеральных удобрений, аммиака в Украине.

Концерн сотрудничает со многими предприятиями ближнего зарубежья Качество для концерна - это показатель конкурентоспособности на мировом и внутреннем рынках, залог благополучия всего коллектива в целом и каждого работника в отдельности и главное - сохранения рабочих мест. Цель политики в области качества состоит в выпуске продукции стабильного качества, а основная задача - в завоевании и в неизменной поддержке репутации надежного поставщика, полностью удовлетворяющего потребителей путем своевременных поставок качественной продукции по конкурентоспособным ценам.

Конечный пункт борьбы за качество: обеспечение экономической стабильности и процветания концерна, создания экономической основы для развития концерна и его сотрудников.

Примером завоевания зарубежных рынков через различные формы организации экспорта является деятельность акционерного общества "Новокраматорский машиностроительный завод" - одно из немногих отечественных предприятий, которое не только выстояло в сложных условиях экономического кризиса, но стабильно работает и развивается, экспортируя наукоемкую технику и оборудование в десятки стран мира. Акционерное общество активно развивает также партнерские отношения и со странами ближнего зарубежья.

К примеру, для российских строителей отправлено несколько колесных подъемных кранов и гидроподъемников, металлургическое и дробильно-размольное оборудование - в Молдову, Беларусь и Узбекистан [20, c. 224]. Во-вторых, рационализация импортных потоков, предполагающая рационализацию и сокращение ввоза, потребления импортируемых товаров в результате структурной перестройки экономики, модернизации производства, внедрения ресурсосберегающих технологий и др. В-третьих, выбор отраслей, которые обладают максимальным потенциалом в организации импортозамещающих производств, ориентированных на нужды внутреннего рынка страны, повышение их конкурентоспособности и продвижение данной продукции на внешний рынок.

В-четвертых, всесторонняя интеграция украинской экономики в систему мирохозяйственных связей на основе принципа многовекторности, формирования единого экономического пространства, ассоциированного членства в Европейском Союзе (ЕС), членства во Всемирной торговой организации (ВТО). В-пятых, формирование новой модели организационно-экономического механизма государственного регулирования, ориентированной главным образом на внешнеэкономический сектор и основанной на формах и методах государственного, межправительственного и наднационального регулирования.

Это достигается прежде всего посредством того, что национальные органы управления, реализуя независимую внешнеэкономическую политику, нацеленную на защиту внутренних интересов, принимают решения по проблемам участия в развитии разнообразных форм международных экономических отношений (МЭО). При этом меры, утверждаемые на правительственном уровне, координируются и согласуются с документами и мероприятиями (конвенции, резолюции, соглашения, процедуры, рекомендации и пр.) других стран, наднациональных органов и международных экономических организаций [34, c.126]. Это позволит создать механизм адаптации для вхождения Украины через интеграцию в международные экономические отношения, определить место государства в механизме регулирования, приспособиться к процессам глобализации.

Таким образом, определяющим фактором как национального, так и международного развития является глобализация мировой экономики, которая превращается в доминирующую тенденцию мирохозяйственных процессов.

В ходе разработки национальной стратегии развития, которая обеспечивала бы глобальную интеграцию Украины в мировые экономические структуры, необходимо в полной мере учитывать особенности процесса глобализации и ее противоречивый характер. 1.2