Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ

 

Е.А.Назарова

Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ    

Н-19

Назарова Е.А.Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. - М., 1999. - 140 с.

 

Монография посвящена проблеме социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации. Основное внимание уделено теоретико-методологическим аспектам современной миграционной политики, практике обустройства вынужденных переселенцев и беженцев, прибывающих в Россию из Центральной Азии, тенденциям развития социальной адаптации. Выводы базируются на основе социологических исследований, проведенных при участии автора и по его методике.

Работа рассчитана на работников органов государственной власти, ученых- социологов, лидеров и активистов переселенческих организаций, всех, кто интересуется проблемами вынужденной миграции в постсоветском пространстве.

ББК 60.55

Ó Назарова Е.А., 1999 ВВЕДЕНИЕ Распад СССР и образование новых независимых государств, сопровождавшиеся разрывом хозяйственно-экономических,…

Таблица №3

	1995г. (расчет)	1996 г.	1997 г.
Все трудовые ресурсы России из них:	84,7	84,3	84,0
- экономически активное население (без учета численности военнослужащих)	72,8	72,3	71,8
- занятое население	67,1	66,5	65,9
- безработные	5,7	5,8	5,9
- экономически неактивное население (работающие с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.)	8,4	8,0	8,2

 

Вместе с тем, как показывает анализ, данный прогноз представляется заниженным по целому ряду параметров. Так, например, общая численность безработных в России уже по итогам первого полугодия 1997 г. составила 6,69 млн. человек[103], или превысила прогнозируемый уровень более чем на 10%. Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда достиг 9,3% от численности экономически активного населения страны[104]. Немаловажным представляется и то, что в первом полугодии 1997 г. среди работников крупных и средних предприятий и организаций Российской Федерации ежемесячно около 4 млн. человек вынужденно работали в режиме неполной занятости.

В этой связи представляется довольно слабыми усилия государственных органов по разрешению данной проблемы. Так, в Федеральной программе содействия занятости населения намечены меры по созданию и сохранению в 1996 г. лишь 100 тыс., а в 1997 - 110 тыс. рабочих мест[105]. (Для сравнения приведем следующие данные: в США в годы президентства Б.Клинтона ежегодно каждый месяц (!) вводится 200 тыс. новых рабочих мест[106]. Всего за последние пять лет там создано более 14 млн. рабочих мест[107]).

Низким остается авторитет местных служб занятости среди вынужденных переселенцев, как их потенциального посредника на рынке труда. Так, по данным Минтруда России, в 1995 г. к услугам службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось лишь 18,8% (28,56 тыс. человек) зарегистрированных трудоспособных беженцев и вынужденных переселенцев[108]. Согласно официальным прогнозам, в 1996-1997 гг. клиентами данных служб стали около трети (28%) вынужденных мигрантов, а лишь в Тамбовской, Псковской, Курганской и некоторых других областях этот показатель превышает пятидесятипроцентную отметку. Иными словами, именно в наиболее “безработных” регионах и прогнозируется наибольший социальный пресс вынужденных переселенцев на рынок труда.

Более того, в ходе исследования выявлено такое явление, как межведомственная рассогласованность. Так, в Федеральной миграционной программе зафиксировано, что работа по содействию занятости мигрантов осуществляется территориальными органами Федеральной службы занятости России совместно с территориальными органами ФМС России и другими заинтересованными органами исполнительной власти[109]. В то же время в Федеральной целевой программе содействия занятости населения, напротив, упор делается на инициативу и усилия, в первую очередь, миграционных служб[110].

Обращает также на себя внимание и такой немаловажный, на наш взгляд, факт - приток мигрантов в Россию в последние годы оценивается почти в один миллион человек в год, а средства на обустройство в плановом порядке выделяются ежегодно лишь из расчета на 450 тыс. человек[111], хотя на самом деле Федеральная программа финансируется в еще меньших объемах[112].

В ситуации, когда исчерпаны все традиционные пути решения вопроса трудоустройства вынужденных переселенцев, актуализируется значение альтернативных вариантов получения работы и обустройства этой категории новых россиян.

Серьезными резервами для обеспечения работой и средствами самообеспечения, необходимыми для обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев, располагает негосударственный сектор российской экономики. Численность лиц, занятых в нем составляла в 1995 г. 40,2 млн. человек (60% общей численности работающих) и, по оценкам специалистов, достигала в 1996 г. 61-67%, а в 1997 - не менее 67-70%[113].

Мелкие и средние предприятия, самостоятельно функционирующие на рынке, создают возможность для занятия миллионов граждан без прямого централизованного финансового участия государства. В 1996-1997 гг. ставилась задача создания критической массы малых предприятий при росте их числа в 1,5-2 раза и доведения общей численности до 2-2,5 млн. Это, по расчетам экспертов, должно обеспечить создание 600-800 тыс. новых рабочих мест.

Тем самым, возможности для самостоятельной предпринимательской деятельности граждан, включая вынужденных переселенцев, заметно расширяются. Доля лиц ненаемного труда (владельцев индивидуальных предприятий, фермеров, граждан, работающих индивидуально) ныне составляет примерно 10% от общего числа занятых в экономике Российской Федерации[114].

Как показывает проведенный анализ, занятие малым предпринимательством, как правило производительным, становится для вынужденных переселенцев практически единственным способом выживания в новых экономических реалиях. Нельзя сказать, что все у них получается хорошо и сразу. Малые предприятия мигрантов, как и остальные, подвержены всем опасностям, выпадающим на долю современных российских предпринимателей. Среди них - проблемы регистрации предприятия, получения кредитов, непростых взаимоотношений с государственными учреждениями и криминальными структурами и др.

Более того, по линии Минтруда России и его структур в регионах на 1996-1997 гг. вообще не предусматривалась адресная поддержка малого предпринимательства среди вынужденных переселенцев[115]. Следует подчеркнуть, что в этом случае проявляется труднообъяснимое затягивание отработки форм, методов и технологии содействия развитию и поддержке самозанятости безработных и малого предпринимательства среди вынужденных переселенцев. Декларируя деятельность в этом направлении как важнейшее условие реализации активной политики на рынке труда, Минтруд России, тем не менее заявляет о намерении приступить к этой работе лишь в 1996-1997 гг.[116]

Такая позиция отчасти объясняется тем, что в качестве главного ведомства по данной проблематике в целом выступает Госкомитет России по предпринимательству и упор делался на Федеральную программу государственной поддержки предпринимательства на 1996-1997 гг. Хотя известно, что уже к концу 1996 г., деятельность этого учреждения и упомянутая программа стали сворачиваться, были отменены некоторые значимые налоговые льготы для малого предпринимательства.

Более того, как выяснилось в ходе проверки Минфина России, значительная часть средств, направленных на поддержку малого предпринимательства используется не по назначению. Так, из 476,7 млрд. рублей, поступивших на эти цели в 1995-1996 гг., только 52,4% было направлено на финансирование программ. Но даже те средства, которые и доходили до предпринимателей, оформлялись с нарушениями требований действующего законодательства, что привело к невозвратам кредитов на сумму 72 млрд. рублей[117].

Таким образом, возможность для вынужденных переселенцев попасть в те программы развития малого бизнеса, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, весьма проблематична по причине уже отмеченных выше факторов. Тем не менее, в отдельных регионах, таких как Москва, Санкт-Петербург и прилегающих к ним областях, развитию малого предпринимательства уделяется большое внимание, отпускаются немалые средства, создаются т.н. бизнес-инкубаторы, модельные центры занятости, другие прогрессивные организационные формы[118]. Однако, и здесь, где созданы условия для приложения делового потенциала и переселенцев, их участие в малом бизнесе проблематично - данные регионы являются наиболее закрытыми для этой категории граждан (за весь 1996 г., например, в Москве и области было официально зарегистрировано соответственно лишь 670 и 922 вынужденных мигранта[119]).

Следовательно, по линии государства, как бы изначально закладывается дискриминационная политика по отношению к предпринимательскому потенциалу вынужденных переселенцев, они находятся в неравных стартовых условиях с другими. Пропасть между ними возрастает еще и потому, что подавляющее большинство предприятий переселенцев специализируются на производстве продукции и услуг, а структура малого предпринимательства в целом по России свидетельствует о преобладании среди них торгово-закупочных и коммерческих, т.е. непроизводственных предприятий.

Проведенный анализ не позволил выявить сколько-нибудь значительного числа малых предприятий, созданных переселенцами или их участием, в весьма приоритетном и прибыльном направлении - научно-технической сфере. Хотя, обладая значительным образовательным потенциалом, являясь высококвалифицированными специалистами, определенная часть вынужденных переселенцев могла бы оптимально вписаться в эту деятельность.

Исследование показывает, что государственная поддержка на льготных условиях может привести к увеличению численности работников малых предприятий в научно-технической сфере на 11-12% и росту объема реализации наукоемкой продукции на 22-25%. При этом, как известно, предприятия инновационного бизнеса на 20% эффективнее обычных малых производственных форм[120].

Между тем, даже в столь сложных кризисных экономических условиях, существуют примеры нетрадиционного, творческого подхода к решению проблем социально-экономической адаптации со стороны самих переселенческих общин, ассоциаций и объединений, других неправительственных организаций. Их опыт и практика работы тем более важны, что в новой редакции Закона Российской Федерации “О вынужденных переселенцах” говорится: ”Общественные объединения, оказывающие помощь вынужденным переселенцам, с их согласия могут привлекаться к разработке основных направлений государственной политики в области вынужденной миграции, а также к разработке проектов компактного обустройства и занятости вынужденных переселенцев”[121]. (Более подробно эта проблема рассматривается в следующем параграфе.)

Как показывает изучение динамики формирования государственной миграционной политики Российской Федерации, этот процесс развивается в нашей стране крайне противоречиво. Во-первых, лишь только к нынешнему времени официальными госструктурами стала осознаваться необходимость изучения миграционных процессов и, соответственно - разработки мер по их регулированию, в неразрывной связи со всей предшествующей историей развития Государства Российского, многовековым опытом передвижения и адаптации населения на его огромном пространстве.

Во-вторых, устойчивая кризисная ситуация в экономике не позволяет выделить более или менее значительные ресурсы на решение проблем обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев. Отчасти это объясняется живучестью патерналистского подхода в государственной политике, недооценкой интеллектуального, делового, профессионального потенциала вынужденных переселенцев и беженцев, их инвестиционных возможностей в самостоятельном решении сложных вопросов трудоустройства, приобретения жилья, социальной адаптации.

Немаловажно и то, что до сих пор лишь малая часть вынужденных мигрантов объединена в общественные организации и ассоциации, а уже созданные организации слабы организационно и финансово, они порой просто игнорируются властными структурами в центре и на местах. В этой связи становится актуальным более широкое объединение их усилий, с одной стороны, и заинтересованных государственных органов, с другой. К сожалению, эти подходы лишь в форме декларации зафиксированы в новой редакции Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг. Полагаем, что предстоит напряженная и кропотливая работа для того, чтобы государственная миграционная политика России учитывала в полной мере т.н. общественную составляющую, разрабатывалась и реализовывалась с опорой на самих вынужденных переселенцев и беженцев.

 

2.2. Роль неправительственных организаций в разработке
и осуществлении социально ориентированной миграционной
политики

 

Во всем мире неправительственные организации[122] (НПО) выполняют значительную работу по организации непосредственной помощи беженцам, лицам, ищущим убежище и вынужденным мигрантам. Спектр их деятельности довольно широк: от раздачи пищи, одежды, консультаций по правовым вопросам и осуществлению программ социальной интеграции до политической оценки деятельности некоторых правительств с точки зрения соблюдения взятых ими международных обязательств, а также с позиции воздействия проводимой ими политики на положение в мире.

На протяжении почти всего ХХ века деятельность НПО, занимающихся проблемами беженцев, тесно связана с Управлением Верховного комиссара ООН по беженцам (УВКБ). Именно неправительственные организации стояли у истоков создания УВКБ, когда в результате массовых миграций, последовавших за первой Мировой войной в 1921 г., ими была высказана идея создания международной организации, в мандат которой входила бы защита беженцев. Добровольные агентства, собравшиеся в 1921 г. в Женеве под эгидой Международного комитета Красного Креста, обратились с таким предложением к Лиге Наций и спустя некоторое время был назначен первый Верховный комиссар - известный полярный исследователь Ф.Нансен.

В нашей стране это обстоятельство в свое время широко не афишировалось по политическим соображениям - ведь основной задачей Верховного комиссара в тот период было решение проблем русских беженцев, оказавшихся на Западе в результате гражданской войны. Его задача состояла в том, чтобы определить правовой статус, организовать их переселение и размещение в странах, способных принять и позаботиться о них при помощи благотворительных организаций. Позднее мандат УВКБ был распространен на другие группы беженцев - армян (1924 г.), ассирийцев и турок (1928 г.).

В 30-е гг. предприняты новые шаги: созданы Международное управление Нансена и Межправительственный комитет по делам беженцев. Однако, решить все проблемы беженцев в предвоенные годы не удалось, а последовавшая затем II Мировая война способствовала насильственному перемещению, депортации или переселению десятков миллионов человек. Поэтому проблема беженцев была внесена в повестку дня первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на которой сформулированы принципиальные подходы, не утратившие своей актуальности и поныне[123]. В Уставе УВКБ (статья 8) специально оговаривается, что решение проблем беженцев Управление Верховного комиссара должно изыскивать в сотрудничестве с прочими неправительственными организациями[124].

С тех пор деятельность УВКБ строится на основе всестороннего широкого сотрудничества с неправительственными организациями[125]. Волонтеры из НПО непосредственно распределяют в лагерях пищу, одежду, оказывают медицинскую помощь больным и раненым, помогают в получении прав на убежище, в поисках работы, интеграции в новом обществе, выполняют посреднические функции между беженцами и властями принимающих стран.

Значительна роль НПО и в выработке общей стратегии решения проблем вынужденной миграции. Около 30 неправительственных организаций участвовали в разработке текста основополагающей Конвенции ООН 1951 г. по беженцам. Целый ряд НПО России и других стран бывшего СССР принимали участие в подготовке документов, касающихся положения с вынужденной миграцией в постсоветском пространстве, Женевской Конференции в 1996 г.

В настоящее время в мире насчитываются сотни тысяч НПО, связанных с проблемами беженцев и вынужденных переселенцев как на международном, так и региональном и местном уровнях. УВКБ сотрудничает с другими учреждениями ООН (ЮНИСЕФ, ВОЗ) с Международным комитетом Красного Креста и приблизительно с 300 неправительственными организациями во всех регионах мира[126].

Другой авторитетной организацией, способствующей регулированию миграционных процессов в современном мире и хорошо зарекомендовавшей себя в постсоветском пространстве, является Международная организация по миграции (МОМ). Образовавшаяся за рамками ООН в 1951 г. как Межправительственный комитет по европейской миграции, она в настоящее время объединяет 83 различных государства мира. Первоначально деятельность этой организации была ограничена перемещением населения из Европы в Северную Америку, Латинскую Америку и Океанию. Однако, развитие событий привело к тому, что вскоре она расширила свою деятельность по всему миру[127].

Исходя из уставных целей и задач, МОМ не осуществляет функцию защиты в строгом понимании этого слова, но присутствие этой авторитетной организации на территориях принимающих стран оказывает определенное положительное влияние на положение возвращающихся людей, которое часто выливается в физическую защиту, если организация осуществляет наблюдение за процессом перемещения указанных лиц.

Проведенный анализ уставных документов и практической деятельности УВКБ и МОМ показывает, что с учетом сложной природы движений и перемещений населения выявляется некоторое совпадение и общность их интересов, а в равной мере и взаимодополняемость в работе. Так, программы УВКБ по репатриации и местной интеграции в настоящее время учитывают развитие или укрепление местных инфраструктур, а программы МОМ по миграции и возвращению придают значимость умению устанавливать контакты для социально-экономического развития и возможностей найти работу, имеющихся в родной стране мигранта. Немаловажно и то обстоятельство, что УВКБ и МОМ действуют в общей административной среде. Наиболее конкретно и действенно эта практика ощущается в их деятельности среди вынужденных мигрантов в России[128].

Перспективы УВКБ и МОМ в Российской Федерации направлены на укрепление действующих систем и структур, а также на создание новых. Они включают в себя переоборудование, ремонт и переоснащение центров временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, совершенствование медицинского обслуживания, создание надежных информационных систем, обучение активистов местных НПО, представителей органов власти, занимающихся вопросами миграции[129]. Через эти организации в российскую практику социально-экономической адаптации вынужденных переселенцев привносятся нетрадиционные формы работы, широко апробированные в мировой практике.

Так, при помощи московского бюро МОМ в России получает развитие нетрадиционная для нашей страны, но хорошо зарекомендовавшая себя в мире, программа “Микрокредит”. Стартовав три года назад в Нижнем Новгороде, эта программа обрела партнеров в Ростове-на-Дону и Воронеже, к середине 1997 г. ею создано и поддерживалось около 2 тыс. рабочих мест, выдано 950 займов на сумму 1,924 млн. долл. В настоящее время МОМ в сотрудничестве с УВКБ и ФМС России разрабатывает методы и процедуры для использования идеи микрокредитов в интересах вынужденных переселенцев из бывших союзных республик[130].

В соответствии другим проектом прямой помощи, МОМ предоставила в 11 регионах России профессиональное оборудование 20 предприятиям, на которых работают 2560 вынужденных переселенцев и беженцев. МОМ закупила оборудование для детского дома в Иваново (Владимирская область), где нашли приют 325 детей из зон межэтнических конфликтов и экологических катастроф[131].

История возникновения отечественных НПО, занимающихся проблемами вынужденной миграции, восходит к первой в СССР общественной организации, взявшей на себя функции помощи беженцам, комитету “Гражданское содействие”, образованному весной 1990г. Решая конкретные вопросы обустройства эвакуированных в Москву беженцев из Баку, этот комитет накопил бесценный опыт деятельности, заложил многие демократические традиции, сохранившиеся и по сей день. В частности, прием беженцев по средам, который ведется уже десятый год в помещении редакции “Литературной газеты”.

Последовавший вскоре распад СССР, вызвавший массовые потоки мигрантов в Россию практически из всех бывших союзных республик, вызвал необходимость расширения и координации деятельности общественных организаций и объединений переселенцев, более активного воздействия на власти Российской Федерации. В этой связи вполне закономерным представляется создание в начале 1993г. Координационного Совета помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в который помимо представителей существовавших в то время общественных организаций и переселенческих общин вошли ученые, журналисты, видные общественные деятели.

К числу первоочередных задач, поставленных перед собой Координационным Советом, относятся такие, как: объединение усилий общественности в защите прав беженцев и вынужденных переселенцев; отстаивание интересов вынужденных мигрантов во всех властных структурах; ограждение их от обмана со стороны “липовых” миграционных фирм и фондов; привлечение инвесторов для переселенческого строительства; содействие самоорганизации беженцев и переселенцев в общины, строительные товарищества и т.д.; информирование вынужденных мигрантов об их правах, о новых законодательных актах, реальном положении дел в области миграции; предоставление возможности для встреч переселенцев из разных регионов, обмена опытом, планами на будущее; способствование смягчению “климата” в регионах, недоброжелательно встречающих беженцев[132].

На счету Координационного Совета десятки полезных инициатив и вполне конкретных дел, имеющих огромный общественный резонанс в стране и за ее пределами. Среди таких осуществленных проектов - издание 10-тысячным тиражом справочника “Компас беженца и вынужденного переселенца”, организация бесплатных юридических консультаций для прибывающих в Россию беженцев и вынужденных переселенцев в Москве и целом ряде регионов, налаживание конструктивных деловых связей с международными и зарубежными неправительственными организациями, энергичная деятельность в отечественных и мировых СМИ по освещению проблем и трудностей в обустройстве вынужденных мигрантов, участие в парламентских слушаниях, научно-практических конференциях и семинарах в России и за ее пределами, рассматривающих вопросы миграции, социальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев.

Наряду с этими крупномасштабными делами Координационный Совет проводит и другие, менее заметные на первый взгляд, акции, которые имеют, тем не менее огромное морально-психологическое воздействие на российскую общественность. Именно к таким акциям можно отнести многочисленные концерты, проводимые силами вынужденных мигрантов, выставки рисунков детей-беженцев, компании по сбору книг для переселенческих общин и др.

Анализируя в целом деятельность Координационного Совета помощи беженцам и вынужденным переселенцам, следует особо отметить, что именно эта организация, возглавляемая известным публицистом Л.И.Графовой, уже долгие годы играет важную роль в переселенческом движении России, задает тон в работе с беженцами и вынужденными переселенцами не только общественным организациям, но и официальным органам государственной власти, снискала глубокое уважение и признательность среди не только лидеров и активистов переселенческих объединений, но и простых беженцев и вынужденных переселенцев.

В большинстве случаев, начав на пустом месте, переселенческие организации в России, опираясь на отечественные традиции общинного уклада жизни, содействие хорошо зарекомендовавших себя “базовых” неправительственных организаций, все тверже заявляют о себе как о качественно новом общественном явлении. Однако, власти в центре и на местах явно недооценивают масштабы и силу переселенческого движения и не спешат (что, видимо, к лучшему) с помощью каких-либо своих ангажированных “прогрессивных сил” его “закупить”.

В свою очередь, переселенцы не питают особых иллюзий в отношении исполнительной власти и при случае наглядно это демонстрируют. Как свидетельствует социологическое исследование, чем дольше вынужденные переселенцы живут в России, тем большая доля их принимает участие в выборах, но тем меньше голосов они отдают за правительственную партию. По мере практического знакомства с проводимой правительством политикой, в первую очередь, миграционной и социальной, их доверие к этому правительству падает[133].

Между тем, существует немало примеров, когда организованные переселенцы оказались в состоянии не только наладить свою жизнь, но и преобразовать жизнь целых городов и регионов, куда их забросила судьба. Показателен пример Уральской ассоциации беженцев. Здесь в короткие сроки переселенческим организациям удалось переломить негативное отношение к себе. Лидеры ассоциации проявили недюжий талант организаторов и предпринимателей, сумев привлечь на сторону переселенцев в качестве сотрудников и местную администрацию, и миграционную службу, и деловые круги. Разработав и осуществив с 1993 г. несколько локальных программ - жилищную, социальной поддержки, детскую, правовую, ассоциация получила огромный авторитет в регионе, ныне в ее структуры только официально входят более 26 тыс. вынужденных переселенцев (хотя численность сотрудничающих с ней мигрантов гораздо больше и, по некоторым оценкам, достигает 100 тыс.).

Все большее распространение и применение опыт работы уральских переселенцев находит в других регионах России. В Екатеринбурге в 1997 г. прошла конференция, посвященная проблемам переселенческих организаций и их роли в обустройстве России, инициатором которой стала Уральская ассоциация, единственная на тот период получившая аккредитацию в представительстве ООН в Женеве и полноправно участвовавшая в работе международной конференции по вопросам миграции в странах СНГ и Балтии. Уральская ассоциация вынужденных переселенцев в качестве соучредителя, наряду с некоторыми другими авторитетными организациями, вроде московского отделения УВКБ и МОМ, вошла в исполком Форума переселенческих организаций.

О том, что многим переселенческим организациям вполне по силам решать сложнейшие социально-экономические проблемы свидетельствует и опыт переселенческих общин “ХОКО” из Борисоглебска (Воронежская область), “Саратовский источник” (г.Саратов), а также Суздальской организации переселенцев, которые сегодня не только оказывают помощь своим землякам, оставшимся в Казахстане или Таджикистане, но и способны проводить во власть политиков, лоббирующих на местном уровне интересы вынужденных переселенцев, а по большому счету, - интересы всей России[134].

Брошенные государством на произвол судьбы, вынужденные переселенцы и беженцы осознали, что помощи ждать неоткуда и стали сами искать выход из положения, опираясь на собственные силы, волю, предприимчивость. В русле общемировой тенденции в целом, в России происходят процессы, согласно которым все больше становится лиц и неправительственных организаций, профессионально занимающихся проблемами вынужденных мигрантов как в практическом, так и в аналитическом плане[135].

Одним из ярких примеров тому является община из Таджикистана в г.Борисоглебске Воронежской области. Здесь проживают 4,5 тыс. зарегистрированных вынужденных переселенцев и еще столько же, но “нелегальных”.

Весьма характерна история ее создания. Когда в начале 90-х гг. в Таджикистане начались гонения на русское и русскоязычное население (отправной точкой стало принятие закона о государственном языке), потенциальные беженцы создали свою организацию “ХОКО” (хозяйственно-коммерческое объединение) и стали искать место для переселения на территории России. Краснодарский и Ставропольский края запретили им въезд на свою территорию.

Борисоглебск оказался перспективным - здесь не хватало специалистов для городской инфраструктуры. Начало сотрудничества с городской администрацией было более чем многообещающим. Силами переселенцев разработан проект строительства микрорайона на 22 тыс. чел., возведение которого началось совместно с местными жителями, налажено производство плит перекрытия, древесно-конструкционного бруса. В подсобном хозяйстве в 1997 г. собрали самый высокий урожай ржи в области.

Есть основания полагать, что опыт работы борисоглебских переселенцев войдет в историю новой России: здесь впервые в отечественной практике силами вынужденных переселенцев, при содействии местных и федеральных органов власти разработана Федеральная целевая программа “Наш дом - Борисоглебск” на 1998-2001 гг.[136] Прошедшая экспертизу в министерствах и ведомствах, она внесена на рассмотрение Правительства России[137]. Ее несомненное достоинство - комплексное обустройство вынужденных переселенцев и беженцев на основе создания организационных и финансовых предпосылок для ускорения жилищного строительства.

Программой намечено строительство к 2001 г. 167,5 тыс. кв. метров жилья: 73,5 тыс. - за счет средств ФМС России; 73,5 тыс. - новое малоэтажное индивидуальное строительство в рамках федеральной целевой программы “Свой дом”, частью которой является их собственная подпрограмма “Наш дом - Борисоглебск”; 20,5 тыс. кв. метров - за счет средств заказчиков. Планируется также улучшение социального и культурно-бытового обслуживания, ввод новых рабочих мест. В результате выполнения программы намечается обеспечить постоянным жильем 1675 семей вынужденных переселенцев и беженцев или 98% зарегистрированных в Борисоглебске (1996 г.), а также построить такие объекты, как автостанцию, торговый центр, школу, детский сад, клуб, технический колледж, оздоровительный центр, пристройку к драмтеатру, отделения сбербанка и связи, банно-прачечный комбинат.

О силе и влиянии данной организации свидетельствует и такой факт - переселенцы смогли впервые в практике России выдвинуть и провести своего депутата в муниципальный совет. На их поддержку опирался в своей предвыборной компании в Госдуму Российской Федерации и прошел в депутаты известный политик Д.Рогозин.

“Мы не попрошайки. Мы строим не только жилье, мы строим социальную систему” - говорят руководители переселенцев[138] и это на самом деле так. В Борисоглебске не встретишь нищенствующего беженца. Здесь у всех есть крыша над головой, работа. Вновь прибывающим созданы все условия для первоначального обустройства, их накормят, оденут, подберут временное жилье, утрясут вопросы регистрации и гражданства, дадут работу. Переселенцы живут во временных поселках, на частных квартирах, в общежитиях. В 1997 г. был сдан первый 20-квартирный кирпичный дом, построенный их руками, строится поселок на 300 коттеджей, три 18-квартирных монолитных дома, заложены еще девять.

Однако, в последние два года переселенческую организацию “ХОКО” преследуют неприятности - 48 проверок со стороны государственных органов, в итоге подтвердивших ее честность. В начале 1998 г. за превышение полномочий даже сняли руководящего работника областной прокуратуры без права работы в органах за то, что он решил, будто объединение беженцев имеет отношение к организованной преступности, и затеял показательный процесс. Федеральная служба труда и занятости тоже предъявила “ХОКО” претензии - почему переселенцы работают шесть дней в неделю, вместо положенных пяти. Потребовалось доказывать, что они работают на себя, строят собственные дома.

Интересным и полезным в научно-методическом и практическом плане представляется опыт работы по установлению деловых и конструктивных отношений с местными органами государственной власти, разработке и реализации миграционной политики, осуществляемой Ассоциацией вынужденных переселенцев Саратовской области “Саратовский источник”. Как известно, Саратовская область является одним из наиболее притягательных регионов страны, принимающим по 10-11 тыс. вынужденных мигрантов в год[139]. Основную массу переселенцев здесь составили россияне из государств Центральной Азии, среди которых оказалось немало высококвалифицированных специалистов, ученых, преподавателей, организаторов производства, составивших костяк общественного объединения “Саратовский источник”.

На счету этого авторитетного неправительственного объединения, также аккредитованного в Женеве, много интересных, конкретных и полезных дел. Это и стало причиной того, что местная администрация признала вынужденных переселенцев в качестве полноправных партнеров в их обустройстве и социальной адаптации.

Подтверждением этому стал пока единственный в практике Российской Федерации случай, когда к процессу разработки региональной миграционной программы были не только допущены, но на равных со специалистами трудились сами вынужденные переселенцы. Их видение проблемы, значительно отличающееся от общепринятого, позволило создать во многом уникальный документ, в котором были удачно и рационально соединены идеи оптимального обустройства, социальной адаптации с финансовым подкреплением конкретных мероприятий.

В этой программе впервые зафиксированы методологически важные обстоятельства: вынужденные мигранты прибывают на заранее намеченные места, останавливаясь у родственников или знакомых, при этом все “имеют определенные денежные накопления, переправляют контейнеры с личными вещами, т.е. переселенцы сами создают себе значительную часть стартовых условий”, “важное значение в финансировании и ресурсообеспечении имеют сами переселенцы” в лице общественного объединения и переселенческих производственно-коммерческих предприятий” ( подчеркнуто мною - Е.Н.). Особо отмечается и то, что “только при условии слаженной, взаимосогласованной работы органов власти всех уровней и общественных организаций возможна полноценная реализация программы[140].

В документе обоснованы и некоторые другие ценные методологические подходы к решению насущных проблем обустройства. Администрация области совместно с областной Думой и районными администрациями может концентрировать усилия на определенных работах, компактных поселках или приоритетных направлениях (например, постройка, реконструкция помещений под временное жилье и создание рабочих мест). Наконец, в нем подчеркнута, а по-существу и “взята на баланс”, активность Ассоциации вынужденных переселенцев и переселенческих предприятий, способных самостоятельно реализовать значительную часть Программы при минимальной финансовой и ресурсной поддержке.

Более того, совершенно оправданным является то, что главной целью этой программы провозглашено создание условий для полной реализации прав мигрантов, обеспечение социальной адаптации прибывающих на историческую Родину соотечественников[141]. В этой формулировке зафиксировано еще одно важное обстоятельство - не безликие вынужденные переселенцы прибывают и адаптируются на исторической Родине, а российские соотечественники.

Именно такими подходами должна была характеризоваться и Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг., однако, к сожалению, этого не произошло. Она отличается от предыдущего варианта лишь приглушенной декларацией того, что уже на практике более двух лет реализуется в Саратовской области. В этой связи, опыт совместной работы Администрации Саратовской области, ее региональных подразделений, Службы миграции и общественных объединений вынужденных переселенцев, практического воплощения адаптационных процессов, заслуживает самого пристального внимания, поддержки и распространения.

Переселенческие общины (их в России, по некоторым данным, насчитывается более 100[142]), своими успехами в большей или меньшей мере обязаны одной из первых неправительственных организаций России - Российскому фонду помощи беженцам “Соотечественники”, который с 1990 г. на практике способствует обустройству и занятости беженцев и вынужденных переселенцев, разрабатывает и реализует интересные методологические подходы.

Преодоление социальных последствий стихийной миграции через объединение переселенцев в производственные структуры и закрепление на конкретной территории основа организационной деятельности Фонда; обеспечение жизнедеятельности переселенческих общин, поддержка и развитие инициативы самих переселенцев являются главным содержанием его работы. Учитывая несомненную практическую ценность накопленного опыта этой неправительственной организации, рассмотрим практику ее работы подробнее.

Организационное обеспечение реализации инициативы беженцев со стороны Фонда проходит в три этапа[143]. На первом этапе беженцы и переселенцы объединяются в жилищно-строительные товарищества и общества общинного землепользования. Регистрируются уставы, оформляются землеотводы и генеральные планы застройки поселков, формируются и проходят экспертизу производственные и социальные программы. На этом этапе Фонд осуществляет организационную поддержку и стартовые финансовые вложения.

На втором этапе организации и предприятия переселенцев объединяются в территориальные Советы директоров в рамках областных отделений Фонда, формируются областные программы обустройства и занятости, развивается кооперация и взаимопомощь переселенческих структур. Создаются производственные предприятия для обеспечения жизнедеятельности переселенческих общин. Поддержка Фонда на этом этапе заключается в координации деятельности Совета директоров, разработке нормативно-правовых документов, поиске источников и инвестировании финансовых средств.

На третьем, заключительном, этапе областные отделения Фонда становятся областными фондами помощи вынужденным переселенцам и беженцам, самостоятельно формируют свою программу, осуществляют поиск и инвестирование средств. Поддержка Центрального Фонда на этой стадии осуществляется в виде организации взаимодействия областных фондов между собой, оказания им помощи в создании механизмов взаимного страхования, финансирования и кредитования, с целью защиты производственно-хозяйственной и социальной деятельности переселенческих общин.

Важное методологическое и практическое значение имеет статус переселенческой организации, предприятия. Он подразумевает обязательное наличие не менее 51% беженцев и вынужденных переселенцев в общем числе пайщиков или работающих в организации, на предприятии. При этом специально оговаривается, что прибыль от их деятельности направляется на социальное обустройство и занятость членов коллективов этих организаций (предприятий). Такой подход заинтересовывает не только вынужденных переселенцев, но и местное население активно участвовать в строительстве жилья, создании рабочих мест. Совместно с переселенцами оно трудится, получает прибыль, направляет ее на решение насущных социальных проблем. Эта схема взаимодействия позволяет уйти от социального конфликта между переселенцами и местными жителями, реально облегчить процесс социальной адаптации.

Как свидетельствует проведенное исследование, организационная структура Фонда мобильна, позволяет формировать программу обустройства и занятости переселенцев и беженцев. Программы организаций, предприятий переселенцев, как правило, становятся составной частью региональных программ, а те, в свою очередь, - составными элементами входят в программу Российского Фонда “Соотечественники”.

Реализация программ осуществляется, как правило, на договорной основе по схеме “заказ-подряд”, по которой переселенцы, обустраиваясь хозяйственным способом, имеют на это государственный заказ. Фонд работает на договорной основе с областными отделениями, отделения - с предприятиями переселенцев, предприятия заключают договор на обустройство с каждой конкретной семьей.

Обустройство и занятость хозяйственным способом позволяет Фонду экономно расходовать те незначительные средства, которые время от времени появляются в его распоряжении. Общеизвестно, что средства на заработную плату, производственное и социальное развитие подрядчик всегда берет из средств заказчика. Отсюда и мнение Фонда, что лучше всяких ссуд и материальной помощи - цивилизованный заказ на обустройство и занятость. Это эффективнее и дешевле, чем скупать “недостройки”, а затем искать работу для новоселов в условиях безработицы.

Девиз Фонда - “Конкретные люди - конкретное дело - на конкретной земле” - не только на словах, но и на деле обеспечивает адресность и целевой характер оказываемой переселенцам помощи, ее высокую эффективность[144].

Новым подходом к решению проблемы вынужденной миграции явилось объединение усилий организаций и предприятий вынужденных переселенцев и беженцев с одной стороны, и министерств, ведомств и администраций регионов Российской Федерации - с другой, через заключение коллективных многосторонних соглашений по оказанию помощи, обустройству и занятости вынужденных переселенцев и беженцев. Такие соглашения о сотрудничестве в деле оказания помощи вынужденным переселенцам и беженцам заключены Фондом “Соотечественники” с главами администраций 27 краев и областей России; подписано отраслевое Генеральное соглашение с Федеральной службой занятости Российской Федерации; в стадии разработки находятся другие отраслевые и международные соглашения.

Во многих областях на основании подписанных соглашений устанавливаются местные льготы переселенческим организациям и предприятиям в виде: освобождения их от налога при постановке на учет автотранспорта и других местных налогов; выделения по себестоимости сырья, производимого в области, бесплатных земельных участков для строительства жилья и возведения производственных объектов, недостроенных объектов по балансовой стоимости; выдачи бесплатных лицензий на производственную деятельность и торговлю товарами народного потребления и т.д.

Ныне переселенческие предприятия в России производят пассажирские автобусы, электронные телефонные станции для сельской местности по оригинальной технологии, электроприборы и запасные части для автомобилей, жилую и офисную мебель, строительные детали и конструкции, биологически активные медицинские препараты для выращивания сельскохозяйственных животных и многое другое, а также занимаются выращиванием и переработкой сельхозпродукции, осуществляют проектные и строительные работы.

Только за период 1992-1995 гг. переселенческими общинами и организациями, построено свыше 200 тыс. кв. метров жилья, создано около 70 тыс. рабочих мест, в том числе для занятости неработающего местного населения. В 1992-1993 гг. ими произведено продукции на сумму превышающую 90 млрд. рублей. За 1994-1995 гг., при отсутствии бюджетных ассигнований, объем работ переселенческих организаций составил более 200 млрд. рублей[145]. Все работы переселенцы ведут по системе “заказ-подряд”, при которой достигается максимальная эффективность использования денежных средств, а также привлекаются дополнительные средства заинтересованных в долевом участии коммерческих и иных структур.

При наличии финансовой поддержки, объединения переселенцев исправно платят налоги в различные бюджеты и не просят предоставления им каких-либо дополнительных преимуществ и льгот по сравнению с местными предприятиями и организациями. Так, только за 1994 г. АО “ХОКО” внесло налогов в местный бюджет Воронежской области свыше 1,5 млрд. рублей и частично окупило затраты федерального бюджета на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

В дальнейшем, эти предприятия становятся собственностью людей, создавших их, в чем заложен большой потенциал развивающихся в России рыночных отношений.

В 1995 г. на основе договорных отношений по организации рабочих мест в Воронежской, Липецкой и Псковской областях Фонд “Соотечественники” получил грант международной организации от УВКБ ООН, средства которого, направлялись на переселенческие проекты на возвратной беспроцентной основе.

С 1996 г. практически все переселенческие организации, действующие в России, перестали получать от государственных структур какие-либо средства на создание или развитие рабочих мест, строительство жилья. Фонд “Соотечественники” и международные организации выделяют их в крайне ограниченном количестве. Многие проекты оказались на грани банкротства, т.к. не могут выплатить долги, погасить кредиты и т.д. Это в первую очередь, коснулось переселенческих предприятий, субъектов малого предпринимательства.

Несмотря на усложнившиеся условия работы, в целом результативная деятельность Фонда “Соотечественники” не осталась незамеченной общественностью. Так, в резолюции Форума переселенческих организаций (апрель 1996 г.) был особо отмечен его вклад в создание производственных и строительных объектов переселенческих организаций и поддержана идея подключения данного Фонда к реализации государственной миграционной программы[146].

Наряду с достижениями в практическом осуществлении задач социально-экономической адаптации, осуществляемых Фондом “Соотечественники” и его структурными подразделениями в регионах Российской Федерации, в последние годы активизировалась роль некоторых других неправительственных организаций, ставящих целью теоретическое осмысление накопленного отечественного и зарубежного опыта, с последующей выработкой перспективных моделей решения миграционных проблем.

Наиболее характерным примером является продуктивная деятельность такой организации, как Аналитический и производственный центр (АП Центр) “Среда обитания”, осуществляющего значительную исследовательскую работу по анализу и обобщению теории и практики реализации миграционных программ и вышедшего на весьма интересные выводы и предложения, нашедшие отражение в разработанной модульной программе “Миграция как развитие”[147].

Несомненным преимуществом этого подхода является перенесение решения миграционных проблем непосредственно в регионы, т.е. восприятие миграции уже не как обузы, а блага для каждого отдельно взятого субъекта Федерации, который использует интеллектуальный, трудовой, деловой, инвестиционный потенциал вынужденных переселенцев и беженцев для решения конкретных задач собственного социально-экономического развития.

Коротко рассмотрим основные положения такой типовой программы, применимой в любом регионе страны. Так, в соответствии с концепцией такого документа выявляется природный, демографический, социально-экономический потенциал конкретной территории (области, края, группы административных районов), и на этой основе уточняется и обеспечивается заинтересованность региона в реализации имеющегося потенциала с привлечением дополнительных людских ресурсов. На следующем этапе предусматривается разработка (или оформление) Целевого регионального проекта, в составе которого два основных блока.

Первый - Информационно-аналитический - определяет потенциал региона по приему переселенцев любых категорий вне зависимости от причин миграции, включая: конкретные адреса размещения и оптимальное количество принимаемых переселенцев по этим адресам (прежде всего в районах и местах, обеспеченных реально достигнутым уровнем социальной и инженерной инфраструктуры); направления возможной хозяйственной деятельности переселенцев в сферах, в развитии которых заинтересованы на местах; сохранение и развитие исторически сложившейся системы расселения с возможностями компактного расселения переселенцев в существующих поселениях различного типа.

На этом этапе обеспечивается предоставление мигрантам интересующей их информации, а местная администрация получает возможность оперативного контроля и перспективного планирования переселенческого процесса в увязке с программами социально-экономического развития региона.

Второй этап - разработка и принятие в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством регионального Закона (Порядка) “Об организованной миграции” и механизмов его реализации. Отдельно остановимся на содержании этих механизмов, к которым относятся:

1. Временное размещение и социальная адаптация переселенцев. Рассматриваются варианты кратковременного и продолжительного - до приобретения постоянного жилья - размещения мигрантов. Предлагаются мероприятия, направленные на взаимную адаптацию коренного населения и вынужденных переселенцев.

2. Инвестирование. В процессе расселения и обустройства на постоянной основе каждой социально активной семьи (которых преобладающее большинство) требуются затраты на: проезд, временное размещение и адаптацию - до 10% от общего объема затрат; строительство или приобретение постоянного жилья - до 64%; создание новых рабочих мест - до 12,5%; развитие инфраструктуры - до 12,5%.

Источники финансирования - бюджет федеральных ведомств местный бюджет, собственные средства переселенцев[148] ( в том числе индивидуальная помощь со стороны ведомств, беспроцентные долгосрочные ссуды, кредиты и др.), альтернативные источники финансирования.

С учетом реально существующих источников и объемов финансирования предлагается соответствующая - отличная от действующих - структура их использования по направлениям затрат (в том числе с учетом интересов социально незащищенных категорий). Также предлагается состав и содержание пакетов документов, необходимых для привлечения средств из альтернативных каналов финансирования.

3. Самоорганизация переселенцев. Трудовая деятельность может быть связана с работой на действующих предприятиях и с созданием новых производств и рабочих мест. Рассматривается второй вариант, как наиболее перспективный в реальных условиях. Определяется порядок и последовательность действий.

4. Управление размещением мигрантов. Предлагается организация в регионах “вневедомственного регионального миграционного центра”, который становится официальным органом по работе со всеми категориями переселенцев и их представителями. В его обязанности входят: предоставление мигрантам всех категорий и инициативным группам информации о местах и условиях переселения; предложения к деловому сотрудничеству с другими потенциальными переселенцами, при этом ничто не будет препятствовать согласованию взаимных интересов и на уровне соответствующих федеральных ведомств; инициирование системы переобучения переселенцев, обеспечение их правовой защиты, стимулирование экономической деятельности и взаимодействия с местными хозяйственными органами; сопровождение процесса переселения.

В качестве альтернативы существующей практике разработки различных миграционных программ отдельно для вынужденных переселенцев из республик СНГ, северян, отдельных этнических групп и т.д., предлагается Целевой региональный проект организованного приема, расселения и обустройства переселенцев всех категорий (а уже на этой основе, при необходимости, могут разрабатываться специализированные проекты и программы).

Рациональность такого подхода еще и в том, что регион фактически принявший с самого начала всю полноту ответственности за процессы переселения, заявляет о готовности аккумулировать средства всех связанных с массовым переселением федеральных ведомств и других источников финансирования для комплексного развития экономики и социальной сферы региона. Таким образом предлагаются конкретные и вполне реальные действия в решении социально-экономических вопросов в интересах принимающей территории и прибывающих переселенцев исходя из бесперспективности как хронических жалоб на бюджетный дефицит, так и политических деклараций.

Как показало изучение складывающейся практики решения проблем социальной адаптации переселенцев, параллельно с развитием и углублением региональной концепции остро назрела необходимость структурной перестройки системы управления этой сферой. То есть, необходимо перераспределение и закрепление четких функций - прав, обязанностей, ответственности на уровне Центра и регионов, что должно найти отражение в существующей практике распределения предметов ведения и полномочий между федеральным центром (правительством России) и субъектами Федерации. По нашим данным, на сегодня из почти 50 таких договоров, заключенных между Центром и регионами, Республика Саха (Якутия) первая предусмотрела соответствующее соглашение, регулирующее вопросы миграции населения.

Перечисленными выше подходами решение проблемы обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев не исчерпывается. Весьма ценным представляется проект решения миграционной проблемы и социальной адаптации вынужденных переселенцев, разработанный другой неправительственной организацией переселенцев - Санкт-Петербургской Ассоциацией помощи беженцам. Особое значение этого проекта в том, что в этом случае научно обосновываются и на многочисленных примерах из повседневной практики и конкретных расчетах доказывается целесообразность создания национальной системы приема и обустройства вынужденных мигрантов, способной регенерировать (т.е. возвращать и повторно инвестировать) средства, затраченные на обустройство[149].

С научной и практической точек зрения, несомненный интерес представляет система по приему и обустройству вынужденных мигрантов, под которой понимается следующая схема взаимосвязанных мер:

 

1. В настоящее время принятая схема

 

 

Предлагаемая схема обустройства

 

 

 

Преимущества второй схемы более чем очевидны: она позволяет вернуть и реинвестировать затраченные на обустройство средства, а также определяет источник возврата средств - “специальные” рабочие места для вынужденных переселенцев.

Однако, на наш взгляд, наиболее спорным местом в этой модели является т.н. “специальное” рабочее место. Его суть, по замыслам авторов этого проекта, - наделить мигрантов постоянным рабочим местом на высокорентабельном предприятии, позволяющем ежедневно вырабатывать такое количество продукции (безусловно, пользующейся повышенным спросом), которое будет “покрывать” расходы на возводимое жилье.

При всей бесспорности этого подхода, представляется весьма проблематичным широкое его распространение на практике по целому ряду причин. Во-первых, чисто по-человечески невозможно долгие 7-10 лет плодотворно трудиться за минимальную оплату труда, оставляя 70-90% заработка на постройку жилья, даже если это не фабричный конвейер, а просто работа, не требующая особой подготовки (в случае петербургской Ассоциации - это пошив курток и кожтоваров).

Во-вторых, в современных весьма сложных, неустойчивых условиях социально-экономического развития страны, наиболее приемлемым со стороны работодателей могут оказаться вахтовая работа на лесоповале, малоквалифицированный труд в нефтегазодобывающей отрасли или во вредных условиях промышленного предприятия, например, на кирпичном заводе, отказаться от которых вчерашнему инженеру, врачу, ученому, педагогу будет чрезвычайно трудно, т.к. велик соблазн быстро решить квартирный вопрос. Неизбежная в этом случае утрата квалификации, социального статуса, надежд на дальнейший профессиональный рост и т.д. могут стать слишком великой платой за жилье.

И хотя в рассматриваемом проекте Ассоциации есть и некоторые другие спорные моменты, в целом, предлагаемая модель обустройства, особенно в вопросах гибкости и четкости управления этим процессом, партнерства неправительственных переселенческих предприятий с госструктурами, международными организациями, а также наработки в предоставлении режима льготного налогообложения, конкретные предложения Правительству Российской Федерации, делают выполненную научно-исследовательскую работу весьма полезной, раскрывающей скрытые источники и возможности в разрешении проблемы обустройства вынужденных переселенцев.

Несомненно перспективной и полезной представляется деятельность новой общественной организации - Центра изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Действующий на его основе Совет по миграции стран СНГ и Балтии ставит перед собой цель объединить усилия, укрепить сотрудничество и активизировать деятельность ученых новых независимых государств для достижения лучшего взаимопонимания миграционных проблем, представляющих общий интерес, а также повышение научного уровня исследований и обоснованности рекомендаций.

Среди основных задач Совета: организация научных дискуссий по актуальным проблемам миграции; анализ миграционных процессов, политики, законодательства и программ в странах СНГ и Балтии; определение приоритетных направлений, организация и координация совместных исследований по миграционным проблемам, представляющим взаимный интерес; содействие взаимопониманию и сотрудничеству исследователей с международными организациями, государственными органами и неправительственными организациями; содействие исследовательской деятельности по выполнению Программы Действий Женевской Конференции ООН (1996г.) по беженцам, перемещенным лицам и другим формам недобровольных перемещений в странах СНГ и заинтересованных соседних государствах и др.

Исходя из задач, стоящих перед Советом, сформулированы соответствующие направления работы. Это организация научных дискуссий на сессиях Совета; публикация докладов, материалов дискуссий, результатов исследований, методологических рекомендаций; обмен опытом в области разработки законодательной базы миграционной политики и механизмов ее осуществления; организация совместных исследований; организация учебных курсов и тренингов по методике исследований и другим аспектам миграции.

Деятельность Совета осуществляется на принципах законности, гласности, добровольности, полного уважения государственного суверенитета, не преследует политических целей. Состоит Совет из авторитетных экспертов-исследователей в области миграции стран СНГ и Балтии, которые участвуют в его работе как частные лица, на добровольной основе. Возглавляет Совет известный социолог Ж.А.Зайончковская.

Сессии Совета, состоявшиеся в июле 1998 и январе 1999 гг., отмечены интересными и содержательными докладами представителей большинства стран СНГ и Балтии, ряда международных организаций, конструктивным диалогом ученых и специалистов по актуальным миграционным проблемам постсоветского периода.

В настоящее время в России в основном создана система, позволяющая вынужденным переселенцам, их объединениям и предприятиям, с опорой на различные неправительственные организации, сообща противостоять выпавшим трудностям по обустройству и социальной адаптации. Преодолевая разрозненность, информационный вакуум, налаживая связи между собой, переселенческие общины обмениваются рецептами выживания на новом месте. Повседневная жизнь заставляет мигрантов объединять усилия, опыт и знания, а иногда и просто поделиться оптимизмом с теми, кто уже потерял всякую надежду.

Созданное в апреле 1996 г. по инициативе самих вынужденных мигрантов новое неправительственное движение “Форум переселенческих организаций” становится существенным фактором в разработке и реализации миграционной политики России, превращении стихийной миграции в регулируемое цивилизованное переселение[150]. В обществе назрела и реализуется потребность в координации усилий всех неправительственных организаций, рассматривающих проблемы как соотечественников, проживающих в ближнем зарубежье, так и тех из них, кто уже переселился в Россию. Такая солидарность НПО, их выход к широкой общественности и властным структурам любого уровня является одним из первых шагов не только на пути обустройства вынужденных переселенцев и беженцев в России, но и к созданию гражданского общества.

Организовавшись “снизу”, общественные объединения мигрантов могут сделать то, что государству не под силу. Цель движения в конечном счете одна - содействовать переходу от стихийной, неуправляемой миграции к регулируемому цивилизованному переселению в щадящем режиме.

Для осуществления этой цели движение ставит перед собой задачи: всемерная поддержка переселенческой инициативы в решении своей судьбы, борьба с иждивенческими претензиями; помощь социально незащищенным семьям; защита прав мигрантов от произвола местных чиновников; лоббирование интересов мигрантов в правительственных и законодательных органах Российской Федерации; взаимодействие с местной администрацией и миграционными службами; общественный контроль за использованием государственных и спонсорских средств, выделяемых на нужды мигрантов; участие в разработке миграционной политики и реализации миграционных программ; формирование доброжелательного общественного мнения в отношении мигрантов; информационное обеспечение переселенческих организаций, государственных структур и международных организаций, содействующих вынужденным мигрантам.

В настоящее время Исполком Форума разрабатывает долговременную программу создания сети общественных переселенческих организаций в 20-25 регионах России, принимающих основные потоки мигрантов. Это могут быть организации, объединяющие переселенцев одного района (такие общины возникли, например, в г.Тутаеве Ярославской и в г.Камышине Волгоградской областей). Весьма перспективны организации, объединяющие мигрантов целой области и межрегиональные объединения (например, несколько переселенческих организаций Ленинградской и Новгородской областей нашли общие интересы для создания единой ассоциации).

Работу по развитию и укреплению сети общественных объединений намечается строить на базе “опорных” организаций содействия мигрантам.

В качестве “опорных” в Урало-Поволжском регионе выступили хорошо зарекомендовавшие себя областные организации - Уральская ассоциация беженцев и Ассоциация вынужденных переселенцев “Саратовский источник”. По их образцу предстоит на первом этапе создать крупные общественные объединения еще в 4-5 субъектах Федерации. Цель этих организаций - стать методологическими центрами для переселенческих общин, работающих в близлежащем регионе.

Для достижения заявленных целей Исполком Форума намерен создать следующие функциональные службы: информационно-аналитический Центр по проблемам миграции; юридическую службу; учебные курсы по предпринимательству для вынужденных мигрантов; пресс-центр и общероссийскую “Переселенче­скую газету”; издательство; тренинг-центр для лидеров; службу социально-психологической реабилитации для “лечения” конфликтов в переселенческих общинах.

Начинать предстоит не с нуля, а используя уже наработанный переселенцами опыт. Так, для тренинг-центра имеется учебный комплекс в “Сервисцентре” (недалеко от Москвы); обучение предпринимательству уже проводила Уральская ассоциация беженцев и сейчас расширяет свой опыт на нескольких близлежащих регионах; “Переселенче­скую газету” выпускает АОЗТ “ХОКО”; успешно работает издатель­ство в “Саратовском источнике”; Координационный Совет (благодаря спонсорству УВКБ ООН) уже открыл три юридических приемных для мигрантов - в Липецкой, Свердловской и Воронежской областях[151].

Международная Конференция по правам вынужденных мигрантов на постсоветском пространстве (май 1996г., Женева) высоко оценила роль неправительственных организаций, особенно созданных самими российскими мигрантами. В качестве их стратегической задачи на ближайшую перспективу определены: гуманитарная, правовая и другая конкретная помощь беженцам и мигрантам, которые в ней нуждаются; защита интересов и прав таких лиц; мобилизация общественного мнения с целью достижения терпимости, особенно в отношении беженцев и мигрантов; участие в обсуждении вопросов миграции и беженцев на государственном и международном уровнях[152].

Однако, не все государства СНГ с пониманием и готовностью реализовывать принятые решения, восприняли идеи Конференции. В правительстве Узбекистана, например, заявили, что идея Конференции - это идея России, проявление ее имперских амбиций, что проблемы вынужденной миграции в постсоветском пространстве просто не существует; представитель этой республики даже не прибыл в Женеву. Молдова участвовала лишь как наблюдатель, а Украина выступила против регионального сотрудничества[153].

Как и все международные документы такого уровня, принятая Программа действий формально не имеет юридически обязательного характера (об этом заявлено в п.4 этого документа). Однако, остается серьезная моральная ответственность каждого участника Конференции за претворение в жизнь принятого документа (с некоторой особой позицией Эстонии и Латвии). И хотя предложенные Конференцией последующие меры носят достаточно общий характер, российские государственные органы и неправительственные организации с известной долей оптимизма воспринимают их, видя в этом залог нейтрализации потенциальных источников напряженности, способных привести к новым конфликтам, к обострению миграционной ситуации не только в постсоветском пространстве, но и за его пределами.

Изучение роли отечественных и зарубежных неправительственных организаций и общественных объединений в разработке и реализации миграционной политики России, решении острых проблем обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев свидетельствует о целенаправленности их действий.

Во-первых, с их помощью удалось теоретически осмыслить новые подходы к данному процессу, выработать, исходя из российской традиции и современной конкретной практики, целевые установки и программы социальной адаптации как отдельных общин переселенцев, так и решения “переселенческого вопроса” в масштабах целых регионов страны. Важно подчеркнуть, что с подобной практикой интеллектуального обеспечения процесса разработки и реализации миграционной политики специализированные международные учреждения УВКБ ООН и МОМ столкнулись впервые.

Во-вторых, именно в теоретических разработках этих организаций появились нетрадиционные методы решения проблем обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, которые не учитываются до сих пор официальными государственными структурами, ответственными за решение этих задач, разработку миграционной политики России. Среди них: обоснование задействования инвестиционных возможностей самих вынужденных мигрантов; комплексность решения вопросов социально-экономического развития регионов и социальной адаптации вынужденных переселенцев; взаимовыгодное объединение в достижении социально-экономического прорыва усилий вынужденных переселенцев, их интеллектуального, делового и профессионального уровня, стремления вернуть свой социальный статус, и местных жителей, особенно в российской глубинке.

В третьих, становится все более очевидной неэффективная практика работы ряда органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, игнорирующих отдельные положения закона Российской Федерации “О вынужденных переселенцах” (ст.13, п.2) и “Программы действий” (п.130), принятой Женевской международной конференцией (май 1996г.), в которых поощряются усилия неправительственных организаций по оказанию вынужденным переселенцам и беженцам помощи в разработке основных направлений государственной политики в области вынужденной миграции, проектов их компактного обустройства и занятости, а также контроля за выполнением и оценке миграционной политики и программ[154].

Полагаем, что именно в решении этих вопросов, во многом кроются не используемые на сегодня резервы в обустройстве и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, а властным структурам Российской Федерации, видимо, следует осознать, что присущие переселенцам энтузиазм, высокая мотивация к труду, стремление сотрудничать с населением принимающей территории - благо для России, мощный дополнительный ресурс возрождения.

2.3. Некоторые тенденции развития вынужденной
миграции в современных условиях

 

Проведенный анализ опыта реализации государственной миграционной политики, подключения к решению практических вопросов обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев широкого спектра неправительственных организаций, позволяет выявить ряд новых тенденций в развитии миграционных процессов в Российской Федерации. Рассмотрим их подробнее.

Первое. Произошло смещение центра тяжести в приеме вынужденных мигрантов, который сместился с юга России в Урало-Поволжский регион. Новым центром притяжения переселенцев стала Оренбургская область[155].

Здесь с начала официального учета (октябрь 1992 г.) зарегистрировано 58,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев, прибывших в область из всех республик, прежде входивших в состав СССР и четырех автономий Российской Федерации. На протяжении последних лет она уверенно лидирует среди других регионов страны по числу официально зарегистрированных вынужденных переселенцев и беженцев. Их численность, например, в 1996 г. составила 9,3 тыс. человек (5,4% от общего числа в целом по России) и опередила другие традиционно притягательные регионы, о чем наглядно свидетельствуют следующие показатели, характеризующие состояние и перспективы притока вынужденных мигрантов в наиболее “принимаемые” субъекты Федерации[156].

 

 

 

1 - Оренбургская область	4 - Саратовская область
2 - Ставропольский край	5 - Самарская область
3 - Ингушетия	6 - Краснодарский край

 

 

Основные социально-демографические показатели состава вынужденных мигрантов Оренбургской области в сопоставлении с общероссийскими по состоянию на 1 января 1997 г. характеризуются следующими данными[157]:

Таблица №4

	Оренбург. область	Российская Федерация	Справочно: среди коренного населения России в целом
I. Возраст
- трудоспособный	58,1	56,3	58,0
- старше трудоспособного	12,8	16,4	20,0
- младше трудоспособного	29,1	27,3	22,0
II. Образование
- высшее	15,4	19,1	13,3
- н/высшее и среднее специальное	33,8	32,2	23,7
- общее среднее, неполное среднее	50,8	45,3	48,7

 

Как следует из приведенных показателей, в Оренбургскую область, как и в Россию в целом, прибывает перспективное в трудовом отношении население. Среди переселенцев на 3-7% меньше пенсионеров, зато на 5-7% больше детей, т.е. потенциальной рабочей силы.

Гораздо более высокий уровень образования, по сравнению с коренным населением страны, дает основания считать переселенцев “золотым фондом” России, востребованность которого способна серьезно отразиться на ее социально-экономическом развитии уже сегодня. Однако, как свидетельствует анализ, именно в применении этого резерва (трудового, интеллектуального, делового, инвестиционного потенциала) имеется наибольшее количество упущений и недостатков. В той или иной мере эта тенденция присуща и Оренбургской области[158].

Второе. Практически все принимающие регионы России в большей или меньшей мере подвержены кризисному состоянию, что в значительной мере препятствует успешному обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев.

Например, характеризуя социально-экономические процессы, протекающие в Оренбургской области, можно отметить, что они в целом совпадают с общероссийскими. Происходит падение уровня производства. При этом единственные отрасли народного хозяйства с относительно благополучной динамикой показателей - сырьевые (нефтегазовый комплекс), но и они в последние 1,5 -2 года стали испытывать определенные сложности. В то же время, экономическая ситуация в Оренбургской области отличается некоторыми особенностями, оказывающими серьезное, а порой и решающее влияние на возможности социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев.

Так, в области наблюдается высокий уровень приватизации собственности в промышленности и сфере обслуживания, что тем не менее, не привело к повышению эффективности работы этих отраслей. Для Оренбуржья также характерен крайне низкий уровень денежных доходов населения, сдерживающий развитие внутреннего рынка товаров и услуг, что практически исключает перспективу скорого экономического подъема, основанного на рыночных отношениях, а соответственно и широкого привлечения трудового потенциала мигрантов. Развитие мелкого частного предпринимательства, пик которого прошел 2-3 года назад, в настоящее время также не рассматривается специалистами в качестве существенного резерва занятости не только мигрантов, но и коренного трудоизбыточного населения.

В целом сложившийся невысокий уровень безработицы в области объясняется искусственным сдерживанием ее роста, что порождает довольно неблагоприятную ситуацию для вынужденных переселенцев и беженцев на рынке труда, поскольку их профессиональный состав близок к профессиональному составу местных кадров, а скрытая безработица в ведущих отраслях народного хозяйства усугубляется притоком мигрантов.

Несмотря на достаточно развитое в недалеком прошлом сельское хозяйство Оренбуржья, область ныне не располагает возможностями для развития фермерства, в среде которого могла бы найти работу часть переселенцев. Это связано не столько со спецификой структуры сельского хозяйства, сколько с тем, что в городах области в настоящее время нет необходимых ресурсов для создания инфраструктуры по обслуживанию фермерства. Существуют проблемы и со сбытом сельскохозяйственной продукции ввиду трудностей развития внутренних рынков.

Следует отметить, что все эти нерешенные вопросы и трудности очень внимательно отслеживаются вынужденными переселенцами и беженцами, немалая часть которых скептически относится к Оренбургской области как месту постоянного проживания. По данным социологического опроса, почти 40% из прибывших в область не планируют оставаться здесь на постоянное жительство. Более того, суровость условий Оренбуржья подчеркивается, на наш взгляд, и тем, что из числа мигрантов, решившихся на дальнейший переезд, каждый пятый родился в свое время именно в этой области.

Как показало проведенное автором детальное изучение миграционных процессов, динамики социальной адаптации в Оренбургской области, принимающей на своей территории, в основном, вынужденных переселенцев и беженцев из новых государств Центральной Азии, эти процессы протекают в данном регионе неоднозначно. Существуют серьезные затруднения с получением работы по специальности, отсутствием приемлемых жилищных условий, а направление бывших городских жителей в село рассматривается ими как временный, промежуточный вариант своего обустройства. Как уже отмечалось, в республиках Средней Азии и Казахстане русское и русскоязычное население, обычно занятое в передовых отраслях материального производства, сосредоточенных ,как правило, в крупных населенных пунктах, оказалось психологически не готовым к роли людей “второго сорта”, что и явилось главной причиной принятия ими решения о переезде в Россию.

В то же самое время, прибывающие в Россию русские являются носителями иного менталитета. Они переняли некоторые нормы поведения этносов, среди которых проживали, более трудолюбивы, имеют высокую квалификацию, привыкли к сравнительно более высокому уровню жизни, как правило, не увлекаются алкоголем.

Для большинства переселенцев непривычны пьянство, нищета российской деревни; для коренных жителей российской заброшенной деревни, в свою очередь, непривычны обычаи и манеры прибывающих, иной уровень общей культуры и кажущийся достаток. Как считают специалисты, эта социальная группа - “горючий материал” для возникновения конфликтных ситуаций с местным населением.

Третье. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев в обозримой перспективе прибудет в Россию из государств Центральной Азии.

Эта тенденция отчетливо прослеживается на примере данных ФМС России о численности вынужденных переселенцев и беженцев, обосновавшихся к середине 90-х гг. в Российской Федерации[159]:

 

Таблица №5

(по состоянию на 1.01 соотв. года; в %)

	1993г.	1994г	1995г	1996г	1997г.	1 полуг. 1998г.
ВСЕГО	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе по регионам выхода:
Закавказье	37,4	36,9	14,9	10,2	10,0	3,9
- Азербайджан	20,5	13,5	5,4	4,8	5,4	2,2
- Грузия	15,5	20,0	6,9	4,0	2,8	1,6
- Армения	0,1	0,6	1,3	0,6	0,6	0,1
Средняя Азия и Казахстан	43,6	34,9	71,7	72,5	71,0	79,7
- Таджикистан	40,8	20,8	9,6	9,9	12,0	6,3
- Казахстан	0,2	2,3	25,0	32,6	35,8	60,7
- Узбекистан	2,0	5,6	23,4	21,8	13,8	9,3
- Киргизия	0,6	6,1	12,8	6,5	5,4	2,2
- Туркмения	0,0	0,1	0,9	1,7	4,0	1,2

 

Анализ приведенных данных показывает, что до 1993 г. ситуация в Закавказье и Центральной Азии была во многом схожей: одинаково высокий рост численности вынужденных мигрантов в отдельных республиках и практически неприметный в других. Но если в последующие годы в целом по Закавказью началось стремительное их снижение, то в Центральной Азии обострились миграционные процессы в прежде благополучных Казахстане, Узбекистане, Киргизии, при том, что все же снизился накал миграции в Таджикистане - прежде один из самых высоких в СНГ, а в Туркмении он начал из года в год увеличиваться в 2-2,5 раза.

Однако, энергичных и эффективных мер по линии межгосударственных связей предпринято не было (не считая договоров, заключенных в 1994 г. между Россией и Туркменией о двойном гражданстве), а ситуация продолжала усугубляться - с 1996 г. даже начал расти поток вынужденных мигрантов из Таджикистана.

Как показало изучение, серьезных корректив не было внесено в общую ситуацию и в последующие годы. По предварительным данным, и в 1998 г. ситуация в целом не выходит за рамки устоявшейся тенденции, с той только разницей, что удельный вес вынужденных переселенцев из Чечни увеличился с 11,5% на 1 января 1997 г. до 12,9% на начало 1998 г. и зафиксировался на уровне 12,4% по итогам 1 квартала 1998 г.[160]

Эта тенденция находит свое отражение на примере тех или иных российских регионов. Например, уже сегодня особое беспокойство органов исполнительной и законодательной властей Оренбургской области вызывают тенденции к увеличению числа вынужденных переселенцев и беженцев, прибывающих из соседнего Казахстана. Динамику этого процесса характеризует постоянное увеличение удельного веса мигрантов из этой республики в общем составе прибывших в область вынужденных переселенцев (1993г. - 8,0%, 1994г. - 30,0%, 1995г. - 37,6%, 1996г. - 43,0%).

Этнополитическая ситуация в Казахстане заслуживает более подробного анализа. По мнению специалистов, на протяжении последних 30 лет эта республика теряет свое население в результате миграции. Скачок в показателях произошел в 90-е гг., когда за шесть последних лет Казахстан покинули более 2 млн. человек. Пик пришелся на 1994-1995 гг. В 1994 г., например, только по официальным данным, из Казахстана уехали свыше 480 тыс. человек.

Все это привело к беспрецедентному для мирного времени явлению, когда население Казахстана постоянно уменьшается. При существующем высоком уровне рождаемости у казахского и узбекского народов, постоянная численность жителей республики снизилась с 17 млн. на 1 января 1993 г. до 15,5-15,7 млн. к началу 1998 г. Автор склонен разделять точку зрения местных аналитиков, считающих, что миграция из Казахстана не является добровольной. Ее причина - в социально-экономических и политических факторах. Экономический кризис отбросил большинство населения за черту бедности (по официальным оценкам, ниже черты бедности живут 44% населения, на самом деле - 70-80%), уровень безработицы по экспертным оценкам, включая скрытую, составляет 10%, а в регионах с конверсионными предприятиями достигает 16-18%[161].

Опросы, беседы с прибывшими переселенцами выявили две основные причины их оттока в Россию. Во-первых, неуверенность в завтрашнем дне. Эта причина обусловливается переименованием русских названий населенных пунктов и целых областей на казахские, переписыванием учебников истории в трактовке, угодной националистической элите, заменой русских руководителей на казахов даже там, где русское население преобладает, национализмом на бытовом уровне, введением своей валюты и некоторыми другими факторами.

Во-вторых, русское и русскоязычное население в Казахстане оказалось психологически неподготовленным к тому, что после обретения независимости в республику будет организовано переселение казахов из-за рубежа - из Афганистана, Турции, Ирана, Китая. В этом факте нет ничего предосудительного, но развернутая в обществе компания по приему их на уровне почти национальных героев, носителей “истинно казахского менталитета”, не “замутненного жизнью среди славянского населения” (хотя в их среде преобладают почти неграмотные люди, не затронутые цивилизацией), предоставление им невиданных, и как показала практика, неоправданных льгот материального и морального характера, вызвали волну возмущения в среде не только русского, но и казахского населения. Этих мигрантов власти расселили исключительно в северных и северо-восточных областях, где всегда преобладали русские и русскоязычные жители.

Новую волну миграции на ближайшие годы может вызвать и уже вызывает в одностороннем порядке принятый, несмотря на существующую договоренность между Россией и Казахстаном[162], закон “О пенсионном обеспечении”, который увеличил возраст для выхода на пенсию гражданам Казахстана (женщинам - до 60 лет и мужчинам - до 65 лет). Фактически этим законом Казахстан предполагает за счет России сократить свои расходы на содержание стариков, которые вложили свой труд в экономику этого государства, а также за счет тех людей предпенсионного возраста, не желающих доживать в Казахстане до 65 лет, чтобы получить потом скудную пенсию, и сейчас уже в 55-57 лет покидают это государство[163].

Недовольство прибывающих из Казахстана русских, несущих негативный заряд в отношении казахских властей, выливается на страницы оренбургских областных и местных газет. В свою очередь, местные казахи, а их более 100 тыс., требуют прекратить подобные публикации, поскольку они чувствуют негативные отношения к себе со стороны окружающих.

В ходе исследования выявлено еще одно тревожное обстоятельство - из года в год увеличивается приток в Оренбургскую область казахов, сохраняющих гражданство Казахстана, которые стремятся селиться исключительно в местах компактного проживания собратьев. Совершенно очевидно, что в недалекой перспективе такие районы смогут поднять вопрос о присоединении их территорий к Казахстану.

Четвертое. Усиливающийся приток в Россию, ее исконно русские регионы лиц других национальностей способен обострить этнополитическую ситуацию.

Рассмотрим это обстоятельство на примере Оренбургской области, хотя аналогичные факты отмечены практически во всех принимающих регионах страны.

Наряду с сепаратистскими настроениями в среде части казахов, вызывающих тревогу среди населения области, немало беспокойства у властей и простых граждан Оренбуржья вызывает приток в область представителей ранее не селившихся здесь народов. Динамика их прибытия характеризуется следующие данные[164]:

Таблица №6

(по состоянию на 1.01. соответствующего года)

	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
армяне
азербайджанцы
таджики
узбеки	-
чеченцы	-	-

 

Как свидетельствует анализ, таджики, например, едут зачастую целыми “кланами”, бывшими во время войны в оппозиции к той или иной противоборствующей стороне. Селиться они предпочитают компактно - с 1994 г. в совхозе “Целинный” Ясненского района, например, проживают 70 таджиков, в Дамбровском районе - 50. Порой приезжие, особенно выходцы из закавказских республик, не настроены на соблюдение общественного порядка, уставов населенных пунктов. По этой причине, к примеру, в Подольском сельсовете Красногвардейского района восьми семьям вынужденных мигрантов было настоятельно предложено выехать на другое место жительства.

В целом неприязненное отношение местного населения к представителям нетрадиционных для Оренбуржья национальностей становится серьезной этносоциальной проблемой. По данным социологических опросов, наибольшая неприязнь отмечена к чеченцам (24,6%) и выходцам из закавказских республик (12,8%). Согласно последнему социологическому исследованию, в г.Оренбурге с неприязнью к беженцам относятся 22,5% русских, 18,7% казахов, 21,1% немцев, 33% чувашей, 26% мордвы, 12,1% татар. В целом по массиву опрошенных респондентов 38% отметили, что в их отношении к беженцам играет роль такой фактор, как национальная принадлежность.

Пятое. Более чем “прохладное” отношение России к прибывающим на ее территорию вынужденным переселенцам и беженцам способно вызвать реакцию отторжения исторической Родины, привести к массовому оттоку в прежние государства проживания, что грозит России падением международного авторитета, новым политическим кризисом.

Мощный моральный “пресс”, под которым оказались, в первую очередь, вынужденные переселенцы и беженцы т.н. “кавказской национальности”, тем не менее подспудно распространяется на русских и русскоязычных мигрантов из новых независимых государств Центральной Азии. Не выдерживая социально-экономическую нестабильность, настороженное, а порой враждебное отношение к себе, своим детям, часть переселенцев (12% от общего числа опрошенных) высказывают пожелание сменить место жительства, причем каждый пятый (21%) даже не исключает возможности вернуться обратно в ту страну, из которой прибыли. Сегодня, в масштабах одной Оренбургской области, это еще сравнительно небольшое число:

Таблица №7

(по состоянию на 1.01 соответствующего года)

	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.
Выбыли за пределы России	19,9	14,8	17,4	15,6
в том числе: - в республики бывшего СССР	11,4	7,6	9,1	8,1
- в другие государства	8,4	7,2	8,3	7,5

 

Вместе с тем, хотя статистика не дает расшифровки состава выбывших в республики, прежде входившие в состав СССР, анализ показывает, что от 40 до 60% среди них - это русские и русскоязычные граждане этих стран, вынужденные покидать негостеприимную Родину, возвращаясь в те места, откуда они были еще недавно “выжаты”, а то и просто изгнаны. Зафиксированы единичные случаи, когда русские семьи возвращались по этой причине даже в те районы Таджикистана, которые были охвачены братоубийственной войной.

Об остроте проблемы вынужденного оставления России и возвращения в страну прежнего проживания свидетельствуют следующие данные нашего социологического исследования, проведенного автором среди экспертов из государств Центральной Азии:

 

Таблица №8

Страны	Велика ли вероятность, что выехавшее из Центральной Азии русское население затем вернется	Известны ли Вам случаи, когда не сумев обустроиться в России, русские массово возвращались обратно
	положит. ответ	отрицат. ответ	положит. ответ	отрицат. ответ
В целом по массиву	12,3	80,8	41,8	53,4
в т.ч. - Узбекистан	24,3	62,2	73,0	24,0
- Казахстан	2,3	90,9	29,6	59,1
- Киргизия	35,0	65,0	75,0	25,0
- Таджикистан	-	90,0	20,0	80,0
- Туркмения	4,2	95,8	8,3	91,7

 

Как следует из приведенных данных, высоко оценивается вероятность возврата русских переселенцев респондентами Киргизии и Узбекистана (соответственно 35,0 и 24,3%), гораздо ниже - Туркмении (4,2%) и Казахстана (2,3%). Эта возможность отрицается полностью экспертами из Таджикистана, что объясняется непрекращающемся гражданским противостоянием среди коренной нации.

В то же время, практически во всех республиках региона русское и русскоязычное население наслышано о случаях возвращения их представителей, не сумевших обустроиться и адаптироваться в России (41,8%). В этом вопросе следует отметить широкую дифференциацию данных - почти трое из четырех в Киргизии и Узбекистане, каждый третий в Казахстане, пятый в Таджикистане, десятый в Туркмении подтвердили свою информированность о таких случаях.

Такова, исходя из результатов опроса экспертов, степень дезадаптации новых россиян, не нашедших приюта на Родине. Это, в свою очередь, дает повод для вывода: во всей работе по приему, обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья на территории Российской Федерации преобладает формальный подход, ориентация на “усредненного” переселенца. В то же время, к сожалению, совершенно не учитываются и даже не берутся в расчет разработки ученых-антропологов о существовании вполне конкретной “культурной адаптации” даже среди жителей разных регионов одной страны и методах ее регулирования[165].

Полагаем, что Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. должна быть дополнена соответствующим разделом, в котором целесообразно сформулировать блок комплексных мероприятий по учету этого важнейшего фактора социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев.

Рассматривая эту проблему через практику социальной адаптации вынужденных мигрантов в Оренбургской области, следует отметить, что, несмотря на значительное число недоброжелательных оценок появления переселенцев и беженцев со стороны постоянных жителей г.Оренбурга, сами мигранты в своих ответах делают акцент на это обстоятельство гораздо реже, что дает основание специалистам считать, что беженцы несколько преувеличивают степень доброжелательности к себе местного населения. По их мнению, только этим можно объяснить тот факт, что более половины респондентов (преимущественно молодого возраста) советуют переехать в Оренбургскую область своим родственникам и друзьям, проживающим за пределами России. Эта тенденция позволяет прогнозировать относительно устойчивый миграционный приток переселенцев в область на ближайшее будущее.

Шестое. Затягивание сроков обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, происходящее не только из-за кризисного состояния экономики и финансов, но и низкой эффективности работы местных органов государственной власти и территориальных структур ФМС России способно воспроизводить и поддерживать на высоком уровне негативно-конфликтный потенциал в общественном сознании.

Свидетельством этого могут служить такие данные: свое материальное положение, как бедственное, оценивают 27% опрошенных переселенцев, а 66% испытывают серьезные материальные затруднения, когда денег хватает только на скромную жизнь. Наибольшие потери от переезда понесли работники здравоохранения, финансово-экономической сферы и лица, бывшие в ближнем зарубежье безработными. Негативно оценивают нынешние условия жизни и труда, по сравнению с тем, что они имели на прежнем месте жительства, 46% опрошенных, а 47% отметили ухудшение и нынешних жилищных условий.

Полагаем, что консервация этих факторов чревата острым социальным конфликтом, а то и спонтанным взрывом с далеко идущими последствиями. Следует учитывать, что среди видов помощи, в которой наиболее остро нуждаются мигранты, преобладают вполне “земные”, не оторванные от реальности фантазии или прихоти. На первом месте стабильно упоминается решение жилищной проблемы (63%), более того, вынужденные переселенцы и беженцы начисто лишены рваческих настроений - 25% из них считают, что помощь должна состоять в компенсации стоимости утраченного жилья, 22% - в продаже им жилья в рассрочку, 16% - в выделении льготных кредитов на строительство домов.

Вполне реальные трудности преследуют переселенцев и в такой сфере жизненных интересов как трудоустройство, которое традиционно стоит на втором месте в иерархии ценностных ориентаций: 21% из них работают не по специальности, а 17% вообще не имеют работы. Всего же по ранее приобретенной специальности трудятся лишь около половины квалифицированных работников здравоохранения, образования, финансово-экономической сферы, инженерных кадров.

Следует отметить довольно низкую оценку переселенцами деятельности областной миграционной службы, упускающей из сферы своего внимания перемещение мигрантов, учет их проблем, необходимость разъяснения законодательства, нормативных актов по их правам и статусу, критериев отнесения к беженцам и вынужденным переселенцам. Вследствие такой постановки работы, называя причины отказа от оформления статуса, многие респонденты отвечали, что, по их мнению, это не повлечет за собой никакого улучшения в условиях жизни (40%), что это сложная бюрократическая процедура (28%), что не знают, как это делать и куда обращаться (19%).

В немалой степени низкий авторитет областной миграционной службы объясняется неудовлетворительным организационно-техническим и финансовым обеспечением. Так, ее бюджет на 1996 г., и без того покрывавший лишь минимальные потребности, был профинансирован только на 14%. При этом на приобретение расходных материалов, оборудования и инвентаря средства не выделялись совсем, а оплата услуг телефонной связи обеспечивала всего одну минуту переговоров с районом в месяц (!). Мало что изменилось и в последующие годы.

Седьмое. Еще одной отличительной тенденцией современных миграционных процессов в постсоветском пространстве, выпадающей из поля зрения директивных органов государственной власти, становится трансформация миграции из рефлекторной, то есть привязанной к отдельной ситуации (военные конфликты, всплеск межэтнической напряженности и т.д.), в эволюционную, обусловленную более устойчивыми и комплексными причинами[166]. Именно такими причинами все больше руководствуется русское и русскоязычное население, покидая Среднюю Азию и Казахстан. По существу, все то, что сегодня наблюдается в миграционной практике, можно оценить, на наш взгляд, как репатриацию, естественный, столетиями апробированный в мировой практике процесс возвращения соотечественников на историческую Родину, имеющий устоявшиеся правовые критерии.

Энциклопедии и энциклопедические словари одним из признаков репатриации называют возвращение на родину эмигрантов с восстановлением их в правах гражданства[167]. Не трудно заметить, что именно так и обстоят дела в современной России, куда приезжают соотечественники, которых, правда, эмигрантами в полном смысле этого слова считать трудно, но то, что они не являются гражданами России - это однозначно. И не случайно первое, с чего они начинают, - это оформление российского гражданства, если его не удалось получить в российском посольстве перед отъездом.

Вот и получается, что теперь они, почувствовавшие себя неуютно в бывших союзных республиках, возвращаются в Россию на тех же правовых основаниях, что и наши, ставшие бывшими, граждане, уезжающие в Германию, Израиль, Грецию и другие страны, т.е. эмигрируют на историческую Родину, с целью стать ее полноправными гражданами и адаптироваться к существующим условиям, порядкам, традициям. Иными словами, происходит нормальная репатриация, а именно так, своими словами, понятными и принятыми во всем мире, и нужно называть это явление, и соответственно реагировать на него.

Таким образом, подготовка проекта Закона Российской Федерации “О репатриации”, завершающаяся в Миннаце России, позволит России перейти на международные миграционные стандарты, а “одиозные”, не воспринимаемые руководством новых суверенных государств понятия “беженцы” и “вынужденные переселенцы” применительно к русскому и русскоязычному населению бывших союзных республик, так и не ставшие рабочими терминами на международном уровне, использовать для обозначения миграционных потоков внутри Российской Федерации.

Упомянутый законопроект сможет вывести работу с соотечественниками, возвращающимися в Россию из ближнего зарубежья, в самостоятельное и приоритетное направление государственной миграционной политики, создать совершенно новую модель приема, обустройства и включения их в нынешние радикальные экономические и общественные преобразования, происходящие в стране, тем более, что в мире давно существуют прецеденты. Так, 5 июня 1950 г. в крошечном Израиле был принят Закон о возвращении, обеспечивающий репатриантам не только гражданство, но и весомые подъемные, и средства для переезда, а также, хотя и не без сложностей, работу и квартиру. Государство с населением чуть более 4 млн. человек за первые четыре года своего существования приняло только из России полмиллиона новых граждан.

Но наибольших результатов, причем в обстановке схожей с нашей сегодняшней, добилась Франция, в которой под личным контролем президента де Голля в короткий срок была успешно решена острейшая проблема репатриации французов из Алжира в начале 60-х гг.[168] Опыт Франции заслуживает самого пристального внимания и может быть использован в разработке отечественной модели репатриации.

Восьмое. В общественном мнении, директивных органах государственной власти все больше осознается настоятельная необходимость выработки научного подхода к решению проблемы вынужденной миграции.

Данные, полученные в результате разрозненных исследований, эпизодически проводимых без единого координационного центра, при которых зачастую выпадают вопросы социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, свидетельствуют о назревшей необходимости организации единого общероссийского социологического мониторинга по рассматриваемой проблеме.

В этой связи первостепенное значение приобретает задача выработки и согласования исходных установок, целевых ориентиров, методики сбора информации и организации исследований, формирования сети обмена и трансляции полученной информации, использования их результатов в научной и практической деятельности. Следует отметить, что в последние годы термин “мониторинг” и методы его проведения получили достаточно широкое распространение в эмпирической социологии.

На рубеже 80-90-х гг. ВЦИОМ совместно с Институтом Восточной Европы (г.Мюнхен) подготовили первый проект социологического мониторинга общественного мнения по проблемам перестройки, не получивший, однако, последующей реализации. В то же время Институт социально-политических исследований РАН, начав с 1991 г., наладил и ведет в режиме мониторинга крупномасштабное социологическое исследование по проблемам нормализации межнациональных отношений в регионах Российской Федерации[169]. По его результатам подготовлен и издан ряд полезных аналитических трудов[170].

С 1993 г. Институтом этнологии и антропологии РАН функционирует в рамках международного проекта “Урегулирование этнических конфликтов в постсоветских государствах” широкая сеть этнологического мониторинга. Она охватывает 15 регионов России, граничащих с “горячими точками” и 9 республик, прежде входивших в состав СССР[171]. Однако, проблемы миграции, обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев здесь также специально не рассматриваются, а если иногда и затрагиваются, то лишь фрагментарно, в общем контексте отношения местного населения к беженцам из Закавказских республик.

Образующийся в этой связи информационный вакуум пытаются заполнить некоторые субъекты Федерации. Как уже упоминалось, собственная сеть этнологического мониторинга создана в Оренбургской области, на которую возложена обязанность прогнозирования перспектив межнациональных отношений в регионе[172]. Видимо, не случайно, что самым первым из масштабных исследований по линии данного мониторинга стало детальное изучение миграционной ситуации в области, проблемы обустройства вынужденных переселенцев и беженцев, их взаимоотношения с местными жителями, проведенное при участии автора.

Приведенные примеры свидетельствуют о потребности и о возможности принятия более обоснованных управленческих решений на основе мониторингового знания, обмена информацией и учета прогнозируемого развития событий. Несомненно, социологический мониторинг станет именно таким источником сбора объективной информации по наиболее важным характеристикам жизнедеятельности и тенденциям в обустройстве и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, имеющим количественное выражение (демографические, профессионально-образовательные характеристики, занятость, условия и уровень жизни, типология расселения и ее возможное изменение, а также состояние “гражданского самочувствия” переселенцев и местного населения, контактирующего с ними).

К научно-организационным функциям такого социологического мониторинга следует отнести:

- согласование целевых установок исследовательских проектов среди заинтересованных научных организаций и сообществ в основных регионах, принимающих вынужденных переселенцев и беженцев;

- выработка и признание единой структуры и формы сбора “базовой информации”;

- определение приоритетных направлений и тенденций в изучении проблемы обустройства и социальной адаптации вынужденных мигрантов из расчета на то, что отлаженный социологический мониторинг позволяет реализовать и другие конкретные исследовательские программы и проекты фактически без дополнительных затрат;

- создание единой программы сбора, обработки, анализа информации с последующим обобщением.

Подводя итоги анализа тенденций, наметившихся в развитии процессов вынужденной миграции, целесообразно отметить следующие аспекты.

Во-первых, без сомнения - концепция репатриации должна прийти на смену ныне действующей концепции вынужденного переселенчества в отношении российских соотечественников, прибывающих из ближнего зарубежья.

Во-вторых, становится вполне очевидным, что назрела необходимость образовать Ассоциацию ученых и специалистов, профессионально занимающихся разработкой различных аспектов миграционной политики, ввести в практику проведение ее научных сессий, конференций и семинаров с освещением итогов в средствах массовой информации, регулярной публикацией научных трудов, аналитических докладов.

В-третьих, представляется целесообразным создать Всероссийский научно-исследовательский центр изучения социальных проблем миграции и репатриации с отделениями и филиалами в наиболее важных регионах России и республиках бывшего СССР, в первую очередь - в Центральной Азии.

В-четвертых, следует сконцентрировать усилия ученых и специалистов на разработке развернутой системы показателей и индикаторов социологического мониторинга состояния обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев в России и изучения всех сторон жизнедеятельности и миграционных настроений российских соотечественников в новых независимых государствах.

Проведенное исследование свидетельствует также о необходимости осуществлять на основе предложенной системы ежегодные обследования указанных категорий экспертов и представлять результаты органам государственной власти, коммерческим структурам, общественным и неправительственным организациям, заинтересованным в такого рода информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показало проведенное изучение проблемы вынужденной миграции, на динамику миграционных процессов в современной России серьезное влияние оказывают два основных фактора. Во-первых, это сложившиеся тенденции в миграции населения, превратившие Россию из отдающей население, в его принимающую. Во-вторых, - это новые, особенно остро проявившие себя после распада СССР, различного рода как деструктивные этнополитические и социально-экономические процессы, вызывающие вынужденные миграции, так и позитивные - развитие рыночных отношений и демократизация России, что ведет к облегчению перемещений людей.

В этой связи разрабатываемые и реализуемые в России программы социально-экономического развития было бы целесообразно теснее увязываться с решением проблем миграции, включая вынужденную, имея в виду, прежде всего, создание для переселенцев и беженцев в регионах вселения более достойных условий обустройства и социальной адаптации. Эти меры могут быть реализованы государством только на основе консолидации усилий всего общества, средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников, благотворительных и общественных организаций, а также активного подключения к решению проблем миграционной политики самих мигрантов и местного населения принимающих регионов.

Однако, анализ многих документов показывает, что именно инновационные возможности этой категории населения не берутся в расчет при осуществлении нововведений и преобразований. Зачастую, соотечественники, покинувшие прежнее место жительства в ближнем зарубежье, подвергаются долгим и унизительным процедурам восстановления, якобы утраченного ими российского гражданства. Получаемый специальный статус вынужденного переселенца или беженца мало что дает в реальной жизни. Вынужденные мигранты постоянно сталкиваются с трудноразрешимыми проблемами прописки, трудоустройства, получения жилья и др. Иными словами, происходит разочарование, тяжелый психологический стресс от встречи с российской действительностью. Положение резко осложняется тем, что искусственно сдерживаются самоорганизующие начала, инициатива самих переселенцев в решении вопросов их обустройства.

Реален факт, что вынужденных переселенцев и беженцев активно используют в своих интересах соперничающие политические партии и движения. Выборы в Федеральное Собрание Российской Федерации в 1995 и Президента России в 1996 гг. показали, что симпатии этой части населения принадлежат отнюдь не демократическим движениям. Как реакцию на такой дисбаланс в расстановке сил в российском обществе можно рассматривать принятие ряда важнейших государственных решений, касающихся миграционной программы и положения соотечественников за рубежом.

Однако эти меры оказываются не подкрепленными финансовыми и материальными ресурсами. В 1998 г. как и в предыдущие годы, было сорвано бюджетное финансирование ряда существующих проектов. Необходимость выделения дополнительных ресурсов на экстренное обустройство беженцев из Чечни (численностью более 200 тыс. человек) делает крайне затруднительными прогнозы о масштабах государственного участия в реализации планов, намеченных Федеральной миграционной программой на 1998-2000 гг.

Все это позволяет сделать вывод о том, что на смену ныне реализуемой миграционной политике, эмпирически сформировавшейся в экстремальных условиях первых постсоветских лет, должна прийти научно обоснованная и проверенная экспериментально государственная политика, отвечающая современным требованиям.

Формирование научно обоснованной миграционной политики предполагает отказ от усредненного подхода к вынужденным переселенцам и беженцам, а в перспективе - к репатриантам-соотечественникам, возвращающимся на историческую Родину, выявление во всех сферах социально-экономической и общественной жизни источников и факторов для более полного задействования их творческого, делового и трудового потенциала, скорейшей социально-психологической адаптации к новым российским условиям. Логическое соединение воедино этих факторов позволит создать необходимые предпосылки для ускоренного решения проблем обустройства покинувших обжитые места.

Для этой цели государство и общество должны иметь в своих рамках эффективный социологический инструмент постоянного отслеживания ситуации и контроля за изменениями, происходящими в среде вынужденных переселенцев и беженцев для научного анализа складывающегося положения и последующего своевременного принятия мер по корректировке программ в области миграционной политики.

С этой целью целесообразно по новому, с глубоко научных позиций осмыслить “социальную адаптацию” как один из главных компонентов современной философско-социологической науки, позволяющей глубоко уяснить теоретические аспекты и такого весьма актуального научного направления в социологии - социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, выработать конкретные практические рекомендации по урегулированию этого сложного социального процесса, составляющего, по-существу, сердцевину миграционной политики.

Недостаточная разработанность понятийно - терминологической базы заметно сдерживает потенциальные возможности перенесения ее положений в практику, общеупотребительного применения их в процессе социальной адаптации вынужденных переселенцев.

Слабая изученность теоретических аспектов проблемы в немалой степени сказывается на миграционной практике современной России. Государственными органами власти не осознана необходимость комплексного изучения миграционных процессов в России и, соответственно - разработки мер по их регулированию в неразрывной связи со всей предшествующей историей развития Государства Российского, многовековым опытом передвижения и адаптации населения на его огромном пространстве.

Устойчивая кризисная ситуация в экономике не позволяет выделить более или менее значительные ресурсы на решение проблем обустройства и социальной адаптации переселенцев. Отчасти это объясняется традиционным патерналистским подходом государственной политики, недооценкой интеллектуального, делового, профессионального потенциала вынужденных переселенцев, их инвестиционных возможностей в самостоятельном решении сложных вопросов трудоустройства, жилья, социальной адаптации. До сих пор лишь малая часть переселенцев объединена в общественные ассоциации, они слабы организационно и чаще всего игнорируются властными структурами и в центре, и на местах. Очевидна актуальность более широкого объединения их усилий, с одной стороны, и заинтересованность государственных органов, с другой. К сожалению, эти подходы лишь только в форме декларации зафиксированы в новой редакции Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг. и предстоит напряженная и кропотливая работа для того, чтобы государственная миграционная политика России учитывала в полной мере т.н. общественную составляющую, разрабатывалась и реализовывалась с опорой на самих вынужденных переселенцев.

Именно на эти и некоторые другие серьезные недостатки указано в постановлении Государственной Думы Российской Федерации от 2 декабря 1998г. №3294-11 ГД “О деятельности Федеральной миграционной службы России по реализации миграционной политики”[173].

В этой связи становится назревшей необходимость смены самой парадигмы миграционной политики, действующей сегодня в Российской Федерации, большего упора на научные методы изучения, моделирования, прогнозирования и управления миграционными процессами. Несомненно, именно концепция репатриации должна прийти на смену ныне действующей концепции вынужденного переселения. Назрела необходимость соединения усилий ученых различных научных отраслей, образования объединения ученых и специалистов, профессионально занимающихся разработкой проблем миграции с освещением итогов ее работы в средствах массовой информации, регулярной публикацией научных трудов, аналитических докладов.

Проведенное исследование свидетельствует также о необходимости осуществлять регулярные обследования различных категорий экспертов из числа вынужденных мигрантов и представлять результаты органам государственной власти, коммерческим структурам, общественным и неправительственным организациям, заинтересованным в такого рода информации.

Целый ряд выводов из данного исследования касается конкретных управленческих подходов. В частности, выполнить роль интегратора и координатора усилий всех государственных органов и общественных объединений на общероссийском уровне на обозримую перспективу сможет, видимо, только государственная структура с высоким статусом и особыми полномочиями.

На наш взгляд, эту роль могла бы взять на себя недавно созданная Правительственная комиссия по миграционной политике, которую целесообразно наделить правом обязательной социальной экспертизы всех государственных решений и проектов, реализация которых может касаться вынужденных переселенцев и беженцев. При этом, право экспертизы должно предусматривать вмешательство этой Комиссии на любой стадии разработки и реализации проекта, а его отрицательное заключение означать приостановку данного проекта до устранения причин, вызвавших такое решение.

Дальнейшему решению проблемы обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев могли бы способствовать и такие основные меры, как:

- создание информационной базы данных о потребности регионов России в работниках различного профиля и квалификации, наличии жилищных и производственных условий в местах предполагаемого их расселения;

- осуществление общественного контроля за расходованием финансовых средств из госбюджета и материальных ресурсов, выделяемых для оказания помощи вынужденным мигрантам в обустройстве и занятости;

- объединение усилий заинтересованных министерств и ведомств в реализации отраслевых и территориальных социально-экономических программ, направленных на жилищное строительство, создание новых рабочих мест, развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- проведение экспертизы в Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации документов нормативно-правового характера, принятых в последние годы министерствами и ведомствами России и относящихся к деятельности переселенческих организаций и предприятий, привести их в соответствие с российским законодательством и заключенными международными конвенциями, договорами и соглашениями в этой области;

- активизация роли средств массовой информации в формировании российского общественного мнения по благожелательному отношению к вынужденным переселенцам и беженцам.

Полагаем, что осуществление данного комплекса мер сможет благотворно повлиять на проводимую ныне в стране миграционную политику, динамику социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, стать основой для разработки новой парадигмы урегулирования вынужденной миграции на территории Российской Федерации.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

Приложение № 1

 

Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации

Постановление

Государственной Думы

 

О деятельности Федеральной миграционной службы

России по реализации миграционной политики

  Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что… По данным Совета Безопасности Российской Федерации, в 1992-1997 годах вынужденно возвратились на свою историческую…

Некоторые данные

(чел.) №№ п.п. Наименование районов, областей и краев, принявших наибольшее число вынужденных мигрантов Численность… Приложение №3 Некоторые данные о создании рабочих мест в компактных поселениях вынужденных переселенцев в 1998 году,…

Линейное распределение

1. Удовлетворены ли Вы своими условиями жизни (просим ответить по каждой строке):   Да Скорее да, чем нет Ни да,…   2. С чем Вы связываете прежде всего свое благополучие (возможны несколько вариантов ответа): 1. с…

Как Вы относитесь к проблеме двойного гражданства?

1. отрицательно	2,7
2. скорее отрицательно, чем положительно	1,6
3. положительно	88,2
4. скорее положительно, чем отрицательно	2,7
5. нет ответа	4,8

Есть ли у Вас намерение покинуть Вашу республику?

Считаете ли Вы, что ваши социальные права надежно гарантированы?

7. Как Вы оцениваете перспективы на будущее?(просим ответить по каждой строке)   Будет еще хуже Все останется как есть … 7. Считаете ли Вы, что наряду с государственным, русский язык может обрести…   1. языка межнационального общения   63,4 2. второго официального (наряду с…

Велика ли вероятность, что выехавшие из Вашей республики и других республик Средней Азии русское население затем вернется?

1. да	2,7
2. скорее да, чем нет	9,6
3. скорее нет, чем да	45,2
4. нет	35,6
5. нет ответа	7,0

Известны ли Вам случаи, когда не сумев обустроиться в России, русские массово возвращаются в республики?

11. Что определяет Ваше психологическое состояние в последнее время?(просим ответить по каждой строке)   вовсе нет … 12. Как далеко Вы и Ваши близкие продвинулись в изучении государственного языка?(возможны несколько вариантов…

Считаете ли Вы себя приспособленным к жизни в рыночных условиях?

15. Ваш пол: мужской - 5,9   женский - 92,4 16. Национальность: русская 82,3 другая 17,7

Имеются ли у Вас родственники в России?

21. Есть ли у Вашей семьи: 1. Собственный дом или квартира 80,1 2. Собственный автомобиль 25,8 3.… 22. Ваш возраст: 1. до 20 лет 2,7   4.… 23. Вы проживаете: 1. в столице 55,9 2. в областном центре 31,2 3. в…

Из какой республики Вы приехали?

1. Казахстан	30,1
2. Киргизия	13,4
3. Узбекистан	25,3
4. Таджикистан	13,4
5. Туркмения	16,1

Как давно Вы проживаете в республике?

1. - до 10 лет	2,2
2. - свыше 10 лет	34,4
3. - я родился здесь	51,1
4. - здесь родились мои родители	8,6
5. - здесь родились мои деды и прадеды	3,2

 

 

Содержание

 

Ведение........................................................................................................... 3

 

Глава I. Социальная адаптация как научная проблема...................... 8

 

1.1. Теоретико-методологические аспекты исследования
социальной адаптации................................................................................. 8

 

1.2. Понятие “социальная адаптация вынужденных
переселенцев и беженцев”, его научная институтализация.................. 27

 

Глава II. Социальная адаптация вынужденных переселенцев
в контексте миграционной политики России: реальное
состояние, тенденции развития............................................................... 46

 

2.1. Основные направления миграционной политики России по регулированию процесса социальной адаптации.............................................................. 46

 

2.2. Роль неправительственных организаций в разработке и осуществлении социально ориентированной миграционной
политики..................................................................................................... 67

 

2.3. Некоторые тенденции развития вынужденной миграции в современных условиях...................................................................................................... 91

 

Заключение.................................................................................................. 91

 

Приложения................................................................................................. 91

 

 

НАЗАРОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

 

 

СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ В КОНТЕКСТЕ
СОВРЕМЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

 

 

Монография

 

ЛР № 020658

 

Подписано в печать 24.06.99. Формат бумаги: 60 84 ¹¹⁶

Гарнитура Таймс. Уч.-изд.л. 11,75.
Заказ № 597 Тираж 500 экз.

 

Издательство МГСУ «Союз»

107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, 24

 

Отпечатано с оригинал-макета

В Копировально-множительном центре МГСУ

107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, 24

 

[1] Россия в цифрах: Краткий статистический сборник/ Госкомстат России. - М., 1997. - С.29,31; В России зарегистрировано 1,3 млн. беженцев// Сегодня. - 1998. - 23 января; Сколько в России беженцев и вынужденных переселенцев (по данным Федеральной миграционной службы России)// Время-МН. - 1998. - 26 октября.

[2] Численность русских в бывших республиках СССР/ Миграционные процессы после распада СССР. - М., 1994. - С.17.

[3] Федеральная миграционная программа: Одобрена Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. №1668// Собр. законодательства РФ. - 1994. - №18. - С.2840.

[4] Данные результаты получены в ходе социологического исследования, проведенного в 1996 г. по авторской методике, среди экспертов из числа учителей средних школ республик Центральной Азии, проходивших переподготовку в гг.Москве и Омске (было опрошено около 200 человек).

[5] Подробнее см.: Амелин В.В., Виноградова Э.М., Назарова Е.А. и др. Интеграция беженцев и переселенцев в российский социум. - Оренбург, 1997.

[6] Беккер А. Миграция превращается в проблему госбезопасности// Сегодня. - 1993. - 13 сентября.

[7] Вестник социальной работы (Издание Российского государственного социального института). - 1994. - №1. - С.25.

[8] Философский энциклопедический словарь. - М., 1997. - С. 11, 213.

[9] Дарвин Ч. Происхождение человека и естественный отбор. О выражении ощущений
у человека и животного// Пер. А.О.Ковалевского. - М., 1989. - С. 25-37.

[10] Кончаник Т.Л. Структура процесса адаптации молодых специалистов// Актуальные проблемы науки. - Ростов-на-Д., 1970. - С. 115.

[11] Войшилло Е.К. Понятие как форма мышления// Вопросы философии. - 1969. - №8. - С. 51-52.

[12] Винер Н. Кибернетика и общество. - М., 1958. - С. 36, 71.

[13] Татевасов Р.В. Адаптация/ Народонаселение: Энциклопедический словарь. - М., Большая Российская энциклопедия, 1994. - С. 10.

[14] Поляков Ю.А. Проблемы эмиграции и адаптации в свете исторического опыта// Новая и новейшая история. - 1995. - №3. - С.8.

[15] Теория и методика социальной работы. Часть II. - М., 1994. - С. 45-46.

[16] Козлов В.И. Этническая экология: становление дисциплины и история проблем. - М., 1994. - С.65.

[17] Милославский Ю.А. Адаптация социальная/ Энциклопедический социологический словарь. - М., 1995. - С.7.

[18] Шепель В.М. Управленческая психология. - М., 1984; Вершинина Т.Н. Взаимосвязь текучести и производственной адаптации рабочих. - Новосибирск, 1986; Социальные аспекты интенсификации труда и подготовки инженеров. - Ленинград, 1989 и др.

[19] Попов В. Социально-психологическая адаптация населения к рынку// Альма матер. - 1993. - №5. - С. 30-32; Гордон Л.А. Социальная адаптация в современных условиях// Социс. - 1994. - №8-9. - С. 3-15; Сметанин Е.Н. Население в современной экономической ситуации: проблемы адаптации// Общество и экономика. - 1994. - №11-12. - С. 77-86; Шабанова М.А. Ценность и “цена” свободы в процессе социальной адаптации к рынку// Социс. - 1995. - №4. - С.88-97 и др.

[20] Лебедева Н.М. Эмпирическое исследование психологической адаптации этнической группы к иной природной среде (на примере русских старожилов Закавказья)/ Духовная культура и этническое самосознание наций. - Вып.1. - М., 1990. - С. 101-128; Лебедева Н.М., Безнятюк К.Н. Миграция на родину (Опыт этнопсихологического исследования крымских татар в Крыму)/ Духовная культура и этническое самосознание наций. Вып.2. - М., 1991. - С. 83-107; Гасанова Н.М. К проблеме этнопсихологической адаптации// Социс. - 1995. - №11. - С. 63-66 и др.

[21] Айрапетов В.С. Социальная адаптация вынужденных мигрантов и беженцев// Вестник Российской Академии наук. - 1993. - Том 63. - №10. - С.889-893 и др.

[22] Степанов В.В., Сусоколов А.А. Русские ближнего зарубежья. Проблемы адаптации в российской деревне/ Российский этнограф. Вып. 9. - М., 1993. - С. 1-173.

[23] См.: Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. - М., 1977. - С. 169-170.

[24] Подробнее см.: Овчаренко В.И., Грицанов А.А. Социологический психологизм. Критический анализ. - Минск, 1990. - С. 39-47, 88-95.

[25] Ярошевский М.Г. Психология в ХХ столетии. Теоретические проблемы развития психологической науки. - М., 1974. - С.407.

[26] Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология// Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. - Т.3. - С. 245.

[27] Обуховский К.П. Психология влечений человека. - М., 1974. - С. 29.

[28] Гримак Л.П. Резервы человеческой психики. Введение в психологию активности. - М., 1987. - С.64.

[29] Ружичка И. Некоторые проблемы социальной психологии (Психология и работа с людьми). - М., 1981. - С. 83.

[30] Калайков И.Д. Цивилизация и адаптация. - М., 1984. - С.57.

[31] Ротарь И. Другие русские: О трагедии среднеазиатских эмигрантов// Независимая газета. - 1993. - 2 июня.

[32] Серенко А. Для кого Россия мачеха: Беженцы из Узбекистана основавшиеся в Волгоградской области, вынуждены кочевать дальше// Независимая газета. - 1998. - 11 марта.

[33] Налчаджян А.А. Социально-психологическая адаптация личности (Формы, механизмы и стратегии). - Ереван, 1988. - С.30-35.

[34] Налчаджян А.А. Социально-психологическая адаптация личности (Формы, механизмы и стратегии). - С.35.

[35] В социологии под этим термином понимается приспособленчество, пассивное принятие существующего порядка вещей, господствующих мнений. Цит. по: Энциклопедический социологический словарь. - М., 1995. - С.312.

[36] Жмыриков А.Н. Диагностика социально-психологической адаптированности личности в новых условиях деятельности и общения: Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. психологич. наук. - Л., 1989. - С. 9-12.

[37] Федеральная миграционная программа. - М., 1996. - С.22.

[38] Там же. - М., 1996. - С. 12, 39.

[39] Вынужденная миграция в Россию. Есть ли выход? Материалы международного семинара, Санкт-Петербург, 29-31 марта 1996 г. - СПб., 1996. - С.15.

[40] Федеральная миграционная программа. - С.12.

[41] Там же. - С. 22, 26.

[42] Рыбаковский Л.Л. О создании постоянных кадров на Сахалине/ Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири. - Новосибирск, 1961. - С.44-59; Зайончковская Ж.А. Новоселы города - М., 1972; Иванова Т.Д., Морозова Г.Ф. Приживаемость новоселов/ Народонаселение: Энциклопедический словарь. - С. 349-350 и др.

[43] Как установлено специалистами, при нормальной добровольной миграции полная социальная адаптация достигается в среднем через пять лет. В особо тяжелых условиях, например, у мигрантов в районах Крайнего Севера, этот срок достигает примерно 10 лет. Определить период адаптации для вынужденных переселенцев и беженцев практически невозможно из-за отсутствия исторических мировых аналогов, “букету” постсоветской специфики и непродолжительности самого процесса трансформации. Витковская Г., Петров Н. Как голосуют вынужденные переселенцы// Президентские выборы в России: Бюллетень Московского Центра Карнеги (специальный выпуск). - 1996. - №7. - С.16.

[44] Степанов В.В., Сусоколов А.А. Русские ближнего зарубежья. Проблемы адаптации в российской деревне. - С. 30-35.

[45] Федеральная миграционная программа. - С.10.

[46] Народонаселение: Энциклопедический словарь. - С.435.

[47] Российский Фонд помощи беженцам “Соотечественники” и общинное обустройство беженцев и вынужденных переселенцев. - М., 1996. - С.2.

[48] Вынужденные мигранты в государствах СНГ. Поиск согласованных решений в рамках Содружества. - М., 1997. - С. 33-34.

[49] Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. Вып.Ш. - М., 1993. - С.62-80, 166-170.

[50] Этот вывод еше раз подтверждают выступления представителей переселенческих организаций на международной конференции “Роль правозащитных переселенческих организаций в решении проблем миграции”, проходившей 22 апреля 1998 г. в г.Москве, где практически все ораторы отмечали необходимость налаживания надежной информационной базы, создания банка данных о вакансиях рабочих мест, социально-экономической и экологической обстановке в принимающих регионах.

[51] Вынужденная миграция в Россию. Есть ли выход. - С.21.

[52] Мухамедова Л.И. Регионально-психологические факторы профессиональной подготовки управленческих кадров (на примере системы образования): Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. психолог. наук. - М., 1997. - С. 9-12.

[53] Степанов В.В., Сусоколов А.А. Русские ближнего зарубежья. Проблемы адаптации в российской деревне. - С.31.

[54] Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций. - М., 1993; Она же. Новая русская диаспора: от миграции к сопротивлению вынужденной миграции /Межнациональные отношения в России и СНГ: Материалы семинара Московского центра Карнеги. - М., 1995. - С. 103-119 и др.

[55] В ходе парламентских слушаний в Госдуме Российской Федерации в апреле 1996 г. и январе 1999г., в которых участвовал автор, отдельные представители переселенческих общин открыто заявляли о готовности к массовым актам неповиновения властям из-за того, что их проблемы, как правило, недофинансирование программ обустройства, невнимание со стороны местных и федеральных органов исполнительной власти, не будут эффективно решены.

[56] Беженцы. - М., 1993. - С.97.

[57] Основы социальной работы. - М., ИНФРА, 1997. - С.253.

[58] Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г./ Антология мировой политической мысли. В 5т. Т.V . Политические документы. - М., 1997. - С. 420.

[59] Михайлов Б. Люмпенизация населения как предпосылка социальной напряженности, конфликтности в обществе и как угроза безопасности России (общий взгляд на проблему)// Политика. - 1996. - №4. - С. 20-21.

[60] Федеральная миграционная программа. - С.44, 46.

[61] Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. - С.50.

[62] В России зарегистрировано 1,3 млн. беженцев// Сегодня. - 1998. - 23 января.

[63] О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 20 декабря 1995г. №202-ФЗ// Собр. законодательства РФ. - 1995. - №52. - С. 9320-9327.

[64] Давыдов А.А., Давыдова Е.В. Измерение социальной напряженности. - М., 1982. - С.27.

[65] Левыкин И.Т. Социальное благополучие - интегральный показатель уровня и качества жизни/ Психология личности и образ жизни. - М., 1987. - С. 93-96.

[66] Белкин А., Михайлов В. Гормон удовольствия взамен счастья?// Литературная газета. - 1979. - 11 июля.- С.13.

[67] Зайончковская Ж.А. Новоселы в городах. - М., Статистика, 1972. - С.20.

[68] Лебедева Н.М. Психологические проблемы миграции из “нового зарубежья”// Российская диаспора и проблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве: Вестник. - М., 1997. - С.60.

[69] Степанов В.В., Сусоколов А.А. Русские ближнего зарубежья. Проблемы адаптации в российской деревне. - С.26.

[70] См.: Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. - С.46.

[71] Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть 1. - М., 1987. - Т.1. - С.50.

[72] Брук С.И., Кабузан В.Н. Динамика численности и расселения русского этноса (1678-1917 гг.)// Советская этнография .- 1982. - №4. - С.10-11, 24.

[73] Тен К.П. Русское население Средней Азии во второй половине 19- начале 20 вв.//История СССР. - 1970. - №4. - С145-151.

[74] Этой суммы было достаточно для постройки из бесплатного леса хаты и двора (при безвозмездном отпуске 280 бревен и 50 жердей), либо приобретение 2-х коров, либо покупки набора продовольствия на 1,5 года.

[75] Трубин В. Исторические корни миграционной ситуации в Дальневосточном регионе и политика дореволюционной России. - М., 1995. - С.9.

[76] Рыбаковский Л. Центральная Азия и Россия: Межгосударственный миграционный обмен/ Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. - М., 1996. - С.71.

[77] Дубова Н.А., Комарова О.Д. Демографическая структура и принятие решения о выезде// Этнографическое обозрение . - 1994. - №5. - С.88.

[78] Зайончковская Ж. Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии/ Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. - С.57.

[79] Известия. - 1994. - 4 мая.

[80] Арутюнян Ю.В. Русские в бывших союзных республиках/ Межнациональные отношения в России и СНГ: Материалы семинара Московского центра Карнеги. - М., 1995. - С.102.

[81] Постановление Правительства РФ от 18 мая 1992 г. №327 “О Республиканской долговременной программе “Миграция”// Сб. Пост. Правительства РФ №221-529, апрель-июнь 1992 г. - М., 1992. - С. 232-256.

[82] Законы РФ “О беженцах”, “О вынужденных переселенцах”// Сб. законодат. актов РФ. Вып.V (XXV). 19-25 февраля 1993 г. - М., 1993. - С. 17-30.

[83] Федеральная миграционная программа. - С. 68.

[84] Федеральная миграционная программа. - С. 8.

[85] Тарасова Н.В. Кожевникова Н.И. Территориальные миграции населения в России в 90-е годы: новые тенденции и факторы/ В сб. Демографическое развитие России и его социально-экономические последствия. - М., 1994. - С. 25.

[86] В Правительстве обсудили программу строительства жилья для выезжающих с Крайнего Севера// Сегодня. - 1994. - 3 ноября.

[87] Иванов Р. Беженцы , мигранты, эмигранты.../ Утро России. - 1994. - 7-13 июля.

[88] Черных А. Жизнь на чемоданах; Огурцов В. Служба житейской беды// Российская газета. - 1994. - 16 марта.

[89] Текущее делопроизводство Миннаца России. Переписка ФМС России, Минсотрудничества России, Миннаца России по созданию компактных поселений вынужденных переселенцев в Алтайском крае. - 1997. - С.9.

[90] Федеральная миграционная программа. - С. 1-80.

[91] Там же. - С.1-35.

[92] Федеральная миграционная программа. - С. 81.

[93] Массовое нарушение прав человека в России: Власти хотели бы скрыть от общественности доклад Сергея Ковалева на эту тему// Независимая газета. - 1994. - 22 июля.

[94] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 годы: Утверждена постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. №570// Собр. законодательства РФ. - 1996. - №20. - С. 5050.

[95] Там же.

[96] Рассчитано автором по данным текущего делопроизводства Миннаца России.

[97] Согласно официальным данным, города с многомиллионным населением, обладая многопрофильным промышленным комплексом и развитой социальной инфраструктурой, являются более привлекательными для мигрантов, чем малые города. Федеральная миграционная программа. - С. 17.

[98] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 годы. - С. 5047-5053.

[99] Федоров С., Хлобустов О. Преступный мир рекрутирует молодежь// Российская Федерация. - 1997. - №12. - С. 48.

[100] Федеральная миграционная программа. - С.45, 61-64.

[101] Текущее делопроизводство Миннаца России. Итоговые рекомендации Международного научно-практического семинара “Создание и сохранение рабочих мест в общинных поселениях беженцев и вынужденных переселенцев, как главное условие их социально-экономической адаптации и интеграции в новых условиях проживания на территории России”, г. Орел, 10-11 декабря 1996 г. - С.1.

[102] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. - С. 5047.

[103] Количество безработных уменьшается// Сегодня. - 1997. - 20 августа.

[104] По некоторым данным, с учетом скрытой безработицы этот показатель уже в 1995 году достиг 13%, что способствовало резкому росту социально обездоленных категорий населения. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М., 1996. - С. 95.

[105] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. - С. 5045.

[106] Ткаченко А. Структуру занятости скорректируют: С безработицей в России будут теперь бороться по программе// Независимая газета. - 1996. - 11 июля.

[107] Орлов А. Речь Клинтона была встречена аплодисментами// Независимая газета. - 1998. - 29 января.

[108] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. - С. 5104.

[109] Федеральная миграционная программа. - С.26.

[110] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. - С. 5046.

[111] Федеральная миграционная программа. - С.26.

[112] Как было заявлено представителем ФМС России Дьяковым В.Н. на научно-практическом семинаре “Вынужденные переселенцы и государство. Законодательные основы сотрудничества” (г. Санкт-Петербург, 6-7 сентября 1997 г.), фактическое выделение средств по финансированию мероприятий Федеральной миграционной программы составило: в 1994 г. - 53%; в 1995 г. - 42%, 1996 г. - 24%, за 8 мес. 1997 г. - 32%.

[113] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. - С. 5054.

[114] Там же. - С.5057, 5104.

[115] Вся “забота” о развитии предпринимательства в их среде сводилась к созданию при центрах временного размещения и в местах компактного поселения мигрантов государственных малых предприятий для обеспечения рабочими местами. О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. - С. 5066.

[116] О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. - С. 5069.

[117] Фонд растащили по регионам и в центре// Сегодня. - 1997. - 27 августа.

[118] Еремин Н.В. Волховский бизнес-инкубатор. Ничего полезнее придумать невозможно// Российская Федерация. - 1997. - №13. - С. 40; Стадник И. От водолаза до косметолога проходят подготовку в Московском учебном центре для безработных// Россия. - 1997. - №8. - С. 42-43; Костонова О. Борьба с безработицей по-заграничному. В Москве создается сеть модельных центров занятости// Сегодня. - 1997. - 28 июля; Климов В. У малого бизнеса в правительстве области теперь есть “свои люди”// Российская Федерация. - 1997. - №13. - С 35 и др.

[119] Информационный бюллетень ФМС России. - 1997. - №1. - С. 15.

[120] Давыдов Н. Технический прогресс опирается на малый бизнес// Финансовые известия. - 1997. - 22 июля.

[121] О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. №202-ФЗ// Собр. законодательства РФ. - 1995. - №52. - С. 9326.

[122] В настоящем исследовании под данным термином, еще не устоявшимся в отечественной науке, понимаются российские и зарубежные общественные объединения и организации различного типа (включая ассоциации, организации и общины вынужденных переселенцев), как правило официально зарегистрированные в органах юстиции, и ставящие своей целью содействие в приеме, обустройстве и социальной адаптации вынужденных мигрантов.

[123] Франко Л. Международная защита беженцев/ Миграция и миграционная политика. - М., 1992. - С. 50-64.

[124] Устав Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев/ Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. Вып.2. - М., 1993. - С. 113-134.

[125] К середине 90-х гг. УВКБ располагало 255 бюро в 118 странах. Положение беженцев в странах мира: Найти решение. - М., 1996. - С.279.

[126] Народонаселение: Энциклопедический словарь. - С.534.

[127] МОМ: Основные сведения. - Женева, 1992. - С.1.

[128] Специалисты отмечают беспрецедентный случай тесного взаимодействия этих организаций на территории России. Прежде, но в гораздо скромных масштабах, УВКБ и МОМ сотрудничали лишь в решении проблем беженцев в Анголе. Материалы семинара “Итоги Женевской 1996 г. Конференции по странам СНГ и перспективы конференциального процесса”. - М.,1996. - С.5.

[129] УВКБ ООН и МОМ ищут источники финансирования программ в СНГ: Аналитическая справка МОМ и УВКБ ООН. - М., 1996. - С.1.

[130] Моррис Р. Микрокредит - макропомощь. - М., 1997. - С.2.

[131] События в странах СНГ// Информационный бюллетень УВКБ ООН и МОМ, Конференции по странам СНГ. - 1997. - №4 (июль-сентябрь). - С.10.

[132] Общее дело России/ Сб . материалов. - М., Координационный Совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 1996. - С.25-26.

[133] Витковская Г., Петров Н. Как голосуют вынужденные переселенцы/ Президентские выборы в России Бюллетень: Московского Центра Карнеги. - С.24.

[134] Айрапетова Н. Переселенцы как фактор гражданского общества: неправительственные организации мигрантов могут стать реальной общественной силой// Независимая газета. - 1997. - 14 августа.

[135] Положение беженцев в странах мира - Найти решение. - М., 1996. - С.255.

[136] См.: Федеральная целевая программа “Наш дом - Борисоглебск”. - Борисоглебск, 1997. - 32 с.

[137] Текущее делопроизводство Миннаца России. Заключение о целесообразности поддержать предложение АО “ХОКО” о придании целевой программе “Наш дом - Борисоглебск” статуса федеральной от 5.09.97 г.

[138] Рыбас Е. Спасение беженцев - дело самих беженцев: Строительство жилья для вынужденных переселенцев под угрозой срыва// Независимая газета. - 1998. - 20 февраля.

[139] Миграционная программа Саратовской области на 1995-1998 гг. - Саратов, 1995. - С.3.

[140] Миграционная программа Саратовской области на 1995-1998 гг. - С.3.

[141] Там же. - С.5.

[142] Айрапетова Н. Кризис миграционной политики: Проблемы беженцев могли бы решать неправительственные организации// Независимая газета. - 1997. - 13 февраля. По другим данным, в России насчитывается более 1 тысячи переселенческих организаций, объединяющих более 170 тыс. семей вынужденных переселенцев. Российский фонд помощи беженцам “Соотечественники” и общинное обустройство беженцев и вынужденных переселенцев. - М., 1996. - С.2.

[143] Доклад председателя Российского фонда помощи беженцам “Соотечественники” на I Всероссийском съезде организаций и предприятий вынужденных переселенцев и беженцев. - С. 7-8.

[144] Доклад председателя Российского фонда помощи беженцам “Соотечественники” на I Всероссийском съезде организаций и предприятий вынужденных переселенцев и беженцев. - М., 1994. - С. 7-8.

[145] Российский фонд помощи беженцам “Соотечественники” и общинное обустройство беженцев и вынужденных переселенцев. - С.3-4.

[146] Форум переселенческих организаций (сборник основополагающих документов). - М., 1997. - С.7.

[147] Программа “Миграция как развитие”/ Практическая конференция по миграционной проблеме, связанной с приемом, расселением и обустройством мигрантов всех категорий на постоянной основе в России, 20-21 июня 1996 г. - М., 1996. - С. 82-112.

[148] Важно отметить, что методология социальной адаптации вынужденных переселенцев АП Центра “Среда обитания” одной из первых стала брать в расчет инвестиционные возможности самих переселенцев. Этот подход, как уже отмечалось, был полностью проигнорирован в новой редакции Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг.

[149] Вынужденная миграция в Россию. - Есть ли выход?: Материалы научно-практического семинара, г.Санкт-Петербург, 29-31 марта 1997 г. - СПб, 1997. - С. 8-28.

[150] Участниками движения стали 87 представителей трудовых коллективов переселенческих организаций из 27 регионов России - делегаты первого Форума переселенческих организаций. Высшим руководящим органом Движения является Форум (конференция) переселенческих организаций, созываемый не реже одного раза в 2 года. Постоянно действующий руководящий орган Движения - Исполнительный Комитет (Исполком), избираемый Форумом на срок 2 года. Подробнее см.: Форум переселенческих организаций (сборник основополагающих документов). - М., 1997.

[151] Форум переселенческих организаций// Миграция. - 1996. - №1. - С. 33-34.

[152] Программа действий. - Женева, 1996. - С.16.

[153] Материалы семинара “Итоги Женевской 1996 г. Конференции по странам СНГ и перспективы конференциального процесса”. - М., Московский Центр Карнеги, 1996. - С. 4-5.

[154] Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О вынужденных переселенцах” от 20 декабря 1995 г. №202-ФЗ// Собр. законодательства РФ. - 1995. - №52. - С.9326; Программа действий: Принята Региональной конференцией по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах, Женева, 30-31 мая 1996г. - Женева, 1996. - С.33.

[155] Оренбургская область занимает территорию 124 тыс. кв.км, включает 35 административно-территориальных единиц, из которых 14 граничат с Казахстаном. Население области на 1 января 1997 г. - 2,225 млн. человек, свыше 100 национальностей. Русские составляют более 80%. Среди прибывших в 1992-1996 г. на ее территорию вынужденных переселенцев и беженцев 28,0% составляют вчерашние жители Казахстана, 25,3% - Узбекистана, 22,0% - Таджикистана, 8,0% - Киргизии, 3,9% - Азербайджана, 2,4% - Грузии и т.д.

[156]Рассчитано автором по: Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы. - С. 36-39.

[157] Рассчитано по: Информационный бюллетень ФМС России. - 1997. - №1. - С. 15-16, 18-22, 31-32; Аналитический доклад “О тенденциях внешней и внутренней миграции населения на территории Российской Федерации” . - М., 1998. - С.10; Население и общество: Информационный бюллетень Института народохозяйственного прогнозирования РАН. - 1997. - №18 (апрель). - С.3.

[158] Здесь и далее при анализе миграционной ситуации в Оренбургской области используются опубликованные результаты социологического исследования, проведенного в этом регионе с участием автора в 1997 г. Подробнее см.: Интеграция беженцев и переселенцев в российский социум (на примере Оренбуржья). - Оренбург, 1997. - 43 с.

[159] Рассчитано по.: Федерация и народы России: Информационный бюллетень Миннаца России. - 1996. - №3. - С. 28-31; Информационный бюллетень ФМС России. - 1997. - №1. - С. 4-13.

[160] Информационный бюллетень ФМС России. - 1997. - №1. - С.4; Материалы текущего делопроизводства ФМС России за 1997-1998 гг.

[161] В России обсуждают феномен Казахстана: Демократизация страны - экономическая, социальная и политическая потребность// Независимая газета. - 1998. - 25 февраля.

[162] Повышение пенсионного возраста в России не предусмотрено// Независимая газета. - 1998. - 19 февраля.

[163] В России обсуждают феномен Казахстана: Демократизация страны - экономическая, социальная и политическая потребность// Независимая газета. - 1998. - 25 февраля.

[164] Интеграция беженцев и переселенцев в российский социум. - С.11; Информационный бюллетень ФМС России. - 1997. - №1. - С.25,28.

[165] Подробнее см.: Лебедева Н.М. Новая русская диаспора. - М., 1997; Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. - М., 1997.

[166] Информационный бюллетень ФМС России. - 1994. - №2. - С.13.

[167] Словарь иностранных слов. - М., 1983. - С.430; Советский энциклопедический словарь. - М., 1987. - С.1120; Народонаселение: Энциклопедический словарь. - С.383 и др.

[168] Подробнее см.: Черкасов П. “Де Голлю пришлось решать проблему репатриации на пределе экономических возможностей Франции”// Известия. - 1996. - 14 мая.

[169] Этничность. Национальные отношения. Социальная практика. - СПб., Петрополис, 1995. - С.79.

[170] Напр. см.: Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах. - М., 1996; Региональные и национальные проблемы Российской Федерации. - М., 1997 и др.

[171] Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов Института этнологии и антропологии РАН. - 1996. - №10. - С.6.

[172] Подробнее см.: Сеть этнологического мониторинга. Модель раннего предупреждения конфликта. Межнациональные отношения в г. Оренбурге и проблемы их гармонизации// Информационный бюллетень Администрации Оренбургской области. - 1997. - №1. - С.2-6.

[173] Полный текст документа приводится в приложении.

[174] Рассчитано автором по: Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг.

[175] См.: Федеральная миграционная программа на 1998-200 годы.