ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯПри Правительстве Российской ФедерацииКафедра политологииР Е Ф Е Р А ТНа тему Демократический режим Испании Выполнил студентгр. ВКФ 3-4 Сурков А.А.Научный руководитель доц. Завьялов В.Т.Москва 1998 г.Д Е М О К Р А Т И Ч Е С К И Й Р Е Ж И МДемократический режим- основывается надемократических методах и средствах властвования и политического участия народав принятии властных решений.Характеризуется следующими чертами 1. Источником власти вгосударстве является народ. Он избирает власть и наделяет ее правом решатьлюбой вопрос, опираясь на собственное мнение.
Законы страны защищают народ отпро извола власти и власть от произвола отдельных людей.2. Политическая властьносит легитимный характер и осущест вляет свои функции в соответствии спринятыми законами. Ос новной принцип политической жизни демократическогообщест ва гражданам разрешено все, что не запрещено законом, апредставителям власти только та деятельность, которая предусмотренасоответствующими подзаконными актами . 3. Для демократическогорежима характерно разделение вла стей отделение друг от друга законодательной,ис полнительной и судебной власти .Парламент наделен исключительным правом изда ватьзаконы.
Выс шая исполнительная власть президент, правительство имеет правозаконодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделенправом оп ределять соответствие издаваемых законов конституции страны.Вусловиях демократии три ветви власти уравновешивают друг друга.4. Демократический режимхарактеризуется правом народа вли ять на выработку политических решений путемодобрения или критики в средствах массовой ин формации, демонстраций илилоббистской деятельности, участия впредвыборных кампаниях . Политическое участие на рода в выработке принимаемыхрешений гарантируется консти туцией страны, а также международными правовыминормами.5. Важной характеристикойдемократического политического режима является политический плюрализм,предполагающий воз можность образования двух- или многопартийной системы,конкуренция политических партий и их влияние на народ, существование назаконных основаниях политической оп позиции как в парламенте и вне его.6. Демократическийполитический режим характеризуется высо кой степенью реализации прав человека. К. ним относятся нормы, правила и принципы взаимоотношений государства и граждан.и с п а н и яИтогиучредительных выборов, состоявшихся в Испании в 1977 г отра зили мирный иплавный характер перехода страны к демо кратии.
К 1970-м годам авторитарныйрежим Франке, ранее похожий на германский нациз м и итальянский фашизм, заметносмягчился.
Преемник Франке король Хуан Карлос 1 не нуждался в ломке старогоаппарата власти.
Речь с самого начала шла о реформе, которой сочувствовалимногие деятели старого режима.Основная опасность дляпроцесса демократизации исходила от военных и представителей репрессивногоаппарата франкизма, которые давали понять, что не признают его итогов, если увласти окажутся партии, ранее действовавшие в подполье Испанская социали стическаярабочая партия ИСРП и Коммунистическая партия Испании КПИ . Массовый переходдеяте лей старого режима на сторону этих партий был, таким образом, исключен нетолько по идеологическим причинам, но и по соображениям политическойцелесообразности. Поэтому ведущей силой демократизации стал центрист ский Союз демократического центра СДЦ А.Суареса назначенного премьер-министромеще до учре дительных выборов коалиция христианских де мократов,либералов и социал-демократов.
ИСРП и КПИ поддержали процесс де мократизации иотказались от любых действий, способных подтолкнуть во енных к вмешательству вполитику.
На учредительныхвыборах 1977 г. победил СДЦ партия, с которой большинство испанцевсвязывало успех демократиза ции. На второе место вышла сравнительно хорошоорганизованная и безоговороч но поддерживавшая переход к демократии леваяпартия ИСРП. При таком раскладе политических сил роль оппозиции процессудемократизации естественно отходила к партии, наиболее тесно связанной спрежним режимом, и эта партия могла быть только правой по своей идеологическойориентации.Организация, когда-тослужившая опорой франкистского режима, Ис панские традиционалистские фалангихунт национал-синдикалистского со противления фактически прекратила своесуществование еще при жизни диктатора.
В момент своего создания испанская партия-преемница , Народный альянс НА , была не менееорганизационно слабой, чем СДЦ. Она представляла собой коалицию бывшихфалангистов, сторонников католической организации Опус Деи и многочисленныхконсервативных групп, лидеры которых в 1976 нача ле 1977 гг. пыта лисьзавоевать благосклонность короля.
Лишь низкая представительность центристского и левого блоков заставила лидеров назван ныхгрупп, забыв об амбициях и идеологических разногласиях, объединиться междусобой.Таким образом, раскладполитических сил Испании, сложившийся в 1977 г. и подтвержденный в 1979 ,исходно характеризовался сравнительно низкими уровнями представительности всех блоков , что обусловливалось как со хранением единства правящегоСДЦ, так и длительным организационным опытом левых оппозиционных партий.
Можнопредположить, что такой расклад мог бы сохраниться и по итогам выборов 1982 г. но лишь при условии успеш ной экономической политики.В действительности,цена демократи зации и сопровождавших ее экономических реформ оказаласьнепомерно высокой для значительной массы испанцев.
Правящий СДЦ, по пав в невыигрышный сектор межпартийной конкуренции, больше не могсохранять свое условное организационное единство. Он распался на несколькогрупп, и все они потер пели поражение на выборах. Испанский центр сохранился в основном в виде региональных партий.В распоряжении испанскогоизбирателя, стремившегося наказать прави тельство, были двевозможности он мог проголосовать либо за левую, либо за правую оппозицию.Результатывыборов показывают, что обе эти возмож ности были использованы, причемнаибольшего относительного успеха доби лась партия-преемник НА, вто время как абсолютными победителями стали социалисты. Подобный исход выборовможно объяснить тем, что, голо суя против правительства, испанские избирателине хотели выразить нега тивное отношение к процессу демократизации кактаковому.
В этом контек сте оппозиционная, но демократическая ИСРП оказываласьидеальным кандидатом.Правые в лице НА былинастроены более оппозиционно, чем социалисты, но их приверженность демократиине была столь очевидной. В то же время НА не имел существенных конкурентов в правой части поли тического спектра, и его лидерам удалосьпостепенно преодолеть франкистский имидж.
Коммунисты же оказались в крайненеблагопри ятной ситуации обыграть ИСРП они могли лишь за счет большейоппозици онности по отношению к экономической политике правительства, но чемкритичнее в этом плане становились отдельные фракции КПИ, тем сомни тельнееказалась их приверженность демократии. Неспособность коммуни стов разрешить этудилемму обернулась расколом и электоральным крахом КПИ.Поэтому выявляется роль такихфакторов, как итоги учредительных выборов и характер партии-преемницы , в становлении формата испанской партийнойсистемы.
Учредительные выборы определили общее соотношение политических сил встране, обеспечив лидирующее положение организационно неустойчивому СДЦ ипревратив сплоченную ИСРП, выступавшую основным партнером центристов в процессе демократизации, в главную оппозиционнуюпартию, что предотвратило фрагментацию правого блока и обу словилокрах основной левой альтернативы социалистам.Э Л Е К ТО Р А Л Ь Н Ы Е Д А Н Н Ы ЕВ качестве эмпирическихданных по Испании использованы результаты парламентских выборов 1977 и 1982 гг. в голосов . Пропущены выборы 1979 г которые с очевидностью не были критическими , ибо почти ничего не изменили ни в расстановкеполитических сил, ни даже в объемах голосования за отдельные партии.
К партиями левого блока относятся Испанская социали стическая рабочая партия ИСРП и Коммунистическая партия Испании КПИ . Последовательно правые позициипо социально-экономическим во просам отстаивал лишь Народный альянс НА ,являвшийся одновременно партией-преемницей . Центр распадается на две части.
С одной стороны, это партии, в предвыборной кампаниикоторых преобладали лозунги, связан ные с процессом демократизации страны, Союз демократического центра СДЦ и Демократический и социальный центр ДСЦ ,а с другой многочисленные региональные партии прежде всего, каталон ские ибаскские , выступавшие за расширение полномочий своего региона.
Результатывыборов по блокам и партиям представлены в Таблице.Т А Б Л И Ц А Результаты выборов 1977 и 1982 гг. вИспании в голосов 1977 1982 Правые Всего 8,4 25,8 НА 8,4 25,8 Центр Всего 51,9 23,7 СДЦ 34,8 6,7 ДСЦ - 2,8 Каталонские партии 4,5 3,9 Баскские партии 2,0 2,9 Другие региональные партии 10,6 7,4 Левые Всего 39,6 50,6 ИСРП 30,3 46,5 КПИ 9,3 4,1 Источник Leonard D Natkiel R. World Atlas of Elections Voting Patterns in 39 Democracies. L 1986.