Изменение среды безопасности и новые глобальные угрозы. В условиях распада жесткой биполярной структуры, определявщей степень и характер участия акторов не только в высокой касающейся вопросов безопасности, войны и мира, но и низкой политике охватывающей вопросы культурных обменов, научных и профессиональных контактов, вторжение новых действующих лиц в обе и эти сферы приобрело поистине обвальный характер1. Это касается традиционных международных акторов- государств и межгосударственных институтов, и в еще большей мере новых участников, таких, как субнациональные структуры, транснациональные корпорации, неправительственные организации, различного рода ассоциации, устойчивые группы вплоть до мафиозных структур и выдающиеся личности.
Но пожалуй, еще более впечатляющими являются те изменения, которые вносит сегодня в характер и состояние международных отношений участие в них различного рода временных объединений и неорганизованных частных лиц. Как уже было показано в главе 8, такое участие становится источником абсолютной случайности в сфере международных отношений и влечет за собой переход от ситуации риска, свойственной периоду холодной войны, к ситуации сомнения и связанному с ней парадоксу участия Allan. 1994. P. 65 . Процессы взаимозависимости стирают грань между внутренними и внешними, между государственными и общественными интересами.
Внутренняя и внешняя политика становятся тесно связанными.
Соответственно происходят изменения и в сфере безопасности.
Как подчеркивается в Хартии Европейской безопасности, принятой в Стамбуле в ноябре 1999г стало все более очевидным, что угрозы нашей безопасности могут быть следствием конфликтов как между государствами, так и внутри государства Хартия Европейской безопасности. 1999 . Учитывать национальные интересы становится все труднее.
Традиционные максимы международной политики, которые используются государствами в их национальных интересах или те, с помощью которых они пытаются увеличить свою силу, становятся сомнительными. С другой стороны, свою неприспособле6нность к новым реалиям обнаружили фактически все международные институты безопасности- ООН, ОБСЕ, НАТО последняя была создана в целях противостояния СССР, и с его распадом утратила противника, а следовательно, и первоначальный основной смысл своего существования. Относительно ООН следует сказать следующее.
Дело не в том, что она была создана с целью предотвращения новой мировой войны и внезапного нападения одного государства или группы государств на другое, а сегодня столкнулась с ситуацией, в которой в настоящий момент нет опасности мировой войны или даже большой войны между государствами Ротфельд. 1997. С. 38 . Дело так же не в 1.Речь идет как о появлении на политической карте мира после распада СССР и Югославии, раздела Чехословакии, а также в результате обретения независимости Науру, Тонга и Кирибати национальных акторов т.е.новых независимых наций-государств, так и об интенсификации международных контактов и об усилении роли в мировой политике субнациональных провинций, штатов, республик, земель и других субъектов федеративных государств, транснациональных предприятий и фирм, банков и корпораций, организованных групп и т.п наднациональных ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и межнациональных НАТО акторов. том, что право вето стало главным препятствием для принятия решений, которые способны быстро и эффективно помочь выйти из кризисной ситуации или предотвратить угрозы нетрадиционного характера см. там же. Обоснованность этих двух момент вызывает определенные сомнения.
В первом случае сомнения вызваны, например, принятием Конгрессом США решения о развертывании новой системы ПРО в отсутствие угрозы войны это выглядит совершенно бессмысленным. А во втором сомнения возникают относительно того, что решение о военной операции в Косово принятое без мандата ООН именно с целью избежать вето со стороны РФ и Китая позволило радикально улучшить ситуацию в Косово см например Ramses 2000. P. 347 . Право вето, действительно далеко не идеальный инструмент для выработки и принятия согласованных решений.
Но до тех пор пока в системе ООН не удастся выработать более совершенного механизма сдержек и противовесов, именно право вето выполняет эту роль в условиях, когда большинство в составе постоянных членов СБ принадлежит Западным странам и именно у них есть возможность оказывать давление на страны, избираемые в него лишь на двухлетний срок1. Возможно, что как раз использование данного инструмента будет стимулировать интенсивные поиски легитимных путей разрешения Косовской проблемы.
Несоответствие ООН новым требованиям в области безопасности связано с другим обстоятельством, а именно противоречием между провозглашаемыми в Уставе ООН правом наций на самоуправление и ценностью неотъемлемых прав человека, с одной стороны, и незыблемостью принципа государственного суверенитета, сохранения целостности государств и нерушимости государственных границ- с другой.
То же можно сказать и о Хельсинском декалоге. Провозглашенные в нем принципы суверенитета, нерушимости границ, территориальной целостности государств и невмешательство во внутренние дела вступают в конфликт с такими принципами, также отраженными в декалоге, как уважение прав человека и основных свобод, равноправие и прав народов на самоопределение.
Что же касается НАТО, то, во-первых, несмотря на проведенные реформы, создание и начало осуществления новых программ ПРМ, ССАС и т.п. и стремительное расширение на восток, Альянс продолжает испытывать проблемы, связанные со все еще не найденной новой самоидентификацией.
Во- вторых, окончание холодной войны и исчезновение советской угрозы вывели на первый план различие интересов США и их европейских союзников и обострили проблемы доверия между ними. Кроме того, судьба и жизненный опыт нового поколения американской и европейской элиты, сменяющего у власти старое поколение, уже не связаны с прежней преданностью идеям Атлантического сообщества.
Усиление Европейского союза усложняет связи с Соединенными Штатами. Отмечая эти обстоятельства, С, Уолт не исключает того, что со временем американцы, возможно, будут рассматривать такую Европейскую супердержаву, как своего главного глобального соперника Walt. 1998 99 . Подчеркивая, что альянсы, рожденные в дни войны, редко переживают разгром врага и что в этом смысле НАТО уже является аномалией, Уолт заключает Вместо бессмысленной раздачи гарантий в каждой потенциальной горячей точке, вместо того, чтобы основывать нашу внешнюю политику на презумпции постоянного партнерства, для 1 В данной связи ситуацию не решит и механическое расширение состава СБ за счет Германии и Японии при отмене права вето западные страны просто получат большие а фактически ничем неограниченные возможности проводить через СБ ООН любое нужное им решение и игнорировать мнение других стран-членов. Соединенных Штатов и Европы пришло время медленного и постепенного процесса разъединения.
Этот процесс неизбежен, и мудрость управления государством заключается в умении предвидеть и использовать ход истории, а не ввязываться в бесполезные попытки его остановить там же. Р10 . Подобные мысли возникают и в Европе.
Вот что пишет французский исследователь А.Жокс Американский антиэтатизм и европейский антиимпериализм объединялись против СССР, но евро-американский союз оказался почти лишенным общих политических принципов после падения Советского Союза. Европейские страны полностью поглощены созданием чего-то вроде супергосударства, ЕС, который для американцев имел смысл только в антисоветской борьбе Joxe. 1997.P.335 . Возможно, данные выводы слишком категоричны.
Вместе с тем вряд ли можно отрицать, что в них обозначены действительные проблемы, с которыми сегодня сталкиваются сегодня Атлантический альянс.
Кроме того, несмотря на постоянные утверждения о том, что НАТО не только и не столько военная, сколько политическая организация, целью которой является предупреждение и разрешение кризисов, остается фактом то, что она слабо приспособлена для участия в спасательных и гуманитарных операциях в случае стихийных бедствий и природных катостроф и не проявляет заинтересованности в таком участии.
Между тем большая часть современных вызовов и угроз международной безопасности требует для своего решения новых, прежде всего не военных подходов1. Это относится не только к решению экономических проблем и проблемы деградации окружающей среды, но и совместному поиску правового разрешения противоречия между стремлением к самоуправлению и групповой самоидентификации и сохранением целостности государств, между ростом сепаратизма и нерушимостью границ, между стремлением субнациональных групп и регионов к суверенитету и суверенитетом нации-государства, частью которого они являются.
В этом отношении нельзя не согласится с выводом о том, что война создает больше проблем, чем она может решить. Спорный триумф НАТО в Косово создает больше проблем, чем решает их см. об этом Цыганков. 2000 . Сегодня основные вызовы безопасности связанны с глобальным кризисом систем общественной и политической организации и идеологических устоев. Обобщая выводы, касающиеся данной проблемы и содержащиеся в отечественной и зарубежной литературе, можно выделить четыре группы вызовов.
Вызовы, относящиеся к первой группе, касаются меняющегося место государства в составе акторов международных отношений. Особую тревогу вызывают некомпетентность и не эффективность государства во взаимодействии с новыми акторами. Как мы уже видели, в условиях глобализации всюду 1Подчеркнем еще раз данное положение не означает, что угрозы межгосударственных вооруженных конфликтов исчезли или настолько ослабли, что их не стоит принимать во внимание об этом свидетельствуют, в частности, вооруженные конфликты между Индией и Пакистаном, Арменией и Азербаджаном. В данном контексте было бы ошибкой не видеть, что НАТО играет положительную роль сдерживания и предупреждения подобных конфликтов в рамках Альянса и вынуждает страны, которые хотят к нему присоединится, искать мирные и политические способы разрешения имеющихся между ними споров.
Точно также противостояние таким угрозам, отмечены приняты в ноябре 1999г. в Стамбуле Хартии Европейской безопасности, как международный терроризм наркотиков, не исключает, а в ряде в случаев, напротив, предполагают проведении военных и полицейских операций наблюдается снижение значимости роли государства.
Но особенно это относится к государствам, применительно к которым французский социолог Б.Бади использовал термин импортированные государства Badie. 1995 . Примеры таких государств-Заир, Афганистан, Сомали, Бурунди Б.Бади доказывает, что государство-это исторический продукт социокультурного развития.
Оно должно формироваться постепенно и органично. Насаждение европейских по своему происхождению государственных институтов на иную культурную почту не приносит положительных плодов. А, например, Р.Каплан пишет Не будем забывать, что государство-чисто западное понятие, которое до двадцатого века относилось к странам, покрывающим только три процента земной суши. Не существует достаточно убедительных свидетельств того, что государство как идеал правления может привиться в регионах, находящихся за пределами индустриального мира. Даже Соединенные Штаты Америки, по словам одного из лучших ныне живущий поэтов Генри Снайдера, состоят из произвольных и не точных конструкций, наложенных на объективно существующие реальности Kaplan. 1994 Р.68 . Функции государства связаны с накоплением общественно богатства путем создания эффективной экономической системы с содействием созданию в обществе единство интересов, ситуации компромисса и согласия, личной ответственности за всеобщее благо.
Только монополии на насилие сегодня уже не достаточно, к тому же ее значительно труднее обеспечить.
Ситуация обострятся в ее следствии роста антигосударственных тенденций. Воздействия СМИ ведет к разрыву между ожиданиями граждан и возможностями государств. Сегодня возможности масс - медиа выходят далеко за рамки государственных границ. Предлагая людям своего рода новый опиум для народа, нечто вроде лучшего из миров, новейшие и все более соблазнительны развлечения, частные и транснациональные электронные СМИ объективно, а иногда и целеноправлены отвлекают людей от негативных последствий глобализации от национальных гражданских задач, противопоставляя подавляющие воздействия государства на личность освободительным процессом планетарной культуры, разрушая лояльность людей по отношению к своему государству см. об этом Ramonet. 1999 . Дестабилизирующее влияние на государство оказывает трансграничные переливы краткосрочных капиталов, действия международных финансовых спекулянтов.
Теневая экономика подрывает хозяйственную деятельность государства как на внутри общественном, так и на международном уровне преступники договариваются быстрее и эффективнее, чем государственные деятели, а договариваются они против государства. Все чаще наблюдается симбиоз преступных групп с государственными структурами, в которые эти группы проникают.
Возникают взаимопереплетающиеся структуры, которые, подобно государству, осуществляют социальный контроль, распределение благ и так же, государство а по сути, за его счет, требует лояльность к себе. География таких структур редко совпадает с государственными границами. Это сопровождается распространением финансовых преступлений среди деловых транснациональных кругов, работников крупнейших банков с ежегодным оборотом, превышающие в сумму млрд. долларов, т.е. больше, чем национальный доход стран, представляющих треть человечества Ramonet. 2000 . Формируется архаические общности на основе племенной, этнической, религиозной идентификации.
Это несет в себе угрозы с сепаратизмом, религиозного этнического экстремизма. Не редко такие общности сращиваются с терроризмом, используют террористические достижения своих целей.
С этим связанна угроза локальных войн и выхода вооруженных конфликтов на региональный уровень. Вторая группа вызовов международной безопасности связана с нарастанием экономического разрыва и социальной разобщенности между странами, народами и социальными группами.
Завоевание с транснациональными компаниями все новых рынков сопровождается разрушениями целых отраслей промышленности во всех регионах мира с такими социальными последствиями, как безработица, неполная занятость, которые охватывают сегодня около 1млрд. человек. Большинство из них проживают в беднейших странах мира. В 1960 г. 20 самых богатых людей мира обладали доходом, который превышал доход 20 самых бедных в 30 раз. Сегодня эта цифра увеличилась до 82. Из 6 млрд. населения мира только 500 млн. людей живут в достатке, в то время как остальные 5,5 млрд. испытывают потребности в самом необходимом см. там же. Золотой миллиард, в свете этих цифр, выглядит преувеличенным ровно вдвое.
Реальным становится риск вытеснения беднейших стран на обочину мирового развития. Возрастают тенденции миграции из бедных в более богатые государства. Последние стремятся отгородиться от мигрантов из бедных стран ужесточением погранично-визового контроля.
Если в прошлом недовольство людей своим бедственным положением и несправедливостью в распределении богатства сдерживалось религией, незнанием того, как хорошо живется другим, и надеждами на лучшее будущее, то в наше время ситуация меняется коренным образом. Как пишет Р. Питерс, сегодня обитатели трущоб Логоса хотят жить так же, как миллионеры и знаменитости, а надежда на благополучие даже для будущих поколений становится все меньше.
В развитых странах Запада это размежевание привело к существованию архипелагов неблагополучия в море благополучий. В остальном мире имеются лишь крохотные островки благополучия в бушующем океане неблагополучия. Накапливающееся в результате этого недовольство и раздражение обращается на ближайшие обьекты- другие племена, кланы, этносы, на неэффективные государственные структуры см Peters.1995 96 . Расширяется почва для организованной преступности и политического насилия. Третья группа глобальных вызовов международной безопасности является следствием научно-технологической революции.
Открытия в области генетики создают беспрецедентные возможности манипулирования жизнью и сознанием людей. Расширение круга пользователей глобальной сетью Интернет, которая становится основным каналом распространения информации, знаний, идей и товаров, способствует тому, что сознание людей все более выходит из-под влияния национальных политических и государственных институтов Стратегия для России. 2.7 . Одновременно рождаются и новые формы зависимости компьютерный вирус, созданный, предположительно, филиппинским студентом, нанес финансовый ущерб государственным и частным компаниям мира около 10 млрд. долларов.
Новые средства связи, транспорта, коммуникаций усиливают опасность навязывания глобализации на основе американо- и западноцентристких моделей без учета культурной специфики и конкретных экономических условий разных стран. Это влечет за собой кризис самознания, разжигание потребительских аппетитов, которые невозможно удовлетворить. Наконец, четвертая группа глобальных вызовов международной безопасности связана с дефицитом ресурсов в условиях перенаселения планеты.
Перетекание избыточного населения в города ведет к росту урбанизации, разрушению традиционных устоев и структур. Невозможность трудоустройства - к накоплению взрывчатого материала. Неудовлетворенность масс людей своим положением - к применению насилия. В целом изменения в среде безопасности характеризуются ростом невоенных угроз и трансформацией структуры безопасности.
При относительном снижении веса и уменьшении значения военного и оборонительного компонентов происходит нарастание угроз жизнеобеспечению системы как на уровне государств, так и в глобальном масштабе. Безопасность в традиционной трактовке во многом утратила то принципиальное значение, которое она имела ранее для правительств. В такой обстановке со все большей очевидностью стала проявляться недостаточность имеющегося в международно-политической науке теоретического багажа. Возникла необходимость в новых концептуальных построениях, которые позволили бы не только рационально осмыслить меняющиеся реалии, но и могли бы выполнять роль операционных инструментов влияния на них в целях снижения рисков и неуверенности, с которыми столкнулись международные акторы.
Попыткой ответа на эту потребность становится пересмотр прежних и разработка новых концепций безопасности.