Основные направления расширения участия России в международном разделении труда

Основные направления расширения участия России в международном разделении труда.

Дальнейшая интеграция России в мировое экономическое сооб¬щество на основе преимуществ международного разделения тру¬да в целях максимального использования внешнеэкономических связей для реализации долгосрочной структурной перестройки российской экономики является стратегическим направлением национальной внешнеэкономической политики.

Однако в современной системе мирохозяйственных связей Россия участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами, преимущественно сырьем и материалами.

Россия слабо вовлечена в международную кооперацию про¬изводства, торговлю услугами, международную миграцию капи¬тала в форме прямых инвестиций, а также в межстрановой науч¬но-технический и информационный обмен. Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее откры¬тости перестала соответствовать внутренним возможностям Рос¬сии, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней. В сложившихся условиях для решения задач по стабилизации роста национальной экономики с учетом тенденций развития мирового хозяйства и торговли, а также обеспечения равноправ¬ной интеграции страны в мировую экономику перед Россией стоят следующие основные цели: • повышение конкурентоспособности российской экономики; • сохранение позиций России на мировых товарных рынках (поставки материалов, комплектного оборудования, вооружения и военной техники), а также дальнейшее расширение экспорта готовых изделий и услуг; • обеспечение равноправных условий доступа российских то¬варов и услуг на мировые рынки при адекватной защите внут¬реннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции в соответствии со сложившейся практикой международных эко¬номических отношений; • проведение таможенно-тарифной политики, способствую¬щей созданию благоприятных условий для расширения нацио¬нального производства и повышения его конкурентоспособнос¬ти, не ухудшающей при этом условий конкуренции на внутрен¬нем рынке; • сокращение утечки капитала по каналам внешней торговли путем создания более благоприятных экономических условий в России, а также ужесточение контроля за осуществлением экс¬портно-импортных операций, включая валютный и таможенный контроль, пресечение контрабандного ввоза товаров.

Для достижения данных целей и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности требуется развитие системы государственного регулирования внешнеторговых связей в соот¬ветствии с курсом государства на поддержку реального сектора экономики, которое будет осуществляться по четырем направле¬ниям. Первое направление - выработка и реализация внешнеэконо¬мической политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспорта готовых изделий и услуг (традиционных и прогрессивных их видов, включая экс¬порт технологий и «ноу-хау»). Одним из приоритетов станет стимулирование на государ¬ственном уровне экспортной деятельности российских произво¬дителей, прежде всего, выпускающих продукцию с высокой до¬лей вновь созданной стоимости. В связи с этим продолжится формирование системы кредитования и страхования экспортеров при участии государства для продвижения на внешние рынки отече¬ственной высокотехнологичной продукции (авиастроения, кос¬монавтики, судостроения, энергетического машиностроения, включая оборудование для ядерной энергетики, и др.). Второе направление - обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в миро¬вой торговле, усиление роли государства в снятии необоснован¬ных ограничений и в создании более благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки.

Созданию таких условий будет способствовать вступление России во Всемирную торговую организацию, основанное на максимальном соблюдении балансов интересов России и стран-членов ВТО, а также эффективное учас¬тие в действующих и формирующихся международных региональ¬ных и многосторонних торгово-экономических организациях. Третье направление - защита внутреннего рынка, опирающа¬яся на общепринятые международные нормы и правила и исполь¬зующая все предусмотренные российским законодательством инструменты.

Эти меры будут направлены на защиту конку¬рентоспособности и перспективных отечественных производств.

Четвертое направление - формирование международных при¬оритетов внешнеторговой политики как важнейшей составной части внешнеэкономической политики.

Торгово-экономические отношения России с государствами СНГ являются стратегическим направлением во внешнеэкономи¬ческих связях России.

Во внешнеэкономических связях с дальним зарубежьем приори¬тетное значение имеет сотрудничество с Европейским союзом - основным торговым партнером, на долю которого приходится более 1/3 внешнеторгового оборота Российской Федерации.

Это основной рынок сбыта товаров российского экспорта (прежде всего энергоносителей) и, следовательно, один из важнейших источников валютных поступлений. Особая заинтересованность России в рынке Евросоюза предопределена и тем, что страны ЕС являются ведущими кредиторами РФ. На американском континенте важнейший торговый партнер России - Соединенные Штаты Америки.

При определении основ¬ных направлений сотрудничества с этой страной учитывается лидерство США в мировой экономике, огромный научно-техни¬ческий и финансовый потенциалы, а также то, что американский рынок служит одним из перспективных для продаж передовых российских технологий, связанных с космическими исследовани¬ями, ядерной энергетикой, программным обеспечением.

Значимость Азиатско-Тихоокеанского региона для России определяется уникальными возможностями для облагоражива¬ния структуры российского экспорта, широкими перспективны¬ми возможностями в области экспорта отечественной высокотех¬нологичной продукции, включая вооружение и военную техни¬ку, наличием, несмотря на кризисные явления в странах этого региона, значительного инвестиционного потенциала. Важными внешнеторговыми партнерами России останутся страны Ближнего и Среднего Востока, являющиеся перспектив¬ными рынками сбыта для российской машинотехнической про¬дукции, в том числе вооружения и военной техники.

Перспективность сотрудничества со странами Латинской Америки связана с реальными возможностями в области разви¬тия российского экспорта продукции высоких технологий и во¬енного назначения, а также налаживания взаимного производ¬ственного сотрудничества, учитывая заметно возросший произ¬водственный и экономический потенциалы этого региона.

Состояние и перспективы международного научно-технического сотрудничества.

На рубеже XX и XXI вв. мировое сообщество подошло к пони¬манию необходимости объединения усилий различных стран в целях использования лучших научных достижений в интересах человечества, в том числе для предотвращения возникающих в процессе развития науки и техники угроз глобального характе¬ра, определения приоритетов научных исследований и механиз¬мов их реализации.

Наряду с этим налицо и конкурентная борьба, прежде всего между отдельными, особенно развитыми, странами, их группи¬ровками. Примером тому является европейская программа «Эв¬рика», призванная (ее инициаторами) противостоять экспансии США и Японии. Объективный процесс интернационализации современной экономики определяет интенсификацию международной научно-производственной кооперации. Вместе с тем происходящие в этой сфере явления неоднородны, им свойственны определенные про¬тиворечия, требующие организационного, правового и экономи¬ческого регулирования на межгосударственном уровне.

С одной стороны, в области фундаментальных наук быстро расширяется международная кооперация, с другой - прикладные разработки становятся все более закрытыми, их результаты рассматривают¬ся как национальное достояние, имеющее стратегическое значе¬ние для обеспечения экономической безопасности отдельно взя¬того государства или группировки стран.

Учитывая значительную роль науки в решении социально-экономических проблем века, все большее число стран мира (Япо¬ния, Республика Корея, КНР, Индия и др.) используют планово-ориентированную модель формирования научной политики и развития научно-технического потенциала. Правительствами этих стран используются методы как директивного централизованного, так и индикативного планирования. Директивное пла¬нирование применяется с целью компенсации недостатков рыноч¬ной системы по финансированию масштабных НИОКР с высо¬кой степенью риска, становления новых отраслей и технологи¬ческой модернизации традиционных базовых отраслей.

Это осуществляется прежде всего за счет прямых государственных ассигнований, государственного рынка в виде гарантированных государственных закупок новой высокотехнологичной продук¬ции, а также налоговых и таможенных льгот. Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС) является одним из важных элементов научно-технической поли¬тики страны, сохранения и наращивания российского научно-тех¬нического потенциала (НТП). В нашей стране всегда исходили из того, что МНТС носит вспомогательный характер, содействуя развитию отечественной науки и техники и в свою очередь зави¬сит от состояния НТП. Произошедшие в 90-х гг. XX в. коренные изменения поли¬тических и военно-стратегических реалий в современном мире, общественно- политические и экономические преобразования в России, государствах-членах СНГ и других странах бывшего со¬циалистического лагеря существенно повлияли на развитие про¬цессов международного научно-технического сотрудничества.

Эти факторы не могут не учитываться при формировании стра¬тегии и тактики МНТС. Перед Россией стоит задача полноправ¬но присутствовать в мировом научно-технологическом сообще¬стве, опираясь на еще сохранившийся отечественный научно-тех¬нический потенциал и используя сформировавшиеся в советский период разветвленные научно-технические связи с различными регионами мира как на государственном уровне, так и непосред¬ственно на уровне ученых и специалистов.

Перспективы МНТС и роль российской науки в решении глобальных проблем.

Объективный всесторонний анализ современного состояния и результативности действующих международных связей РФ пока¬зывает, что они не всегда достаточно эффективны. Повышение эффективности МНТС достаточно сложная и многоплановая за¬дача. С одной стороны, это поддержка проводимых в стране ис¬следований и разработок, сохранение и обновление отечествен¬ного научно-технического потенциала, обеспечение интересов страны, прежде всего ее технологической безопасности.

С дру¬гой стороны, это создание условий для повышения роли россий¬ской науки в рамках международного разделения труда, охраны интеллектуальной собственности, защиты прав и интересов рос¬сийских ученых за рубежом, пресечение какой-либо дискрими¬нации со стороны иностранных партнеров. Необходимо более эффективно противостоять стремлению зарубежных партнеров, особенно из развитых стран, использовать наши экономические трудности и бреши в российском законодательстве для своего доступа к новейшим достижениям российских ученых и специа¬листов на неадекватных их ценности условиях.

В этой связи предстоит устранить или уменьшить воздействие ряда факторов, отрицательно влияющих на повышение эффек¬тивности МНТС. К ним относятся: отсутствие должной коорди¬нации мероприятий по международному научно-техническому со¬трудничеству применительно к странам и международным орга¬низациям между российскими министерствами и ведомствами, соответствующими научно-исследовательскими институтами и высшими учебными заведениями; недостаточная увязка темати¬ки двустороннего и многостороннего научно-технического со¬трудничества с задачами государственных научно-технических программ и основных направлений работ государственных на¬учных центров; медленные темпы развития совместной с иност¬ранными партнерами инновационной деятельности и перевода определенной части международных научно-технических отно¬шений на коммерческую основу; несовершенство нормативной базы осуществления сотрудничества с зарубежными странами, ограниченность налоговых и таможенных льгот, а также разме¬ров государственной финансовой поддержки, предоставляемой российским соисполнителям международных программ и проек¬тов. Последнее возможно, видимо, только по мере улучшения экономического положения в стране.

Сохраняется определенная инерция в подходах российских научных организаций, ученых и специалистов к решению про¬блем, связанных с осуществлением международных связей.

В этом деле преобладает стремление получать необходимые средства из государственного бюджета, не ведется поиск внебюджетных ис¬точников финансирования и потенциальных заказчиков научно-исследовательских работ, а также возможности более широкого применения результатов исследований в стране и за рубежом. Перспективы МНТС России зависят от внутренней социаль¬но-экономической ситуации и позиций страны в мире в экономи¬ческой и политической сферах.

Прогнозирование развития МНТС должно основываться на возможных вариантах развития стра¬ны. Из множества возможных путей развития нашей страны сле¬дует остановиться на двух. 1. Окончательное превращение России в сырьевую и энерге¬тическую базу развитых стран в результате длительной ориента¬ции на приоритетное развитие добывающе-сырьевого и топлив¬но-энергетического комплексов, быстро нарастающего в после¬дние годы технологического отставания от развитых стран и в ситуации постоянной утечки капиталов за рубеж, сокращения и фактического уничтожения собственных наукоемких произ¬водств, свертывания НТП, утраты финансовой и научно-техно¬логической, а следовательно, военной и политической независи¬мости страны.

На этом пути Россия, даже в случае достижения относитель¬но высокого уровня потребления (при первоначальном сокраще¬нии населения в несколько раз и благоприятных внешних усло¬виях), может рассчитывать в XXI в. только на воспроизводство социально-экономического развития Запада второй половины XX в. При этом, опираясь на идеологию и теорию догоняющей Запад модернизации, Россия в итоге утратит свой прежний ста¬тус в мире и превратится в страну второго порядка значимости по влиянию на мировые процессы. 2. Устойчивое развитие на основе собственного научно-тех¬нического и экономического потенциалов при участии в реше¬нии глобальных проблем и поиске наиболее эффективного само¬стоятельного пути к постиндустриальной цивилизации.

Для это¬го необходимо разработать и принять новую стратегию развития, опирающуюся на традиционные особенности российского обще¬ства и его образа мышления и жизни и предполагающую перво¬очередное развитие наукоемких, информационных, энерго- и ре¬сурсосберегающих технологий. В январе 2000 г. Правительство РФ утвердило Концепцию государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества, реализация которой позволит в большей мере подчинить международное научно-техническое сотрудничество задачам развития отечественной науки в полном соответствии с государственными интересами России и реальной геополитической ситуацией в мире. Намечается определять тематику межгосударственной коо¬перации в максимально возможной степени, исходя из приорите¬тов Федеральной целевой научно-технической программы, дру¬гих научно-технических программ Российской Федерации, про¬грамм государственных научных центров, создать более благоприятные организационные, правовые и экономические условия осуществления научно-технического сотрудничества с зарубежными партнерами.

В итоге международное сотрудниче¬ство должно вносить реальный вклад в повышение технического уровня, сокращение сроков и снижение стоимости отечественных разработок путем привлечения интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов иностранных партнеров.

Преодоление имеющихся негативных явлений, превращение МНТС в реальный инструмент не только вывода из кризиса, но и наращивания НТП России невозможны без целенаправленного и действенного государственного регулирования в этой сфере отношений с другими странами.

Это подтверждается и оправдав¬шей себя практикой развитых и новых индустриальных госу¬дарств.

Для улучшения координации МНТС необходимо создать еди¬ную государственную систему управления этой сферой, так как в настоящее время, по различным оценкам, только 20-30% НТС России с зарубежными странами поддается хоть какому-то уче¬ту, а регулируется на государственном уровне еще меньший объем НТС. Неизменным приоритетом должно остаться сотрудничество со странами-членами СНГ. С этой целью подготовлен пакет ба¬зовых договорно-правовых документов по обеспечению созда¬ния общего научно-технологического пространства Содружества, вступление в силу которых откроет качественно новый этап в отношениях с традиционными партнерами российских научных организаций, характеризующийся переходом к формированию и реализации представляющих взаимный интерес межгосударствен¬ных научно-технических программ, созданию конкретных меж¬дународных научно-исследовательских центров и научных орга¬низаций, развитию обменов, способствующих выполнению задач национальных научно-технических программ стран Содружества.

Дальнейшее развитие получат процессы создания единого науч¬но-технологического пространства в рамках Союза Беларуси и России, расширятся масштабы научно-технологической коопера¬ции обеих стран.

Одновременно будут осуществлены мероприятия по дальней¬шему развитию сотрудничества с развитыми государствами и ускорению кооперации с новыми индустриальными странами.

В ходе этого будет расширен круг государств-партнеров, установ¬лены новые кооперационные связи с ведущими зарубежными на¬учными центрами на приоритетных направлениях современной науки, предполагается добиться увеличения вклада иностранных исполнителей в совместные проекты, намечено расширить вза¬имодействие в области инновационной деятельности и коммер¬циализации технологий, создать необходимые предпосылки для продвижения отечественных разработок на мировой рынок нау¬коемкой продукции.

Важная задача МНТС - обеспечение в ближайшие годы пере¬хода от программ международной помощи российской науке, когда средства предоставляются по усмотрению зарубежной стороны, к проектам, приносящим обоюдную выгоду.

Многие из них станут носить глобальный характер, потребуют активного сотруд¬ничества ученых разных стран, в том числе на базе использова¬ния уникальных отечественных научных установок.

Глобализация мировой экономики определяется, в частности, тем, что основными потребителями минеральных, биологичес¬ких, научно-технических и финансовых ресурсов являются раз¬витые страны мира с «открытой» рыночной экономикой, где про¬живает «золотой миллиард» населения Земли, а развивающиеся страны безнадежно отстали по уровню потребления и социаль¬но-экономическому развитию. После окончания «холодной вой¬ны» центр тяжести борьбы ведущих государств мира переместился в область политического и экономического контроля мировых рынков природных ресурсов и расширения рынков сбыта своих товаров, т.е. передела мира и установления нового мирового по¬рядка. Острота глобальных проблем усиливается еще и тем, что увеличиваются масштабы неуправляемого хищнического пред¬принимательства и экологической экспансии транснациональных корпораций и многонациональных компаний в отношении при¬родных ресурсов развивающихся стран.

В силу слабости эконо¬мики стран третьего мира они вынуждены соглашаться с переме¬щением на их территорию экологически «грязных» производств, устаревших ресурсорасточительных технологий, складировани¬ем и захоронением промышленных отходов.

Все это ускоряет ис¬тощение природных ресурсов, отбрасывает экономику этих стран назад, рождает экологические катастрофы. Важный вклад в решение глобальных проблем могут внести наука и научное сообщество России, особенно в связи с участием в международных научно-технических проектах, называемых «меганаука», и передачей технологий развивающимся странам.

В условиях нынешнего дефицита ресурсов формирование при¬оритетов в МНТС на государственном уровне должно исходить прежде всего из задач обеспечения безопасности страны, разра¬ботки технологий с высоким уровнем коммерциализации, реализации социально значимых проектов и технологического обнов¬ления отечественной промышленности. Принимая во внимание геополитическую ситуацию и внеш¬неполитические интересы России, целесообразно сосредоточить усилия на преимущественном развитии научно-технических от¬ношений с Беларусью, другими странами СНГ, Китаем, страна¬ми Азиатско-Тихоокеанского региона.

Со странами других ре¬гионов научно-технические отношения следует поддерживать на уровне «разумной достаточности» Совершенствование международного научно-технического сотрудничества России в итоге должно содействовать укрепле¬нию отечественного научно-технического потенциала, возраста¬нию роли нашей страны в решении проблем современной циви¬лизации в XXI в. при дальнейшей интеграции российской науки в мировую систему разделения научно-технического труда, если такая интеграция будет являться не самоцелью, а средством ре¬шения прежде всего внутренних задач.

Перспективы функционирования российских СЭЗ. В современных условиях требуется пересмотр политики зониро¬вания на основе экономической целесообразности, необходимо¬го профессионализма и более конструктивного использования мирового опыта.

Первоочередной задачей для нормального станов¬ления и развития зон должно быть принятие федерального закона о свободных экономических зонах. Он должен регламентировать основные положения деятель¬ности СЭЗ, такие как порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок финансирования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной деятельности, вклю¬чающий гарантии и льготы для иностранных инвесторов, функ¬ции управления, создание федерального ведомства по координа¬ции деятельности зон. Этот закон должен быть конкурентоспо¬собным по сравнению с аналогичными документами других стран, которые стремятся к организации СЭЗ на своей террито¬рии. Такого же рода активность проявляется в последнее время со стороны государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.

В то же время в России отсутствует федеральный закон о СЭЗ. Законопроект «О свободных экономических зонах» был принят Государственной Думой и Советом Федерации в июне 2000 г но в июле 2000 г. был отклонен Президентом РФ. В декабре 2001 г. Минэкономразвития России внесло в Правительство РФ новую версию закона о свободных экономических зонах.

Таким обра¬зом, в России на протяжении 90-х гг. не была создана законода¬тельная база для деятельности СЭЗ, что вызывает большие труд¬ности на пути организации и функционирования этих террито¬риально-хозяйственных объединений. Важную роль может сыграть также укрепление законода¬тельной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. База должна включать, помимо Федерального за¬кона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (июль 1999 г.), законы о концессиях, дополнения и изменения За¬кона «О соглашениях о разделе продукции», закон о валютном регулировании, Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты. Несмотря на то, что большинство перечисленных докумен¬тов значится в приоритетном списке Государственной Думы, их продвижение идет крайне медленно.

Отсутствие прочной зако¬нодательной базы в России влияет на приток иностранного ка¬питала как в СЭЗ, так и в страну в целом.

Очевидно, что только часть ранее созданных СЭЗ может со¬хранится в новых, более жестких условиях рыночных отношений. При благоприятно складывающихся обстоятельствах наибольшие шансы стать эффективно работающими зонами имеются у СЭЗ «Находка» и «Янтарь». Однако и им, чтобы привлечь инвесто¬ров, как иностранных, так и российских, надо отказаться от тер¬риториальной аморфности и более четко определить модель раз¬вития СЭЗ. Прежде всего СЭЗ «Янтарь» необходимо отказаться от масштабов Калининградской области, а «Находке» - от тер¬ритории всего города, ограничившись лишь тем, что относится к ее портовому хозяйству.

Что касается перспектив развития других СЭЗ, то они доволь¬но призрачны. Многие из них, как правило, имеют неоправдан¬но крупные размеры, не располагают выходами к международ¬ным морским портам и аэропортам, в них отсутствует развитая инфраструктура. Другими словами, у них нет «козыря», который обладал бы особой привлекательностью для иностранных инве¬сторов и позволил бы им конкурировать с сотнями разбросан¬ных по всему миру уже действующих и создающихся зон. Вместе с тем это не означает, что у российских СЭЗ совсем нет будущего.

Некоторые из них имеют право на существование при проведении корректировки своей политики и функциональ¬ной направленности. Перспективными представляются СЭЗ Санкт-Петербурга и Выборга, особенно первая, если создать на ее основе несколько небольших припортовых и технологических зон. Например, как это сделано в зоне свободного предпринима¬тельства Ленинградской области, где одна большая зона разде¬лена на 13 субзон.

Перспективной формой СЭЗ могут быть технопарки, что в значительной степени объясняется особенностями взаимоотно¬шений науки и производства в нашей стране. Отечественная на¬ука занимает приоритетные позиции в ряде высокотехнологич¬ных отраслей, в особенности в фундаментальных исследованиях. Однако до сих пор остается неразрешимой проблема интеграции науки и производства.

Из-за несовершенства хозяйственного ме¬ханизма предприятия промышленности и сельского хозяйства почти не используют достижения научно-технического прогрес¬са. Наука, как и производство, сильно монополизирована. Не существует институтов и инфраструктуры венчурного бизнеса, т.е. специализированной предпринимательской деятельности, обслуживающей продвижения новшеств от научной идеи до ее практического освоения. В этих условиях связующим звеном меж¬ду наукой и производством могут быть технологические парки с исследовательскими центрами различной ведомственной принад¬лежности, в которых будут заняты десятки тысяч высококвали¬фицированных специалистов, обладающих многолетним опытом в важнейших областях знаний.

Создание технопарков могло бы не только привести к орга¬низации отдельных высокотехнологичных производств, но и со¬действовать расширению и диверсификации российского экспор¬та (в 2001 г. 90% экспорта России приходилось на энергоресурсы и другие виды сырья). Технопарки с участием иностранного ка¬питала могли бы дать значительный народнохозяйственный эф¬фект: обеспечить дополнительный приток валютных средств за счет экспорта высокотехнологичной продукции; способствовать развитию отечественной промышленности, которая, будучи не¬способной первой интегрировать достижения науки и техники в производство, воспользуется плодами деятельности технопарков, приобретая на внутреннем рынке их высокотехнологичную про¬дукцию; поможет ослабить «утечку умов». Кроме того, технопар¬ки, создаваемые и на базе бывших закрытых городков ВПК, мог¬ли бы несколько облегчить проблему конверсии военных отрас¬лей и проблему занятости.

Другое стратегически оправданное направление - реализация транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий.

Создание здесь широкой сети свобод¬ных таможенных зон не только бы ускорило интеграцию России в мировую экономику, но и притянуло бы к ней крупные потоки товаров и капиталов, которые ныне направляются в аналогич¬ные зоны зарубежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеан¬ского региона.

Наконец, богатые природными ресурсами, но не имеющие осо¬бого выигрышного положения зоны (Кемеровская и Читинская об¬ласти, Алтайский край) могут быть преобразованы вряд крупных концессионных участков. Основное внимание здесь следует уде¬лять не столько традиционным для СЭЗ налоговым льготам для иностранных инвесторов, сколько заключению долгосрочных инвестиционных контрактов на разработку минеральных ресур¬сов с гибкой шкалой раздела продукции, что способствовало бы притоку иностранного капитала в другие отрасли местной про¬мышленности и социальной сферы. Основные приобретения и проблемы на пути вступления России в ВТО. Вновь присоединяющееся государство становится членом ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе переговоров меж¬ду ним и членами ВТО. Продолжительность таких переговоров не регламентирована.

Практика ВТО зарегистрировала самые продолжительные переговоры, продлившиеся 123 мес. (с Болга¬рией). Переговоры о присоединении КНР превысили эту продол¬жительность.

Условия присоединения каждой страны носят ин¬дивидуальный характер. Они содержатся в докладах рабочих групп и прилагаемых к ним протоколах о присоединении, вклю¬чающих обязательства о доступе на рынки товаров и услуг. В 1993-1997 гг. десять из 12 стран СНГ (включая Россию) нача¬ли переговоры о присоединении к ВТО, и первой из них в декабре 1998 г. присоединилась Киргизия, затем ряд других государств.

Известно, что Советский Союз в первые послевоенные годы активно участвовал в формировании политических и экономи¬ческих основ мира. Представители СССР участвовали в разра¬ботке Бреттон-вудских соглашений, в Гаванской конференции ООН по торговле и занятости, из документов которой родилось ГАТТ. Однако обстановка, сложившаяся в мире, не позволила Советскому Союзу стать участником ГАТТ. В начале 80-х гг. XX в. представители СССР установили неформальные контакты с Генеральным директором ГАТТ. В середине 80-х гг. со сторо¬ны Советского Союза была предпринята попытка стать участни¬ком многосторонних торговых переговоров в рамках Уругвайс¬кого раунда (она была заблокирована США). Тем не менее в мае 1990 г. СССР получил статус наблюдателя в ГАТТ. Российская Федерация унаследовала этот статус в 1992 г. и повела дальней¬шую работу по сближению с ГАТТ. В 1994 г. в связи с образова¬нием ВТО это заявление было переадресовано в ВТО. Летом 1995 г. начались активные переговоры о присоединении России к ВТО. К началу 1998 г. завершился информационный этап пере¬говоров.

Он заключался в ознакомлении стран-членов ВТО с си¬стемой внешнеторгового режима России и другими сторонами экономической системы страны, имеющими значение для присо¬единения к ВТО. В феврале 1998 г. начался собственно перего¬ворный этап, в ходе которого Россия должна определить конк¬ретные условия своего участия в ВТО. В соответствии с процедурой, установившейся в рамках ГАТТ, а теперь и в ВТО, формальные переговоры о присоединении к ВТО проходят в рамках Рабочей группы, круг ведения которой является стандартным для всех присоединившихся стран и сфор¬мулирован следующим образом: «Изучить заявление Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании статьи XII и представить Генеральному совету рекомендации, ко¬торые могут включать проект Протокола о присоединении». Первый практический шаг к присоединению был сделан в феврале 1994 г когда был представлен Меморандум о внешне¬торговом режиме России (документ L/7410). В 1995 г. начались формальные заседания Рабочей группы и неформальные встречи и консультации.

За прошедший период проделана значительная работа: в те¬чение четырех лет с особой тщательностью изучалось российс¬кое законодательство, регулирующее внешнюю торговлю и сопряженные отрасли хозяйств, и было достигнуто согласие участ¬ников ВТО перейти к следующему этапу переговорного процес¬са - выработке условий присоединения России к ВТО. Сейчас пе¬реговоры все более приближаются к моменту, когда их итог, с одной стороны, будет зависеть от политического решения Рос¬сии; с другой стороны - от политического решения США, ЕС и Японии, которое откроет путь для России в ВТО. Переговоры о присоединении России к ВТО породили мно¬го вопросов в торговых и промышленных кругах страны: Что получит Россия, присоединившись к ВТО? Сможет ли она реали¬зовать выгоды и преимущества, которые может дать этот шаг, или прежде всего окажется перед лицом связывающих обяза¬тельств? Какое значение будет иметь этот шаг для развития эко¬номики страны и ее законодательной базы? и др. Ответить на вопросы прежде всего поможет опыт других госу¬дарств.

Свыше 160 государств посчитали для себя выгодным стать членами ВТО или вступили на путь присоединения к ВТО. На их долю приходится более 90% внешнеторгового оборота России.

Страны-участницы ВТО образуют то, что принято именовать «ми¬ровая торговая система», базой которой является во многом уни¬фицированное мировое правовое пространство.

Присоединяясь к ВТО, Россия получает легитимный выход на правовое простран¬ство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами ВТО. Это относится к таким важным положениям, как: режим наи¬большего благоприятствования и национальный режим для рос¬сийских товаров и услуг; защита от дискриминационных внутрен¬них налогов, акцизов и таможенных сборов; свобода транзита, за¬щита от дискриминационного применения гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров; определенная гарантия против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компен¬сационные меры. Кроме того, Россия получит другие торгово-политические преимущества, которые в итоге будут содействовать ее организованному вхождению в мировое хозяйство, развитию ее внешней торговли, защите российских интересов за рубежом. (Ос¬таваясь за пределами ВТО, Россия рискует оказаться в торгово-политической изоляции.) Вместе с тем договоренности ВТО в пра¬вовом плане выполняют роль многостороннего торгового дого¬вора, присоединение к которому существенно снижает потребность в громоздкой системе двусторонних торговых договоров.

Далее, членство в ВТО позволит России использовать меха¬низм разрешения споров и конфликтных ситуаций, эффективно действующий в ВТО. Нужда в нем для российских предпринима¬телей ощутимо возросла в 90-е гг когда в ответ на серьезное от¬крытие внутреннего рынка Россия столкнулась с избирательно действующими торговыми барьерами за рубежом (как раз по тем товарам и услугам, где Россия обладает сравнительными преиму¬ществами во внешней торговле) и недобросовестной конкурен¬цией ряда зарубежных фирм как на внешнем, так и на внутрен¬нем рынках страны.

Вопрос об участии в ВТО следует рассматривать и в более широком контексте. Создание ВТО повлекло за собой серьезные изменения в общей системе развития правовых норм международ¬ной торговли.

Сейчас многие положения ВТО проходят период становления.

Отношение к ним со стороны различных стран нео¬днозначно.

В этом, в частности, один из уроков Конференции ми¬нистров стран-членов ВТО в Сиэтле.

России необходимо хорошо знать, понимать и использовать в своих интересах эту «неодноз¬начность»: искать союзников, блокировать противников и привле¬кать на свою сторону возможно большее число государств. Одна¬ко активная внешнеторговая дипломатия возможна только при полноценном членстве в ВТО. Кроме того, оно открывает перед Россией возможность участия в новых переговорах по развитию правовых основ международной торговли.

Эти переговоры уже идут и значительно расширятся в будущем. Неучастие России в этих переговорах поставит страну в практическую изоляцию от процесса развития мировой торговой системы и лишит ее возмож¬ности отстаивать и защищать свои национальные торговые инте¬ресы, как это делают страны-члены ВТО. Причем чем дольше Рос¬сия будет оставаться вне ВТО, тем сильнее она будет отставать от процессов, идущих в мире, и тем с большим объемом требований и обязательств она встретится при присоединении.

Для вступления в ВТО необходимо приведение российского законодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО. Это касается как федерального законодательства, так и законодатель¬ства субъектов Федерации. Выполнение Россией одного из глав¬ных для членства в ВТО условий связано с обеспечением, поми¬мо соответствия нормам ВТО федеральных нормативных право¬вых актов, также соответствия последним нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Перевод на нормы ВТО российско¬го внешнеторгового законодательства важен не только для при¬соединения к ВТО. Правовая работа в этом направлении выве¬дет российское законодательство на правовые нормы, которыми руководствуются все страны мира, уменьшит ведомственный ха¬рактер законодательных актов и будет способствовать укрепле¬нию стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторго¬вого режима России, на недостаточность которых поступают жалобы со стороны не только внешнеторговых партнеров Рос¬сии, но и отечественных экспортеров и импортеров. Однако присоединение к ВТО отнюдь не означает лишь при¬обретения.

Очевидны и потери, неизбежно последующие в слу¬чае присоединения России к этой организации. Эти потери мо¬гут быть следующими: • защита многих российских производств, находящихся в кри¬зисе, будет серьезно затруднена в результате значительного сни¬жения тарифов и облегчения доступа иностранных товаров и ус¬луг на российский рынок; • ощутимыми окажутся и сокращения поступлений в феде¬ральный бюджет от снижения импортных пошлин.

Учитывая на¬пряженное состояние бюджета, трудности с пополнением его до¬ходной части, придется, видимо, компенсировать эти потери с помощью повышения акцизов, НДС и других внутренних нало¬гов; • вступление в ВТО может затруднить возможности продвиже¬ния России по пути интеграции со странами СНГ и внутри Тамо¬женного союза.

Несмотря на то, что между членами Таможенного союза существует договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, не исключено, что одна из стран под¬ пишет Соглашение о присоединении к ВТО раньше других, и тогда ее обязательства перед ВТО в силу договоренности между страна¬ми-участницами союза станут определенным стандартом для других стран-участниц. В то же время некоторые обязательства, при¬емлемые для одной из них, окажутся неприемлемыми для других; • членство в ВТО существенно ограничивает возможности государства в области государственного регулирования внешне¬ экономической деятельности; • вступление в ВТО может оказать значительное негативное влияние на российские рынки услуг, особенно на финансовый сектор.

Присоединение России к ВТО связано с решением многих про¬блем, но для этого нужно, чтобы они были правильно поняты с учетом правовых особенностей ВТО, о чем и пойдет речь далее.

Главная особенность Заключительного акта, определившая правовую структуру ВТО, состояла в том, что результаты Уруг¬вайского раунда были представлены как единый пакт правовых документов, принятие которых обязательно для стран-членов ВТО без каких-либо оговорок или исключений. Этот принцип -«все или ничего» - означал важнейший политический поворот в организации международной торговой системы. Такое новое положение в международной торговле создало сложную ситуацию для ряда стран, еще не полностью готовых для реализации новых договоренностей.

Немалые трудности воз¬никли в связи с этим для России, и в этом плане она не одинока. ВТО представляет собой межгосударственную структуру для организации выполнения многосторонних соглашений и догово¬ренностей. Она выполняет функции организатора будущих торго¬вых переговоров и функции арбитра в урегулировании споров. Моделью для создания ВТО послужила фактически сложившаяся в рамках ГАТТ организационная структура для реализации Гене¬рального соглашения.

Бюджет ВТО (как и бюджет ГАТТ) пред¬назначен только для финансирования названной функции ВТО - организации выполнения соглашений и договоренностей Раунда. В этом плане ВТО существенно отличается от большинства меж¬дународных организаций как системы ООН, так и вне ее. Есть еще одна важная особенность ВТО - круг ее ведения опре¬деляется соглашениями и договоренностями, содержащимися в при¬ложении. Сейчас их 56, и они охватывают торговлю товарами, ус¬лугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Однако будущие переговоры, решения будущих министерских кон¬ференций могут включить в круг ведения ВТО новые вопросы. Уже сейчас обозначились некоторые направления: торговля и экология; прямые иностранные инвестиции; ограничительная деловая прак¬тика и режим конкуренции; информационные технологии. Другими словами, правовая структура ВТО открыта для даль¬нейшего развития - включения новых направлений. Это может изменить с трудом достигнутый баланс интересов и обязательств. Будущее ответит, сможет ли конструкция, созданная в Марракеше, выдержать эту дополнительную нагрузку и окажется ли она управляемой.

Мировая торговля развивается еще по одному направлению: торговля в рамках крупных транснациональных компаний и тор¬говля между транснациональными компаниями. В этих двух слу¬чаях действуют разные экономические интересы, требующие разного правового подхода. Попытки согласовать их в рамках ВТО, очевидно, встретят большие трудности.

Все это ставит перед ру¬ководителями ВТО сложную задачу - определение правильного курса в развитии правовой и организационной структуры ВТО. Другая сложность - изменение положения развивающихся стран в правовой структуре ВТО. Как уже отмечалось, Россия ведет переговоры о присоединении к международному правовому механизму, конструкция которого во всех деталях в данный момент не известна. Вместе с тем место Рос¬сии в международной торговле и в мировой политической системе в настоящее время таково, что она не может подстроить под себя эту многостороннюю систему.

Страны-члены ВТО, вне всякого со¬мнения, не будут перестраивать ВТО ради присоединения России. Однако, став членом ВТО, Россия, безусловно, сможет влиять на ее дальнейшее развитие. В этом один из аргументов в пользу того, что процесс присоединения не следует затягивать.