1.МЕЖСТРАНОВОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. Одним из проявлений интернационализации и демократиза¬ции хозяйствен¬ной и социально-культурной жизни человечест¬ва, а также последствий ост¬рых межнациональных противоре¬чий, прямых столкновений между наро¬дами и странами, чрез¬вычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупно¬масштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добро¬вольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международны¬ми рынками труда для выбора места жительства и работы, бе¬женцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств.
Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные про¬блемы.Их разрешение требует широкого международного со¬трудничества. Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосред¬ственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходи¬мостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных пото¬ков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), ре¬гиональном (региональные экономические организации) и на¬циональном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормали¬зовать миграционные потоки.
Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.
Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возни¬кает при наличии значительного контраста в уровнях экономи¬ческого и социального развития и темпах естественного демо¬графического прироста стран, принимающих и отдающих рабо¬чую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высо¬кими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.). Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов ме¬ждународной миграции населения, который характеризуется пе¬ремещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину.
Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обес¬печивает несомненные преимущества как принимающим рабо¬чую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна по¬родить и острые социально-экономические проблемы. Сегодня признаются и используются следующие положительные последствия трудовой миграции.
Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта.
По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополни¬тельные рабочие места.К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п. Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате тру¬довой миграции, используют средства государственной полити¬ки. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вы¬зывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной ми¬грации и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффек¬тивность жестких, директивных мер и необходимость косвен¬ных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств. 2.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖСТРАНОВОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ. Правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной по¬литики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необ¬ходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.
Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законо¬дательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.
Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществля¬ется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую не¬совпадающие интересы.
Если страна—импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигран¬тов, то в функции страны—экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов ми¬грантов за рубежом.
Во многих аспектах интересы стран—экспортеров и импор¬теров рабочей силы оказываются тесно переплетенными.
Право¬вое выражение взаимной заинтересованности стран, прини¬мающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. В настоящее время значительное число учреждений и орга¬низаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.
Комиссия ООН по народонаселению располагает соот¬ветствующим фондом, часть которого используется на субсиди¬рование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных дого¬воров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохране¬ния), содержит специальные нормы, которые касаются физиче¬ского состояния трудящихся-мигрантов.В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Возрастает роль Ме¬ждународной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международ¬ной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам.В Западной Европе деятельностью, свя¬занной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам ми-фации (СИМЕ). Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифици¬рующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией.
Защита прав тру¬дящихся-мигрантов обеспечивается: • организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2); • принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся имми¬грации и эмиграции граждан (ст. 3); • принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъ¬езд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4); • организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5); • разрешением переводить на родину заработок и сбереже¬ния трудящихся-мигрантов (ст. 9). Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.
Посреднической дея¬тельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься: • наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем; • частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на кото¬рой данные операции будут производиться, при соблюде¬нии условий и в тех случаях, которые могут быть преду¬смотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами при¬нимающей и направляющей стран. В данной Конвенции также указывается, что лицо или орга¬низация, способствующие незаконной миграции, подлежат со¬ответствующему наказанию.
В ней подчеркивается также необ¬ходимость письменного оформления трудовых контрактов и со¬блюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.
Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с граж¬данами страны пребывания также и в уровне минимальной зара¬ботной платы, а в тех странах, где это предусмотрено националь¬ными законодательствами, — возможность участвовать в процеду¬рах по установлению размера заработной платы.
При этом огова¬ривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образова¬ние или повысить квалификацию в стране пребывания. Конвенция МОТ, принятая в 1962 г гарантирует равнопра¬вие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без граж¬данства в области социального обеспечения.
Государства, при¬нявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отно¬шению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении неза¬висимо от срока пребывания в стране.
При этом принятые обя¬зательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенси¬онное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п. Согласно Конвенции МОТ 1975 г государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и прини¬мать необходимые меры по ее сокращению.Конвенция содер¬жит требования, предъявляемые государствам в отношении ра¬венства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или чле¬нов их семей.
Ратификация заинтересованными государствами междуна¬родных конвенций, регламентирующих процесс трудовой ми¬грации, является необходимым условием для их осуществления. 3.МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН-ИМПОРТЁРОВ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. Страны—импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибываю¬щих трудящихся-мигрантов.
В качестве инструмента регулирования численности исполь¬зуется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рас¬считывается и утверждается в стране-импортере. О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности.
Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы полу¬чить разрешение на въезд в страну выше у более молодых пре¬тендентов.К числу требований, предъявляемых к качеству рабо¬чей силы, относят: • требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта; • дополнительные профессиональные требования, относя¬щиеся к ряду специальностей или профессий (в США, на¬пример, иностранный программист должен владеть приня¬тыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами); • ограничения личностного и психологического плана.
Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер». В США издавна огра¬ничен въезд для представителей любой из партий тотали¬тарного типа. Значение того или иного качественного признака при отбо¬ре иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов.
Вместе с тем по ряду важнейших характеристик, таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профес¬сиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну.
Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются биз¬несмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания.Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока ино¬странной рабочей силы. Для осуществления этой цели государ¬ства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение ино¬странной рабочей силы в стране пребывания. 4.ЭМИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН-ЭКСПОРТЁРОВ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров: эмиграция трудо¬вых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств, ко¬торые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.
Современная международная трудовая миграция характери¬зуется активизацией и ростом влияния стран — экспортеров ра¬бочей силы, которые применяют различные методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно: • методы и средства защиты интересов государства-экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны.
Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на сво¬бодное перемещение.
Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвали¬фицированных специалистов и при нехватке квалифицирован¬ной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографиче¬ской ситуации; • методы использования эмиграции в целях обеспечения ре¬сурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов.Для этого в национальных банках откры¬вают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих ва¬лютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения значительную, долю полученной за границей заработной платы.
Государство привлекает также средства частных посреднических организаций, занимающихся трудоустройством граждан за границей путем введения обязатель¬ных вкладов и страховок; • методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая при¬звана обеспечить определенные экономические и социальные га¬рантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продоволь¬ственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т.д.), а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.п. в целях контро¬ля за выполнением условий международных соглашений по тру¬довой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав. В посольствах и представительствах некоторых стран за ру¬бежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспе¬чивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разре¬шение спорных вопросов при их размещении, ведение перего¬воров с работодателями. Заслуживает внимания опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудя¬щихся-мигрантов и членов их семей входит накопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения ме¬дицинского обслуживания, жилищного строительства, расшире¬ния сети школ и т.п. возвращающихся на родину мигрантов; • меры, способствующие как защите государственных инте¬ресов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов.
Государство стремится выработать такой механизм регулиро¬вания миграции, который позволял бы совмещать защиту госу¬дарственных интересов и его граждан.
Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязатель¬ного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей.
Цель лицензирования — наде¬ление правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными зна¬ниями, опытом работы, располагают надежными международ¬ными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности; • меры, направленные на взаимную защиту интересов стран—экспортеров и стран - импортеров трудовых ресурсов. 5.МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Россия не осталась в стороне от миграционных процессов.
Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономиче¬ские и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории Рос¬сии оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов бе¬женцев.
Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.
Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граж¬дан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудо¬устраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов насе¬ления в последние десятилетия нынешнего столетия. На Конфе¬ренции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигран¬тов была признана безотлагательная необходимость международ¬ной помощи.На территории России оказались сотни тысяч пере¬мещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов.
Правительство Российской Федерации вынуждено в этих ус¬ловиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки — материальной и финансовой — у международных организаций, развивать сотрудничество с други¬ми странами на двусторонней и многосторонней основе по про¬блемам миграции населения и трудовых ресурсов.Выход России на внешние рынки труда предполагает фор¬мирование полноценной, обоснованной миграционной полити¬ки. В России уже сложилась правовая база регулирования ми¬грационных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д. Разработана федеральная миграционная программа.
Прави¬тельство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализа¬ции прав мигрантов.
Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских гра¬ждан на трудоустройство за границей, способствуют заключен¬ные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.
Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлени¬ем трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением ми¬грантов, требуют дальнейшей доработки и детализации.Форми¬рование правовой и организационной базы регулирования ми¬грационных процессов в РФ продолжается.
Наиболее важные аспекты российской миграционной поли¬тики: • реализация гражданами РФ прав на свободу перемеще¬ния; • гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом; • обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов. Поскольку Россия в международной миграции является од¬новременно принимающей и направляющей стороной, при раз¬работке российской миграционной политики приходится ориен¬тироваться на реализацию многоцелевых направлений.
В области импорта рабочей силы наиболее важными за¬дачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зару¬бежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.
В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграци¬онной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предприниматель¬ского опыта и образования.
Принципиальное значение для РФ имеет создание приори¬тетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирова¬ния в сферу экономики. С этой целью намечено создать специ¬альную структуру, занимающуюся консультированием, инфор¬мационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказы¬вающую им конкретную помощь. Возможно также предоставле¬ние различных налоговых льгот и льготное кредитование.Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.
С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например: • введение специальных депозитных счетов; • продажа земельных участков под строительство; • выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках; • создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов; • открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования; • создание специального пенсионного фонда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Подвижность населения и трудовых ресурсов — одна из важных особенностей современных МЭО. Страны—экспортеры и страны — импортеры трудовых ре¬сурсов, международные организации по миграции совер¬шенствуют законодательство, механизм регулирования ми¬грационных процессов и потоков, руководствуясь принци¬пами свободы и демократии с учетом национальных инте¬ресов.
Международная организация труда являете уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и пред¬принимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств.Одна из ее наиболее важ¬ных функций состоит в принятие конвенций и рекоменда¬ций, устанавливающих международные трудовые стандар¬ты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное стра¬хование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба най¬ма, рабочая инспекция.
Конвенции налагают обязательства — для государств-членов, которые их ратифицировали, рекомендации обес¬печивают ориентир для национальной политики, законода¬тельства, практики. Со времени основания МОТ принято более 300 конвенций и рекомендаций.МОТ контролирует применение конвенций ратифицировавшими их государст¬вами. В России создана правовая и организационная база эмиг¬рации и иммиграции трудовых ресурсов, разработана фе¬деральная миграционная программа, заключены двусто¬ронние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов.
Важным направлением интегрирова¬ния России в мировое сообщество должна стать ратифика¬ция международных конвенций, регламентирующих про¬цессы трудовой миграции.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Мировой рынок труда. — М.: Наука, 1994, гл. 1—3. 2. МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Междуна¬родной конференцией труда. 1919—1986. — Женева, 1988 С. 1428-1446. 3. Неисповедимы пути иммиграции// «Российская газета», 8 октября 1996 с.3. 4. Федеральная миграционная программа //«Российская газе¬та», 20 августа 1996 с. 4—6. 5. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996// «Российская газета», 16 августа 1996 г. ПЛАН 1.Межстрановое перемещение населения и трудовых ресурсов. 2.Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции. 3.Миграционная политика стран – импортёров трудовых ресурсов. 4.Эмиграционная политика стран – экспортёров трудовых ресурсов. 5.Миграционная политика Российской Федерации.
Заключение.
Список используемой литературы.