Основные термины

Автономия— право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных, установленных государством, пре­делах;

административная жалоба— обращение в суд с жалобой на незаконность исполнительного административного правового акта с требованием его отмены;

административная комиссия— орган местной администрации, осуществляющий рассмотрение споров между участниками управ­ления, обладающий правом наложения мер административной от­ветственности за нарушения правил;

административная юрисдикция— деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления их должностных лиц, установленная законодательными актами, по разрешению индивидуальных административных дел и примене­нию соответствующих юридических санкций в административном порядке;

административное обжалование— форма защиты физических и юридических лиц от действий (бездействия) администрации в виде обращения к руководству административного органа с прось­бой отменить или изменить решение, нанесшее ему ущерб;

административные методы воздействия —воздействие на систему общественных отношений и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентирующих, командных и норматив­ных актов — законов, приказов, инструкций, указаний, постанов­лений, директивных планов и т.п.

административный спор— судебный спор, возбуждаемый на основании административной жалобы против исполнительного административного правового акта с целью добиться его аннулиро­вания по причине незаконного характера. Обжалование незакон­ных действия администрации в связи с превышением власти (полномочий).

администрация— органы исполнительной власти, должност­ные лица государства, местного самоуправления;

аренда— предоставление какого-либо имущества (земельного участка, помещения и т.п.) во временное пользование за опреде­ленную плату на основе договора аренды;

ассоциации и союзы муниципальных образований —объеди­нения муниципальных образований, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществле­ния своих прав и интересов;

бюджет— форма образования и расходования фонда денеж­ных средств, предназначенных для финансового обеспечения за­дач и функций государства и местного самоуправления;

бюджет инвестиционный— составная часть бюджета, вклю­чающая расходы и поступления, оказывающие воздействие на стоимость имущества (расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные от­числения третьим лицам, а также федеральные отчисления, дохо­ды от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию (получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов);

бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет)— форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, от­несенных к предметам ведения субъекта Федерации;

бюджет текущих операций— составная часть бюджета, вклю­чающая в себя все текущие расходы, которые осуществляются в рамках предметов ведения (расходы на содержание персонала, те­кущие материальные расходы, расходы на социальные нужды и выплата процентов), а также текущие финансирования поступле­ния (налоги и сборы, административные тарифы и пошлины, до­тации) в соответствии с бюджетной классификацией;

бюджетная заявка— запрос на выделение бюджетных средств на момент внесения проекта бюджета на рассмотрение представи­тельного органа власти, содержащий финансово-экономическое обоснование, заключение главного распорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего соответствующий бюджет;

бюджетная классификация— группировка доходов и расхо­дов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, исполь­зуемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, включающая функциональную и экономическую классификацию доходов, клас­сификацию расходов бюджетов всех уровней, источников финан­сирования бюджетного дефицита, а также ведомственную класси­фикацию расходов бюджета;

бюджетная роспись— документ о поквартальном распределе­нии доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распреде­ление бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классифика­цией Российской Федерации;

бюджетная системаРоссийской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Россий­ской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

бюджетная ссуда— бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;

бюджетное назначение— объем бюджетных средств, подле­жащих выделению в соответствии с утвержденным бюджетом и бюджетной росписью расходов конкретному получателю бюджет­ных средств на очередной финансовый год;

бюджетное регулирование— процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы бюджетов субъектов Россий­ской Федерации и местных бюджетов, с учетом государственных минимальных социальных стандартов;

бюджетные ассигнования— бюджетные средства, предусмот­ренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

бюджетный кредит— форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах;

бюджетный процесс— регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государст­венных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюд­жетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

внебюджетный фонд— обособленная часть финансовых ре­сурсов региона, не входящая в состав регионального бюджета и имеющая самостоятельные источники формирования и целевое на­правление использования;

внешний долг— обязательства, возникающие в иностранной валюте;

внутренний долг— обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации;

внутренняя политика регионов— целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное исполь­зование всех ресурсов региона для повышения благосостояния на­селения, совершенствования структуры материального производст­ва, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры;

вопросы местного значения— вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального обра­зования, отнесенные к таковым уставом муниципального образо­вания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

государственные полномочия— государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъектов Российской Федерации;

государственные полномочия Российской Федерации —пра­ва и обязанности органов государственной власти Российской Феде­рации по решению вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации;

государственные полномочия субъекта Российской Федера­ции— права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к веде­нию субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации;

государственный внебюджетный фонд— форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

государственный заем(заимствование) — передача в собст­венность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Рос­сийской Федерации обязуется возвратить в той же сумме с упла­той процента (платы) на сумму займа;

государственный или муниципальный долг —обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образова­нием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Фе­дерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц;

государственный минимальный социальный стандарт —установленный законодательством Российской Федерации минималь­ный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удов­летворение важнейших потребностей человека;

дефицит бюджета— превышение расходов бюджета над его доходами;

договор (контракт) на исполнение регионального заказа —соглашение, заключаемое между заказчиком и исполнителем об установлении, изменении или о прекращении их прав, обязанно­стей и ответственности в процессе исполнения регионального заказа;

дотации— средства, предоставляемые бюджетам нижестояще­го уровня из федерального бюджета и бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации в порядке бюджетного регулирования без це­левого назначения на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

доходы бюджета— денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов госу­дарственной власти Российской Федерации, органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

заказчик регионального заказа— орган субъекта Федерации, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе регионального заказа и выступающий в отношениях, связанных с торгами, как организатор торгов;

защищенные статьи бюджета— статьи текущих расходов экономической бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру;

злоупотребление должностными полномочиями —использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыст­ной или иной личной заинтересованности и повлекло существен­ное нарушение прав и законных интересов граждан или организа­ций либо охраняемых законом интересов общества или госу­дарства;

зонирование— деление территории на зоны при планирова­нии развития территорий и поселений с определением видов гра­достроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;

инфраструктура(инженерная, транспортная, социальная и др.) — комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и куль­турно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устой­чивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий;

исполнитель(поставщик, подрядчик) регионального заказа— гражданин, занимающийся предпринимательской деятельно­стью без образования юридического лица, или юридическое лицо, заключившие договор (контракт) на исполнение государственного регионального заказа;

консолидированный бюджет— свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории;

минимальная бюджетная обеспеченность —минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

минимальные государственные социальные стандарты —государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера­ции и бюджетов государственных внебюджетных фондов гаранти­руется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации;

минимальный местный бюджет— расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные ми­нимальные социальные стандарты;

муниципалитет— в муниципальном праве европейских госу­дарств — единица социально-территориальной структуры общест­ва, обычно город и прилегающие к нему местности, охваченной единой системой управления. В муниципальном праве России обычно применяется понятие «муниципальное образование».

муниципальное образование— городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория в соответствии с за­конодательством Российской Федерации, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного са­моуправления;

муниципальный, местныйи словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуще­ствлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного само­управления;

наукоград— муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Прези­дентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет;

норматив минимальной бюджетной обеспеченности —рас­четный показатель минимально необходимой потребности в бюд­жетных средствах одного жителя по текущим расходам;

органы местного самоуправления— выборные и другие орга­ны, наделенные полномочиями на решение вопросов местного зна­чения и не входящие в систему органов государственной власти;

профицит бюджета— превышение доходов бюджета над его расходами;

расходы бюджета— денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства;

региональная закупка товаров, работ, услуг —приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за счет средств регионального бюджета путем проведения торгов или иными способами, установ­ленными российским законодательством;

региональная политика государства —целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельно­сти регионов и их результатов, повышение эффективности исполь­зования совокупных региональных ресурсов и возможностей, соз­дание условий для повышения эффективности деятельности от­дельных регионов;

региональная собственность— собственность субъекта Феде­рации (средства регионального бюджета, региональные внебюд­жетные фонды, имущество органов государственной власти, ре­гиональные земли, природные ресурсы, находящиеся в собствен­ности субъекта Федерации, региональные предприятия и органи­зации, банки и другие финансово-кредитные организации, жи­лищный фонд субъекта Федерации и нежилые помещения, учреж­дения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество);

региональное (областное государственное) унитарное пред­приятие— самостоятельная коммерческая организация, образо­ванная для производства и реализации продукции, работ и услуг для удовлетворения общественных потребностей;

региональное бюджетное учреждение— это организация, созданная органами государственной власти субъекта Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных, науч­но-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из регионального бюджета или бюджета государственного фонда на основе сметы доходов и расходов.

региональное казначейство— система финансовых органов субъекта Федерации, имеющих исключительные полномочия по исполнению регионального бюджета по доходам и расходам, управлению счетами бюджета и бюджетными средствами;

региональное предприятие —предприятие, находящееся в собственности субъекта Федерации и используемое как инструмент экономической деятельности органов государственной власти субъ­екта Федерации. Имущество регионального предприятия или вклад органа субъекта Федерации в предприятие смешанной фор­мы собственности образуется за счет ассигнований из средств со­ответствующего регионального бюджета или вкладов других ре­гиональных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности региона;

региональное управление— организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу;

региональные налоги и сборы— налоги и сборы, устанавли­ваемые органами государственной власти субъекта Федерации в соответствии с федеральными законами;

региональные ценные бумаги— облигации, жилищные сер­тификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами госу­дарственной власти субъекта Федерации;

региональный заказ— соглашение между органами субъекта Федерации и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг) в целях обеспечения региональных нужд, преду­смотренных в составе расходов регионального бюджета, финанси­руемых за счет средств регионального бюджета;

регулирующие доходы— федеральные и региональные нало­ги и иные платежи, по которым федеральными законами и зако­нами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормати­вы отчислений в бюджеты более низкого уровня на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года);

реестр государственных региональных заказов(реестр за­купки) — перечень, в котором указываются объем и номенклатура закупаемых товаров, работ и услуг, сведения об исполнителях ре­гиональных заказов, о цене и дате закупки;

собственные доходы региональных бюджетов —налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за региональными бюджета­ми полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и направ­ляемые в региональные бюджеты;

социальные нормы— показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном вы­ражении;

средства по взаимным расчетам —суммы, поступающие в бюджеты или передаваемые из бюджетов в связи с изменениями в доходах и расходах бюджетов, возникающими в результате реше­ний, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов;

субвенции— денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соот­ветствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок;

субсидия— бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, фи­зическому или юридическому лицу на условиях долевого финан­сирования целевых расходов;

торги— состязательная процедура в форме открытого или за­крытого конкурса, предусматривающая выбор исполнителя госу­дарственного заказа;

устойчивое развитие поселений и территорий —развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения благоприятных условий прожи­вания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений;

фонд финансовой поддержки муниципальных образований— денежные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным об­разованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой;

экономический район— территория, которая характеризуется определенным экономико-географическим положением, территори­ально-хозяйственным единством, своеобразием природных и эко­номических условий и исторически сложившейся производствен­ной специализацией, основанной на территориальном и общест­венном разделении труда.

[1] Экономика России - XXI век. 2001, № 1, с. 29.