рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Особенности государственно-политического развития Франции: статус и полномочия президента

Особенности государственно-политического развития Франции: статус и полномочия президента - раздел Политика, Особенности Государственно-Политического Развития Франции: Статус И Полномоч...

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ФРАНЦИИ: СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА XX век внес колоссальные изменения в жизнь народов. Однако трудно найти среди крупных индустриальных стран такие, где перемены в политической и эко¬номической сферах были бы столь же значительны, как во Франции.За истекшее столетие дважды реформировалось ее политическое устройство (от III Республики к V). Резко изменилось геополитическое положение: из метрополии гигантской колониальной империи Франция превратилась в один из "моторов" западно¬европейской интеграции, вошла в военно-политический альянс с другими страна¬ми Запада, в том числе с Германией, прежде своим основным соперником.

Опыт государственного строительства Франции представляет интерес по ряду причин. Политическое развитие ее характеризовалось общественной нестабиль¬ностью.В течение 90 лет 3 раза свергалась монархия и устанавливалась республика, затем 4 раза республика сменялась монархией, затем все же установилась республиканская форма правления.

Одних республик в истории Франции насчи¬тывается пять. Франция — пример развития либерально-демократических институтов, 1 которое шло в направлении расширения избирательного права (всеобщее избира¬тельное право окончательно установлено только в 1944 г.) и становления респуб¬ликанского режима. Цель политического режима современной Франции — соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами.Пятая республика — страна с централизованно-бюрократической системой управления.

Местное самоуправление не имеет такого значения в этой стране, как в Англии и США. В 1958 г. во Франции обострились социально-экономические и политические противоречия, правящую элиту беспокоил рост популярности левых сил, которые на парламентских выборах 1956 г. собрали почти 40 % (коммунисты и социалис¬ты). Начали возникать правительственные кризисы, разваливалась ее колониаль¬ная империя.В мае этого же года возник мятеж алжирских колонистов, который поставил Францию на грань войны и военно-фашистской диктатуры.

Поэтому ру¬ководители Четвертой республики в целях предотвращения кризиса предоставили генералу Шарлю де Голлю пост премьер-министра. В качестве условия возраще¬ния он назвал осуществление конституционной реформы.И такой проект новой конституции был подготовлен при соблюдении следующих принципов: сохране ние всеобщего избирательного права, разделения законодательной и исполнитель¬ной властей, независимости судебной власти, ответственности правительства перед парламентом, формирование новых отношений с колониями.

Отличие от прежней конституции 1946 г. состояло в том, что президент наделялся огромными полномочиями и явно возвышался над всеми другими государственными органа¬ми. Этот проект обсуждался в правительстве, затем в консультативном комитете (состоял из представителей правительства и двух палат парламента), а впослед¬ствии был вынесен для окончательного утверждения на референдум, где его под¬держали 80 % участников. 4 октября 1958 г. новая конституция была введена в действие.

В декабре состоялись президентские выборы, в результате которых первым президентом Пятой республики Франции стал Шарль де Голль. В статье 5 Конституции Французской Республики 1958 г. зафиксирована по¬литическая роль главы государства. Президент Республики следит за соблюде¬нием конституции.Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функциониро¬вание публичных властей, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. В соответствии со статьей 6 Конституции 1958 г. президент избирался колле¬гией нотаблей, в которую входили депутаты и сенаторы, генеральные советники и представители муниципальных советов. Однако на референдуме 28 октября 1962 г. был утвержден конституционный закон, изменивший статью 6 конституции.Согласно новой редакции, президент избирается на семь лет посредством прямых всеобщих выборов с неограниченной возможностью переизбрания в дальнейшем.

Такие временные возможности осуществления полномочий должны были усилить власть президента, обеспечение стабильности государственной власти. Однако та¬кое длительное пребывание на высшем государственном посту вызвало серьезную критику. Президенты после де Голля обещали сократить этот срок или ограни¬чить, но опасения разрушить конституционную конструкцию перевешивали.Предложение о пятилетнем президентстве одобрено только в 2000 г. Для выдвижения кандидатов в президенты необходимо собрать 500 подписей поручителей из числа представителей административной элиты рангом выше муниципального советника.

В списке должны присутствовать представители не менее 30 департаментов (каждый дает не более 10 % подписей). Система достаточно экономна, так как собрать голоса полутысячи представителей политической эли¬ты проще и дешевле, чем подписи огромного количества избирателей.

Выборы проходят в воскресенье за 20 — 35 дней до истечения срока полномочий действующего президента. Кандидат в президенты вносит денежный залог, который возвращается в том случае, если он наберет не менее 5 % голосов. Требования к кандидату не являют¬ся жесткими. Они зафиксированы в Избирательном кодексе: необходимо быть французом или француженкой, пользующимися пассивным избирательным пра¬вом в парламент (с 23 лет), не требуется рождение во Франции.С 1988 г. от кандидатов требуется декларация об их имущественном положении, которая публи¬куется в случае победы на выборах.

Еще представляется информация о финанси¬ровании их избирательной кампании. Выборы проводятся по двухтуровой системе абсолютного большинства, т.е. для избрания президента необходимо более 50 % голосов, участвующих в голосо¬вании.Если никто из кандидатов не наберет данного количества, то через две не¬дели проводится второй тур, где участвуют два лучших кандидата по результатам первого тура. Французская пресса всегда внимательно следит за жизнью и деятельностью президента. Жак Ширак выступил инициатором принятия в 1988 г. закона о про¬зрачности собственности политических деятелей и в момент вступления на пост главы государства в 1995 г. объявил, что его состояние оценивается примерно в 8,3 млн франков.

С тех пор, по данным журнала "Экспресс", оно сократилось до 7 млн. Тем не менее семья Шираков по-прежнему входит в число самых богатых людей страны и платит специальный налог солидарности на состояние.

Каким же образом Жаку Шираку, выходцу из средних классов, удалось попасть в узкий круг самой обеспеченной элиты? Начиная с 1967 г когда он получил первый министерский портфель госсекре¬таря по социальным вопросам, Ширак играл ведущую роль в политической жиз¬ни столицы и всей страны: заместитель мэра, в течение 17 лет мэр Парижа, депу¬тат, министр, премьер-министр, президент.На посту главы государства его еже¬месячная зарплата — 44 061 франков (около 6 тыс. дол.). Но к этой сумме надо приплюсовать его многочисленные "пенсионные", которые ему полагаются за прошлую работу депутатом, мэром, генеральным советником и пр. В общей слож¬ности "набегает" 127 тыс. франков в месяц, из которых примерно половина ухо¬дит на фискальные сборы.

Как и многие французы, констатирует "Экспресс", президент главным образом вкладывал свои заработки в недвижимость. В начале 80-х годов он приобрел в Париже квартиру на улице Сены площадью в 144 м2, ко¬торая сегодня оценивается в 2,65 млн. франков.

Квартиру на улице Сены он сдает примерно за 15 тыс. франков. Главной семейной ценностью является замок Шато Бити в центральной Франции, который приобретен им в 1969 г. Из материалов прессы стало известно, что замок за две недели до приобретения Шираком был включен в список памятников, имеющих историческую ценность. Это позволило ему получить две субсидии на общую сумму 60 тыс. франков для его реставрации.История наделала много шума, а тогдашний президент Жорж Помпиду учинил разнос своему молодому министру.

Прилегающими к замку лесом и угодьями семья Жака Ширака разрешает бесплатно пользоваться фермеру, который содер¬жит их в порядке. Там же, в департаменте Коррез, президент имеет деревенский дом с амбаром и прочими хозяйственными постройками, унаследованный от роди¬телей. Дом он сдает совсем недорого местному жителю, который каждый месяц шлет чек за аренду мадам Ширак в Елисейский дворец.Последние три с половиной десятилетия президентская чета живет за счет налогоплательщиков в парижской мэрии, в резиденции премьер-министра, прези¬дента. Бюджет Елисейского дворца в 1999 г. составил 57 млн франков.

Президен¬ту так же, как и его соотечественникам, приходится платить так называемый "на¬лог за проживание" в Елисейском дворце в размере 22 тыс. франков ежегодно.И когда Ширак заполняет декларацию о владениях, то в графу "Автомобили" пи¬шет: "Пежо-305" (1970 г.) и " Пежо-205" (1984 г.), которыми иногда пользуется первая леди при выполнении своих обязанностей муниципального советника.

Неплохие доходы семья Шираков извлекает из акций на общую сумму в 3,5 млн. франков. Про состояние Шираков теоретически известно все: какие суммы лежат на их банковских счетах, их номера, какими ценными вещами они обладают — глава государства всю жизнь коллекционирует китайские ста¬туэтки.Тем не менее, пресса бдительно следит за тем, кто оплачивает президент¬ский отпуск, что и где он покупает "для дома, для семьи" и за прочими расхо¬дами. И когда Шираку задают вопросы, касающиеся его владений, он готов дать разъяснения.

Рассмотрим полномочия президента Французской республики. Как уже отме¬чалось, он должен обеспечивать своим арбитражем правильное функционирова¬ние публичных властей и преемственность государственной власти.Его роль как арбитра, стоящего над остальными властями и партиями, стремился играть де Гол ль. Однако в конституции не определены характер этого арбитража, его воп¬лощение и механизм реализации.

Кроме того, многие специалисты высказывают сомнение в возможности той отстраненности главы государства от текущих поли¬тических страстей, которая позволила бы ему играть роль беспристрастного судьи. Важным полномочием президента являются назначения им премьер-министра и по представлению последнего — министров, а также возможность освобождать их от должности. Формально президент свободен в выборе кандидата на пост премьер-министра.Однако Национальное собрание контролирует правительство через вынесение ему вотума недоверия.

Это ставит правительство в двойное подчи¬нение. Кто же оказывает на его состав и курс решающее влияние? На практике — парламент. Сказывается свойственная Третьей и Четвертой республикам тради¬ция формирования правительства именно парламентским большинством. Влияет также существование мощных и дисциплинированных партий, которые, обладая большинством в Национальном собрании, просто не допустят нахождения у влас¬ти инопартийного правительства.Поэтому степень влияния президента и парламента на правительство зависит от партийного состава Национального собрания.

Если большинство здесь имеет президентская партия, то влияние главы государства на правительство становится определяющим, правительство фактически состоит при президенте. Пределы вме¬шательства президентов в его деятельность могут быть различными и определять¬ся особенностью их характера, мировоззрения.Например, де Голль не стремился подменять премьер-министра в решении текущих административных вопросов.

Он выделил из сферы правительственной деятельности свой "участок" — оборо¬ну, национальную безопасность, внешнюю политику — и действовал в этой сфере абсолютно самостоятельно. В социально-экономических вопросах он предостав¬лял премьерам большую свободу. Его приемник Помпиду, ранее занимавший премьерский пост, хорошо знавший эту сферу деятельности, активно вмешивался в работу правительств.Индивидуальный стиль общения с правительством был и у других президентов.

Президент отправляет правительство в отставку согласно заявлению премьер-министра.Специалисты сходятся во мнении, что президент имеет воз¬можность принудить премьера к этому и без подобного прошения, отказываясь подписывать правительственные документы. Но отправить министерство в отставку просто росчерком пера он имеет возможность в том случае, если контролирует парламентское большинство (в 1972 г. Помпиду отправил в отставку прави¬тельство Шабаи-Дельмаса). Статусным полномочием президента является его председательствование в Совете Министров.

Он не руководит правительством, это функция премьер-ми¬нистра. Однако именно Совет Министров рассматривает важнейшие правитель¬ственные решения, что позволяет президенту быть лично информированным об основных правительственных делах, излагать свою позицию по данным вопросам.Глава государства назначает 3 членов Конституционного совета и обращается к нему с запросами по поводу конституционности международных соглашений, законов и регламентов палат парламентов.

К правам президента относятся и его парламентские полномочия. Он имеет право досрочно распускать Национальное собрание — нижнюю, важную палату парламента. Для принятия такого решения требуется проведение формальных и ни к чему не обязывающих консультаций с премьер-министром и руководителями палат. Однако существует ограничение президентского права роспуска — запре¬щение пользоваться им в течение года после предшествующего.Президент имеет право передавать на референдум законопроекты, касающие¬ся организации публичных властей, социально-экономических реформ, утвержде¬ния международных соглашений, которые могут отразиться на функционирова¬нии государственных институтов.

Референдумы проводятся по предложению правительства или обеих палат парламента. Поэтому возможность главы государ¬ства проводить их фактически зависит от соотношения сил в парламенте.Генерал де Голль часто прибегал к референдуму, чтобы получить санкцию не¬посредственно от граждан, считая, что осуществляет власть от имени народа и воплощает его суверенитет.

При этом он связывал результаты референдума с воп¬росом о политическом доверии к себе. Наиболее известны проведенные им два ре¬ферендума: 28 октября 1962 г. — о введении прямых выборов президента, и 27 апреля 1969 г. — о программе регионализации и реформе Сената. Первый из них вызвал скандал и резкие заявления о не конституционности действий президента. Тем не менее, он закончился победой президента.В 1969 г. де Голль потерпел неудачу.

И, верный своему взгляду на значение данной процедуры, немедленно подал в отставку, покинув резиденцию на следующий день. Президент имеет право обращаться к парламенту с посланием. Причем оно не может служить предметом дискуссий. Периодичность таких посланий не оговоре¬на, поэтому глава государства составляет их только в исключительных случаях.Подобные послания зачитываются от его имени, так как по традиции президент не имеет права доступа в законодательное собрание.

Важное место в полномочиях главы государства занимает право объявления чрезвычайного положения в стране. Это предусмотрено в том случае, если сущест¬вование государства оказывается под угрозой, а нормальное функционирование государственных властей прекращено. Для установления чрезвычайного режима требуется формальная консультация с премьер-министром, руководителями па¬лат, членами Конституционного совета.Это право было реализовано один раз, когда закончился мятеж в Алжире в апреле 1961г. Некоторые полномочия президент Французской республики осуществляет совместно с правительством.

В этом случае акты главы государства требуют про¬цедуры контрассигнации, т.е. подтверждения подписи президента главой испол¬нительной власти.К таким полномочиям относят руководство внешней полити¬кой. Президент не только аккредитует иностранных послов и других высших дипломатических представителей иностранных государств, но и ведет перегово¬ры, ратифицирует международные договоры. Президент является также главнокомандующим вооруженными силами, он председательствует в высших военных советах, назначает на военные должности.

Хотя право объявления войны принадлежит парламенту, именно президент са¬мостоятельно принимает решение об использовании ядерного оружия. Далее остановимся на участии президента в законодательном процессе.Его декретом открываются и закрываются чрезвычайные сессии парламента, он имеет право требовать повторного обсуждения законов, иромульгирует (обнародует) их. Во многих странах у главы государства есть право отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его. Оно называется правом вето. Отлага¬тельное вето означает, что не подписанный главой государства закон возвращает¬ся для повторного рассмотрения парламентом.

Во Франции используется простое (слабое) отлагательное вето. Суть его в следующем.Для того чтобы закон всту¬пил в действие без подписи главы государства, требуется повторное принятие его парламентом, причем посредством той же процедуры, какой он был принят в пер¬вый раз. Например, если закон принят простым (или абсолютным) большинством голосов в первый раз, то таким же большинством он должен быть принят заново.

Происходит как бы повторная процедура принятия.Закон должен быть подписан в течение 15 дней после передачи его в правительство. В США применяется ус¬ложненное вето. Если там президент использовал вето к принятому закону, тре¬буется повторное одобрение закона 2/3 голосов обеими палатами Конгресса.

Ранее мы отметили, что президент председательствует в Совете Министров, определяет его повестку.Здесь обсуждаются правительственные акты делегиро¬ванного законодательства и акты, принимаемые в пределах собственных регламентарных полномочий правительства, которые затем подписываются президен¬том. Конституция не дает четких разъяснений по поводу того, свободен президент в праве подписи или обязан подписывать решения, принятые в Совете Министров большинством голосов.

Президент совместно с премьер-министром назначает на гражданские и воен¬ные должности. Он имеет некоторые полномочия в отношении судебной власти, так как объявляется гарантом ее независимости. Президент назначает своего пред¬ставителя в Высший совет магистратуры, в котором является председателем.Этот орган контролирует назначение судей и прокуроров, а также выступает в качестве дисциплинарного суда по отношению к ним. Президент обладает "монаршим" правом помилования, которое осуществляет совместно с министром юстиции и Высшим советом магистратуры.

Конституция Французской республики предусматривает досрочное прекращение полномочий президента в результате смерти, добровольной отставки, возникновения препятствий к исполнению обязанностей или обвинения в государственной измене. Последнее предъявляется обеими палатами парламента, выносящими идентичные решения двумя третями голосов.Затем дело передается в специальный суд — Высокую палату правосудия; наличие препятствий (которое не разъясняется, а только констатируется) к осуществлению президентом обязанностей определяется абсолютным большинством членов Конституционного совета по запросу правительства.

В этом случае конституция устанавливает порядок временного замещения президента в силу невозможности исполнения им своих обязанностей с назначением президентских выборов, если президент выбыл досрочно.Выборы проводятся не ранее, чем через 20 дней, и не позднее, чем через 35 ней после образования вакансии.

Во Франции обязанности президента исполняет председатель верхней палаты парламента (председатель Сената), а если для его имеются препятствия, то правительство. В это время они не могут назначать референдумы, распускать Национальное собрание, решать вопросы доверия правительству, вносить изменения в конституцию.В истории Пятой республики была дна добровольная отставка де Голля в 1969 г. и один случай смерти президента Помпиду в 1974 г. Большое значение в настоящее время имеют вспомогательные органы и службы при главе государства. Во Франции аппарат президента ("дом Президента") насчитывает более 500 человек и подразделяется на гражданский и военный.

Одна из главных структур "гражданского дома" — генеральный секретариат, выступающий главным инструментом политического действия президента и координирующий деятельность министерств и иных ведомств.Генеральный секретарь, который руководит всем персоналом Елисейского дворца (резиденции президента), является доверенным лицом президента и поддерживает контакты с правительством и парламентом.

Большую роль в аппарате играет также начальник кабинета резидента, который организует его повседневную жизнь, поездки, контакты, охрану.Существует начальник личного штаба президента, который помогает ему осуществлять функции высшего руководителя вооруженных сил. В структуру служб Елисейского дворца входят пресс-служба, чиновники особых поручений — советники президента, подчиненные ему непосредственно. Литература 1. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики.

М 1999. 2. Круглоголов М.А. Конституционный Совет Франции. М 2003. 3. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М 2004.

– Конец работы –

Используемые теги: особенности, государственно-политического, развития, Франции, статус, полномочия, Президента0.096

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Особенности государственно-политического развития Франции: статус и полномочия президента

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Физико-химические основы развития и тушения пожаров.ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЖАРОВ
В случае проведения экспертизы страхового случая представитель компании должен уметь либо самостоятельно провести оценку причин возникновения и… Цель настоящего раздела - познакомить с основными терминами, используемыми в… На внутренних пожарах в многоэтажных зданиях общая площадь пожара находится как сумма площадей пожара всех этажей.В…

Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти как субъекты административного права: правовой статус, полномочия и правовые отношения
Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он… Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою…

Особенности кономического развития стран Европы после Второй мировой войны
В 20-е годы британское хозяйство развивалось неравномерно. Сравнительно быстро росло производство в новых отраслях промышленности, в которых… Старые отрасли британской индустрии переживали застой.Сократились добыча угля,… Происходил процесс свертывания сельскохозяйственного производства. По темпам развития английская экономика отставала…

Особенности развития российского менеджмента
С легкой руки американцев английское слово «менеджмент» известно сегодня каждому образованному человеку. Однако что же это слово означает, могут ответить лишь учебники и преподаватели… Всё чаще использование менеджмента приносит компаниям большой хозяйственный эффект при относительно минимальных…

Гражданское общество в России особенности формирования и перспективы развития
Актуальность теоретических и практических аспектов этого понятия обусловлена очевидным повышением роли рядовых граждан и их добровольных объединений… В трудах ученых прошлого и современности вот уже более двух тысячелетий… И это понятно, поскольку формирование гражданского общества связано с развитием демократии, рыночной экономики и…

Особенности развития эмоциональной сферы личности младшего школьника
На сегодняшний день в психологии в сфере эмоций начинаются глобальные исследования так как это задатки чувств. И речь идет о том, как человек эмоционально реагирует на предложенные жизнью… В начале мы эмоционально реагируем, а потом у нас возникает какое-то чувство. Значения проблемы эмоций едва ли…

Региональные особенности развития рынка труда в РФ на примере ПФО
Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции… В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в…

Франция:основные направления развития БУ в 19в.
Поняв, как наши предшественники выявляли и разрабатывали наиболее эффективные формы и методы учета, мы можем избежать многих ошибок в развитии науки… Кроме того, из глубин веков можно извлечь немало идей, применимых и для… Возникнув в Италии, двойная бухгалтерия постепенно распространилась сначала по всей Европе, а потом и по всему миру.…

Сравнение историко-правового развития государств: Индия, Франция, Арабский халифат
Специфических сторон права можно найти немало, потому что эти государства имеют такие огромные различия, как, например, в религии, территориальном… Образование государства в Индии органы государственного управления Одна из… Долина Ганга к началу проникновения ариев была заселена этническими общностями мундов и дравидов, которые были или…

Полномочия Президента США и порядок его избирания»
В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках- выборный президент. Государство нуждается в существовании должностного… Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать… Представительская функция влечет за собой определенные властные полномочия - например, подписывать международные…

0.044
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам