СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

 

Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина

 

Рекомендовано У МО по образованию в области национальной

экономики и экономики труда Министерства образования РФ

в качестве учебника для студентов и слушателей ВУЗов

экономических и неэкономических специальностей

Издательство

«ЭКЗАМЕН»

МОСКВА

 

УДК 323(075)

ББК 66.3(2 Рос)3я73

С69

Редакционная коллегия: Н.А. Волгин, доктор экономических наук, профессор; А.Э Котляр, доктор экономических наук, профессор; А.Л Пиддэ, кандидат социологиче ских наук, доцент; Б. В. Ракитский, доктор экономических наук, профессор; А. Б. Юсов, кандидат экономических наук, доцент; Л.П. Храпылина, доктор экономических наук, профессор; А.И. Щербаков, кандидат экономических наук, доцент; Т.С. Сулимова, док тор философских наук, профессор.

 

С69 Социальная политика: Учебник/ Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Изда тельство

«Экзамен», 2003. — 736 с.

 

Рецензенты: Гриценко Н.Н., д.э.н.. профессор, ректор Академии труда и социаль ных отношений; Гонтмахер Е.Ш., дэ.н., начальник Департамента социального разви тия Аппарата Правительства Российской Федерации.

В подготовке учебника принимали участие: Новикова В.Е. — заведующая учебно-методическим кабинетом кафедры социальной политики РАГС; Филимонкова С.А. — ведущий специалист кафедры социальной политики РАГС.

 

ISBN 5-94692-031-6

 

Первый в России учебник по данной дисциплине, рассматривающий теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, формирования, реа лизации, информационного, кадрового и финансового обеспечения социальной поли тики, реформирования и развития отраслей социальной сферы (образования, здраво охранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, туризма, физкультуры, спорта, санаторно-курортной индустрии и других) и социально-трудовых отношений (рынка труда, занятости, безработицы, заработной платы, социального страхования, пенсионной системы и т.д.), а также демографические и миграционные процессы, соци ально-экономическое положение основных социальных групп современного россий ского общества (дети, инвалиды, женщины, молодежь, военнослужащие и прочие).

Для студентов вузов, аспирантов, слушателей системы профессиональной перепод готовки и повышения квалификации, преподавателей дисциплин по экономическим и неэкономическим специальностям, в частности, «Государственное и муниципальное управление», «Экономика труда», «Социальная работа» и другим.

 

УДК 323(075)

ББК 66.3(2 Рос)3я73

ISBN 5-94692-031-6

 

 

© Коллектив авторов, 2002

© РАГС, 2002

© Издательство «ЭКЗАМЕН», 2002

Авторский коллектив:

Алексеев Ю.П.,доктор экономических наук, доцент - глава 1.9.

Берестова Л.И.,кандидат экономических наук — основные термины и понятия. Бобков В.Н.,доктор экономических наук, профессор - глава 2.10. Богатырева Т.Г.,доктор филологических наук, доцент - глава 3.4. Бреев Б.Д.,доктор экономических наук, профессор - глава 2.4. Бреева Е.Б.,доктор экономических наук, - глава 5.2.

Волгин Н.А.,доктор экономических наук, профессор - введение, основные термины и понятия, глава 1.1., 2.5., 4.7.

Зотиков А.А.,кандидат педагогических наук, доцент - глава 3.4.

Иванов А.С.— глава 2.1.

Кадомцева С.В.,доктор экономических наук, профессор — глава 4.1., 4.7.

Комиссарова Г.А.,доктор философских наук, профессор — глава 3.1.

Котляр А.Э.,доктор экономических наук, профессор — глава 2.2., 2.3.

Левашов В.И.,кандидат социологических наук, доцент — глава 3.7.

Мдинарадзе М.Г.,кандидат экономических наук — глава 2.11.

Мысляева И.Н.,доктор экономических наук, профессор - глава 4.4., 3.5.

Одегов Ю.Г.,доктор экономических наук, профессор - глава 4.3.

Папирян Г.А.,кандидат экономических наук - глава 3.6.

Пиддэ А.Л.,кандидат социологических наук, доцент - глава 3.2., 3.5., 4.6., 4.7.

Пономаренко Е.В.,кандидат экономических наук, доцент - глава 4.1.

Ракитский Б.В.,доктор экономических наук, профессор - основные термины и поня тия, глава 1.2., 1.6., 1.8.

Ракитская Г.Я.,кандидат экономических наук, доцент-глава 1.6., 1.7. Ржаницына Л.С.,доктор экономических наук, профессор — глава 1.11. Роик В.Д.,доктор экономических наук, профессор - глава 2.7., 2.9. Соловьев А.В.,кандидат политических наук — глава 4.5. Соловьев А.К.,доктор экономических наук, профессор - глава 2.8. Сулимова Т.С.,доктор философских наук, профессор — глава 1.5.

Храпылина Л.П.,доктор экономических наук, профессор — глава 1.З., 1.4., 1.7., 1.8., 1.10.,3.3.,5.1.

Шарков Ф.И.,доктор экономических наук, профессор — глава 1.9.

Щербаков А.И.,кандидат экономических наук, доцент - глава 2.6.

Юсов А.Б.,кандидат экономических наук, доцент - глава 4.2.

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Структура, логика и содержание предложенного читателю учебника учитывают не только требования соответствующих образовательных стандартов, но и органи зацию и многолетнюю практику преподавания курса «Социальная политика» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Феде рации (РАГС) в рамках учебных программ по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Психология», «Политология», «Социология», а также профессиональной переподготовки и повышения квалифи кации кадров госслужащих, преподавателей и менеджеров. Определенное влияние на компоновку глав учебника и их содержание, расстановку акцентов и приорите тов социального развития оказала Всероссийская научно-практическая конферен ция «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы», состоявшаяся в РАГС 13-14 марта 2001 г., с док ладами и сообщениями на которой выступили: заместитель Председателя Прави тельства Российской Федерации Матвиенко В.И., министры и руководители феде ральных министерств и ведомств, исполнительных органов власти субъектов Федерации, крупного бизнеса, профсоюзов, депутаты Государственной Думы, члены авторского коллектива представленной работы.

Особое место в структуре учебника занимает теоретико-методологический раз дел, в котором обоснована сущность и содержание социальной политики. Послед няя рассматривается не только в чисто практическом (прикладном) плане, но и как самостоятельная учебно-научная дисциплина и отрасль исследования. Авторский коллектив, признавая особую задающую роль социальной политики в развитии экономики, общества и отдельного индивида, не склонен к её переоценке в страте гическом значении. Социальная политика и её составляющие скорее не цель, а действенное средство и мощный механизм социального развития страны, террито рий, организаций и конкретного человека. В этом её (социальной политики) клю чевое предназначение и практическое кредо данного феномена.

Центральное значение в ходе анализа социальной политики отводится социально-трудовым отношениям, демографическим и миграционным процессам, от раслям социально-культурного комплекса. Они рассматриваются как с классиче ских устоявшихся в отечественной и зарубежной науке позиций и представлений, характерных для соответствующих фундаментальных социально-экономических категорий, процессов и явлений (рынка труда, занятости, заработной платы, произ водительности и т.д.), так и с учетом современных требований о необходимости их реформирования и модернизации (социальной защиты, пенсионной системы, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) для синхронизации и повышения результативности действия последних в условиях демокра тизации общества и углубления рыночных отношений.

Естественно, в учебнике адекватное отражение их значимости нашли наиболее принципиальные и острые проблемы финансового, информационного и кадрового обеспечения социальной политики, развития социального партнерства и социальной инфраструктуры, анализа социальной структуры общества и социально-экономического положения его основных социальных групп, формирования и реализации государственной и корпоративной социальной политики.

Для удобства усвоения материала, оказания помощи студентам и слушателям в подготовке к экзаменам, зачетам и собеседованиям каждая глава учебника включа ет кроме основного текста план (структуру) рассматриваемой темы, контрольные задания и задачи для самопроверки и список рекомендуемых источников и литературы по углубленному изучению данной учебной проблемы. В конце учебника приводятся определения и дефиниции отдельных категорий и понятий, наиболее часто используемых в его главах и разделах.

В состав авторского коллектива вошли известные учёные и преподаватели ка федры социальной политик РАГС, других ведущих вузов и научных организаций Москвы, чьи многочисленные труды хорошо известны не только в России, но и в ближнем и дальнем зарубежье (проф. Бреев Б.Д., проф. Котляр А.Э., проф. МысляеваИ.Н., проф. Олегов Ю.Г., проф. Ракитский Б.В., проф. Храпылина Л.П.), а также руководители и специалисты, которые непосредственно на практике зани маются формированием и реализацией социальной политики, будучи депутатами Государственной Думы, работая на ответственных должностях в Правительстве Российской Федерации, в Министерстве труда и социального развития РФ, Пенсионном фонде РФ, иных государственных учреждениях и организациях (проф. Боб ков В.Н., доцент Дудников С.В., Иванов А.С., проф. Роик В.Д., проф. Соловь ев А.К. и др.).

Авторы учебника не рассматривают данный вариант как абсолютно законченный труд, не имеющий предмета для совершенства и развития. Напротив, мы чётко видим резервы и уже начали подготовку рукописи его следующего (второго) издания, где найдут своё достойное место новые главы, связанные с вопросами отношений к собственности и власти как характеристики социального положения групп и слоев общества; международных принципов, норм и обязательств государства в сфере социальных прав и свобод; обеспечения социальной устойчивости и социальной стабильности региона, социальных аспектов государственной северной политики; основных теорий и учений о социальной политике; теневого социу ма, скрытой безработицы и теневой занятости и т.д. И если читатель подскажет нам конкретные направления и пути совершенствования учебника, мы будем весьма благодарны и признательны за это. Свои предложения можно отправить по ад ресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, РАГС, кафедра социальной политики; e-mail: volgin@ur.rags.ru

Н.А. Волгин, руководитель авторского коллектива, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, заведующий кафедрой социальной политики РАГС.

РАЗДЕЛ I.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 1.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК

ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА.

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА — ОСНОВА

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

План:

1. Социальная политика как общественная теория и практика

2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и эконо мики

3. Экономика труда

4. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики

5. Социальная рыночная экономика

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

Социальная политика как общественная

Теория и практика

Прежде чем изучать конкретную дисциплину, обсуждать и анализировать какую-либо научную проблему, необходимо разобраться в ее сущности и содержании,… В теоретическом и практическом плане важно сначала разобраться в… Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и…

Взаимосвязь и взаимозависимость социальной

Политики и экономики

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении… При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера,… Выход России и ее регионов из кризиса связан с решением проблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается…

Экономика труда

Глубоко и всесторонне анализировать социальную политику, особенно применительно к сфере производства и услуг, невозможно без уяснения сущности и со… Экономика труда достаточно распространенный термин и предмет научного… Итак, что такое «экономика труда»? Чтобы ответить или начать отвечать на данный вопрос, надо в понятийном плане…

Социально-трудовая сфера как основа социальной

Политики

В последнее время достаточно часто, особенно практики, используют понятие, о котором упоминалось выше — социально-трудовая сфера (СТО. Оно отражает… Основными блоками СТС являются те, которые отражают и обеспечивают фазы… • социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

Социальная рыночная экономика

Социальная политика тесно связана с понятием «социальная рыночная экономика», которая также является исходной базой при построении логики понимания… Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, главная цель…   Цель — экономическая эффективность, прибыль. Основа развития — конкуренция РЫНОЧНАЯ…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Проанализируйте имеющиеся в литературе определения экономики труда. Какой вариант в большей мере соответствует Вашей точке зрения'' В чем особенности и смысл воспроизводственного подхода к пониманию экономики труда?

2. Каким фазам воспроизводства рабочей и силы и почему в большей степени соответствует функциональная роль отраслей социально-культурного комплекса (образования, здравоохранения, культуры и т.д.) как составной части СТО

а) фазе подготовки рабочей силы (PC);

б) фазе распределения PC;

в) фазе обмена PC;

г) фазе использования PC.

3. Обоснуйте, какое понятие, с Вашей точки зрения, шире — «социально-трудовая сфера» или «социальная сфера». Предложите критерии их содержатель ной близости и сущностные отличия.

4. Приведите конкретные примеры из области теории и практики, подтвер ждающие — единство социальной и трудовой составляющей в социально-трудовых отношениях.

5. Аргументируйте ключевые цели, задачи, принципы и критерии:

а) социального государства;

б) государства, использующего принципы субсидиарное™;

в) социально ориентированной рыночной экономики;

г) социальной рыночной экономики;

д) рыночной экономики.

6. Докажите с помощью формулы Фишера активное воздействие социальной политики и СТС на развитие экономики и общества в целом.

Литература

 

1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

2. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. — М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. — с. 735.

Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. — М.: Гелиос АРВ, 2000. — с. 336.

3. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-методические разработки); научн. ред. и состав. Волгин Н.А., Щербаков А.И. — М.: Изд-во РАГС, 1996. — с. 180.

4. Экономика труда и социальные отношения: (Курс ключевых лекций) / Под ред. Волгина Н.А., Ракитского Б.В. — М.: Изд-во РАГС, 1998. — с. 210.

5. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Волгин Н.А., Катульский Е.Д., Костин Л.А., Ракитский Б.В. и др. — М.: Молодая гвардия, 1996. — с. 835.

6. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. — М.: Экономика, 1998. — с. 260.

7. Рынок труда. Учебник / Под ред. проф. B.C. Буланова и проф. Н.А. Волгина. — М.: «Экзамен», 2000. — с. 448.

Глава 1.2. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План: 1. Социальная политика: Сущность и общие положения 2. Содержание социальной политики (субъекты и цели)

Положения

Общество и его структура

Слова с русскими корнями (общество, общественный) и слова с латинскими корнями (социальный, социум) обозначают абсолютно одно и то же. Поэтому… Структура общества (общественная структура, социальная структура) — его… Говорить и думать об обществе и его структуре можно по-разному. Можно наблюдать (созерцать), что в обществе имеется,…

Часть населения, имеющая однотипные устойчивые (т.е. длящиеся и закономерно возобновляющиеся) общественные условия и проблемы жизнедеятельности называется социальной группой.

Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них — классы). У каждой такой группы своя правда, свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо было бы переделать в этих порядках. Т.е. у социальных групп разные интересы. иногда в чем-то схожие, а иногда — несовместимые, непримиримые даже. Совокупность социальных групп — это социальная структура. Дело не в перечне групп, а в совокупности их жгучих жизненных проблем, в сходствах и отличиях их интересов, в спектре представлений о желательных и нежелательных переменах, в направленности общественно значимых действий и т.п. Социальная структура — это не статистическая сводка о категориях населения, а общественный вулкан, в котором беспрестанно идут свои процессы и который по большей части относительно спокоен, но в принципе чреват и взрывами.

Политика

Политика есть взаимоотношения социальных групп (классов). Это определение — самое точное и достаточно полное. Нет обществ без политики. Нельзя жить…

Социальная политика. Социальное положение

Социальная политика — это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих… Как видите, главная тема социальной политики — социальное положение тех или… Социальное положение — ото основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных…

Содержание социальной политики (субъекты и цели)

Понятие содержания

Но предварительно сделаем замечание, цель которого предостеречь читателя. Наряду с научно строгим определением социальной политики, подчёркивающим… Для содержательного раскрытия содержательной политики необходимо… • кто реально участвует в социальной политике, т.е. определить круг её реально действующих и социально пассивных…

Субъекты социальной политики

Сущность политики вообще и социальной политики выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры — социальных групп.… Социальные группы, структурные части народа (общества) — несомненная… Субъекты социальной политики — это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и…

Соотношение социальной политики и государственной

Социальной политики

Государственная социальная политика — действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с… В тоталитарном обществе социальная политика суживается до действий… Тоталитарное прошлое укоренило абсолютизм государственной власти в про ведении социальной политики при полной…

Содержание социальной политики (типы и

Тенденции социального развития)

Конкретно-исторический подход к социальному развитию. Типы состояний общества и типы социальной политики

Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы: … • социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных… • социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях);

Социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формациях)

Особенностями социальной политики в социально устойчивых обществах являются: • стабильный (установившийся и ставший привычным для большинства населения)… • образование значительных слоев более или менее удовлетворённых своим общественным положением (часто их называют…

Социальная политика в обществах, находящихся в системных

Кризисах (в революционных ситуациях)

Особенности социальной политики в обстановке системного кризиса являются: • активизация общественного сознания во многих социальных группах, обозначение… • нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам, отчуждённости по отношению к ним:

Социальная политика в обществах, находящихся в состоянии

Деформаций (в перманентных кризисах общественной системы)

Придание политическому режиму функций насильственного обеспечения социальной устойчивости общества означает не разрешение системного кризиса, а его… Социальная политика в деформированных обществах тоталитарного типа так же… Формой осуществления социальной политики в деформированном обществе является система социальных мер правящего режима.…

Социальная политика в обществах, выходящих из системного

кризиса путём коренных (революционных) реформ,

Т.е. социальная политика переходного периода

Система революционных реформ в социальной сфере, в обеспечении основных условий жизнедеятельности населения в целом и его важнейших социальных групп… Социальная политика переходного периода — это социальная политика,… Социальная политика переходного периода отражает обострение борьбы за перемены во всех ключевых условиях формирования…

Содержание социальной политики (функции и

Основные задачи социальной политики)

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы её исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее… Обозначим основной круг функций (т.е. главных общественных задач, направлений)… Первая из основных её функций — обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества.…

Осуществления социальной политики

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных,… Социальное хозяйство— это комплекс отраслей народного (национального)… Отрасли социального хозяйства, как и иные отрасли народного хозяйства, имеют каждая свою отраслевую специфику и…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Правильны ли и точны ли следующие утверждения? Да или нет?

а) Социальная политика — это меры помощи социально слабым (социально уязвимым) слоям населения.

б) Социальная политика — это политика государства в социальной сфере.

2. Отметьте правильное.

Из перечисленных ниже субъектами социальной политики являются:

- должностные лица в государственных учреждениях;

- граждане;

- политические партии;

— футбольные болельщики;

- работодатели;

- рабочий класс;

- государство;

— милиция;

- иностранные спонсоры;

— банки;

- предприятия;

- пособия на детей;

- заработная плата;

- частная собственность.

Перечислите основные характеристики социального положения.

3. Допишите определение.

Социальная политика есть взаимоотношения (кого с кем?) по поводу........

4. Составьте верный ответ, используя предложенное в скобках.

Субъекты социальной политики — реально ........ (самостоятельные, уполномоченные, зарегистрированные в установленном порядке, обозначенные в Конституции РФ,

- получившие разрешение от государственных органов власти) и притом фактически (организовавшиеся, действующие, выразившие намерения),

— объявившие свою программу,

- (не удовлетворенные своим положением) социальные группы и (защищающие их, снабжающие их информацией, представляющие их, сочувствующие им) органы, организации, институты, структуры

5. По статистическим справочникам определите динамику:

- реальных доходов населения с 1990 г. по настоящее время;

- структуру занятости (доли занятых) в хозяйствах разных форм собственности.

Литература

 

1. Конституция Российской Федерации. — М, 1993.

2. Вилли Брандт. Демократический социализм. Статьи и речи. — М.. Изд. «Республика». 1992.

3. Б.В. Ракитский. Социальная политика, социальная защита, самозащита тру дящихся в обществе. Часть первая. Социальная политика. — М.: Институт пер спектив и проблем страны. 1998.

4. Б.В. Ракитский. Концепция социальной политики для современной России. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000.

Глава 1.3. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

ОБЩЕСТВА (СТРАТИФИКАЦИЯ).

ЗАКОНОМЕРНОСТИ, КРИТЕРИИ И ТИПЫ

СОЦИАЛЬНЫХ ГРУППИРОВОК

План;

1. Социальная структура общества — сущность и содержание, инфра структура

2. Социальные группы: определение, закономерности формирования, потребности и условия их воспроизводства

3. Критерии и типы социальных группировок

4. Социальные институты как отражение социальных потребностей

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Социальная структура общества — сущность и

Содержание, инфраструктура

 

Структурный подход к анализу социальной жизни имеет длительную историю, начиная с XVI века. Структурный подход к обществу, т.е. понимание его как цело го, где части идентифицируются и получают значение через свои отношения с целым, применялся Огюстом Контом (1798-1857), Карлом Марксом (1818-1883), Гербертом Спенсером (1820-1903). В последующем в изучение этой проблемы существенный вклад внесли Э. Дюркгейм, Б. Малиновский, Р. Мертон, Ю.А. Левада, Т. Парсонс, А.Р. Радклифф-Браун, М.Н. Руткевич и другие.

Социальная структура общества есть качественная определенность общества, характеризующая социальное неравенство, полиморфизм и мозаичность его инфраструктуры. Так, известный немецкий социолог Ральф Дарендорф более четверти века назад в своем очерке «О происхождении неравенства между людьми» пи сал: «Даже в процветающем обществе неравное положение людей остается важным непреходящим явлением... Конечно, эти различия больше опираются на прямое насилие и законодательные нормы, на которых держалась система привилегий в кастовом или сословном обществе. Тем не менее, помимо более грубых делений по размеру собственности и доходов, престижа и власти, наше общество характеризуется множеством ранговых различий...».

Социальная дифференциация вызывает имущественное, властное и статусное неравенство. Следствием этого является: неравенство личностное; неравенство возможностей достигнуть желаемых результатов (неравенство стартовых и после дующих условий реализации потенциальных способностей личности); неравенство условий жизни (экономическая самодостаточность, социальное благополучие, образование и т.д.); неравенство результатов в различных сферах жизнедеятельности.

В отечественной литературе долгие годы применялась различная терминология при анализе данной проблемы. Основными понятиями были: «социальная структура», «классовая структура» «общественные классы», «социальные отношения». В западной литературе широко используется понятие «социальная стратификация». Термин «социальная структура» получил широкое распространение относительно недавно — после 1945 года, и до настоящего времени, сущность и содержание это го понятия остаются дискуссионными. В этой связи важно рассматривать понятие социальной структуры исходя из следующих позиций.

Социальная структура— 1) применительно к проблематике охвата всей совокупности ее общественных реалий — относительно устойчивое строение общества как целостной системы, включающее состав (множество устойчивых элементов) и структурные отношения (отношения целостности, придающие частям общества свойства элементов целого).Она может быть определена и как исторически создавшееся и развивающееся содержательное отношение людей к природе и друг к другу, включая цели, средства и социальные формы пре образовательной (практической) деятельности и общения.[5]

В этом значении социальная структура может рассматриваться в аспектах ценностей и ориентации жизнедеятельности (целемотивационный аспект), организации жизнедеятельности (организационный аспект) и содержания практической деятельности и общения (функциональный аспект);

2) применительно к проблематике социальной политики социальная структура есть совокупность социальных групп,связанных с обществом структурными от ношениями, определяющими их соотносительное социальное положение и совокупность социальных институтов,в рамках которых происходит удовлетворение социальных потребностей членов общества.

Ключевыми элементами социальной структуры — социальные группы и социальные институты.

2. Социальные группы: определение, закономерности

Формирования, потребности и условия их

Воспроизводства

Сходство социального положения, а тем самым и сходство социальных проблем объективно формируют социальную группу и качественно отличают её от других… Таким образом, социальные группы объединены общностью устойчивых и… Социальные группы могут быть классифицированы по глубине и устойчивости сходств и различий между ними; по значимости…

Критерии и типы социальных группировок

Существует множество различных подходов к вычленению критериев и формированию типов социальных группировок. Для характеристик социальных групп… 1) Статистические — группы,выделенные, по некой, поддающейся измерению,… 2) Реальные — группы,выступающие субъектами и объектами реальных отношений — власти, эксплуатации, отношению к…

Социально статистические показатели и их примерные типовые

Социальные группировки

    Продолжение таблицы 1

Эксплуатация — универсальный способ воспроизведения социального не равенства (отношений господства-подчинения) в антагонистических общественно-экономических системах, суть которого — принудительное по своему фактическому характеру социальное донорство одних социальных групп (классов) в пользу других социальных групп (классов).

Таким образом, исходя из такого критерия социальной группы, как эксплуатация, социальные группы подразделяются на группы-доноры или эксплуатируемые и группы, принуждающие к донорству в свою пользу, которые называются эксплуататорами.

Универсальность эксплуатации состоит в общности существа методов её осуществления — в социальном донорстве. Конкретные же способы осуществления эксплуатации разнообразны. Разнообразны и факторы, в решающей мере обеспечивающие эксплуатацию. Наукой различаются в первую очередь экономическое принуждение и внеэкономическое принуждение. Методами принуждения к социальному донорству могут быть обычаи, военное принуждение, культовые ритуалы, религиозное и идеологическое манипулирование, моральное регулирование и другие.

Собственность, по широко распространенному определению, это основное экономическое отношение между индивидуальными и групповыми участниками процесса производства, опосредованное их отношениями к средствам производства, один из важнейших социальных институтов. Формы собственности разнообразны. Собственность может быть частной, групповой, общественной, иной. По отношениям собственности социальные группы подразделяются на владельцев средств производства (собственников, хозяев) и не имеющих средств производства (наемных работников). Собственность реально раскрывает процессы распоряжения, владения и присвоения, феномены бедности и богатства.

Типы стратификационных социальных группировок относятся к так называемым «идеальным типам». Идеальный тип представляет собой заведомое упрощение и идеализацию сложности и многообразия критериев, характеризующих социальную группу в целях систематизации, сопоставления и изучения.

Для описания социальной структуры в свете стратификационного социального подхода могут быть использованы следующие типы реальных социальных группировок:

• физико-генетический тип,в основе которого лежит дифференциация социальных групп по «естественным», социально-демографическим признакам (половым, возрастным, физических качеств — силы, красоты, ловкости).

Неравенство утверждается в данном случае существованием угрозы физического насилия или его фактическим применением, что закрепляется в обычаях, ритуалах и т.п. К таким социальным группам относятся дети, старики, женщины, молодежь;

• рабовладельческий тип,для которого характерна дифференциация социальных групп по правам гражданства и собственности. Неравенство здесь основано на прямом насилии, детерминируется военно-юридическим принуждением. Примеры групп: рабы в античном обществе; холопы на Руси; работающие военнопленные и депортированные лица в Германии в период Второй мировой войны; в современной России рабы в условиях войны на Северном Кавказе;

• классовый типоснован на дифференциации по классам, которые рассматриваются в данном случае как социальные группы, различающиеся по характеру и размерам собственности на средства производства и производимый продукт, а также по уровню получаемых доходов и материальному благополучию;

• кастовый типоснован на этнических различиях различных социальных групп (обозначаемых кастами), которые в свою очередь закрепляются религиозными ритуалами и порядками;

• социально-профессиональный типдифференцирует социальные группы по содержанию и условиям труда. Группы социально-профессиональные — социальные группы, выделяющиеся в социальной структуре параметром профессиональной принадлежности как существенно значимым для формирования и воспроизведения общественного положения группы.Приме ры этих групп: квалифицированные рабочие, производственная интеллигенция, офицерский корпус, учительство, государственные служащие, рыбаки, горняки, коммунальные работники, торговцы, «челноки», охранники и т.п.;

• сословный типоснован на дифференцировании социальных групп по обязанностям перед государством, закрепленным путем правового оформления. Принадлежность к сословию передается по наследству, способствуя относи тельной закрытости данной системы. Например в дореволюционной России выделялись следующие сословия: дворянство, духовенство, мещане;

• этакратический тип— дифференциация социальных групп происходит по их положению во властно-государственных иерархиях (политических, военных, хозяйственных), по возможностям мобилизации и распределения ресурсов, а также по тем привилегиям, которые эти группы способны извлекать из своих властных позиций.. Степень материального благополучия, стиль жизни социальных групп, как и ощущаемый ими престиж связаны здесь с формальными рангами, которые эти группы занимают в соответствующих властных иерархиях. Дифференциация находится под контролем государственной бюрократии. Иерархии могут закрепляться формально-юридически — посредством чиновничьих табелей о рангах, военных уставов, присвоения категорий государственным учреждениям, но могут оставаться и вне сферы правового регулирования (например, советская партноменклатура, современные российская бюрократия);

• культурно-символический типдифференцирует социальные группы по различиям доступа к социально-значимой информации, неравных возможностей фильтровать и интерпретировать эту информацию, способностей быть носителями сакрального знания (мистического или научного). Примеры социальных групп: служители церкви, ученые, технократы, партийные идеологи; • культурно-нормативный типоснован на дифференциации социальных групп на различиях уважения и престижа, возникающих из сравнения образов жизни и норм поведения. Примеры групп: «элита», «аристократия», «социальное дно».

Следует отметить, что в основе каждой из вышеприведенных типов социальных группировок лежат различия, принятые за основополагающие в социальном неравенстве выделенных социальных групп именно в этом типе. Все прочие различия, признанные главными для социальных групп в других типах, играют производную роль.

В действительности типы социальных группировок надо рассматривать, не абсолютизируя, учитывая их взаимодополняемость по многим параметрам.

Социальные институты как отражение социальных

Потребностей

«Институт» (от лат. institutum — установление) — понятие, используемое для обозначения устойчивого комплекса формальных и неформальных правил,… Институты социальные — элементы социальной структуры общества, представляющие… Важное значение для понимания сущности социальных институтов и их функционирования имеют категории «социальная норма»…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Назовите ключевые элементы социальной структуры общества.

2. Определите коренные отличия социальной группы, социальной общности, социального слоя.

3. Дайте определение категории «социальное положение»

4. Охарактеризуйте общество, для которого присуще классовое деление и назовите основное отличие от общества с кастовым делением.

5. По каким основаниям выделяются статистические социальные?

6. Приведите примеры социальных статистических группировок.

7. Субъектами и объектами каких социальных отношений выступают реальные социальные группы?

8. Приведите примеры социальных групп в соответствии с социально-экономической классификацией типов социальных группировок.

9. Приведите примеры социальных групп в соответствии с стратификационной классификацией типов социальных группировок.

10. Определите основное отличие социально-экономического и стратификационного подходов к типизации социальных группировок.

11. В чем состоит суть взаимосвязи социальных институтов с социальными нормами и социальным обменом?

12. Чем отличаются социальные потребности от запросов индивидов?

13. В чем сущность ранжирования социальных потребностей?

14. Приведите примеры социальных институтов и определите их роль в жизни и развитии общества.

Литература

 

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Социально-экономическое положение трудящихся: перемены в условиях радикальных реформ. В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.,1996 г, — с. 133-137.

2. Горкин А.П. и др. Социальная энциклопедия. М., 2000 г.

3. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М., 1996 г

4. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М, 1995 г.

5. Дятченко Л.Я., Иванов В.Н. и др. Социальные технологии. Москва-Белгород, 1995

Глава 1.4. СОЦИАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ

И СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПА СНОСТЬ

План: 1. Социальная трансформация: сущность, эволюционный и революционный типы… 2. Тенденции социальной трансформации современного российского общества

Эволюционный и революционный типы развития.

Основные теории социальной трансформации

Общество находится в непрерывном движении. Мыслители давно задумались над направлением общественного развития, его зависимостью от сознательной… Тип, направление развития, для которого характерен переход от низшего к… Для понимания характера эволюции социальной структуры ученые вводили различные критерии, по которым пытались оценить…

Тенденции социальной трансформации

Современного российского общества

Современный этап радикальных экономических и политических реформ в Рос сии сопровождается кардинальными преобразованиями социальной структуры… • отношению к власти и формам собственности; • положению в профессиональном занятии (социально-профессиональным группам — учащиеся, крестьяне, рабочие,…

Взаимосвязь с социальной трансформацией

Безопасность подразумевает: • отсутствие опасностей и/или угроз для существования или функционирования… • устойчивость к опасностям с достаточным запасом прочности;

Роль социальной политики для социальной

Безопасности

Социальная политика — сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества… В практическом аспекте объектами социальной политики служат условия жизни и… • гарантированности государством ее осуществления в интересах своих граждан и при их активном участии;

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Дайте определение понятию «социальная трансформация».

2. Назовите основные причины изменений социальной структуры общества.

3. Каковы основные признаки социальной трансформации?

4. Перечислите основные теории социальной трансформации и сформулируйте их основополагающие позиции.

5. Почему индивидуальные перемещения людей не способны привести к социальной трансформации.

6. Раскройте дефиницию понятия «социальная безопасность».

7. Назовите субъекты социальной безопасности.

8. Назовите объекты социальной безопасности.

9. Перечислите основные потенциальные угрозы социальной безопасности.

10. Почему среди причин социальной безопасности обозначены негативные демографические процессы?

11. Какие условия необходимы для обеспечения социальной безопасности в со временной России?

12. В каких случаях социальная трансформация угрожает социальной безопасности?

13. Какие основные явления определяют социальную напряженность в современной России?

14. Назовите основные меры по обеспечению социальной безопасности в России.

15. Какая основная цель достижения социальной безопасности?

Литература

 

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Концептуальные основы социальной политики. В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.,1996, — с.. 59-77.

2. Горкин А.П. и др. Социальная энциклопедия. — М: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2000 г.

3. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М, 1995.

4. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. — М.: Экономика, 1993 г.

5. Осипов Ю.М. и Шургалина И.Н. Переходы и катастрофы. — М.: Изд-во МГУ, ] 994

6. Храпылина Л.П. и др. «Социально-психологическая поддержка населения Российской Федерации». М., 1995 г.

Глава 1.5. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики

2. Государственная социальная политика

3. Социальное право

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

 

Понятие предмета, объекта и субъекта социальной

Политики

Трансформация экономической системы сделала актуальным вопрос о соотношения экономического и социального развития, способах и путях решения… Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерности,… С позиции субъектно-объектных отношений термин «социальная политика» многовариантен. С точки зрения одних авторов, это…

Государственная социальная политика

Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Каждое государство самостоятельно определяет перспективы… В результате коренной трансформации российского общества изменяется характер… Основные виды деятельности по реализации социальной политики государства:

Социальное право

Обширный круг общественных отношений в социальной сфере нормами социального права регулируется. Предметом социального права является: • правовое регулирование занятости; охраны труда и здоровья населения;… • социальное страхование и пенсионное обеспечение;

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Дайте определение понятий «объект», « субъект» социальной политики.

2. Назовите основные характеристики субъектов социальной политики.

3. Определите четыре уровня социальной политики и их особенности.

4. Какими факторами определяется целостность социальной политики.

5. Основные виды деятельности по реализации социальной политики государством.

6. Социальное право, как основа регулирования деятельности субъектов социальной политики.

7. Дайте характеристики государственным и негосударственным субъектам социальной политики.

Литература

 

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.

2. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в Рос сии в 90-х годах. СПб., 1998 г.

3 Дурова Л.И. Институционализация региональной социальной политики. М., 2000 г.

4. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Со. ст. М-, 1996г.

5. Социальная политика и проблемы подготовки кадров. М., 1999 г.

6. Социальная политика России: история и современность Новочеркасск, 1999 г.

Т.Социальное законодательство в России и Великобритании. Сб. ст. М., 2000 г.

8. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998 г.

9. Социальные льготы граждан. М., 2000 г.

10. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации. Чебоксары, 1998 г.

11. Шаталин С.С. Социальные ресурсы и социальная политика. М., 1990

12. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2000 г.

13. Якушев Л.П. Социальная защита. М., 1998 г.

Глава 1.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

В ЭТОЙ СФЕРЕ

План: 1. Государственность и государство. Роль государственности и государства в… 2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные возможности, социальные риски и государство как ресурс их…

Государственность и государство. Роль

Государственности и государства в социальной

Политике

Государство— конкретная историческая форма осуществления государственности в жизни того или иного народа. В форме государства обеспечивается та часть власти, которая называется… К сожалению, россияне из поколения в поколение сталкиваются с такими формами государства, которые не относятся к…

Социальные перспективы, социальные цели,

Социальные возможности, социальные риски

И государство как ресурс их обеспечения,

Мобилизации или предотвращения (минимизации)

Государство своей деятельностью гарантирует возможность цивилизованной социальной политики в национальных масштабах (а тем самым создаёт и… Гарантия — это обеспечивающее условие, система обеспечивающих условий.… Можно ведь рассуждать и повести дело так: сами социальные группы, взаимодействуя, не могут добиться без эффективных…

Государственная социальная политика

В гражданском обществе государственная социальная политика осуществляется в многосубъектной среде. Её цели и содержание формируются как результат… В тоталитарном обществе государство фактически сосредотачивает у себя всю… В периоды перехода от тоталитарного к демократическому гражданскому обществу сохраняется традиция сильной роли…

Конституционные обязанности государства в

Области социальной политики. Международные

Обязательства государства в области социального

Развития

Выше уже рассматривались типы социальной политики и было показано, что основой её типизации лежат типы состояний общества. Типы состояний общества… Законодательным закреплением обретенной или желаемой и декларируемой… Конституционные обязанности современного российского государства зафиксированы в Конституции Российской Федерации 1993…

Особенности государственной социальной

Политики в современной России

России нужна социальная политика, которая не противоречила бы интересам национальной безопасности, а обеспечивала и укрепляла бы национальную… Генеральное решение, необходимое и достаточное для обретения Россией та кой… 1) поворот от деятельности государства, создающей все новые социальные риски (социальные опасности и угрозы) для…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание № 1.

Подтвердите или опровергните данное ниже утверждение (да или нет?): Сильная социальная политика — это социальная политика сильного государства, которое имеет возможность и умеет заставить осуществлять намеченные им меры.

Задание № 2.

Отметьте верное:

Социальное государство¹ в России...

- уже реально функционирует;

- невозможно в принципе;

- никому не нужно;

- правительство подвергает сомнению сам принцип социального государства;

- обозначено в Конституции как тип, присущий современному российскому государству;

- начало мало-помалу создаваться;

- другой ответ:

 

Задание № 3.

Допишите предложение, используя предложенные подсказки:

В период шоковых реформ в России социальная политика государства....

— была сильной социальной политикой.

— была очень щадящей по отношению к населению,

- фактически отсутствовала,

- была ошибочной и все время пересматривалась и корректировалась;

- была последовательной и успешно достигала поставленных перед нею целей,

- была политикой экономического геноцида по отношению к населению,

- заложила основы возрождения и процветания России

Задание № 4.

Вы лично хотите или не хотите, чтобы современная государственная социальная политика осуществлялась и дальше? Почему? Аргументируйте.

В каких направлениях Вы лично предлагаете улучшить, усилить или изменить социальную политику государства?

Задание № 5.

В каких странах и в какие периоды проводилась государственная социальная политика, по существу схожая с социальной политикой современного российского государства?

Литература

 

1. Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс. Полтора года в правительстве. — В кн.: Л.И. Абалкин. Избранные труды в 4 томах. М: «Экономика». 2000 г. Том III.

2. Концепция стратегического развития России до 2010 г. — Государственный Совет Российской Федерации. М.: 2001 г.

3. Ленин (Ульянов) В.И. Государство и революция. — Полное собрание сочи нений. Изд.5. Том 33. Издательство политической литературы. 1969 г.

4. Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Изд. НОРМА. 2000.

5. Ракитский Б.В. Общество, в котором мы жили в СССР. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 1999 г.

6. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000 г.

 

 

Глава 1.7. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ-ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Социальные субъекты-институты: определение

2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты

3. Типы субъектов-институтов: государственные органы и негосударственные формы самоорганизации населения

4. Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики

5. Современные социальные движения

6. Роль в социальной политике общественных организаций отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

8. Литература

1. Социальные субъекты - институты: определение

 

Государство — главный субъект социальной политики. Однако наряду с ним активную роль в социальной политике выполняют и иные субъекты.

Активно действующими субъектами (взаимодействующими сторонами) социальной политики редко являются социальные группы, социальные общности цели ком Даже во времена наивысшего подъема массовой социальной активности — когда история творится «на улицах» — только часть каждой из противоборствующих социальных групп или общностей выходит на митинги и демонстрации, сражается на баррикадах. И в демократически организованных выборах и референдумах реально участвуют и имеют право участвовать не все члены общества. Пожалуй, только для членов малых социальных общностей — таких, как небольшой трудовой коллектив, община, коммуна, население микрорайона и прочие — реально доступны формы прямой демократии (принятие решений «всем миром» — на общих собраниях, сходах) и участие всех без исключения в конкретных гражданских акциях.

На арене общественной жизни, где сталкиваются, противоборствуют, согласуются социальные интересы, обычно действуют не сами социальные группы, социальные общности (не первичные социальные субъекты), а субъекты-институты (вторичные субъекты).

Социальные субъекты-институты— это организационные структуры (организации, органы, движения), представляющие на деле или на словах интересы тех или иных элементов социальной структуры общества (первичных социальных субъектов) — социальных групп, социальных общностей.

Среди социальных субъектов-институтов следует различать:

а) институты-реальные представители (социальные силы);

б) институты-формальные представители (формальные субъекты);

в) государственные субъекты-институты;

г) негосударственные субъекты-институты.

2. Типы субъектов-институтов: социальные силы

И формальные субъекты

Организационные структуры (организации, органы, движения) выступают как Реально значимые социальные силы, если они: • во-первых, выражают интересы определенной социальной группы адекватно по… • во-вторых, опираются на нее как на свою социальную базу (имеют в ней мас совую активную поддержку) и в силу этого…

Органы и негосударственные формы самоорганизации

Населения

Если проводить грань между государственными и негосударственными субъектами-институтами по чисто формальному признаку, то государственные субъекты —… Для концепций, считающих государство надклассовым институтом… В концепциях, отражающих реально конституирующую роль эксплуатации в формировании социальной структуры прошлых и…

Основные негосударственные субъекты-институты

Социальной политики

Основными негосударственными субъектами-институтами социальной политики как в демократическом обществе, так и в обществе, стремящемся перейти от… Профессиональные союзы— это форма самоорганизации трудящихся (и прежде всего… Право трудящихся на объединение в профсоюзы признается международным сообществом одним из основополагающих прав в…

Современные социальные движения

Современные социальные движения — это новые социальные движения конца XX века, которые возникли и развиваются как форма организованного протеста… Современные социальные движения отличаются от традиционных форм профсоюзной и… Основные факторы появления и расширения современных социальных движений

Роль в социальной политике общественных

Организаций отдельных категорий граждан из числа

Социально уязвимых слоев населения

В соответствии с действующим российским законодательством, регламентирующим деятельность общественных организаций, в стране созданы и активно… Происходящие в течение последнего десятилетия в России процессы, наиболее… • произошло резкое падение уровня и качества их жизни (более половины из них находятся за чертой бедности);

Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. а) Рабочий класс — один из субъектов-институтов социальной политики. Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

б) Профсоюз рабочих-горняков — один из субъектов-институтов социальной политики.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

2. Выберите правильный ответ. Социальные субъекты-институты — это

а) правовые нормы;

б) научные теории;

в) формы самоорганизации населения;

г) социальные группы и социальные общности.

3. Добавьте недостающие звенья в определении понятия «социальные силы». Социальные силы — это конкретно-исторические формы...........................,

которые позволяют им представлять (.....................) свои интересы во взаимодействиях с...............

4. Допишите текст, используя для этого недостающие правильные слова, вы брав их из перечней, приведенных в скобках.

Негосударственные субъекты-институты социальной политики — один из типов организационных структур...........

- тоталитарного общества;

- демократического и переходного к нему общества;

- любого общества.

Это организации, органы, движения, которые являются реально значимыми социальными силами, представляющими интересы социальных групп и социальных общностей, занимающих в обществе.......................

- подчиненное положение;

- господствующее положение.

Это организации, органы и движения, которые действуют............

— активно;

— под контролем государства;

- в рамках законов;

- независимо от структур, представляющих интересы господствующих в обществе социальных групп

Это организации, органы и движения, сохраняющие..................

- самостоятельность;

- внутреннюю структуру;

- численность;

— название

и тогда, когда в лице своих представителей участвуют......................

- в деятельности других организаций и движений;

— во властно-управленческих структурах; ~ в государственных органах;

- в органах местного самоуправления;

- в государственных и негосударственных властно-управленческих структурах)

5. Должны или не должны наемные рабочие находиться в одной профсоюзной организации с начальниками цехов, с директорами предприятий?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Аргументируйте свой ответ, используя раздел о профсоюзах в главе 9.1 учебника.

Литература

1. Трудовая демократия. Выпуск 27. Б.В. Ракитский, Г.Я. Ракитская. Уровень и перспективы демократического действия трудящихся. — М: Институт перспектив и проблем страны, 2000.

2. Г. Ракитская. Общественно-экономические стратегии в современной России. — «Вопросы экономики», 1996, № 8.

3. Б.В. Ракитский. Самозащита трудящихся в обществе. - Трудовая демократия. Выпуск 25. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1999.

4. Г. Ракитская. Состояние и перспективы рабочего движения в России. — «Вопросы экономки», 1995, № 6.

5. В.Е. Можаев. Зарубежные профсоюзы — опыт и новации. — Библиотечка профсоюзного активиста, 1999, №11. Зарубежные профсоюзы — опыт и новации.

6. Дан Таллин. Переосмыслить политику профсоюзного движения. — Трудовая демократия. Выпуск 30. Глобализация: модное слово или новые задачи для рабочего и профсоюзного движения? — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000.

7. Дени Пайар. Социальное движение — новое прогрессивное явление общественной жизни. — Бюллетень Школы трудовой демократии. № 10. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1998.

8. Кристоф Агитон. Движение безработных во Франции. — Бюллетень Школы трудовой демократии. № 13. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1999.

Глава 1.8. СТРА ТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

План: 1. Стратегия социальной политики — социальный прогресс. Приоритеты социальной… 2. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения

Стратегия социальной политики — социальный

прогресс. Приоритеты социальной политики:

Сущность, основные направления

Стратегия социальной политики для современной России

Круг и содержание стратегий В тоталитарном обществе стратегия социальной политики сознательно формируется… В демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и…

Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики

В последние годы реально посильная для правительства постановка задач стабилизации выливалась его в обещание не допустить нового ухудшения положения… Сторонники перемены или существенной корректировки курса полагали, что в такой… Сохранение принятого в 1991 году общего курса делает не менее острой, чрезвычайной (в силу прямой увязанности с…

Приоритеты социальной политики в сфере занятости

И регулирования доходов населения

Достижение человеком экономической самостоятельности и социального благополучия невозможно без адекватного решения проблемы занятости. Закрытие многих предприятий в различных регионах России, или резкое сокрашение… В ряде территорий вопросы занятости преимущественно решаются за счет ресурсопоглощения кадров рынками труда крупных…

Одной из перспективных управленческих технологий является формирование межрегиональных программ занятости, совместно подготовленных граничащими друг с другом регионами.

Жители территорий, не относящихся к депрессивным, должны иметь перспективу трудоустройства и стабильной эффективной занятости. Применительно к депрессивным территориям необходимо разработать специальные целевые программы, которыми следует предусмотреть либо отселение людей, либо меры по выводу территории из статуса экономической депрессии, следовательно, таким путем решать проблемы занятости этой категории населения.

Только эффективная, продуктивная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. В ряду социальных явлений, которые в основной своей массе имеют потребительский характер, занятости как категории, имеющей производственную сторону, принадлежит базовое место.

Намечая меры социальной политики в сфере занятости, следует сконцентрировать внимание на вопросах повышения её продуктивности, эффективности.Но как раз с этой стороны проблемы занятости в российской экономике почти не решаются. В России мотивация высокопродуктивного труда не получила должного развития, в том числе, в сфере самозанятости. Ее подавляют отсутствие модернизации оплаты труда, высокое налоговое бремя, распространение технологий «теневой экономики».

Необходимо найти решение проблемы скрытой безработицы (во всех секторах экономики), неполной занятости, дотирования убыточных предприятий и т.п.. без чего будет тормозиться структурная перестройка производства, без которой нет будущего у экономики.

Обеспечение эффективной занятости, непрепятствование высвобождению из лишней численности персонала может порождать тенденцию роста социально обездоленных категорий населения. Это усилит антагонизацию социальной структуры общества, если не будет дополнена мерами перераспределения трудовых ресурсов путем инициирования самозанятости, других путей честного трудового добывания средств существования.

Особое социально-политическое значение имеет защита трудовых прав и интересов граждан, т.е. социальная политика в отношении трудоспособного населения, работающих граждан. Проблемы не могут быть решены только путем социальной защиты неработающего населения, включая безработных. За счет этой группы мер могут быть только смягчены беды этой части населения. Игнорирование социальных бед работающего населения — путь, не дающий позитивного решения. Защита трудовых прав и интересов работающего населения должна осуществляться через социальное партнерство при решении проблем в сфере социально-трудовых отношений.

Таким образом, занятость не является самодостаточным средством решения социальных проблем, включая безработное население. Как показала действительность, занятость должна быть подкреплена и достаточным материальным факто ром — заработной платой, адекватной трудовому вкладу работника и востребованностью произведенных им товаров и услуг. Особое значение для благосостояния граждан имеет налоговая политика.Общество уже давно находится в ожидании такой экономической политики, которая давала бы простор трудовой активности, деловой инициативе. Целесообразно на разных уровнях четче обозначить позицию в налоговом регулировании по вопросам необоснованной дифференциации размеров оплаты труда.

В социальной политике необходимо использовать механизм стимулирования инвестиционной и филантропической деятельности предпринимателей на благо творительные цели. Этот опыт накоплен во многих цивилизованных странах и его следует в разумных пределах перенять. В стране должны быть созданы условия для развития социального партнерства в рамках социально-ориентированного использования капитала. Действенный механизм социального партнерства даст но вые источники финансирования отраслей социальной сферы. Однако благотворительность не должна стать некой патерналистской основой отношений отдельных социальных групп, а государство в этой связи не должно отстраниться от выполнение своих социальных обязательств.

Актуален круг вопросов, связанных с формированием доходов населения, прежде всего, доходов от трудовой деятельности. В последние годы отмечается край не неблагоприятная тенденция в соотношениях доходов от трудовой деятельности и доходов от собственности; уровня доходов работников сложного и простого труда. По уровню оплаты труда выделились отрасли с преобладанием относительно простого труда, тогда как отрасли с преобладанием высоких технологий, которые должны составить основу структурной перестройки экономики, не получили поддержки. Трансформация макроэкономических процессов привела к преобладанию в доходах населения доходов, не связанных с оплатой труда. Всё большее значение приобретают доходы от собственности. В такой ситуации ощутимое улучшение материального положения людей, если оно будет идти так, как шло до сих пор, за средними показателями станет скрывать все более зловещее противоречие между растущим богатством одних и вопиющей бедностью других. Особую социально негативную значимость несет процесс дифференциации населения по группам в зависимости от уровня доходов. Недопустимо игнорировать господствующую в народе философию социальной справедливости. Для прекращения процесса раз межевания населения на бедных (около 50% которых в России являются нищими) и очень богатых необходимо предпринять активные меры. В настоящее время в стране количество бедных находится выше критической 10% черты, которая считается порогом люмпенизации населения и является одним из важных индикаторов, свидетельствующих о накоплении потенциала для социального взрыва, либо включении механизма глобальной самоликвидации. Защищать сложившееся положение можно только силой, которой располагает власть, поддерживаемая удовлетворенным этой властью капиталом, пренебрегая мнением народа. Складывающееся сейчас расслоение общества социально несправедливо и экономически нецелесообразно. Это противоречие независимо от того, возникло оно по неведению, либо по умыслу, остается ахиллесовой пятой современной социальной поли тики, и грозит перерасти в социальную катастрофу. Современная цивилизованная экономика должна быть ориентирована на то, чтобы результаты экономической деятельности (прошлой, настоящей и будущей) не расхищались, а направлялись на поддержание созидательных начал, заложенных в производительном капитале. Та кую направленность развития следует не только провозгласить, но разработать и внедрить соответствующие механизмы ее реализации. Здесь находится и социальная основа народной поддержки политических партий, отдельных политиков.

Целенаправленное проведение политики доходов предполагает: создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспроизводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной профессиональной деятельности; установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; нормализацию налоговой политики и налоговой системы.

Повышение цены труда потянет за собой цепочку зависимых от этих категорий мероприятий, которые потребуют адекватного механизма их реализации. Решения следует искать в модернизации организационных технологий, кадровых ресурсах, повышении квалификации всех звеньев работников и, что особенно существенно, сопричастности работников к управлению производством. Необходимо определить меры по недопущению вопиющего наступления на права трудящихся, которые сегодня лишены возможности участвовать в таком управлении, наметить этапы их осуществления, подсчитать возможности экономики и выработать технологии социальных реформ в области доходов работающего населения.

Следует дать научное и на его основе правовое обоснование экономическим и моральным категориям оценки труда.

Использование потенциала «наукоградов» и наукоемких производств. Уникальные кадры специалистов, разработки сверхсовременных технологий, ценное… На базе «наукоградов» рационально создавать региональные и межрегиональные… Конверсия «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие центры, в гражданские…

Приоритеты социальной политики в сфере

Социальной защиты населения

Социальная защита населения предполагает дифференцированное решение различных проблем, которые являются следствием свершения разных социальных… Выбор приоритетов социальной защиты населения должен быть основан на глубоком… Основная цель социальной защиты населения на современном этапе не допустить сужения круга исторически сложившихся в…

Приоритеты социальной политики в сфере охраны

Здоровья населения

Состояние здоровья населения точно отражает тенденции экономического развития и благосостояния страны. В России прогрессирующие рост заболеваемости,… Охрана здоровья населения охватывает большой спектр следующих проблем,… • подъем материального благосостояния людей;

Охрана здоровья населения и окружающей среды — это неотъемлемая часть социальной политики, заинтересовано участвовать в которой должны все граждане России. Формы и методы такого участия могут быть как на условиях государственного регулирования, так и в системе самоорганизации людей.

Приоритеты социальной политики в сфере

Формирования социо-культурной среды

Для многих территориальных образований России это чрезвычайно сложная проблема для практического решения. Сложившийся стереотип социального… Большие проблемы существуют в поддержании культурно-архитектурных комплексов… В России для значительной части ее городов, иных населенных пунктов низкой остается культура градостроения, в них…

Приоритеты социальной политики в иных сферах

Жизнедеятельности государства и общества

Проведение региональной социальной политики

• воспроизводство населения и его отдельных групп; • социальную напряженность; • уровень жизни населения и его отдельных групп;

Целенаправленное развитие созидательных

И способных к социальной самозащите субъектов

Гражданского общества и социальной политики

Основными принципами, которыми следует руководствоваться при выбо

• своевременности исполнения государственных федеральных и региональных социальных обязательств; • эволюционности преобразований социальной сферы; • детерменированности в целеполагании и целеосуществлении социально-экономической перестройки интересов людей…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Сформулируйте определение понятия «стратегия социальной политики» и дайте толкование круга и содержания стратегий.

2. Сформулируйте определение понятия «приоритеты социальной политики» и дайте толкование значению пространственно-временного фактора при выборе приоритетов.

3. Сформулируйте основные социальные проблемы, определяющие направления целевых действий в сфере занятости на современном этапе развития России.

4. Назовите приоритеты социальной политики в депрессивных территориях.

5. Какие основные направления в решении социальных проблем являются перспективными для «наукоградов» и их населения?

6. Сформулируйте основную цель социальной защиты населения в аспекте вы бора приоритетов социальной политики.

7. Назовите основное отличие системы социального обеспечения от системы социальной зашиты.

8. Определите подходы к решению социальных проблем в сфере формирования социо-культурной среды.

9. В чем сущность социально-нравственных аспектов выбора приоритетов социальной политики?

Литература

 

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Социальная политика и проблемы ее реализации. В кн. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996, с. 5-207.

2. Горкин А.П. и др. Социальная энциклопедия. — М. — Научное издательство «Большая Российская энциклопедия» 2000.

3. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М , 1995

4. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. Институт перспектив и проблем страны. М., 2000.

5 Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть первая. Школа трудовой демократии при институте перспектив и проблем страны. М., 1998.

 

Глава 1.9. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Особенности формирования региональной социальной политики. Разделение функций между федеральным Центром и регионами

2. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой социальной политики в регионе

3. Управление социальной сферой как объектом социальной политики в регионе

4. Управление социальными процессами и социальным развитием в регионе

5. Особенности реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

Особенности формирования региональной

Социальной политики. Разделение функций

Между федеральным Центром и регионами

Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное… Центр возлагает на себя функций по формированию: • целей и задач государственной социальной политики;

Механизмы реализации конкурентоспособной

И устойчивой социальной политики в регионе

Основой социальной политики в регионе является социально-экономическая политика по развитию социальной инфраструктуры и социальной структуры,… Поддержание конкурентоспособности социальной политики в регионе наиболее… Конкурентоспособность социально-экономической политики в регионе зависит от конкурентоспособности районов, городов,…

Управление социальной сферой как объектом

Социальной политики в регионе

Смысл управления социальной сферой региона заключается в координации, гармонизации взаимодействий подсистем, совершенствовании структуры этой… На региональном уровне социальная сфера объект управления для всех… Управление социальной сферой региона сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и…

Управление социальными процессами и

Социальным развитием в регионе

Рассматривая проблемы управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, необходимо фиксировать последовательное изменение… Сущность социологического подхода к управлению социальными процессами состоит… Управление социальными процессами в регионе в широком смысле — это управление всей совокупностью условий…

Особенности реализации социальной политики

В отраслях социальной сферы различных регионов

В постановлениях Правительства Российской Федерации, касающихся различных аспектов реализации социальной политики, критерии выделения регионов,… Слабая разработанность единой методики определения бюджетной потребности на… Региональная политика в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения нацелена на удовлетворение личных…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Вопрос№ 1.Нужно ли делить сферы реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»? Если «да», то почему?

Вопрос№ 2. Какие функции по формированию и реализации региональной социальной политики возлагает на себя Центр? Выберите два варианта ответа, которые дадут правильный и наиболее полный ответ.

1. По реализации целей и задач государственной региональной социальной политики.

2. По решению социальных проблемам граждан.

3. По выработке механизмов обеспечения социальных гарантий.

4. Передаче все больших социальных функций в регионы.

5. Снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан, поддержанию оптимального уровня занятости.

Вопрос№ 3.Найдите нарушение последовательности прохождения этапов при реализации системного подхода к формированию региональной социальной политики?

системного подхода, который включает в себя следующие этапы:

• разработка понятийного аппарата;

• анализ причин и следствий;

• выработка путей и средств достижения целей;

• определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

• разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;

• формулировка целей;

• определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий;

• разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

• разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в раз витии социальной сферы каждого региона.

Вопрос№ 4.Являются ли синонимами понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе»?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»? «Имеется незначительная разница»

Вопрос№ 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Вопрос№ 6.Какие компоненты включает в себя социальная сфера? Выберите правильный вариант ответа.

1. Социальную структуру и условия жизнедеятельности.

2. Социальную структуру и социальную инфраструктуру.

3. Социальную инфраструктуру и условия жизнедеятельности.

4. Социальную инфраструктуру.

5. Социальную структуру, условия жизнедеятельности, включая их главный компонент — социальную инфраструктуру.

Вопрос№ 7. Правильно ли следующее выражение: «Социальная политика в регионе реализуется посредством управляющего воздействия на социальную сферу региона.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Литература

 

1. Богданов С.С., Петров А.Н., Сигов В. И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Пресс-сервис, 1997.

2. Василец В.И. Управление социально-экономическим развитием региона в переходный период. М., 1996.

3. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие Рос сии. М.: Наука, 1996.

4. Социальная политика в регионах России. / Министерство труда и социально го развития Российской Федерации. Всероссийский центр уровня жизни. М., 1998.

5. Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Учебное пособие. М.: АТиСО, 2000.

6. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект). Учебное пособие. М.: Асадаль, 1999. — с. 51.

Глава 1.10. ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ И

ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ

План:

1. Понятие бедности, её масштабы

2. Кто такие бедные в России?

3. Опыт борьбы с бедностью

4. Общий план действий

5. Стратегия борьбы с бедностью

6. Текущие меры

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

8. Литература

 

Понятие бедности, ее масштабы

Бедность — специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать… • пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина»); • вторая — фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране. Кроме того, отличают…

Опыт борьбы с бедностью

Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других — крупнейшая стратегическая задача любой национально ориентированной политики. Для… Первый используется в промышленно развитых странах с высоким уровнем жизни и… Пример первой модели. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе…

Общий план действий

Проблема борьбы с бедностью в России сегодня — задача самая приоритетная и актуальная для общества и государства, как, впрочем, и в большинстве… Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет… Первая состоит в том, что эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях…

Стратегия борьбы с бедностью

Следует различать категории — «помощь бедным» и «борьба с бедностью». Это содержательные понятия и следовательно, различные программы действий.… • добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственным,… Эффект:

Текущие меры

В свете указанной Программы, видимо, предполагается отменить все другие формы помощи, предусмотренные, между прочим, законом РФ Об Основах… Мощным фоном намечаемой реформы льгот является жилищная реформа с ее… То же можно сказать и о провозглашении перехода к платности образования и здравоохранения, хотя для них введены…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание 1. Дополнить недостающий текст:

«Бедность — это состояние материальной необеспеченности, когда ...»

Задание2. Сколько средств требуется из бюджета для выплаты в течении года всем бедным в РФ пособие для прожиточного минимума, если их 46 млн. чел. Со средним доходом 750 руб. в месяц, а прожиточный минимум составляет в IV квартале 2000 г. 1283 руб. в месяц.

Задание 3.Определить какова зависимость между состоянием экономики, масштабами бедности и социальной политикой?

Задание 4.Выбрать правильный ответ: «Борьба с бедностью состоит в:

1) распределении социальной помощи нуждающимся;

2) снижении налогов и страховых взносов;

3) проведении экономической политики, направленной на повышение общего уровня в жизни стране.

Задание 5.Стимулирует ли экономическую активность населения введения адресного денежного пособия на бедность? Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

1. Что такое бедность, каково ее определение, источники?

2. Перечислить методы оценки границы бедности («черты бедности») и численности лиц, находящихся за указанной чертой. Какой метод применяется в Рос сии?

3. Сокращается ли круг бедных граждан в нашей стране? Если нет, то почему?

4. Что такое «социальная цена реформ», как ее можно охарактеризовать на основе событий 90-х годов?

5. В мире есть две основные модели преодоления бедности: раскрыть их главное содержание и их последствия в отношении уровня жизни? Привести примеры по странам.

6. Что означают термины: «борьба с бедностью» и «помощь по бедности», чем они отличаются? Раскрыть ведущие принципы каждой из этих позиций.

7. Как действует в настоящее время система помощи по бедности в РФ, каковы основные ее формы?

8. В чем заключаются главные направления реформы социальной помощи в России? Что мы одобряем, а что вызывает сомнения и почему?

Литература

1. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

2. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.

3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.

4. Федеральный закон «О ветеранах», в новой редакции от 2 января 2000

5. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.

6. Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки мало имущих семей в республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях. Мин труд, 5 М, 1999 г.

7. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент. Под ред. И.М.Рчммашевской. ИСЭПН, 1999 г.

8. Ржаницына Л.С. Что и кому должно государство. Ж. «Социальная защита», №6, 1998г.

9. Ржаницына Л.С.«Ловушка бедности», газета «Ваше право», «Документ», № 38, 2000 г.

10. Экономика. Учебник. Под ред. А.И. Архипова и др. Гл. 30, «Проблемы социальной сферы». М., Проспект, 1998 и 1999 гг.

11. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. П.В.Савченко и Ю.П. Кокина.Юрист. М., 2000 г.

12. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. И.И. Абакумовой и Р.Я. Подовалова. ИНФРА — М., 1999 г.

13. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. Московский центр Карнеги. М., 1998 г.

14. Лебедева Л. Политика вспомоществования в США: разумная прагматичность. Ж. «Человек и труд» № 4, 2000 г.

15. Башнеров М. Бедность и политика адресной социальной помощи малообеспеченным семьям. Ж.»человек и труд» № 1, 2001 г.

Глава 1.11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ

План:

1. Социальная политика — основополагающая компонента государственного управления

2. Сущность важнейших технологий, применяемых в социальной политике

3. Стратегическое планирование при разработке социальных про грамм

4. Целевое управление и технологии организационного порядка

5. Социальная экспертиза и социальная диагностика

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки >

7. Литература

Социальная политика — основополагающая

Компонента государственного управления

Российская Федерация по своей Конституции социальное государство. Это обязывает рассматривать социальную сферу и социальную политику в числе… Социальная технология — это определенный способ достижения общественных целей… Социальная технология — это комплекс приемов для достижения социально полезных целей, в той или иной степени…

Сущность важнейших технологий, применяемых

В социальной политике

Для государства и общества характерно как наличие общих целей, так и специфических целей. Применение тех или иных технологий предусматривает решение… Социальное прогнозирование— это научное обоснование суждения о со стояниях тех… • поисковый путь — определение возможных состояний явления или процесса в будущем через экстраполяцию наблюдаемых…

Стратегическое планирование при разработке

Социальных программ

В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство… 1) как концепцию и программу действий государства и представляющих его… 2) как собственно реализуемую комплексную социальную технологию в данном социальном времени и конкретном…

Целевое управление и технологии организационного

Порядка

Одним из важнейших средств реализации социальной политики является целевое управление — процесс, состоящий следующих из целенаправленных действий: … • выработку ясной сжатой формулировки целей управления; • разработку реалистических планов их достижения;

Социальная экспертиза и социальная диагностика

Для проведения сильной социальной политики, ориентированной на общественные ожидания, направленной на интересы России и ее граждан, необходимо… Социальная экспертиза — это деятельность с целью формирования мотивированного… • компетентность, способность решать творческие, нестандартные задачи;

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Назовите основные критерии эффективной социальной технологии.

A. Привлекательность цели, простота обоснования технологии, гибкость внедрения процедур, непротиворечивость между процедурами и операциями конкретной технологии, экономичность достижения цеди воспроизводства технологии.

Б. Простота использования, отсутствие потребности в квалифицированных специалистах, использующих данную технологию, незначительные эксплуатационные затраты.

B. Невозможность тиражирования, сложность модификации технологии.

2. Почему социальный проект не должен рассматриваться как проект оконча тельного управленческого решения?

А Вследствие вариативности рассматриваемых решений Б. Вследствие инвариативности рассматриваемых решений. В Вследствие безальтернативности рассматриваемых решений.

3 Назовите основополагающие цели стратегического социального планирования

А. Достижение социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей.

Б. Упорядочение действий государственных органов управления и подведомственных им структур, учреждений, предприятий.

В. Нормирование удовлетворения социальных потребностей населения.

4. Какими параметрами определяется достоверность планируемых результатов?

A. Информационными вводными данными, соответствующими реальным масштабам социальных потребностей населения.

Б. Достоверностью сведений о финансовых и материально-технических задействованных ресурсах.

B. Точность социального структурирования населения.

5. Может ли быть экспертом, осуществляющим социальную экспертизу, чело век не обладающим профессиональными знаниями по экспертируемым социальной проблеме и ее решениям.

A. Да, для эксперта достаточны житейская мудрость и профессиональные знания в любой сфере деятельности.

Б. Не может, поскольку эксперт должен обладать достаточным для проведения экспертизы запасом знаний и умений, а также опытом деятельности в конкретной профессиональной области.

B. Зависит от обстоятельств и степени сложности проблемы.

6. Возможна ли, если да, то, при каких условиях, независимая социальная экспертиза?

A. Да, при условии создания специальных экспертных групп при государственных органах управления.

Б. Да, при активном инициировании социальной экспертизы общественными структурами, создающих институт независимой социальной экспертизы на принципах социальной самоорганизации.

B. Нет, независимая социальная экспертиза невозможна ни при каких условиях.

7. Назовите основной критерий социальной политики, как системной социальной технологии.

А. Основополагающая компонента государственного управления. Б. Основной метод социального управления.

8. Основной способ управления социальными процессами и явлениями.

Литература

 

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Концептуальные основы социальной политики. В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.

2. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Кадровая политика и стратегия управления персоналом. Опыт подготовки руководителей на региональном уровне. В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996г.

3. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М, 1995 г.

4. Дятченко Л.Я., Иванов В.Н. и др. Социальные технологии. Москва-Белгород, 1995 г.

5 Тощенко Ж.Т. Социология. М. Прометей, 1994 г.

6 Жуков В.И. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 т. М.

7 жуков В.И. Социальная политика. М., 1999 г.

8. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М., 1999 г.

9 Храпылина Л.П. и др. «Социально-психологическая поддержка населения российской Федерации». М., 1995 г.

10 Браун Хельмут. Социальное планирование в крупном городе на примере Мюнхена Материалы семинара в Маулофе, 22 ноября 1992 г.

11. Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ. В 3-х т. М., 1 993 г.

12. Малева Т. и др. Государственная и корпоративная политика занятости. М,

13. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ». М. Издательство ACT. 2000.

14. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Комментарии к КЗоТ. М. ИНФРА-М. 2000 г.

15 Федеральный закон «О ветеранах». М. Издательский Дом ИНФРА-М. 2000г.

РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 2.1. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Концептуальные проблемы реформирования

Трудового законодательства

План:

1. Концептуальные проблемы реформирования трудового законодательства

2. Систематизация и новые источники трудового законодательства

3. Совершенствование материальных норм о труде

4. Проблемы формирования сторон трудовых отношений

5. Проблемы разрешения трудовых споров

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

 

Концептуальные проблемы реформирования

Трудового законодательства

Социально-экономические преобразования в России в последнее десятилетие, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным… В настоящее время ведутся острые и принципиальные споры по концепции этого… Другая концепция исходит из того, что в России еще не сложились полноценные рыночные отношения, а продолжается…

Систематизация и новые источники трудового

Законодательства

Систематизация законодательства проводится с целью создания условий для обеспечения его доступности субъектам правореализации и удобства пользования… Следует отказаться от практики принятия законов по отдельным институтам,… Во избежание коллизий в трудовом законодательстве в Трудовом кодексе следует закрепить общее правило о недопустимости…

Совершенствование материальных норм о труде

Современное состояние трудовых отношений существенно отличается от того состояния, когда были приняты основные законодательные акты о труде.… Проблемным остается вопрос о представителях сторон в трудовых отношениях.… В действующем трудовом законодательстве накопился блок проблем в регулировании отношений, связанных с заключением,…

Проблемы формирования сторон трудовых

Отношений

Проблема формирования сторон трудовых отношений наиболее важная в рамках реформирования трудового законодательства. В настоящее время этот процесс… Другой стороной трудовых отношений является работник, который сам по себе… В настоящее время в России профсоюзов фактически нет. На большинстве предприятий вместо профсоюзных организаций…

Проблемы разрешения трудовых споров

В настоящее время серьезные проблемы существуют в трудовом законодательстве при разрешении трудовых споров, прежде всего, индивидуальных. Часто они… 1) правовой нигилизм работодателей и работников; 2) несовершенство механизма досудебного рассмотрения трудовых споров;

Контрольные задания и вопросы для самопроверки

Задание№ 1. Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Трудовое право является одним из институтов гражданского права.

Задание№ 2. (Выберите правильный вариант ответа).

1) Наиболее независимыми от работодателя представителями работников являются:

а) советы трудовых коллективов:

б) советы рабочих; с) профсоюзы;

д) забастовочные комитеты;

е) органы общественной самодеятельности.

2) Основной задачей трудового законодательства является:

а) содействие росту производительности труда;

б) содействие повышению качества работы;

с) регулирование трудовых отношений работников и работодателей; д) повышение эффективности общественного производства.

Задание№ 3.(Закончите предложение). Источниками трудового права России являются:

- Конституция РФ;

- законы (федеральные и субъектов федерации);

- указы Президента РФ;

- нормативные акты Правительства РФ, министерств и ведомств, акты ло кального регулирования.

В последнее время в российскую правовую систему все настойчивее начи нают внедряться новые источники трудового права:

Задание№ 4.(Выберите правильный вариант ответа)

1) Сторонами трудовых отношений являются работник и(профсоюз, тру довой коллектив, работодатель).

2) Вхождение в профсоюз, объединяющий наёмных работников, других ра ботников, выполняющих административные функции, приводит к .....(неза висимости, зависимости) профсоюза от работодателя.

3) В США в соответствии с национальным законодательством, если проф союз включает в свой состав лиц, относящихся к.....(работодателю, админист рации, техническому персоналу), даже самого низового звена, он не вправе вы ступать.....(партнером, оппонентом, представителем) работников в.....(индивидуальных, коллективных, многосторонних) переговорах.

Вопросы:

1) Какие существуют виды трудовых споров в зависимости от субъектов в них участвующих?

2) Каков порядок создания комиссий по трудовым спорам в действующем трудовом законодательстве?

3) В чем состоит принцип трипартизма при создании трудовых судов в странах Запада?

4) Почему при разрешении трудовых споров принцип побуждения сторон к примирению является более важным, чем при разрешении большинства иных споров?

Литература

1. Трудовое право: Учебник под ред. О.В. Смирнова. М. ТЕИС. 1996.

2. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебное пособие под ред. В.Н. Толкуновой. М. Юрист. 1995.

3. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М. Дело. 1999.

4. Конституция РФ. М. Юрид. лит., 1993.

5. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда (1957-1990). Т. П. Международное Бюро Труда. Женева. 1991.

6. Кодекс законов о труде РФ.

7. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

8. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: новые источники. Государство и право. 1996. № 1.

9. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта. Государство и право. 1995. № 3.

10. Дз Мияи. Японский феномен. Труд. 1991, 20 февраля.

Глава 2.2. РЫНОК ТРУДА И ЕГО ФУНКЦИИ

План:

1. Понятие рынка труда, его границы

2. Инфраструктура рынка труда

3. Специфика предпосылок российской безработицы

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

Понятие рынка труда, его границы

В развитом товарном хозяйстве существуют множество рынков, различающихся своим предметом (объектом купли-продажи). По мере углубления разделения… Рынок труда обычно присутствует в любой стране с рыночным хозяйством вне… Рынок труда в основе своей явление объективное в том смысле, что определяется оно характером социально-экономических…

Рынок труда России на конец 1996 г.

  */ Информация подготовлена на основе данных табл. № 1, материалов обследований… **/ Информация подготовлена на основе данных отчетности по трудоустройству ФСЗ и материалов обследований населения по…

Инфраструктура рынка труда

Рыночная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в которых сочетается саморегуляция и государственное вмешательство в… • комплекс регулирования заработной платы (законы и иные нормативные акты,… • комплекс регулирования компенсаций (пособий по безработице, подъемных при переездах к новому месту работы и…

Специфика предпосылок российской безработицы

Западный мир десятилетиями благополучно жил и живет при наличии более или менее значительной вынужденной незанятости части трудоспособного… Взрослое население нашей страны до начала реформ практически не знало… Рынок диктует необходимость перехода от неэффективного прямого планово-директивного управления занятостью к ее…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. В чем сущность «рынка труда»?

2. Каковы функции рынка труда?

3. Что представляет собой субъекты и объект рынка тру да?

4. Дайте критику расширительной трактовки рынка труда, в чем несостоятельность этой трактовки.

5. Что такое инфраструктура рынка труда?

6. В чем непосредственные причины российской безработицы и их отличия от предпосылок безработицы в странах Запада?

Литература

 

1. Антосенков Е.Г. Социально-трудовые проблемы российской экономики. М., 1995.

2. Российский статистический ежегодник / Госкомстат России. М., 2000.

3. Россия в цифрах / Госкомстат России. М., 1997, 1998, 1999.

4. Население и трудовые ресурсы: Справочник. М., 1990.

5. Котляр А.Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики 1998, № 1

6. Бушмарин В.И. Аномалии российского рынка труда // Мировая экономика и международные отношения № 2, 1998.

7. Маслова И.С. Эффективная экономика и рынок рабочей силы // Вестник статистики.— 1990. № 12.

8. Павленков В.А. Рынок труда. — М., 1992.

9. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. — М.: Изд-во МГУ, 1996.

10. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. — М.: Изд-во МГУ. 1996.

 

 

Глава 2.3. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

План:

1. Сущность занятости

2. Политика занятости в современной России

3. Контрольные задания и задачи для самопроверки

4. Литература

Сущность занятости

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами… Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться своим… От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят народно-хозяйственного значения…

Политика занятости в современной России

Наряду с общесоциальной стороной занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых… За 1991-1996 гг. произведенный валовой внутренний продукт уменьшился на 38,4%… Таблица 1

Сравнительный анализ ориентировочных расходов на финансирование скрытой и открытой безработицы на 1996 г.

    Продолжение табл.2

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Каково понятие занятости населения; соотношение занятости и труда; занятость как система общественных (прежде всего — экономических и правовых) от ношений?

2. За что критикуют определение понятия занятости в действующем Законе о занятости?

3. Каковы факторы падения эффективности занятости во время реформ?

4. Пути повышения эффективности занятости и варианты политики занятости в условиях постсоциалистической России.

5. Почему необходимо различать цели политики на рынке труда и цели поли тики занятости?

Литература

 

1. Занятость и безработица в России: Экспресс-информация / ФСЗ России; ин формационно-издательский отдел. М, 1996, 1997. № 1-5.

2. Занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике; Материалы научно-практической конференции. Н. Новгород. 1994.

3. Котляр А.Э., Кирпа И.К. Занятость населения и рынок труда России в условиях перехода к рыночной экономике / РГАТиЗ. М., 1998.

4. О занятости населения в Российской Федерации; Закон РФ в редакции Федерального закона РФ от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ

5. Котляр А.Э. Занятость населения: изучение и регулирование. — М.: Финансы и статистика, 1983.

6. Котляр А.Э. Современные проблемы занятости // Вопросы экономики. — 1991. №1.

7. Занятость населения в России: ближайшее будущее без иллюзий / Министертво труда и занятости населения Российской Федерации. — М., 1992.

9. Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица. — М.: Департамент труда и занятости Правительства Москвы, 1992.

10. Кашепов А.В. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики, № 5, 1995.

11. Стимулирование занятости. Доклад генерального директора. Международная конференция труда, 82 сессия 1995 г. МВТ. — Женева, 1995.

12. Четвернина Н. О новой модели занятости // Российский экономический журнал. — №№ ц-12. 1996.

Глава 2.4. БЕЗРАБОТИЦА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ

План:

1. Безработица, сущность, понятие, виды безработицы

2. Измерение безработицы

3. Социально-экономические последствия безработицы

4. Основные пути сокращения безработицы

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Безработица, сущность, понятие, виды безработицы

Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России. Как свидетельствуют данные одного из опросов населения, у 75% опрошенных… Как экономическое явление безработица — это «независящее от воли работника… Причины безработицы весьма многообразны. В их числе можно назвать автоматизацию производства. Основатель кибернетики…

Измерение безработицы

Для измерения безработицы четко определить, когда и кого можно считать безработным. Учетом безработных в нашей стране занимаются Госкомстат и… Госкомстат определяет численность безработных на основе данных, полученных… Такие обследования проводятся с 1992 по 1998 гг., в т.ч. в 1992-1994 гг., 1998 г. один раз в год по состоянию на…

Численность безработных

  Анализ данных государственной службы занятости представляет несколько иную… Сопоставляя данные государственной службы занятости и Госкомстата, надо исходить из различий порядка учета безработных…

Социально-экономические последствия

Безработицы

 

При исследовании этого вопроса целесообразно вначале рассмотреть экономические, а затем и социальные его последствия.

Экономические последствия безработицы

На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в… Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые… Безработица увеличивает расходы государства по мере её роста. Их основная масса осуществлялась за счет фонда…

Социальные последствия безработицы

При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей рассматривался не только источником дохода, но де… Безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это… Факт безработицы человека подавляет нравственные начала его поведения. Он становится раздражительным, черствым, злым,…

Основные пути сокращения безработицы

Важнейшая задача государства — полное и рациональное использование такого ресурса производства как труд, не допущенное масштабной безработицы,… Первое (его можно назвать субъективным) заключается в организации такой… Необходимость этого велика, поскольку современному производству свойственны систематические изменения технологий,…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Рассчитать отставание объема ВВП из-за безработицы, считая, что реальный уровень безработицы 12%, естественный уровень безработицы — 8%.

2. Вписать необходимое. Основные виды безработицы: фрикционная, ., циклическая.

3. Уровень безработицы определяется как частное от деления численности без работных и трудовых ресурсов.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

4. Безработным по методике МОТ является: а) Человек, который:

- был уволен по сокращению штатов, находится трудоспособном возрасте.

- не работает больше 2 недель;

б) Безработным является человек, который не имеет работы:

уволился по собственному желанию; - не повысил свою квалификацию или не прошел переподготовку;

в) Человек, который не имеет работы (доходного) занятия, активно её ищет: готово приступить в работе.

Какой вариант ответа правилен: а, б, в. (ненужное вычеркнуть).

5. Является ли безработица неизбежным явлением? Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Литература

 

1. Бернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. М, 1994. Т. 1.

2. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

3. Карсон Р.Б. Что знают экономисты. М., 1993.

4. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992, — с. 158.

5. Кузнецов А.И. Методологические проблемы статистических исследований занятости.

6. Эренберг Р.Д. Смит Р.С. Современная экономика труда. М., 1996.

7. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. М., 1996.

8. Остин Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. М., 1998.

9. Мировой рынок труда: новая реальность для России, СНГ. М., 1994.

10. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. Рук. авт. кол. Абалкин Л.И. М., 1998.

11. Скрытая безработица. Феномен, анализ, последствия / Под ред. Волги на Н.А. и Дудникова С.В. М., 1998.

12. Занятость и рынок труда. Новые реалии, рациональные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Чижова Л.С. М., 1998.

13. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Емцова Р., Командера С.М., 1995.

Глава 2.5. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОПЛА ТЫ ТРУДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

План:

1. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда

2. Сущность и содержание заработной платы

3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования оплаты труда в сфере материального производства. Подходы и направления ре формирования оплаты труда в социальной сфере и организациях государственной службы

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда

Оплата труда занимает особое место в структуре социально-трудовой сферы и приоритетах социальной политики. Это объясняется ее значимостью для… В настоящее время в оплате труда и ее организации накопилось много острых… Наиболее крупными и острыми проблемами в области оплаты труда, которые могут быть источниками и причинами других…

Сущность и содержание заработной платы

 

Чтобы в еще более полной мере представить всю опасность и возможные по следствия названных выше проблем в оплате труда, целесообразно перейти от практики к теории этого вопроса, разобраться сначала с сущностью и содержанием заработной платы, а после этого по-новому взглянуть на вышеуказанные проблемы. Обоснованный теоретический срез имеет большое практическое значение, позволяет взвешенно принимать конкретные практические решения. Например, если принять теоретическое положение (а оно до сих пор доминирует в учебниках) о том, что в содержательном плане заработная плата — это часть национального дохода, распределяемая между работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, то в принципе нет большой беды от тех проблем, которые имеют место в оплате труда. Плохо, но, как говорится, не смертельно. Не вовремя человек получает часть национального дохода — ничего страшного, подождет месяц, два и больше. Но можно придерживаться другой позиции —заработная плата есть основная доля жизненных средств работника. Здесь острота пяти названных выше проблем усиливается до максимума. Что значит в этом контексте вовремя не платить работнику заработную плату? Это не допустимо, ибо не будет средств для воспроизводства (даже простого) рабочей силы. Т.е., взгляд на одну и ту же практическую проблему резко меняется в зависимости от ее теоретико-методологического представления.

Итак, что же такое заработная плата? Несмотря на большой исторический стаж этой экономической категории (не менее чем у «прибыли», «цены», «себе стоимости» и т.п.), до сих пор нет единства и одинаковых подходов в определении ее сущности и содержания. В экономической литературе последних лет, в лекциях, докладах, речах и выступлениях современных ученых, политиков, практиков чаще выделяется четыре возможных варианта определения сущности заработной платы:

• заработная плата — это стоимость труда;

• заработная плата — это стоимость рабочей силы;

• заработная плата — это цена труда;

• заработная плата — это цена рабочей силы.

Чтобы разобраться с данной многовариантностью и выбрать определение более близкое к истине, нужно решить две принципиальных задачи.

Первая: заработная плата — это стоимость или иена (труда или рабочей си ы здесь пока не так важно).

Вторая: заработная тата, прежде всего, связана с трудом или рабочей силой (их стоимостью или ценой в данном случае уже не имеет значения).

Интегрируя решения двух этих задач, мы можем выйти на научно обоснованное определение сущности заработной платы.

Ни один производитель (собственник) товаров и услуг не будет продавать их по стоимости, равной затратам, связанным с производством этой продукции. Он обязательно в цену кроме стоимости товара закладывает прибыль, которая ему не обходима для продолжения и развития процесса производства, технического и технологического перевооружения, наконец, личного обогащения и т.д. Если заработная плата работника будет определяться только стоимостью рабочей силы (труда), т.е. физическими, интеллектуальными и другими затратами, которые он имел в процессе трудовой деятельности, то ее размера будет достаточно только для компенсации этих затрат и простого возобновления способности к труду. Не будет средств для развития рабочей силы (повышения образовательного, информационного и культурного уровня, квалификации и т.д.) Кроме того, заработной платы не хватит на содержание нетрудоспособных членов семьи - детей, родителей-пенсионеров и т.п. Таким образом, теоретически правильнее говорить о заработной плате как о цене труда или рабочей силы.

Из четырех первоначально намеченных вариантов определений заработной платы после проведенного анализа остались две возможные дефиниции:

• заработная плата — это цена труда или

• заработная плата — это цена рабочей силы.

Для выбора окончательного варианта сущности заработной платы целесообразно использовать воспроизводственный подход к рабочей силе, который, как и для любого товара, включает четыре известные фазы:

 

Фазы воспроизводства рабочей силы (PC)

Процесс производства (формирования) рабочей силы (способности к труду), т.е. подготовки работника, начинается со школы, продолжается в ВУЗах,… Из проведенного выше анализа логично вытекают два теоретических вывода,… Видимо, выбрать одно из двух определений заработной платы -цена труда или рабочей силы — невозможно и некорректно для…

Отечественный и зарубежный опыт регулирования

Оплаты труда в сфере материального производства.

Подходы и направления реформирования оплаты труда

В социальной сфере и организациях государственной

Службы

 

На практике взаимосвязь вознаграждения за труд, его результативности, квалификации работника обеспечивается выбором различных вариантов форм, систем и моделей оплаты труда.

Стремление хозяйственных руководителей и .специалистов многих предприятий в конце 80-х — начале 90-х гг. отказаться от использования традиционной тарифной системы, гарантированных тарифных ставок и должностных окладов, по временной и сдельной оплаты труда, в том виде, в каком они применялись на практике, объясняется следующим обстоятельством. Именно гарантированные ставки и оклады выступают главным «ограничителем» размеров заработной платы и заинтересованности работников в развитии и реализации имеющихся способностей, взаимосвязи вознаграждений за работу и результативности производства. Почему же существует такое негативное отношение к ставкам и окладам, которые десятилетия доминировали в сфере материального стимулирования? Отметим не сколько причин.

Во-первых, превышение меры труда, за которую выплачивается ставка или оклад, либо не предполагает увеличения и не сопровождается ростом его оплаты, либо это увеличение незначительно и слабо ощутимо для персонала. Поэтому тарифные ставки и должностные оклады работники традиционно связывают с тем предельным количеством и уровнем качества труда, превышение которых материально не выгодно для них. При этом часто срабатывает принцип: зачем работать больше и лучше, если оплата труда не выше установленной ставки или оклада.

Во-вторых, действующий порядок начисления ставок и окладов, при котором мера оплаты опережает меру труда (сначала устанавливается гарантированный размер ставки или оклада, а уже затем «под него» ожидается адекватный трудовой вклад), допускает возможность их выплаты без достижения работниками соответствующих выплатам результатов. В этом случае у работника возникают несколько иные, по сравнению с первым случаем, соображения: стоит ли достигать даже требуемых результатов, определенных тарифной системой, когда и без этого выдается, как минимум, гарантированная ставка или оклад. Такая организация выплаты ставок и окладов расслабляет, расхолаживает и не заинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более того, она не соответствует принципу распределения по труду в его классическом понимании, поскольку допускает равное вознаграждение за неравный труд.

Именно в этом одна из причин сознательного недоиспользования трудящимися своих физических и интеллектуальных способностей, о чем говорилось в начале данной главы.

В-третьих, гарантированные ставки и оклады в большей степени отвечали моделям хозрасчета, предполагающим формирование гарантированных фондов заработной платы. Другим прогрессивным моделям хозяйствования (и тем более рыночным отношениям) они не только не соответствуют, но и противоречат, ибо теперь фонд оплаты труда полностью зависит от итогов хозяйственной деятельности предприятий, спроса потребителя на продукцию, размеров прибыли. В данном случае нет экономической основы, чтобы заранее, до получения трудовым коллективом конкретных конечных результатов, устанавливать гарантированные тарифные ставки и оклады, которые затем могут быть не выплачены работникам из-за недостаточных размеров заработанного фонда оплаты труда. Другими словами, нелогично негарантированный динамичный фонд оплаты труда распределять между работниками по гарантированным стабильным ставкам и окладам. Это равно сильно преждевременному точному распределению еще несозданного продукта. Приведенные аргументы, свидетельствующие о неэффективности тарифных ставок и должностных окладов, подтверждают целесообразность перехода на другие, на пример, бестарифные, рейтинговые системы заработной платы. Правовая возможность в этом плане предприятиям предоставлена. Такие модели разработаны и до вольно успешно применяются на многих предприятиях страны. Они во многом схожи и основаны на долевом распределении средств, предназначенных на оплату труда в зависимости от различных критериев.

В частности, система заработной платы в МНТК «Микрохирургия глаза» построена на бестарифной, паевой основе. Разработана и утверждена шкала социальной справедливости (табл.1), предусматривающая коэффициенты увеличения за работной платы руководителей и специалистов по отношению к минимальной ставке, принятой в МНТК.

Месячное и квартальное премирование за результаты основной деятельности в МНТК не применяется, но отдельные сотрудники, добившиеся высоких показателей, способствующих росту экономической эффективности деятельности всего предприятия, могут быть поощрены единовременными вознаграждениями, которые выплачиваются за счет средств фонда научно-технического и социального развития головной организации МНТК.

Таблица 1

Шкала социальной справедливости

На Вешкинском комбинате торгового оборудования (Московская область) заработная плата работников представляет собой определенную долю фонда оплати… • квалификационного уровня работника; • коэффициента трудового участия (КТУ);

Система оценки квалификации

  Кроме квалификационного уровня, всем работникам комбината также выставляется… Все расчеты по заработной плате с применением квалификационного уровня и коэффициента трудового участия базируются на…

Шкала итоговых оценок и значений коэффициента

  Среднее расчетное значение экспертной оценки Принятое значение экспертной оценки Значение КТВ 4,75-5,0 …   КТВ, определенный по шкале, может использоваться для распределения как всего фонда оплаты труда предприятия, так и…

Вариант сетки соотношений в оплате труда работников разных

Квалификационных групп предприятий

  Количество квалификационных групп работников на предприятиях может быть самым… Разрыв между крайними соотношениями в оплате труда (между I и VIII квалификационными группами работников в приведенном…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Что необходимо предпринять (государству, руководителям регионов, пред приятий и т.д.), чтобы повысить воспроизводственную и стимулирующую роль оплаты труда?

2. В чем противоречия между установлением гарантированных тарифных ставок (окладов) и механизмом формирования фондов оплаты труда предприятий и как их разрешить?

3. Какую форму, систему, модель оплаты труда Вы бы (если были директором) использовали на своем предприятии? Почему?

4. Какие проблемы в оплате труда и почему можно отнести к числу проблем, осложняющих социальную безопасность:

а) задержки с выплатой заработной платы;

б) слабая воспроизводственная функция;

в) падение стимулирующей функции;

г) не обоснованная резкая дифференциация в оплате труда;

д) сокращение доли оплаты труда в совокупном доходе работника.

5. Инженер закончил государственный ВУЗ. В государственной службе занятости ему помогли определить место работы — государственное машиностроительное предприятие.

Что по своей сущности должна представлять его заработная плата на данном предприятии:

а) стоимость труда; в) цену рабочей силы;

б) стоимость рабочей силы; г) цену труда.

Литература

 

1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 15 апреля 1997 г. // Бюллетень Минтруда России. 1997. № 4.

3. Волгин Н.А., Николаев С.В. Доходы работника и результативность производства. — М., 1994.

4. Волгин Н.А., Плакся В.И., Цьовх С.А. Стимулирование производительного труда. — Брянск, 1995.

5. Волгин Н.А. Методика разработки и внедрения бестарифной рыночной мо дели оплаты труда и ее разновидностей на предприятиях с различными формами собственности. — М.: «Луч», 1991.

6. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. — М.: Молодая гвардия, 1996.

7. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. — М.: Экономика, 1998.

8. Волгин Н.А. Усиление социальной направленности экономики России: (Актуальные проблемы, вопросы теории и практики). — М.: Изд-во РАГС, 1998.

9. Волгин Н.А. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. Спецкурс. — М.: Изд-во РАГС, 1998.

10. Волгин Н.А., Дудников С.В. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы. — М., 2000.

11. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. — М.: Изд-во РАГС, 1996.

12. Рынок труда и доходы населения. Учебное пособие. М.: ИИД «Филинъ», 1999

13. Организация оплаты труда работников предприятий в условиях либерализации цен и приватизации (рекомендации). — М., 1992.

Глава 2.6. ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Основные социальные гарантии государства и роль производительности труда в их реализации

2. Производительность труда и занятость

3. Воздействие динамики общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

Основные социальные гарантии государства и роль

Производительности труда в их реализации

Российское государство в последние годы по-новому выстраивает линию своего развития, что требует глубокого понимания содержания соответствующих… Во втором пункте данной статьи говорится об обязательствах государства по… Социальная политика, как понятие, может иметь немало не противоречащих друг другу определений. Социальная политика в…

Производительность труда — это соотношение полезных результатов производства и затрат живого труда на их достижение.

Каждая новая организационная форма производства, новые экономические от ношения утверждаются, если дают более высокий уровень производительности… Более высокая производительность характеризует и более высокую форму… Динамика производительности труда отражает экономическое, политическое, социальное и культурное развитие общества,…

Важнейший критерий нормальной интенсивности труда состоит в сохранении высокой работоспособности трудящихся, как в течение всей их трудовой деятельности, так и каждого отдельного периода рабочего времени.

В настоящее время внимание к вопросам эффективности труда в целом ослаблено, как на предприятиях, так в проведении государственной социально-экономической политики. Но задача повышения эффективности общественного производства не только не теряет своей актуальности в условиях развития рыночных отношений, тем более, в условиях спада и/или заниженного уровня производства, но наоборот, делается жизненно важной для стабилизации и дальнейшего развития экономики, увеличения величины среднедушевого потребления материальных благ и услуг в нашем обществе.

Государство по определению берет на себя обязательства перед обществом осуществлять определённую социальную политику, обеспечивать важные минимальные стандарты потребления и качества жизни. Эта цель может быть достигну та при ограниченном и единовременном развитии как социальной сферы, трудовых отношений, так и собственно экономической базы производства товаров.

В основе целесообразной экономической деятельности лежит эффективность производства товаров, которая сводится к производительности труда. Именно рост производительности труда формирует необходимые предпосылки для реализации определённой социальной политики, а осуществление последней, неизбежный фактор повышения эффективности труда.

Важно отличать воздействие производительности труда на рост производства товаров от воздействия на объёмы производства степени интенсивности труда.

Производительность труда и занятость

Серьёзным социальным злом является безработица. Среди теоретиков рынка труда есть специалисты, настороженно относящиеся к росту трудовой… К примеру, в официальных источниках Германии вопрос ставится следующим… В связи с этим представляет интерес теоретическое рассмотрение влияния производительности труда на потенциал размеров…

Схема действия закона убывающей отдачи труда

 

 

Для выражения сути того же положения в денежном измерении используется понятие «предельная ценность (доходность) труда».

Предельная ценность (доходность) труда — это прирост дохода в денежных единицах вследствие использования дополнительной единицы труда. Это рассуждение строится, исходя из абстрактного допущения, что найм работников осуществляется в условиях, которые складываются на рынке совершенной (чистой) конкуренции. На таком рынке цена не может быть изменена ни одним из продавцов или покупателей в силу их многочисленности. Но если цена постоянна, следовательно, движение предельной ценности труда полностью совпадает с движением предельного продукта труда.

Очевидно, что эффект привлечения каждого дополнительного работника для работодателя проявляется в разнице между предельной ценностью труда и прирос том фонда зарплаты (величиной средней заработной платы на данном предприятии).

Критерий оптимального найма в том, что пока предельная ценность труда превышает ставку заработной платы дополнительного работника, работодатель увеличивает количество применяемого труда.

Но величина средней заработной платы для однопрофильных работников — также величина постоянная, причём не только для каждого отдельного предприятия, но и для различных предприятий, для всего рынка труда работников данного профиля. Это обусловлено тем, что заработная плата —это цена рабочей силы и в условиях рынка совершенной конкуренции не зависит от отдельных хозяйствующих субъектов. Таким образом, привлечение каждого последующего работника данной специальности целиком зависит от его предельного продукта труда.

Чтобы выяснить наймёт ли предприниматель в условиях закона убывающей отдачи большее количество работников, если они будут обладать большей производительностью труда, составим две схемы-иллюстрации. Используя критерий оптимального найма, сравним ход найма на двух абстрактных предприятиях, когда на одном из них производительность труда ниже, чем на втором.

 

 

Механизм критерия оптимального найма

Для второго предприятия исходные условия прежние, но уровень производительности труда втрое выше.  

Механизм критерия оптимального найма

В графическом виде ход найма на двух предприятиях можно изобразить в виде следующей схемы. Поскольку предельный продукт труда ППТ каждого работника с большей производительностью всегда выше аналогичного…

Изменение реальных денежных доходов населения Российской

  Исходя из этих данных, можно заключить, что в 1999 г. относительно уровня 1991… Для наёмных работников — наиболее важной и многочисленной части занято го населения страны — главным элементом…

Основные показатели возрастной структуры и демографической нагрузки до 2016 г. (по среднему варианту демографического прогноза)

 

Доля лиц в возрасте младше трудоспособного, %.	15,8	15,0	15,3
Доля лиц в возрасте старше трудоспособного, %.	20,6	22,4	24,8
Демографическая нагрузка,[57] чел	573/324[58]	597/357	671/415

 

Итак, доля людей в возрасте старше трудоспособного продолжает существенно возрастать; доля подростков моложе трудоспособного возраста почти не меняется, что означает сокращение доли жителей страны в трудовом возрасте и предопределяет сокращение занятости в экономике.

Следовательно, каждый занятый в экономике страны за то же рабочее время должен будет производить всё больше и больше товаров для реального покрытия ими пенсионных выплат и обеспечения различных государственных социальных гарантий. Это и означает необходимость существенного и постоянного роста общественной производительности труда.

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Выберите правильный ответ.

а) Можно ли рассматривать социальную политику в плане хозяйствования, как политику распределения вновь созданного дохода, как по экономическим, так и по не экономическим критериям.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

б) Правильно ли утверждать, что экономика — это наука о принципах использовании безграничных ресурсов для наибольшего удовлетворения потребностей общества.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

2. Выберите правильное продолжение фразы.

Эффективность производства — это:

а) способ производства, обеспечивающий каждого члена общества стандартным набором потребительских благ.

б) технология производства, обеспечивающая его широкую диверсификацию.

в) соотношение полезного результата и затрат факторов производственного процесса.

г) совокупность методов ведения хозяйства, имеющих целью расширение рыночных отношений.

3. Правильно завершите фразу.

«Производительность труда — это соотношение- полезных результатов производства и ...».

4. Найдите в скобках наиболее соответствующую вставку на место пропусков.

а) Если при росте производительности труда его затраты на единицу продукции уменьшаются, то при росте интенсивности труда они ... (увеличиваются, также уменьшаются, остаются неизменными).

б) Предельный продукт труда — это прибавка к выпуску, полученная за счет ... (расширения производства, увеличения интенсивности труда, применения дополнительной единицы труда).

в) Необходимость поддержания должных уровня и динамики производительности труда предопределяется складывающейся в стране ... (благоприятной для экономики, стабильной в значении своих показателей, неблагоприятной) демографической ситуацией.

г) Чем больше приходится на одно лицо в трудоспособном возрасте нетрудоспособных лиц, тем... (жёстче должна быть социальная защита, меньше государственные социальные обязательства, эффективнее должен быть труд занятых), хотя бы для удержания на том же уровне среднедушевого потребления.

Литература

 

1. Конституция РФ. М. «Юридическая литература», 1993.

2. Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Основы демографии и государственной политики народонаселения. Учебное пособие. М. Изд-во РАГС, 1997.

3. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. М., «Экономика», 2000.

4. Германия. Факты. — Социэтетс-Ферлаг. — Германия, 1994.

5. Рынок труда. Учебник / Под общей ред. B.C. Буланова, Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2000.

6. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под ред. А.К. Акимова, Н.А. Волгина, М.: «Молодая гвардия», 1996 г.

7. Человек труд, № 10, 1997.

8. Экономика и организация рыночного хозяйства. Учебник / Под ред. Злобина Б. К., М.: Экономика, 2000.

9. Экономика труда и социальные отношения. Курс ключевых лекций / Отв. ред. и сост. Н.А. Волгин. Б.В. Ракитский, М.: Изд-во РАГС, 1998.

Глава 2.7. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО

СТРАХОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ

РЕФОРМИРОВАНИЯ

План:

1. История и международный опыт организации социального страхования

2. Категории и методологические основы социального страхования

3. Институциональные характеристики социального страхования

4. «Болезни роста» социального страхования

5. Пути формирования института социального страхования

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

 

История и международный опыт организации

Социального страхования

Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной… Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном… Значительную роль в развитии личного страхования (которое с точки зрения экономических механизмов и математического…

Категории и методологические основы социального

Страхования

Социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и…   Таблица 3

Институциональные характеристики социального

Страхования

В мировой практике сложились следующие основные формы (институты) социальной защиты населения: • социальное страхование (с публично-правовым статусом); • социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами;

Пути формирования института социального

Страхования

Крупный масштаб проблем формирования института социального страхования обусловлен несистемностью и медленными темпами институциональных… Система социального страхования органически связана с системой заработной… В этой связи необходимо разработать среднесрочную программу мер (напри мер, на 3-5 лет) с целью завершения в ближайшие…

Формирование рыночный модели финансирования

Социального страхования

1) определение источников финансирования, как способа накопления средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты: распределение… способы использования (распределения и перераспределения) страховых средств. … Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:

Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды

  Вид страхования Работодатели Работники Государство Всего Пенсионное страхование … Форма решения проблемы.Преодолеть вековое отставание в создании системы… Крайне актуально определить оптимальный организационно-правовой механизм системы социального страхования.…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание 1.Какие характеристики и отличительные черты (с финансовых, правовых позиций) присущи основным институтам социальной защиты?

Задание2. Что такое социальный риск: какова его природа и с помощью каких характеристик наиболее полно можно его описать?

Задание 3.На каких принципах основано социальное страхование?

Задача 1.Какие организационные и политические решения требуются для формирования эффективной национальной системы социального страхования?

Задача2. Опишите и охарактеризуйте функции по управлению отдельными видами социального страхования (пенсионного, медицинского от несчастных случаев), которые, по Вашему мнению, целесообразно поручить федеральным органам, а какие региональным органам (сбор страховых взносов, выдачу пенсий и пособий, организацию лечения и реабилитационного обеспечения, организацию домов престарелых создание перестраховочных фондов, актуарную деятельность, подготовку персонала страховых организаций и т.д.).

Литература

 

1. Социальное страхование и социальная защита: Докл. Генерального Директора/ Международная конференция труда. Женева: МВТ, 1993. — с. 67.

2. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993.

3. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М.:1994. с. — 126.

4. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М. ТЕИС, 1998. с. — 189.

5. Якушев Л.П. Социальная защита (учебное пособие). Государственная академия управления им. С. Орджоникидзе. М., 1998. с. — 153.

6. Международная организация труда. Конвенция и рекомендации. 1919-1966. — 1-й том; 1967-1997. — П-й том. Женева. МВТ.

7. Введение в социальное обеспечение. Международное Бюро Труда. Женева. 1996. —с. 151.

8. Налоговое планирование на предприятиях и в организациях. Международный центр сравнительных исследований проблем налогообложения. Редакция журнала «Налоги и налоговое планирование». М.: 1997.

9. Фрейхейм Е., Мергель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике. М.: 1997.

10. Chadelat J.F. Economic factors and financing of social protection. Report XIX. XXIV General Assambly. Acapulco. International Socurity Assosiation. Geneva. 1992.

Глава 2.8. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА НЕЕ

РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План: 1. Пенсионная система России 2. Финансовые основы пенсионной системы России

Пенсионная система России

Пенсионное обеспечение — базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает… Тем более важное значение оно приобретает в период радикальной экономической… Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего пенсионного возраста…

Этапы формирования системы пенсионного страхования в РФ

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную… Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках… В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни,…

Основные принципы государственного (обязательного)

Пенсионного страхования

Под государственной пенсией (в дальнейшем изложении — пенсия) понимаются ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного за коном возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нор мам, установленным законодательством РФ [1].

Виды государственных пенсий

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсии: • по старости (по возрасту), • по инвалидности;

Финансовые основы пенсионной системы России

Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам за счет регулирования размера и условий уплаты тарифа страховых взносов различных… Доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из тарифа страховых взносов для… Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с условия ми исчисления размера пенсий по действующему…

Организационная структура и управление

Пенсионной системы

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской… ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном… ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не…

Экономические и социальные проблемы развития

Пенсионной системы России

Анализ динамики соотношения занятого трудоспособного населения и пенсионеров нашей страны за рассматриваемый временной период выявляет ряд… Таблица 1 Динамика соотношения занятых и пенсионеров[65] Годы Численность занятых в экономике, млн. чел. …

Динамика индекса инфляции, пенсии и заработной платы

Как показывает статистика, за 5-летний период общая численность пенсионеров возросла на 7,3% или на 2,6 млн. чел., при этом численность получателей… Приведем динамику реального размера пенсии по старости (в ценах 1987 г.): в… 1992 г. — 52%, 1996 г. — 54%,

Основные принципы реформирования пенсионной

Системы

Реализуемая в настоящее время Программа пенсионной реформы, равно как и рассматриваемые предложения по реформе пенсионного обеспечения на средне… Государственное пенсионное страхование— один из видов государственного… Обязательное пенсионное страхование представляет систему правовых, экономических и организационных мер, направленных…

Перспективные направления реформирования

Пенсионной системы РФ

За период, прошедший после принятия Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ (постановление Правительства РФ от 7 августа 1995… В 1996 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном… Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и перерасчета…

Расчет размера пенсий по старости по Закону от 20.11.90 № 340-1

1. Сведения о заработной плате (ЗП) пенсионера за 2 последние года работы или любые 5 лет подряд. 2. Сведения о стаже работы включая все нестраховые периоды, включаемые в стаж… Для назначения полной пенсии по старости необходимо иметь:

Пример расчета пенсии по старости

При минимальном размере пенсии 84,19 руб.

Определить размер пенсии женщине при стаже 40 лет, в т.ч. 20 лет для получения права на пенсию и 20 лет сверхустановленного законодательством

Таким образом, «стажевый» коэффициент для исчисления пенсии составит 55 + 20=75%

Зарплата пенсионерки составляет по вариантам:

1) 200 руб.

2) 1000 руб.´

3) 140 руб.

Расчетная формула для определения размера пенсии =

(Зарплата) X («стажевый» коэффициент в %) =

Вариант 1) 200 руб. X 75% = 150 руб.

Кроме того прибавляется дифференцированная компенсационная выплата в размере 85 руб.

Итого размер пенсии составит 150 + 85 = 235 руб.

Вариант 2) 100х 75% = 750 руб. = 84.19´ З´ 1,2 = 303,1 + 85 = 388, 1 руб.

Вариант 3) 140´75% = 105 руб. = 84,19´1,2 + 150 = 251,03 руб.

2. Расчет размера пенсии по индивидуальному коэффициенту пенсионера по Закону от 21.07.97 № 113-ФЗ

Требуемые данные:

1) Сведения о средней ЗП по стране (ЗП стр.)

2) Сведения о ЗП пенсионера (ЗП пенс.)

3) Сведения о стаже работы в календарном исчислении и без учета периодов, за которые не уплачивались страховые взносы в ПФР.

В составе трудового стажа подлежат учету периоды военной службы, пересидки в тюрьме, нахождение на временной нетрудоспособности и на пособии по безработице.

4) Порядок расчета пенсии предусматривает понятие минимальной пенсии, максимальный размер не ограничивается. Ограничению подлежит только соотношение ЗП не более 1,2 ЗП по стране. В настоящее время равно 0,7.

5) К пенсии полагаются все надбавки и повышения, компенсационная выплата не выплачивается.

6) К пенсии не применяется районный коэффициент.

Пример расчета

Расчет размера пенсии для женщины со стажем работы 40 лет (20 лет + 20 лет) = 55+20=75%

Зарплата пенсионерки (Зп пенс.) за 1990 г. — по стране — 303 руб. Варианты: 1 — 200 руб.

2. — 1000 руб.

ЗП пенс.

 

ИКП = (не свыше 0,7´0,75) = 0,7´ 0,75 = 0,525

Пенсия составит: 0,525 X 760 = 399 руб.

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Основные структурные составляющие современной пенсионной системы России.

2. Понятие «трудовая пенсия» и её экономическое содержание

3. Базовые принципы обязательного пенсионного страхования. Особенности их реализации в России.

4. Бюджет пенсионного страхования России. Его место в государственной бюджетной системе РФ.

5. Виды и формы обязательного пенсионного страхования в развитых зарубежных странах и в России.

6. Финансовое обеспечение обязательного пенсионного страхования

7. Особенности обязательного страхования отдельных категорий застрахованных.

8. Основные экономические и социальные элементы. Программы пенсионного реформы 1995-98 гг.

9. Основные экономические и социальные элементы. Программы пенсионного реформы 2001 г.

10. Социальные и экономические результаты реформирования пенсионной системы РФ.

Литература

 

1. Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России. / Учебно-методическое пособие. — М.: Светоч, 2001. — 24,8.

2. Соловьев А.К. Финансовая система пенсионного страхования в России (учебное пособие) — М.: Светоч, 1999. — 23,5.

3. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования (учебное пособие) — М.: Современная экономика и право, 1999. — 18,7.

4. Соловьев А.К. Экономические основы обязательного государственного пенсионного страхования в РФ (учебное пособие) — М.: Современная экономика и право, 1999. —18,2.

Глава 2.9. БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА:

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ДОКТРИНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

План: 1. Безопасность труда: понятийный аппарат 2. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере

Состояние безопасности труда в стране и

Государственная политика в этой сфере

Многочисленные данные свидетельствуют об устойчивой тенденции ухудшения условий и охраны труда в стране, снижении уровня социальной защиты… Наиболее тревожные факты, подтверждающие тенденцию деградации производственной… • высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим…

Классификация основных форм, механизмов и систем социальной защиты работников от профессиональных рисков

 

Формы	Механизмы	Системы
Социальные гарантии — федеральный уровень: трудовое (социальное) законодательство, правила и нормы по технике безопасности и гигиене труда нормы социальной обеспеченности инвалидов труда Социальные гарантии в коллективных договорах, отраслевых (тарифных), региональных (специальных) и генеральных соглашениях Социальные гарантии в конвенциях, рекомендациях МОТ, ВОЗ, МАСО	Организационный — структура и статус органов управления Экономический (дифференциация тарифов страхования, штрафы и санкции) Правовой (законодательная и нормативная база) Социальный (нормы и уровень медицинского, реабилитационного обеспечения, уровень компенсационных вы плат)	Системы охраны труда оценка, профилактика и минимизация профессиональных рисков, расследования несчастных случаев на производстве профессионального обучения и контроля Системы медицины труда медицинские осмотры, выявление, установление профессиональной заболеваемости и степени утраты трудоспособности Система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, компенсационные выплаты. организация и оплата медицинской, социальной и профессиональной реабилитации

 

В развернутом виде экономико-правовой механизм защиты от профессиональных рисков как единое целое системы управления условиями, охраной и медициной труда может быть представлен в табл. 2.

Таблица 2

Экономико-правовой и организационный механизм социальной зашиты работников от профессиональных рисков

  Мировой опыт свидетельствует, о том, что комплекс сложных проблем защиты… • реформировать систему охраны труда, положив в ее основу механизмы защиты от профессиональных рисков (методы…

Пути формирования национальной доктрины

Безопасности труда

Государственная политика России в области охраны труда исходит из доктрины «нулевого риска» и опирается на методологию «порогового» характера… Однако отечественный и международный опыт свидетельствует о принципиальной… Другой порок доктрины «нулевого риска» в том, что она идеализирует реальные возможности предприятий по обеспечению…

Структура органов охраны труда в России (предложения

По совершенствованию)

Государственные структуры управления охраной трудапризваны обеспечить выработку государственной политики в данной сфере и осуществлять… Федеральные государственные органыпризваны решать задачи, связанные с… • разработка и утверждение законов и других нормативных актов в области техники безопасности, охраны и гигиены труда,…

Зашиты между основными субъектами, разработать адекватную рыночным отношениям модель управления охраной труда.

Построение принципиально иного, достаточно сложного механизма управления условиями и охраной труда возможно на основе осуществления комплекса… 1) разработать государственную доктрину социальной защиты трудящихся от… 2) разработать и осуществить государственную программу ратификации базовых конвенций МОТ в области охраны труда — как…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Какие основные причины кризисного состояния системы охраны труда в стране?

2. Каковы, по Вашему мнению, требуются преобразования в системе управления охраной труда и что требуется изменить в экономических и правовых взаимоотношениях субъектов управления и формах организации работы¹⁷

3. Какой экономический механизм финансирования охраны труда Вы считаете эффективным для современного периода?

Задача 1.Какую структуру форм и механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков требуется сформировать для России?

Задача2. Сформируйте свой план действий по кардинальному изменению системы управления охраной труда для случаев.

- «если бы я был министром труда»;

- «если бы я был спикером Государственной Думы»;

- «если бы я был Президентом страны»;

- «если бы я был губернатором».

Литература

 

1 Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации, в 2-х томах (1919-1966 1967-1990 гг.). Женева. МВТ. 1991.

2 Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. Москва, Профиздат. 1985 (перевод с англ.). Издание Международного бюро труда. Женева (в 4-6 томах).

3. Абрамов Н.Р., Волгин Н.А. Словарь-справочник по охране труда. — М., 2001

4. Хлопков В.В., Мыслев А.А. Организация охраны труда. Практические рекомендации. Черноголовка. АК «Богородский печатник», 1994. — с. 154.

5. Папаев С.Т. Охрана труда. Учебное пособие. М., Издательство стандартов 1988. —с. 240.

6. Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков Черноголовка. 1994. — с. 284.

Глава 2.10. ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

План:

1. Оценка уровня жизни

2. Вопросы повышения благосостояния в основных направлениях социально-экономического развития на долгосрочную перспективу

3. Основные положения Концепции повышения уровня жизни

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

Оценка уровня жизни

Повышение уровня жизни россиян важнейшая программная задача социальной политики Российского государства. В числе приоритетов правительства —… Решение этих и других проблем позволит стабилизировать уровень жизни россиян,… Предполагается устранить деформации в структуре распределения доходов. Реальные денежные доходы населения, как…

Вопросы повышения благосостояния в основных

Направлениях социально-экономического развития

На долгосрочную перспективу

Для комплексного преодоления негативных тенденций в уровне жизни населения Правительством разработана долгосрочная программа… Только сможет ли основная часть граждан своими доходами перекрыть pocт личного… Программой намечено значительное повышение потребительской нагрузки на личные доходы россиян. Многое из того, что…

Основные положения Концепции повышения

Уровня и качества жизни

Цель Концепции — восстановление в ближайшее десятилетие для большинства населения уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х гг., а также… • повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду… • недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся…

Организация минимальной заработной платы

Государственные гарантии по оплате труда должны создавать равные возможности для минимального потребления в регионах Российской Федерации. Это… Чтобы в регионах с более низким прожиточным минимумом, чем его общероссийское… Время, которое потребуется для повышения МРОТ до величины ПМ, зависит главным образом от способности работодателей…

Организация тарифной части заработка

В организации тарифной части заработка необходимо опираться на другие подходы. Ключевым звеном в решении этой проблемы является определение… На базе минимального отраслевого стандарта оплаты труда могут быть с учетом… Уровень тарифной части заработной платы необходимо поэтапно повышать до величины регионального минимального…

Регулирование соотношения тарифной и рыночной частей

Заработной платы

В современных условиях такая оплата труда не может быть гарантирована работодателем. Она свидетельствует об эффективном использовании организациями… Рыночные (надтарифные) выплаты, позволяют гибко стимулировать эффективный… Если общий заработок не превышает региональный бюджет высокого достатка, либо законодательно установленных нормы…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

Задание № 1. Как изменился уровень жизни людей за последние десять лет? (выберите правильный ответ).

а) снизился у всех;

б) снизился у основной массы населения и вырос у небольшого числа людей;

в) вырос у большинства населения;

г) в целом остался без изменений.

 

Задание № 2. Реальные денежные доходы населения, как ожидается, вырастут к 2005 году примерно в 1 ,5 раза, а в последующие 5 лет будут повышаться ежегодно на 6-8 процентов. Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

 

Задание № 3. Ожидается, что численность лиц с доходом ниже прожиточного минимума снизится к 2005 году в 2,5-3 раза, а затем еще на 50-60 процентов. Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

 

Задание № 4. Социальное обеспечение — это (выберите и подчеркните один из ниже приведенных ответов):

а) социальное страхование;

б) пенсионное обеспечение;

в) адресная социальная поддержка;

г) медицинское обеспечение;

д) социальное страхование и адресная социальная поддержка;

е) услуги учреждений социального обслуживания.

 

Задача № 1. Ваша семья состоит из 3-х человек: муж, жена и несовершеннолетний ребенок в возрасте 13 лет. Муж зарабатывает 2000 руб. в месяц, жена -1500руб.

Прожиточный минимум трудоспособного человека составляет 1400 руб. в месяц, ребенка - 1200 руб.

Определите, является ли Ваша семья малоимущей? Если да, то сколько средств ей не хватает до прожиточного минимума? Положено ли Вашей семье пособие на ребенка? Если положено, то приведет ли его выплата к преодолению малоимущности? Какой размер пособия по нуждаемости надо выплачивать Вашей семье, чтобы она перестала быть малоимущей?

 

.

Литература

 

1. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни. М.: ВЦУЖ. 1995. — с. 258

2. Прожиточный минимум в Российской Федерации: нормативные документы, методические рекомендации, комментарии. / под. ред. Бобкова В.Н., Зинина В.Г., Январева В.А. М.: ВЦУЖ. 2000. — с. 387.

3. Бобков В.Н. Система потребительских бюджетов и возможности её использования в социальной политике. Уровень жизни населения регионов России. М-:ВЦУЖ. 2000. — № 7-8. — с. 38.

Глава 2.11. ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРА ФИИ

И ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

План:

1. Предмет демографии и демографической политики

2. Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения

3. Методы изучения демографических процессов

4. Анализ развития демографических тенденций в Российской Федерации

5. Политика народонаселения

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

Предмет демографии и демографической политики

Демография (от греческого demos — народ и grapho — пишу) — наука, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их… Объект демографии совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо… Предмет демографии воспроизводство народонаселения, совокупности людей, проживающих одновременно на какой-либо…

Взаимосвязь экономического развития и

Воспроизводства населения

Важное место в системе демографических наук занимает экономическая демография, изучающая взаимосвязь экономического развития и воспроизводства на… Предмет исследования экономической демографии — взаимосвязи экономических и… На формирование характера воспроизводства населения, его интенсивность, распределение во времени и структурные…

Методы изучения демографических процессов

Наиболее общей количественной мерой населения выступает численность на селения. К началу 2000 г. постоянное население Российской Федерации… Соотношение численности городского и сельского населения показывает степень… Важной демографической характеристикой является плотность населения — соотношение численности населения и размеров…

Мужчины Возраст Женщины

Млн.человек

 

Демографический анализ должен производиться относительно двух важных координат — времени и пространства.

440 400 360 280 240 200 160 120 80 40 0 40 80 120 200 240 280 360 400 440

Млн. чел.

Можно выделить следующие основные группы методов демографического анализа: • математические методы — для анализа закономерностей развития тех или иных… • статистические методы, или демографическая статистика— использование приемов статистического анализа:

Анализ развития демографических тенденций

В Российской Федерации

События последних лет в России обострили демографическую ситуацию. К на чалу 90-х гг. экономические трудности переходного периода привели к снижению… Демографические процессы можно рассматривать как реакцию людей на условия их… В демографическом анализе широко применяются демографические коэффициенты, которые рассчитываются как отношение числа…

Динамика численности и возрастного состава населения России

  Таблица 1 Динамика общей численности населения России[73]

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1997 2000

 

 

С 1995 г. наметилось снижение коэффициента смертности, но в 2000 г. он стал опять расти, и число умерших превысило число родившихся более чем в 1,7 раза. В 1999 г. высокой смертностью отличались Северо-Западный (Псковская область — 21,4%), Центральный (Ивановская и Тульская — 20,2%, Рязанская — 18,6%, Смоленская — 18,9%, Ярославская — 18,3% области) и Центрально-Черноземный (Тамбовская — 18.2%, Курская — 17,6%) районы.

Самыми низкими были показатели коэффициента смертности в 1999 г. в Западно-Сибирском экономическом районе — Ямало-Ненецком (5,3%) и в Хангы-Мансийском автономных округах (6,2%), а также на Кавказе — в Республике Ингушетия (4,8%).

В 1999 г. по сравнению с предыдущим годом прирост числа умерших зафиксирован в 83 субъектах Федерации, сокращение — только в 4.

При этом продолжалось снижение коэффициента младенческой смертности: в 1995 г. из каждой 1000 родившихся в возрасте до одного года умерли 18,1, а в 2000 г. — 15,6 детей. Однако и этот последний показатель раза в три больше, чем в промышленно развитых странах.

В 1999 году наиболее высокие уровни коэффициента младенческой смертности наблюдались в республиках Ингушетия (34,3%), и Тыва (36,2%), Эвенкийском (40,3%) и Чукотском (26,2%о) автономных округах.

Самый же низкий уровень этого показателя был отмечен в Самарской (10,1%), Мурманской (11,3%) и Ленинградской (11,8%) областях и в г. Санкт-Петербурге (10,7%).

Общий коэффициент прироста (убыли) населения по Российской Федерации колебался в пределах от - 0,5 до - 0,3% —значительно ниже на Дальнем Востоке — в Чукотском (-5,4%) и Корякском автономных округах (-3,2%); сравнительно высоким его значением характеризовались Тюменская область (-1-1,6%). а также — Ингушетия (+1,5%) и Дагестан (+1,0%).

Общий коэффициент естественного прироста населения (в расчете на 1000 населения) за 2000 г. в целом по стране был -6,6% (в 1999 г.-----6,4%).

За 1999 г. этот коэффициент был положительным и высоким в ряде субъектов Федерации: в республиках Ингушетия (11,6%), Дагестан (10,4%), Саха (Якутия) (3,4%), Тыва (2,4%); в Ямало-Ненецком (6.7%) и Ханты-Мансийском АО (4,8%). в целом по Тюменской области! 1,8%); Эвенкийском АО (4,4%). Самый низкий коэффициент естественного прироста (убыли) наблюдался в Псковской (-14,4%), Тульской (-13,7%), Тверской (-13,2%), Ивановской (-13,7%) и Смоленской (-12,4%) областях. Значительный показатель естественной убыли фиксировался также в Нижегородской, Новгородской, Ленинградской, Московской, Рязанской. Ярославской областях. Всего естественная убыль населения отмечена в 73 регионах страны.

Развиваются неблагоприятные тенденции в динамике смертности: рост уровня смертности от болезней системы кровообращения в молодых возрастах, сохранение на высоком уровне смертности от инфекционных болезней и болезней органов Дыхания в детских возрастах, что свидетельствует об ухудшении здоровья населения. В структуре причин смертности к 2000 г. высока доля умерших от болезней системы кровообращения (55,2%); несчастных случаев, отравлений и травм (13,0%) и новообразований (14,0%) (см. диаграмма 1).

Структура причин смертности в РФ в 1999 г.

Диаграмма 1

5%

14%

54%

dot болезней кровообращен ия

О от других причин

Пот инфекционных болезне

dot новообразований

dot болезней органов пищеварения

Dor несщасгных

случаев,отравлений и

травм dot болезней органов

дыхания

 

Данные о структуре смертности по ее причинам за последние годы имеют следующие значения (таблица 6).

Таблица 6

Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти (1995—1999 гг.) (число умерших на 100000 населения)[79]

 

Причины смерти
Всего умерших, в т.ч.:
от болезней системы кровообращения
от несчастных случаев, отравлений, травм
от отравлений алкоголем
от утоплений
от самоубийств
от убийств					[_26
от новообразований
от болезней органов дыхания
от болезней органов пищеварения
от инфекционных и паразитических болезней

 

Ухудшение социально-экономических условий, а также контроля за санитарно-эпидемической обстановкой во многом обусловливает состояние смертности от болезней системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм, болезней органов пищеварения и дыхания, рост смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в т.ч. от туберкулеза.

Значительная величина общего показателя смертности во многом обусловлена высоким ее уровнем среди трудоспособных в возрастном отношении россиян. В России мужчин в трудоспособном возрасте умирает в 4 раза больше, чем женщин.

Наблюдающееся с 1992 г. сокращение ожидаемой продолжительности жизни сменилось её небольшим подъемом в 1998 году, но затем вновь проявилась негативная динамика (см. табл. 7).

 

 

Таблица 7

Ожидаемая продолжительность жизни (число лет)[80]

Годы
Мужчины и женщины	69,01	67,89	65,14	63,98	64,64	65,89	66,64	67,02	65,9
Мужчины	63,46	62,02	58,91	57,59	58,27	59,75	60,75	61,30	59,9
Женщины	74,27	73,75	71,88	71,18	71,70	72,49	72,89	72,93	72,4

 

Низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни в 1999 г. по сравнению с другими районами страны отмечались в Восточно-Сибирском (56,58 лет у мужчин и 69,56 — у женщин) и Дальневосточном (58,92 лет у мужчин и 70,62 — у женщин) районах. Ещё ниже этот показатель был в Республике Тыва (50,72 года у мужчин и 62,11 — у женщин) и в Корякском автономном округе (55,69 лет муж чин и 65,59 — у женщин). Самые высокие показатели зафиксированы в республиках Северного Кавказа (в частности, в Ингушетии — 68,10 лет у мужчин и 78,57 у женщин). В целом же, кроме Ингушетии и Сахалинской области, для всех регионов в 1985-1999 гг. характерно падение продолжительности жизни.

Динамика общих коэффициентов брачности и разводимости свидетельствует о снижении числа зарегистрированных браков и разводов (см. табл. 8)

Таблица 8

Общие коэффициенты брачности и разводимости (на 1000 населения)[81]

 

Браки	8,6	7,1	7,5	7,4	7,3	5,9	6,3	5,8	6,3
Разводы	4,0	4,3	4,5	4,6	4,5	3,8	3,8	3,4	3,7

 

В 1999 г. самым высоким коэффициент брачности был в Западно-Сибирском районе — в Ямало-Ненецком (8,7%) и Ханты-Мансийском (8,1%) автономных округах, а также в г. Москве (7,9%) и Московской области (6,9%). Самый низкий его уровень был отмечен в Коми-Пермяцком автономном округе (2,9%) и Республике Ингушетия (3,6%).

Процессы расторжения брака характеризовались следующими показателями. Самый низкий коэффициент разводимости был (течение ряда лет) в Республике Ингушетия (0,3%)- Сравнительно низким был он и Коми-Пермяцком АО (0,9%о), в Республике Дагестан (1,2%) и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (1,1%).

 

 

Политика народонаселения

Управление демографическими процессами должно обеспечить как можно более полное совпадение интересов общества и семьи, которая, как известно, сама… Политика народонаселения — это деятельность, направленная на регулирование… Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на условия труда, улучшения 'жизненных условий всех…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Экономическое влияние демографического фактора на развитие страны, сказывается на состоянии трудовых ресурсов. Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

2. Опыт каких стран в государственном регулировании демографических процессов больше всего подходит для России:

а) Франции; б) Китая; в) Австрии; г) Германии; д) США?

3. Под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование оптимального в долгосрочной перспективе ... (типа воспроизводства: рождаемости; прироста; миграции;) населения, или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.

4. В настоящее время в России в процессах естественного движения населения наблюдаются: тенденция ...(сокращения рождаемости; роста рождаемости) во всех регионах страны;

- ...(снижение; повышение) суммарного коэффициента рождаемости;

- ...(умеренная; низкая; высокая) смертность населения, тенденция .. .(сокращения; роста) общей численности населения;

- .. .(сокращение, рост) количества заключенных браков во всех субъектах федерации.

5. Рассчитайте естественный прирост населения России в 2000 году, если

- коэффициент рождаемости был равен 8,7 промилле;

- коэффициент смертности — 15,3 промилле.

Литература

 

1. Валентен Д.И. и др. Демография: состояние и перспективы. М, 1997.

2. Капица С.П. Общая теория роста человечества. М., 1999.

3. Кваша А.О. Современная демография. М., 1995.

4. Левашов В.И. и др. Демография и демографическое развитие России. М., 2000.

5. Рыбаковский Л.Л. и др. Остарбайтеры: численность, здоровье и условия жизни в современной России. М., 1998.

6. Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д. Демографическая ситуация в России: геополитические аспекты. М., 1997.

7. Саградов А.Л. Народонаселение и устойчивое развитие. М., 1998.

8. Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Теоретические основы демографии и политики народонаселения. М., 1997.

9. Демографический ежегодник России. М., 1999.

10. Демографический ежегодник России. М., 2000.

11. Демография и социально-экономические проблемы народонаселения. М., 1997.

12. Демография: современное состояние и перспективы. М., 1997.

13. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998.

14. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М, Большая Российская энциклопедия, 1994.

15. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998.

16. Статистический ежегодник России. М., 2000.

17. Россия в цифрах. М., 1999.

18. Россия в цифрах. М., 2000.

РАЗДЕЛ III.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Глава 3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В ОБРАЗОВАНИИ

План: 1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли… 2. Проблемы развития образования в России

Роль образования. Реформирование и модернизация

Образования как отрасли социальной сферы

Образование — автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие… От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а… Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса…

Проблемы развития образования в России

Расходы на образование увеличиваются год от года. В 1998 г. из бюджета было выделено на эти цели 17,3 млрд. руб. В 1999 г. — 20,90 млрд., в 2000-м —… В стране функционирует сеть дошкольных образовательных учреждений, которую… Количество общеобразовательных школ, в том числе негосударственных, за 2000 г. по сравнению с 1999 г. сократилось на…

Основные цели и направления развития в области

Государственных и социальных гарантий

Обучающимся

Реформы образования в нашей стране обрели статус государственной политики. Правительство Российской Федерации в лице Министерства образования РФ в… Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего… Главная цель Программы — развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально…

Мероприятия программы реформирования и

Ожидаемые результаты развития системы

Образования

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов. Составляется перечень первоочередных работ, вытекающих из… В целях реформирования и модернизации образования осуществляется разработка… Так, на начальном этапе государство поставило перед собой основные задачи социально-экономического развития отраслей…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Каковы принципы новой образовательной политики в России?

2. Какие факторы дестабилизируют деятельность образовательных учреждений в России?

3. В чем состоят цели Программы?

4. Назовите основные мероприятия Федеральной программы развития образования?

5. В чем заключается развитие государственных и социальных гарантий обучающимся?

6. Каковы ожидаемые результаты реформирования системы образования?

Литература

 

1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Перечень документов по разработке и принятию законодательных актов по вопросам образования (1990-1995 гг.) / Упр. документац. Обеспечения Аппарата Гос. Думы. Архив Гос. Думы. — М., 1997.

2. Государство и образование: опыт стран Запада: Сб. обзоров / РАН. ИНИОН; Отв. Ред. С.Л. Зарецкая. — М., 1992. — с. 141. — (Социал.-экон. Проблемы развитых стран).

3. Джуринский, Александр Наумович Развитие образования в современном ми ре: Учеб. Пособие для студентов вузов. — М.: Владос, 1999. — с. 200. (Учеб. Пособие для вузов). — Библиогр.: — с. 189-190.

4. Жуков. В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития — М.: Финстатинформ, 1998. — с. 175.

5. Молодежь 97: надежды и разочарования / Науч.-ислед. Центр при Ин-те молодежи, Центр социол. Исслед. МГУ им. М.В. Ломоносова; Редкол.: Ручкин Б.А. (рук) и др. — М., 1997. — с. 338. — (Молодежь России на пороге нового тысячеле тия, Кн.1).

6. Право на образование: Льготы для школьников, льготы для педагогов: Законодат. И норматив, док.: Коммент. Специалистов / «Рос. Газ.», газ.-журн. об-ние «Воскресенье»; Отв. ред.: Кузнецов Т.В., Гаврилов А.Т.; Сост.: Молодцова В Н , Посошкова М.И. — М., 1999. —с. 191. —(Б-чка«Рос. Газ.»; Вып.5).

7. Урсул, Аркадий Дмитриевич Переход России к устойчивому развитию: Ноо сфер, стратегия / Неправительств. Экол. Фонд им. В.И.Вернадского и др. — М Ноосфера, 1998. —с. 500.

8. Федяева, Ольга Дмитриевна Государственная политика в области образования в России: (вторая половина 80-х — начало 90-х гг.) / Омск. пед. ун-т, РАГС при Президенте РФ. — Омск., 1995. — с. 32. — Библиогр.: — с. 31-32.

Глава 3.2 СТРА ТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ

РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

План; 1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения 2. Основные положения реформы здравоохранения (причины, цели, задачи, пути реализации)

Состояние здоровья населения и проблемы

Здравоохранения

Состояние общественного здоровья в научной литературе рассматривается через характеристику целого ряда показателей. В их перечне наиболее значимыми… • демографическая ситуация: • состояние заболеваемости населения:

Естественное движение населения Российской Федерации

Рисунок 1  

Основные положения реформы здравоохранения

  Конкретные условия состояния общества диктуют способы решения проблем… Изменяющиеся общественные отношения создают условия для существования различных типов систем здравоохранения.

Медицинское страхование — сущность,

Законодательная база, экономико-социальные

Аспекты

Итак, в России на рубеже 90-х гг. в качестве реформаторской идеи возобладала идея перехода российского здравоохранения к модели медицинского… • недостаточность финансирования здравоохранения (чем меньше количество… • «бесплатная» или бюджетная медицина на 60% увеличивает обращаемость по сравнению с необходимой обращаемостью;

Некоторые итоги реализации принципов

Медицинского страхования и дальнейшее развитие

Реформ

 

Проблемы становления российского федерализма, проявившиеся в конце XX в., не могли не сказаться на реформах здравоохранения. При отсутствии четко выработанной единой модели организации медицинского страхования, органы власти субъектов Федерации стали реализовывать те организационно-финансовые модели ОМС, которые не противоречили бы региональным условиям.

На начало 1997 г. выделены следующие организационно-финансовые модели обязательного медицинского страхования[101]:

• страховая модель ОМС;

• смешанная модель ОМС;

• «фондовая модель» ОМС;

• «условная» или «нулевая» модель ОМС.

Страховая модель наиболее соответствует Закону «О медицинском страхова нии...», имеет схему, при которой на страховом пространстве работают страховые медицинские организации.

Они получают финансовые средства от территориальных фондов ОМС на основе договорных отношений и непосредственно организуют свою работу с застрахован ным населением, контролируя объем и качество оказываемой медицинской помощи и медицинскими учреждениями, входящими в ОМС, производя расчеты с ними.

Этой модели отдавали предпочтение 18 территориям, охватывая более 30% на селения страны.

По смешанной модели ОМС работали 36 территорий России с численностью населения 66,9 млн. чел., что составляет 44,8%. Отличительная черта этой модели

__в качестве страховщиков выступают как страховые медицинские организации,

так и филиалы территориальных фондов ОМС.

Приверженцами «фондовой» модели являлись 16 субъектов Федерации с числом жителей 22,4 млн. чел. или 14% населения страны. При данной модели ОМС на страховом поле отсутствуют страховые медицинские организации, а их функции выполняют территориальные фонды ОМС и их филиалы.

Оставшиеся 18 субъектов Федерации применяют так называемую «условную» или «нулевую» модель организации ОМС. Эта модель охватывала 11% населения. Условность страхования при этой модели определяется тем, что выполняется только функция сбора страховых взносов, которые передаются в органы управления здравоохранением.

Такая ситуация не столь важна для лечебных учреждений и жителей, не выезжающих за пределы своего региона. Но как только человек попадает на территорию, где реализуется иная модель ОМС, он начинает испытывать непреодолимые трудности при возникающей потребности в медицинской помощи. Между большинством субъектов Российской Федерации не существует совместимости механизмов оплаты медицинской помощи застрахованному, что влечет за собой без действие страхового полиса и невозможность получить медицинскую помощь в полном объеме.

Поэтому и возникает проблема обеспечения государственных гарантий — возможность получения каждым жителем страны необходимой ему медицинской по мощи вне зависимости от места проживания или временного пребывания. Государственное регулирование заключается в том, что государство должно не только определить гарантированный объем медицинской помощи, но и добиться его реализации для каждого, нуждающегося пациента, вне зависимости от места его на хождения в момент, когда возникает необходимость в медицинской помощи.

Медицинское страхование предусматривает схему оказания медицинской по мощи не по территориальному принципу распределения пациентов, а по принципу «семейного врача». Только данная концепция организации оказания медицинской помощи позволяет реализовать право выбора пациентом врача и страховой медицинской организации.

Необходима подготовка специалистов семейной медицины, время для организации взаимодействия между семейным врачом и существующими лечебными учреждениями. Основой такого взаимодействия могли бы стать договоры между хозяйствующими субъектами здравоохранения.

Договорные начала должны использоваться и при решении вопросов финансирования: любой медицинский хозяйствующий субъект должен заключать договоры о финансовом взаимодействии и с органами власти (бюджетное финансирование) и со страховыми медицинскими организациями (финансирование по программам ОМС и ДМС). Это позволит:

• обеспечить право выбора пациентом врача, тем самым создавать условия конкуренции среди лечебных учреждений всех форм собственности;

• обеспечить право выбора пациентом и лечебным учреждением страховой медицинской организации, создавая конкуренцию среди страховых медицинских организаций;

• обеспечить государственное регулирование процесса реализации прав не толь ко всех субъектов медицинского страхования, но и объектов и субъектов здравоохранения.

• создать и обеспечить деятельность лечебных учреждений всех форм собственности.

Особую социальную значимость в процессе адаптации здравоохранения к условиям рыночной экономики приобретает тот факт, что «медицина», оставаясь нравственной категорией, приобретает экономические черты. А это требует достижения баланса между деятельностью по оказанию доступной медицинской по мощи и деятельностью, направленной на получение прибыли за оказание медицинских услуг.

Трудно не поддержать мнение организаторов здравоохранения и экономистов (В.В. Петуховой, И.В. Полякова, Н.Г. Шамшуриной)[102], что частичная коммерциализация здравоохранения (в условиях рыночной экономики) является условием выживаемости отрасли в условиях рыночных отношений, а организационно-правовые формы в медицине должны соответствовать нормам Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ В ином случае отрасль полностью выпадает из экономических процессов, происходящих в России на современном этапе

Формирование подобного восприятия медицины — трудный процесс, затрагивающий не только врачей, руководителей учреждений здравоохранения, но и органы власти всех уровней, руководителей хозяйствующих субъектов, все население.

С точки зрения управления практическим здравоохранением, необходимо определиться с:

• организационно-правовым статусом лечебных учреждений,

• формами их самостоятельного хозяйствования и предпринимательства.

• разработкой технологии придания лечебным учреждениям статуса юридического лица,

• принципами налогообложения лечебных учреждений,

• организационно-правовые основами и способами приватизации в здравоохранении.

Интерес для структур здравоохранения представляет роль и использование ценных бумаг (акции, облигации, векселя, и другие) и значение рынка ценных бумаг для медицинских работников.

Адаптация здравоохранения к рыночным отношениям в российском обществе находятся в начальной стадии. Существует много неразрешенных вопросов и проблем в концептуальном подходе к здравоохранению, как неотъемлемой составной части рыночной экономики.

И не виной, а бедой медицинского страхования в современной России является то, что его принципы внедряются со значительными «перекосами», в нарушение принятых законодательных актов, без должного управления этими процессами, а иногда и при полном его отсутствии.

Однако несмотря на определенные трудности и имеющиеся недостатки, следует признать, что реорганизация жизненно необходима для отрасли, ибо в ином случае нарастание кризиса здравоохранения и развал отрасли неминуем.

Для эффективного управления процессом перехода здравоохранения к медицинскому страхованию необходимо:

• во-первых, привести в соответствие все принятые законодательные акты к нормам действующей Конституции;

• во-вторых, внести изменения в Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан РФ»;

• в-третьих, принять: законы «О правах пациента», «О профессиональной медицинской деятельности».

В проекте Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, представленном в качестве программного документа, в том числе и по реформированию системы здравоохранения, предложено формирование системы медико-социального страхования, которая, по мнению разработчиков проекта, позволит:

• создать действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной лечебной помощи;

• обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг путем частичной передачи специализированным санаторно-курортным организациям лечебно-оздоровительных функций по отдельным видам заболеваний;

• существенно снизить издержки в объединенной системе МСС.

В функции единой системы медико-социального страхования будет входить:

• функции ОМС. установленные действующим законодательством;

• обеспечение выплаты пособий, финансируемых в настоящее время из средств Фонда социального страхования, при сохранении действующего порядка их выплаты через работодателей;

• осуществление контроля за обоснованностью выплат пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной лечебной помощи;

• финансирование детского отдыха, а также санаторно-курортного обслуживания участников Великой Отечественной войны.

Предполагается реформирование системы финансирования здравоохранения и социального страхования, основные направления которого включают в себя:

• реализацию подушевого принципа финансирования здравоохранения (формирование, распределение и расходование финансовых ресурсов);

• утверждение на всех уровнях подушевых нормативов в зависимости от показателей потребности в медицинской помощи для реализации программы государственных гарантий;

• разработку и внедрение механизмов выравнивания финансовых условий реализации программы государственных гарантий между субъектами РФ, и между муниципальными образованиями в рамках каждого субъекта РФ;

• финансирование лечебно-оздоровительных услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями должно быть учтено в базовой программе МСС и оплачиваться через систему медико-социального страхования (МСС) на тех же принципах, что и другие лечебные услуги;

• развитие форм добровольного медицинского страхования, не только дополняющих, но и включающих медицинские услуги и лекарственное обеспечение, предусмотренное программой МСС;

• поступление подавляющей части государственных средств, предназначенных для оплаты медицинской помощи, в медицинское учреждение из одного источника — системы МСС. Бюджетные средства, используемые ныне для оплаты медицинской помощи, предусмотренные базовой программой МСС, должны направляться исключительно в систему МСС в качестве пла тежей на страхование неработающего населения. Для этого необходимо за конодательно установить порядок использования бюджетных средств для оплаты медицинской помощи, включенной в программу МСС, только через систему МСС;

• охват основной части видов и объемов медицинской помощи базовой программой МСС. Из средств бюджета продолжают покрываться расходы на уз кий круг социально значимых заболеваний, приобретение особо дорогостоящего оборудования, новое строительство — преимущественно на программ ной основе;

• поэтапное включение а программу МСС страхования лекарственного обеспечения и проведение профилактики заболеваний;

• в перспективе объектом обязательного медицинского страхования должны стать не случаи заболевания застрахованных, а состояние их здоровья;

• из федерального бюджета должно быть продолжено финансирование дополнительных лечебных услуг для ряда категорий лиц, нуждающихся в специализированном лечении по профессиональным и иным основаниям;

• постепенный переход от оплаты фактических объемов медицинской помощи к оплате планируемых отдельных видов медицинской помощи, определяемых на основе заказа медицинским организациям. Размещение этого заказа должно осуществляться страховщиком на основе показателей программы государственных гарантий и согласованного с медицинскими организациями плана пре доставления медицинской помощи застрахованным;

• реализация принципа селективных договорных отношений — заключение до говоров только с теми лечебными учреждениями, которые способны обеспечить более высокие показатели качества медицинской помощи и заложенные в программу государственных гарантий целевые показатели эффективности ис пользования ресурсов. Это предполагает конкурсное размещение заказа на оказание плановых объемов медицинской помощи.

Эффективность любой социальной деятельности возможна исключительно в рамках социального института — относительно устойчивого типа и формы социальной политики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Содержательной стороной данной деятельности является набор целесообразно ориентированных стандартов поведения конкретных лиц в типичных ситуациях, закрепленных нормами права и иными социальными нормами. Не является исключением и здравоохранение.

Регулирование деятельности системы здравоохранения в странах с развитым гражданским обществом предполагает не только соблюдение принятых обществом социальных норм, но и внятную открытую государственную политику в здраво охранении, цель которой создание условий для наиболее полной реализации возможностей по обеспечению прав граждан на сохранение собственного здоровья. Достижение этой цели возможно только при решении нескольких групп задач, в том числе политических, экономических и социальных. Для каждой страны в определенный период её развития эти задачи должны быть не только четко сформулированы, но и быть принятыми и поддержанными обществом. Подобно другим службам социального профиля, система здравоохранения является «зеркалом», отражающим глубоко укоренившиеся социальные и культурные ожидания населения в целом.

Состояние здравоохранения в современной России, ставит перед государством и обществом проблему формирования фундаментальных ценностей, формальной структуры службы здравоохранения, его общего характера и потенциала. Именно поэтому к политическим задачам российской государственной политики в здравоохранении можно отнести:

• определение пути развития российского здравоохранения с учетом мнения на селения и персонала здравоохранения;

• разработку и осуществление стратегии развития здравоохранения органами государственной власти и местного самоуправления;

• формирование нормативно-правовой базы здравоохранения и создание системы контроля над исполнением законодательства;

• политическую поддержку в создании и функционировании структур, выражающих корпоративные интересы медицинского персонала.

Экономические задачи государственной политики в здравоохранении России выглядят так: признание реального существования медицинской услуги в качестве экономической категории:

• формирование и государственное регулирование рынка медицинских услуг;

• стабилизация отношений участников страхового процесса:

- страхователей, страховщиков, лечебных учреждений различных форм собственности, населения

• Урегулирование межбюджетных отношений между органами власти различно го уровня.

Социальные задачи государственной политики в здравоохранении:

• преодоление патерналистской модели отношений «врач — пациент»;

• институционализация здравоохранения (формирование, коррекция и обеспечение действенности социальных норм и их интернализация);

• дальнейшая правовая социализация населения;

• профессиональная социализация медицинского персонала;

• активизация деятельности организаций, представляющих корпоративные интересы медицинского персонала;

• осуществление стратегии привлечения медицинских работников в стан сторонников реформ отрасли.

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Перечислите основные особенности медико-демографической ситуации в России.

2. Назовите и определите субъекты медицинского страхования.

3. Перечислите экономические особенности медицинских услуг.

4. Определите основные функции медико-социального страхования.

5. Назовите основные задачи государственной социальной политики в здраво охранении.

Литература

 

1. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, № 17, 1993.

2. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, №31, 1993.

3. Вялков А.И., Щепин В.О., Тищук Е.А.. Проклова Т.Н. Лечебно-профилактические учреждения федерального подчинения: анализ и оценка деятельности / Под ред. О.П. Щепина. — М.: ГЭОТАР МЕДИЦИНА, 2000.

4. Доклад Министра здравоохранения Российской Федерации Ю.А. Шевченко на расширенном заседании Коллегии Министерства здравоохранения РФ «Об итогах хода реформ и задачах по развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации на 2000-2004 годы и на период до 2010 года». Москва. 15 марта 2000 года.

5. Кучеренко В.З., Денисов В.Н., Финченко Е.А и др. Введение в медицинское страхование — В 2 т. — Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН. 1995. Т.1.

6 Кучеренко В 3.. Корюкин В.Г., Морозов В.П. Организационно-правовые формы экономической деятельности учреждений здравоохранения. — Спб.: СП Дельфа Р.А., 1994.

7 Лебедев А.А. Маркетинговые основы управления, организации и финансирования национальной системы охраны здоровья. Автореферат дис. д-ра медицинских наук./ ОГМА. Оренбург, 1996.

8 Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (проект).

9 Стародубов В.И. Таранов A.M. и др. Актуальные вопросы организации здравоохранения и обязательного медицинского страхования в современных социально-экономических условиях М.: Федеральный фонд ОМС, 1999. — с. 320.

10. Энциклопедический социологический словарь; Общ. ред Осипова 1 .В. /ИСПИ РАН. — Zimmermann BCS Stones GmbH, 1995, — с. 939.

Глава 3.3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПУТИ

РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА СЕЛЕНИЯ

План:

1. Сущность и содержание социальной защиты

2. Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения

3. Реабилитационная индустрия

4. Основные направления социальной защиты. Концептуальные под ходы к реформированию системы социальной защиты населения в России

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Сущность и содержание социальной защиты

Социальная защита— политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная — с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

• государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

• частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, до ходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты — является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите — одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

регулирование доходов и расходов населения;

социальное страхование;

социальное вспомоществование;

социальные услуги;

целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

• поощрителъности, — властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку от дельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях — индивидов:

• заявителъности, — социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

• патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В на стоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал цен тральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтаристского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;

• реформирования пенсионной системы;

• упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

• соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

• создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

• воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

Роль и место социальной работы и социальных

Служб в социальной защите населения

Для оказания содействия людям оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт… В мировой практике история формирования социальной работы и социальных служб… В своем историческом развитии благотворительность приобрела различные формы: милостыня, общественное призрение,…

Социальные службы — государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

• пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

• социально-бытового обслуживания;

• материальной помощи; социального обслуживания на дому;

• специализированного стационарного социального обслуживания;

• протезирования, ортезирования и протезостроения;

• технических средств реабилитации:

• специального транспортного обслуживания;

• медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

• медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

• детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

• специальные профессиональные образовательные учреждения;

• поддержки семьи, женщин и детей;

• реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

• по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и ми грантов, безработных, кризисные центры (для лиц страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам:

• по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

• другие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли — социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на раз личных предприятиях и в организациях.

Значимым достижением социальной защиты населения в России стало создание широкой сети социальных служб и института социальной работы за необыкновенно короткий срок. Начиная с 1989 г., и особенно в период с 1993 по 1996 гг., в стране появилось большое число разнообразных социальных служб, более чем в 50 высших профессиональных образовательных учреждениях открылись факультеты социальной работы, переориентацию на подготовку работников среднего звена в системе социальной работы получили средние профессиональные образовательные учреждения. Однако все эти усилия были нацелены на решение проблем наиболее социально уязвимых граждан в период сложнейших политических и экономических процессов, происходящих в стране. Они инициировались государственными структурами и лишь в зачаточном виде получили поддержку общественных организаций по линии гуманитарных акций и благотворительности. По-прежнему практически нерешенными остаются вопросы профилактики социальных рисков в институционном и правовом поле, в том числе в аспекте социальной работы и социальных служб.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приведены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инновационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профес сором Е.И. Холостовой.

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для не-совершеннолетних(рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет — 6,7%.В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10.4%. центрами помощи семье и детям — 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов — 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы.

В Московской области на базе Клинского района создана и успешно функционирует модель социального обслуживания населения. В ее структуру входят все типы социальных учреждений, принадлежащих не только комитету социальной помощи, но и управлению образования, здравоохранения, комитету молодежи и также негосударственным организациям: реабилитационные центры, приют для детей, телефон доверия, ЦСО и т.д. Взаимодействие и координацию их работы осуществляет координационный совет.

В районе успешно работает творческая — профессиональная лаборатория по отработке технологий социальной работы, клуб социального работника, развивается волонтерское движение из числа молодежи и студентов, комитет общественных организаций социальной направленности.

В Кировской области одной из важных составляющих социального обслуживания является создание специальных жилых домов для ветеранов. Специальный жилой дом — это не просто жилье для ветеранов, это социальное учреждение, позволяющее пожилым людям достойно провести закат своей жизни, получить необходимые социальные услуги. Сегодня в области действуют 13 таких домов, только в 1999 г. их открыто шесть, и в девяти районах они строятся. Квартиры в таких домах не подлежат приватизации, поэтому после естественного освобождения они будут служить другим пожилым людям. Характерно, что одним из источников средств для строительства таких домов являются недоимки предприятий области по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации. По договоренности с руководством фонда эти средства могут использоваться на месте целевым предназначением для строительства подобных домов для ветеранов. Опыт Кировской области по строительству специальных жилых домов докладывался на специальном заседании Правительства Российской Федерации, где был поддержан и рекомендован для использования в других регионах.

Интересный опыт социального обслуживания населения сложился в Самарской области. Здесь успешно работает экспериментальный центр реабилитации пожилых граждан. Это — социальная служба, цель которой обучение пожилых навыкам самообслуживания при утрате ряда функций организма с помощью специальных приспособлений и оборудования. Обучаются как пожилые люди и инвалиды, так и члены их семей. Технически средства реабилитации поступили в качестве помощи от партнерских организаций из стран Европейского Союза. Подобный центр экспериментальная модель, на которой отрабатывается новая парадигма социального обслуживания пожилых. Она нацелена на максимальное сохранение и восстановление здоровья и самостоятельности индивидов, поддержание их проживания в привычной социальной обстановке. Этот на первый взгляд затратный механизм на самом деле относится к числу ресурсосберегающих технологий. Стоимость содержания одного пожилого человека в стационарном социальном учреждении приблизительно в десять раз превосходит среднюю стоимость обслуживания одного индивида на дому. Если же ориентироваться также на уровень социальной эффективности такого подхода, то степень его прогрессивности возрастает многократно. В Самарской области в сфере защиты материнства и детства в качестве главной тенденции воплощаются два основных принципа: ориентация деятельности на ликвидацию детской безнадзорности и обеспечение приоритетного права ребенка на проживание и воспитание в семье. Область продемонстрировала значительные успехи в формировании и развитии института приемной семьи. Были приняты как закон «Об организации опеки и попечительства в Самарской области» (1998), положение «О приемной семье на территории Самарской области» (1995), налажен последовательный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Активизируются меры по передаче их под опеку, в приемную семью и на усыновление. Пособия опекаемым и приемным детям, заработная плата приемным родителям не только регулярно выплачивается из областного бюджета, но также постоянно индексируется в соответствии с ростом стоимости жизни. В Российской Федерации практика устройства детей в семьи встречается с большими препятствиями, обусловленными социально-экономическими трудностями и неудовлетворительным выполнением государственными органами своих собственных обязательств. В Самарской области численность приемных семей только за последние 3 года возросла более чем втрое. В настоящее время в 702 приемных семьях растет и воспитывается 993 ребенка.

Подобная практика способствует экономии средств бюджета, так как расходы на содержание одного ребенка в приемной семье составляют (включая пособие на его содержание, заработную плату родителей и отчисления в социальные фонды) 1290 руб., что значительно ниже стоимости содержания ребенка в детском доме (2,5-3 тыс. руб. в зависимости от типа учреждения). Однако возможность воспитываться в семье, получить адекватную социализацию и усвоить семейные ценности представляет собой такой важный фактор, что перевешивает любую экономическую и финансовую выгоду.

Интересный опыт зарождается в Кемеровской области в г. Новокузнецке по социальному обслуживанию пожилых. Центры социального обслуживания населения, как устоявшейся структуры значительно повышают свою эффективность благодаря внедрению специализированного обслуживания на дому. На базе отделений обслуживания на дому создаются несколько бригад: одна закупает по заказу продукты, другая развозит их по домам, третья ведет общение и консультацию с по жилыми, четвертая развозит горячие обеды, а пятая — дежурит ночью и может по звонку прийти на помощь.

В Чувашии и Московской области началась отработка модели подготовки специалистов по оккупациональной терапии. В России ее часто сравнивают с трудотерапией или реабилитацией, но это не одно и то же.

В Чебоксарах созданы уникальные учебные лаборатории по подготовки специалистов, занимающихся реабилитацией инвалидов и созданием новой структуры государственной реабилитационной службы.

В Москве ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Ее цель — не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степе ни достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

В г. Екатеринбурге создается новая система защиты прав и законных интересов детей — института уполномоченных комиссаров по защите прав ребенка. Подобная практика более 100 лет существует в 75 странах мира.

Основные проблемы, с которыми обращаются дети и взрослые — это насилие над ребенком, непонимание и ущемление его прав в школе, нарушение имущественных прав, задержка выплат по пособиям и т.д.

Уполномоченный ведет прием граждан, участвует в судебных процессах, дает консультации, участвует в заседаниях Думы, занимается координацией детских благотворительных организаций, проверяет дома интернаты.

Уполномоченный назначается главой администрации, и ему в помощь создается общественный совет, отправляются общественные приемные.

В настоящее время уполномоченные по правам ребенка действуют в Волгоградской, Калужской и других областях.

Активизировалась деятельность некоммерческих организаций. Например, не коммерческая организация «Центр социальной интеграции инвалидов и пенсионе ров «Десница мира», работающая в Москве осуществляет следующие программы:

• Социальная помощь» — охватывает в год около 9000 чел.;

• Включает в себя организацию бесплатной столовой для одиноких пожилых людей, бесплатной парикмахерской (лежачие обслуживаются на дому), по мощь в трудоустройстве, гуманитарную помощь (продуктами, лекарствами, предметами личной гигиены), информационную службу по вопроса социальной защиты и благотворительной помощи;

• «Служба социально-правовых консультаций» — работает в центре и восьми территориальных пунктах, предоставляет услуги около 4500 чел. в год. Предоставляет бесплатные консультации по вопроса социальной защиты (пенсии, льготы, пособия, компенсации, права и обязанности граждан), ведет подготовку и издание информационно-справочных и методических материалов по вопросам социальной защиты:

• «Социальная и творческая реабилитация инвалидов» — охватывает более 200 чел. в год. Включает клубы: литературного творчества инвалидов «Друза», инвалидного туризма «Инватур». В рамках этой программы проводятся еже месячные встречи членов клубов, регулярные выезды инвалидов, в том числе колясочников, в туристические лагеря и на соревнования;

• «Культура и здоровье» — ориентирована на проведение культурных и оздоровительных мероприятий с пожилыми людьми и инвалидами: консультации врачей и психологов, помощь геронтологов.

Интересно строит свою работу Кузбасский Центр «Инициатива», созданный под патронажем Союза молодежи Кузбасса. Благотворительные ярмарки, обучающие программы, конкурсы «Меценат года», «Доброволец года», научно-практические конференции, консультации, информация — это далеко не весь перечень дел этой общественной организации.

Интересный опыт социальной работы сегодня имеется во многих регионах. Его следует изучать соответствующим государственным службам и научным организациям и своевременно доводить до сведения всех заинтересованных специалистов и самих лиц, в интересах которых осуществляется социальная работа.

Реабилитационная индустрия

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является… Реабилитационная индустрия— это технологически развитая промышленность… Основными товарами реабилитационной индустрии являются технические средства, включая:

Основные направления социальной защиты.

Концептуальные подходы к реформированию

Системы социальной защиты населения в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для… Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни,… Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Социал-демократическая модель социальной защиты отличается от неолиберальной модели:

а) высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

б) меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы;

в) большим значением частных систем страхования.

2. Поощрительный принцип социальной защиты населения в России обусловлен:

а) социально-политическими интересами властных структур при определении условий и видов социальной поддержки отдельных групп населения;

б) гуманными побуждениями в отношении лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах;

в) экономическими возможностями государства.

3. Социальная льгота в России — это

а) моральное поощрение отдельных лиц и групп населения;

б) материальное поощрение отдельных групп населения; дя

в) общественно определенное преимущество одних лиц перед другими. !

4. Детоцентризм — это

а) основополагающий принцип социальной политики, определяющий целенаправленность действий государства и общества в интересах настоящих и будущих поколений;

б) подчинение всех усилий в социальной сфере интересам детей;

в) целенаправленные действия, обеспечивающие выживание и развитие детей в данном социально-культурном пространстве.

5. Технологии открытого общества для лиц с ограниченными возможностями:

а) экономически затратные и поэтому редко используются;

б) требуют больших организационных усилий и высококвалифицированных кадров;

в) экономически и этически состоятельные, нуждаются в активной поддержке общества.

6. Автоматизированный социальный банк данных о населении содержит:

а) широкий набор статистических информационных данных, характеризующих социально-экономическое положение населения и его отдельных групп;

б) набор сведений, корреспондирующих с критериями социальных гарантий соответственно нормативно-правовым федеральным и местного уровня документам;

в) сведения о возрастно-половых, профессиональных, социально-экономических, социально-ролевых и иных параметрах, позволяющих осуществлять социальное структурирование населения и формировать социальные заказы.

Литература

 

1. Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах.М., «Союз», 1994.

2. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М., НОРМА-ИНФРА-М. 1999.

3. Дельпере Николь. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М, «Деловая лига». 1993.

4. Нещерский П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М.,1993.

5. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. М., 1998.

6. Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». М., 1998.

7.Федеральный закон «О ветеранах». М., Издательский дом ИНФРА-М., 2000.

8. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ». М., 2000.

9. Семейный кодекс Российской Федерации. М., «Ось-89», 2000.

Глава 3.4. СОВРЕМЕННАЯ КУЛЬ ТУРНАЯ

ПОЛИТИКА В РОССИИ

План:

1. Культура в период общественных перемен

2. Государство как субъект культурной политики

3. Цели культурной политики российского государства

4. Приоритетные направления культурной политики

5. Современное ресурсное обеспечение сферы культуры

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

Культура в период общественных перемен

Демократизация российского общества, либерализация экономики, формирование плюрализма повлекли за собой в социокультурной сфере явления, сходные с… Острее, чем прежде встал вопрос о создании предсказуемой в финансовом от… Стремительные изменения в сфере культуры оправданы только в том случае, если они связаны со стабилизацией процесса…

Государство как субъект культурной политики

В свете современных научных представлений культурная политика в обществе - эго результат множества противоречивых курсов, определяемых различными… Государство занимает особую роль в ряду субъектов культурной политики. В… Среди главных культурных приоритетов нового века справедливо называется задача государства не снимать с себя…

Цели культурной политики российского государства

В культурной политике в России в общетеоретическом плане представление о должном сегодня уже меняется. Это происходит во многом в силу перехода к… Практическая реализация современных принципов и целей культурной политики в… Национальное культурное проявление как императив развития остро ставит вопрос о сохранении глубинных основ и…

Приоритетные направления культурной политики

Выходы из сложной ситуации, в которой находится сегодня российская куль тура, не сводятся только к недостатку средств. Важно и другое: • практика — это всегда развитие идей, что порождает необходимость еще раз… • что представляют из себя «срезы» культуры, на которые сегодня необходимо обратить внимание;

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Важной для будущего российской культуры моделью развития является:

а) модель с усиленным вниманием к отечественному культурному наследию и традиционным ценностям, ограниченным развитием инновационных форм и влиянием других культур;

б) модель интенсивного вхождения России в мировое глобальное культурное пространство, предполагающего развитие многообразия культуры на основе потенциала как российской культуры, так и других культур, ускоренное развитие отечественной индустрии культуры;

в) модель, в которой приоритеты отданы воздействию других культур, под влиянием которых Россия полностью интегрируется в мировую систему.

2. Какова должна быть роль государства в сфере культуры в постперестроечной России?

а) государство должно быть не более, чем гарантом свободы в сфере культуры;

б) государство должно полностью отвечать за происходящее в сфере культуры;

в) роль государства в сфере культуры в процессе перехода к рынку сокращается, формы его участия диверсифицируются.

3. Кто должен отвечать за формирование рынка товаров и услуг в сфере куль туры?

а) в связи с тем, что товары в сфере культуры носят специфический характер и их использование связано с формированием ценностей, за эту сферу полностью должно отвечать государство:

б) формирование рынка товаров и услуг в сфере культуры может находиться за пределами государственного сектора и быть связано с использованием преимуществ хозяйствования в других секторах экономики.

4. К созданию рынка такой специфической отрасли как индустрия культуры:

а) государство имеет самое прямое отношение — формирование рынка индустрии культуры должно быть важным направлением государственной культурной политики;

б) государство не имеет отношения, поскольку индустрия культуры развивается преимущественно на коммерческой основе.

5. Деятельность государства по созданию равных шансов доступа к товарам и услугам в сфере культуры связана:

а) с созданием более широких возможностей для удовлетворения культурных потребностей для социально неблагополучных слоев общества;

б) с последовательным расширением доступа к культурным благам снизу до верху.

 

Литература

 

1. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию // Ведомости Федерального Собрания российской Федерации. № 22 (219) 1 августа 2000 г.

2. Законодательство Российской Федерации о культуре / Сост. Б. Букреев. М., 1999.

3. Богатырева Т.Г. Современная культурная политика и реформа сферы культу ры в России // Социально-экономические процессы переходного периода. М.,1999.

4. Дмитриев В. Необходимость культуроцентризма // Свободная мысль. 1997. № 12.

5. ЕрасовБ.С. Социальная культурология. В 2-х ч. 4.1. — М., 1994.

6. Жидков B.C. Культурная политика и театр. — М., 1995.

7. Карпухин О.И. Культурная политика России: цели и способы реализации // Социально-политический журнал. 1996. № 1.

8. Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему./ Отв. ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов. — М., 1998.

9. Флиер А. О новой культурной политике России// Общественные науки и со временность. 1994. № 5.

10. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991-1997. Глава 16. Институциональные реформы в социально-культурной сфере. — М., 1998.

 

Глава 3.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

И СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ДЕЛА

План:

1. Физическая культура и спорт — основные понятия и определения

2. Основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта

3. Стратегия реформирования санаторно-курортной сферы

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

Физическая культура и спорт — основные понятия

И определения

Физическая культура — составная часть общей культуры, область социальной деятельности, направленной на достижение физического развития человека при… Осознанное стремление к физическому совершенству появилось у людей одно… Общественное развитие существенно повлияло на трансформацию физической культуры как вида социальной деятельности.…

Основные положения стратегии реформирования

Физической культуры и спорта

Любые реформы и инновации должны иметь под собой нормативно- правовую базу. В настоящее время в Российской Федерации правовые, организационные,… Закон содержит семь глав, определяющих: общие положения; систему физической… Стратегия реформирования физической культуры и спорта, изложенная в проекте Основных направлений…

Стратегия реформирования санаторно-курортной

Сферы

 

В общегосударственной системе охраны здоровья населения страны, позволяющей целенаправленно осуществлять профилактику и лечение заболеваний на ранних стадиях, вести диспансерное наблюдение за больными и проводить их реабилитации, важное место принадлежит санаторно-курортному лечению. Основой санаторно-курортной помощи являются наиболее гуманные, социально и научно обоснованные прогрессивные принципы: профилактическая и реабилитационная направленность, преемственность между стационарными, амбулаторно-поликлиническими и санаторно-курортными учреждениями, доступность для лиц в ней нуждающихся, высокая квалификация и специализация оказываемой помощи.

О высокой медицинской эффективности лечения, проводимого в санаторно-курортных учреждениях, свидетельствует, что более 95% больных выписываются из санаториев с улучшением состояния, число обострений хронических заболеваний в последующем уменьшается в 2-6 раз, потребность в госпитализации снижается в 2,5 раза, на 30 % в среднем уменьшается заболеваемость с временной утра той трудоспособности.[111]

Коренные изменения, произошедшие в общественно-политической жизни за последние десять лет, переход экономики на рыночные рельсы не могли не затронуть санаторно-курортной сферы. Особо отрицательно отразились на санаторно-курортном комплексе первые годы реформ. Именно в начале 90-х гг. началось сокращение количества санаториев и учреждений отдыха. Если в 1990 г. их было 7431 (без одного- и двухдневных), то в 1998 г. — 4519 (почти на 40 % меньше), уменьшился и коечный фонд (за 1990-1995 гг. количество коек уменьшилось более чем на 30%).[112]

Начавшийся процесс приватизации санаторно-курортных организаций изменил форму собственности более половины государственных, ведомственных и принадлежащих общественным организациям здравниц. В 2000 г. доля государственной собственности в санаторно-курортных организациях составляла 40,6%.

Деятельность санаторно-курортных организаций заключается в осуществлении мероприятий, которые принято называть восстановительной медициной. Под восстановительной медициной, по определению А.Н. Разумова, следует понимать систему научных знаний и практической деятельности, направленной на сохранение и восстановление функциональных резервов человека, сниженных в процессе неблагоприятного действия факторов среды и его собственной деятельности, либо в результате болезни на этапе выздоровления или ремиссии (отсутствия острой стадии заболевания). Восстановительная медицина включает в себя первичную и вторичную профилактику. Схематично это можно представить следующим образом (см. рис. 1).

Рисунок 1. Восстановительная медицина — первичная и вторичная

профилактика

 

Стратегия реформ заложена в формировании единой системы медико-социального страхования (МСС), предусматривающей обеспечение тесной взаимосвязи между представлением лечебных и санаторно-курортных услуг путем частичной передачи специализированным санаторно-курортным организациям лечебно оздоровительных функций по отдельным видам заболеваний (например, реабилитация в профильных санаториях постинфарктных больных, больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, а также некоторые категории после операционных больных). Санаторно-курортное лечение, таким образом, будет теснее увязано с реабилитацией и долечиванием после ряда тяжелых заболеваний и операций. Должна быть обеспечена максимальная льготность (бесплатность) при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение именно в этих целях.

Другой вид страховых выплат направляется на оздоровление в течение очередного трудового отпуска и будет выполнять роль профилактического санаторно-курортного лечения при хронических заболеваниях. При этом усиливается целевой характер расходования средств обязательного медико-социального страхования и повышается эффективность их расходования с точки зрения восстановления здоровья той части населения, чьей жизни угрожает опасность из-за тяжелых заболеваний, в том числе профессиональных.

Данные мероприятия обеспечивают вторичную профилактику как одного из этапов восстановительного лечения с точки зрения организации и ресурсной поддержки.

В настоящее время сеть санаториев системы здравоохранения насчитывает 591 санаторий круглогодового функционирования на 74,3 тыс. коек, из них 89 санаториев для взрослых и 502 санатория для детей. 539 санаториев находятся в введении органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. В непосредственном подчинении Минздрава России функционирует 39 санаториев для детей и детей с родителями на 8,8 тыс. коек и 13 туберкулезных санаториев для взрослых на 3,5 тыс. коек. Ежегодно в санаториях системы здравоохранения полу чают санаторно-курортное лечение более 472 тысяч больных, в том числе около 352 тыс. детей и 120 тыс. взрослых.[113]

Стратегической целью политики государства в санаторно-курортной сфере является создание конкурентоспособного на мировом рынке курортного комплекса, обеспечивающего эффективное воспроизводство трудовых ресурсов. Достижение этой цели предполагает осуществление мер по следующим направлениям:

• проведение полной инвентаризации объектов санаторно-курортной сферы, разработка и реализация системы учета этих объектов и формирование прав на них;

• повышение конкурентоспособности организаций санаторно-курортной сферы, в том числе путем совершенствования их организационно-правовых форм и экономических механизмов функционирования, а также освобождения их от выполнения несвойственных им функций;

• определение роли государства в регулировании рынка санаторно-оздоровительных услуг и содействие становлению негосударственных институтов саморегулирования участников рынка санаторно-курортных услуг;

• содействие формированию рынка санаторно-оздоровительных услуг, в том числе путем его либерализации, устранения барьеров на пути развития курортного дела, содействия конкуренции;

• обеспечение равноправия санаторно-курортных организаций всех форм собственности, в том числе в части доступа к государственному финансированию санаторно-курортных и оздоровительных мероприятий;

• введение обязательной конкурсности при финансировании санаторно-курортных организаций за счет государственных средств в рамках реабилитационных мероприятий и долечивания, а также оздоровительных мероприятий, профилактики и лечения при ряде хронических заболеваний;

• содействие в улучшении стратегии маркетинга и продвижения санаторно-оздоровительных услуг на внутреннем и международном рынках, в том числе путем адаптации маркетинговых стратегий и механизмов к современной практике оказания санаторно-оздоровительных услуг,

При реализации указанных направлений реформирования санаторно-курортной сферы сохраняется ряд проблем, от решения которых будет зависеть как ход ре форм, так и их результат. Во-первых, как будет организовано взаимодействие между собственниками санаторно-курортных организаций и системой медико-социального страхования, особенно по вопросам тарифов на услуги? Во-вторых, каков будет механизм распределения путевок, особенно тех, которые не будут распределяться через лечебные учреждения? В-третьих, где, кроме лечебного учреждения, смогут получить путевки на санаторно-курортное лечение лица, нуждающиеся в санаторно-курортных услугах с целью профилактики обострения имеющихся у них хронических заболеваний? К поиску ответов на эти и другие, не менее важные вопросы, которые возникают сейчас и, безусловно, возникнут в процессе реформирования российского санаторно-курортного комплекса следует под готовиться, т.к. они являются тактическим разрешением крупных стратегических задач по реформированию отрасли.

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Определите основные понятия, используемые при рассмотрении государственной политики в области физической культуры и спорта?

2. Перечислите основные меры государственной политики в области физической культуры и спорта.

3. Определите понятие «восстановительная медицина».

4. Перечислите меры по реформированию санаторно-курортной сферы современной России.

Литература

 

1. Федеральный Закон № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 года «О физической культу ре и спорте в Российской Федерации».

2. Санаторно-курортные учреждения Федерального подчинения (Справочно-информационные материалы). Минеральные Воды: ГУП «Издательство «Кавказская здравница», 2001. — с. 87.

 

 

Глава 3.6. РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ СОВРЕМЕННОГО ТУРИЗМА

План:

1. Значение туризма и мотивы путешествий

2. Социально-экономическое и экологическое воздействие туризма

3. Государство и туризм

4. Планирование и политика развития туризма

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Значение туризма и мотивы путешествий

Увеличение жизненного уровня и уровня образования населения, изменение его демографических характеристик, усовершенствование коммуникаций и, наконец… Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике, составляя десятую… В последние годы туризм как вид бизнеса стал одним из самых прибыльных в мире. Он использует примерно 7% мирового…

Социально-экономическое и экологическое

Воздействие туризма

Туристы тратят деньги в отелях, ресторанах, транспорте и т.д., и. таким образом, участвуют в экономике страны пребывания. Это участие можно… Во время процесса прямого и косвенного воздействия у местного населения… Туризм может оказать и негативное воздействие на экономику. Производство туристической продукции и услуг требует…

Государство и туризм

Как правило, с увеличением значимости туризма в экономике страны увеличивается и внедрение государства в отрасль через соответствующее министерство… Обычно в странах создается Министерство по туризму, или Департамент по… Большинство стран имеют свои национальные туристические организации. Не которые из них, как во Франции или Испании,…

Планирование и политика развития туризма

Существуют различные методы планирования развития туризма в зависимости от уровня экономического развития страны. Однако все они имеют общие… • сбор и анализ информации о ресурсах; • применение аналитического инструментария;

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание№ 1.В летний период количество выезжающих из страны туристов значительно превышает количество туристов, приезжающих в страну. А в зимний период в страну приезжает немного больше туристов, чем выезжает из страны. В остальное время года туристические потоки из страны и в страну примерно одинаковы. Туризм влияет на торговый баланс страны положительно.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Задание№ 2. Наиболее приоритетным направлением государственной поддержки в области туризма в России и странах СНГ в переходной период остается, а в бывшем СССР был наиболее развитым:

а) культурный туризм;

б) социальный туризм;

в) рекреационный туризм;

г) экологический туризм.

Задание№ 3. Государственное вмешательство в туристическую индустрию страны имеет разную силу в зависимости от уровня экономического развития страны. В индустриально-развитых странах, в отличие от развивающихся стран, влияние государства относительно слабее.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Задание№ 4.В 1992-ом году Испания девальвировала свою национальную валюту. Этой мерой она хотела:

а) увеличить поток выезжающих из страны туристов;

б) стимулировать инвестиции в свою туристическую инфраструктуру;

в) поддержать конкурентоспособность своего туристического продукта;

г) развивать свой внутренний туризм.

Задание№5. В ближайшем будущем индустрия туризма в России и других странах СНГ может расти за счет следующей схемы: государство владеет......, местная компания (гостиничная, туристическая, транспортная, банк или другая) владеет .........., а иностранная компания участвует в ......., ......., ........, в дальнейшем возвращая свой.......за счет доли в прибыли.

Литература

 

1. Даниэльс Д.Д., Радеба Ли X. Международный бизнес. — М: Дело Лтд 1994 г.

2. Котлер Ф. Основы маркетинга. СПб.: АО «Круна», 1994 г.

3. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. — М.: Финансы и статистика, 1994 г.

4. Папирян Г.А. «Международные экономические отношения: Экономика туризма», Финансы и статистика, 1998 г.

5. Папирян Г.А. «Международные экономические отношения: Маркетинг в ту ризме», Финансы и статистика, 2000 г.

6. Папирян Г.А. «Менеджмент в индустрии гостеприимства: Отели и рестораны», Экономика 2000 г.

7. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. — М.: Дело, 1993 г.

Глава 3.7. СТРА ТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

План:

1. Вводная часть

2. Конституционное право граждан на жилище

3. Государственное регулирование жилищной сферы

4. Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере

5. Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

Вводная часть

 

Государственная жилищная политика одно из главных направлений деятельности государственных органов в центре и на местах. Реформа в жилищной сфере среди важнейших государственных задач, требующих первоочередного решения. В реформировании жилищного сектора центральное место занимает реформа жилищно-коммунального хозяйства, в значительной степени определяющая успешность завершения процесса перехода России к рыночной экономике. Жилищно-коммунальная реформа затрагивает интересы каждого россиянина и вызывает большой общественный резонанс.

Важнейшие предпосылки успешного реформирования этой отрасли социальной сферы сегодня — равномерное распределение ответственности между уровнями государственной и местной власти;

• решение проблем финансирования;

• повышение ответственности и компетентности всех звеньев управления жилищно-коммунальной сферой;

• активное вовлечение населения в решение основных задач жилищно-коммунальной реформы.

2. Конституционное право граждан на л/силище

 

Закрепленное в Конституции РФ право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества. От него зависят конкретные права граждан, более детально регламентированные в законах и иных нормативных документах. Законодательно закрепленные права граждан формируют их по ведение и действия органов государственной власти, хозяйствующих субъектов при решении жилищной проблемы.

Формула, что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь при знание минимального жизненного уровня, «необходимого для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи», в том числе в сфере обеспечения жильем. Этот постулат, как и положение, что «никто не может быть произвольно лишен жилища» лишь фиксируют минимальные права человека, за крепленные в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, представляют собой норму международного права.

Государство, присоединившееся к нормам международного права, принимает на себя обязанность удовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем. Если же оно провозглашает себя социально ориентированным, то фиксирует в конституции и законах обязанность удовлетворять постоянно растущие потребности граждан на жилье.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г. обозначила социальную направленность государственной политики, зафиксировала новые принципы государственного устройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности, инициировала изменения в нормативных актах, регламентирующих реализацию современной жилищной политики. Эти изменения коснулись права собственности на жилье, на учет и распределение жилых помещений, права граждан на пользование жилищем и другие правоотношения в жилищной сфере.

Конституция РФ зафиксировала и смену принципов удовлетворения жилищных потребностей людей, закрепив переход от системы преимущественно государственной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и государственной экономической деятельности в области жилья) к системе множественности форм собственности. Появилась частная форма собственности на жилище граждан, а также частных юридических проектных и строительных организаций, жилищных банков. Возник рынок жилья.

Конституционное право на жилье выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. является фундаментальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан и они не должны противоречить ему. В зависимости от того, как определяется его содержание, складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем в конкретной жизнен ной ситуации.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим постулатам (ст. 40 Конституции России):

• стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда;

• улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

• обеспечение здоровой среды обитания, создание жилой среды, достойной цивилизованного человека.

Примерно такие же правовые возможности открывались и при социализме. Однако дефектом уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Конституцией монополия государственного, муниципального и общественного жилищного фондов. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначительное место. Этот фонд имел место лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации (другой формы участия граждан в строительстве жилья), Советское государство лишь содействовало. Поскольку частная собственность была под запретом, личная собственность граждан на жилье носила потребительский правовой характер.

России в течение многих десятилетий имманентно сопутствовал жилищный кризис - результатом политики «государственного жилищного патернализма», государственной монополии на строительство, распределение и перераспределение жилья. Эта система за многие десятилетия своего функционирования не дала и не могла дать социального результата и решить жилищную проблему. Миллионы граждан на протяжении десятков лет не имели возможности получить благоустроенное жильё из общественных фондов потребления. Кроме того, строительство и эксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья требовали крупных, постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, которых ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Население, пролетаризированное системой ограничений его доходов, количеством и размером жилых помещений, приходящихся на одного человека или семью, парализованное организационными трудностями, было не в состоянии участвовать в массовом жилищном строительстве. Сама система подавляла всякую инициативу в решении жилищной проблемы, вела к дефициту, к созданию бесконечной очереди на получение государственного жилья, что искусственно стимулировало дефицит жилья.

Поворотным моментом в правовом переустройстве жилищных отношений в условиях рыночной экономики, в реализации новой государственной жилищной политики стала действующая Конституция РФ. Она отразила смену эпох, новых принципов в удовлетворении жилищных потребностей людей, обозначила переход к новой системе. Был закреплен отказ государства от монополии на собственность и экономическую деятельность в области строительства и распределения жилья, утвердила равенство всех форм собственности.

Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, воз никла частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд. Часть 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации обозначила новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, на содействие и поощрение жилищному строительству любых форм собственности, на юридическое регулирование отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, на определение состава жилищного фонда, предназначенного для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

Рыночные нормы жилищного права нашли свое развитие в принятых в декабре 1992 г. IV Съездом народных депутатов РСФСР измененных редакций ст. 12 и 58 Конституции РСФСР, в Законе РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (1991 г.) и в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.).[114] Жилищные правоотношения, закрепляющие новые, рыночные связи, зафиксированы также в Гражданском кодексе Российской Федерации и государственных программах «Жилье», «Свой дом», «Сельский дом».

Особенностью рыночных отношений в реализации конституционных норм по обеспечению жильем стала самостоятельность регионов в проведении жилищной политики — на территории Российской Федерации действуют правовые акты субъектов Российской Федерации, которые используются в практике регулирования жилищных отношений на местном уровне, отражая самобытность, традиции и экономические возможности регионов в реализации конституционных прав граждан. Правовое регулирование в этой сфере вызывает особый интерес исследователей, потому что в регионах часто и активно применяются новые нормы и приемы реализации государственной жилищной политики.

В соответствии с Конституцией РФ право на жилище реализуется гражданами любыми, не запрещенными законом способами самостоятельно. Это значит, что государство не должно обеспечивать своих граждан жильем. Конституция утверждает лишь положение, что «никто не может быть произвольно лишен жилища» (ст. 40). Вместе с тем Конституция Российской Федерации 1993 г. (п. 3, ст. 40) устанавливает, что «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилите оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Для осуществления права на жилище всем другим категориям граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления создают благоприятные условия и всячески поощряют жилищное строительство.

В новой системе жилищной политики, ни государство, ни органы местного самоуправления не аккумулируют средства населения для последующего государственного и муниципального жилищного строительства и распределения квартир, лицам нуждающимся в жилье. Каждый гражданин самостоятельно изыскивает средства, лишь в определенной мере полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредитов, для приобретения или строительства жилья, как в городе, так и в деревне, не рассчитывая решить жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов.

Так решается жилищная проблема экономически состоятельными гражданами. Социально не защищенным гражданам предоставляются жилые помещения в соответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, осуществляется без оплаты их строительной стоимости.

Конституция РФ не определяет все группы граждан, для которых сохраняется социалистическая планово-распределительная система выделения жилья. Это должно быть предусмотрено законами и специальными решениями — федеральными и субъектов федерации. Так, в ст. 9 Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 г.[115] для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лицам: инвалидам труда, а также инвалидам детства, ветеранам войны, семьям погибших при исполнении государственных обязанностей, семьям с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающимся в улучшении жилищных условий, сохраняется порядок предоставления жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на условиях договора найма.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной поли тики» на период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен ранее действовавший порядок постановки на учет и обеспечение жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в нерыночных жилищных фондах, площадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в Законе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах, сохраняется право найма независимо от площади занимаемо го жилого помещения.[116]

Однако эти, оставшиеся от социалистической эпохи льготы, для значительной почисленности категории граждан, в связи экономическим кризисом в стране, в большинстве регионов не реализуется даже частично.

Государственное регулирование жилищной сферы

Государственная жилищная политика в условиях рыночного хозяйства — это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего… Более высокой ступенью развития государственного регулирования является… При разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация не изыскивает каких-то оригинальных…

Состояние жилищной проблемы и отношение

Населения к преобразованиям в

Жилищно-коммунальной сфере

Жилищный вопрос, характеризуемый хроническим и абсолютным дефицитом жилья, всегда существовал в Российской Федерации. Сегодня жилищная проблема не… За последние сто лет произошел самый мощный отток сельского населения в… Особенностью урбанизации России прежних лет была консервация малых го родов с населением до 50 тыс. человек при…

Актуальные проблемы реформирования

Жилищно-коммунального хозяйства на

Современном этапе

Важнейшие направления деятельности властей по реформированию жилищно-коммунального хозяйства: • окончательное разграничение функций собственника-домовладельца, управляющей… • разгосударствление эксплуатационных организаций и формирование самостоятельной финансовой базы…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. В настоящее время жилищный фонд России составляет... (20%, 25%, 30%).

В 2000 г. структура жилищного фонда по формам собственности составляла: в госсобственности находилось... (9%, 12%, 15%) жилищного фонда, в частной собственности — (45%. 55%, 65%), в муниципальной... (25%, 30%, 35%).

2. Государство, присоединившееся к нормам международного права, принимает на себя обязанность удовлетворять... (минимальные, постоянно растущие) потребности граждан на жилье.

3. Государство, провозглашающее себя социально ориентированным фиксирует в конституции и законах обязанность удовлетворять (минимальные, постоянно растущие ) потребности граждан на жилье.

4. Конституция РФ зафиксировала смену принципов удовлетворения жилищных потребностей людей и закрепила переход от системы преимущественно государственной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и государственной экономической деятельности в области жилья) к системе множественности форм собственности, что означает...

5. Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим посту латам (ст. 40 Конституции России)...

6. Политика «государственного жилищного патернализма» означает...

 

Литература

 

1. Конституция Российской Федерации. М.:1994. О государственной целевой программе «Жилище»: Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 20 июня 1993 г. №595. // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993 г. №28.Ст. 2593.

2. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1; ред. от 23 декабря 1992 г. № 4199-1. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 28. Ст. 959; Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1999г. № 18. Ст. 2214.

3. Об основах федеральной жилищной политики: Федеральный закон от 24 декабря 1992 г. № 4218-1; ред. от 21 апреля 1997 г. № 68-ФЗ. // Ведомости съезда на родных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1997 г. № 17. Ст. 1913; СЗ РФ. 1999 г. № 7. Ст. 876.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // СЗ РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3506: 1996 г. № 17. Ст. 1917: № 49. Ст. 5500. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само управления в РФ» от 12 августа 1995 г. № 154- ФЗ; Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» oт 26 октября 1993 г. № 1760; Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265.

6. О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»: Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431. // СЗ РФ-1996 г. №14. Ст. 1431.

7. О федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера И приравненных к ним местностей»: Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. №700.

8. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Се вера и приравненных к ним местностей: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ.//СЗРФ. 1998г. №31. Ст. 3809.

9. Федеральная целевая программа «Свой дом»: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 753. // СЗ РФ. 1996 г. № 29. Ст. 7283.

10. «О залоге»: Закон Российской Федерации. // Ведомости съезда народны/⁴ депутатов и Верховного Совета РФ. 1992 г. № 23. Ст. 1239.

11. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья 0 коммунальных услуг: Постановления Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621. // СЗ РФ. 1997 г. № 22. Ст. 2597.

12. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 528. // СЗ РФ. 1997 г. № 22. Ст. 2568.

13. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425. // СЗ РФ. 1997 г. № 18. Ст. 2131.

14. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 528. // СЗ РФ. 1997 г. № 22-Ст. 2568.

15. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья И коммунальных услуг на 1999 год: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 205. // СЗ РФ. 1999 г. № 10. Ст. 871.

16. Жилищный кодекс РСФСР. — М., 1999.

РАЗДЕЛ IV.

ИНФРАСТРУКТУРА, МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 4.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Основные принципы финансирования социальной политики

2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета РФ

3. Роль государственных внебюджетных социально-страховых фондов финансирования социальных программ

4. Негосударственные источники финансирования социальных про грамм

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Основные принципы финансирования социальной

Политики

Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства,… Реализация социальных обязательств предполагает их установление, организацию и… Организация исполнения социальных обязательств государства осуществляются как министерствами, ведомствами и…

Динамика государственных социальных расходов

В переходный период

Первый этап— 1991-95 гг. — характеризуется наращиванием государственных расходов па социальные нужды. Это период экстенсивного увеличения средств,… Увеличение государственных расходов осуществлялось в первую очередь за счет… Завершением первого этапа стало признание обществом необходимости социальных реформ, вызванных серьезными ресурсными…

Финансирование социальной сферы из

Консолидированного бюджета РФ

Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит из федеральною бюджета; бюджетов 89 субъектов Российской Федерации; местных бюджетов. Особое… Бюджеты субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — это форма… Бюджетный кодекс РФ определил трехуровневую бюджетную систему, отдельно вынеся категории государственного долга, а…

Роль государственных внебюджетных социально-

Страховых фондов финансирования социальных

Программ

Одним из наиболее революционных изменений в сфере государственных финансов стало выделение из состава государственного бюджета Пенсионного фонда и… Финансовое обеспечение системы социального страхования производится на… Государственные социально-страховые фонды(Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Государственный фонд…

Негосударственные источники финансирования

Социальных программ

Инструментом накопительного страхования социальных рисков и выступают негосударственные социально-страховые фонды. В настоящее время происходит… В сентябре 1992 г. подписан Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных… Если в октябре 1992 г. насчитывалось около 10 НПФ, то в 1999 в России зарегистрировано около 1000 НПФ, 250 имели…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Назовите финансовые потоки, участвующие в формировании финансовых ресурсов социальной сферы.

2. Каким образом осуществляется финансирование отраслей социальной сферы — жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования из бюджет ной системы и внебюджетных источников и каковы перспективы их финансового обеспечения в рамках проводимых социальных реформ?

3. В чем, на Ваш взгляд, экономическое содержание деятельности внебюджетных социальных фондов государственных и негосударственных?

Литература

 

1. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Экономика социального страхования. М., ТЕИС, 1998.

2. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М., РАГС, 1999.

3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

4. Макаренко О.В.. Рудник Б.Л. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 1997.

5. Пенсионная реформа в России. Причины, содержание, перспективы. С. Петербург, «Норма», 1998.

6. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М., «Экономика», 2001.

7. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М., «ИНСАН», 1998.

8. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., РАГС, 1998.

9. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие./ Под ред. Барра П./ ИКЦ «ДИС», 1997

10. Социальная политика в странах с переходной экономикой. /Под ред. Кадомцевой С.В. М., ИКЦ «ДИС». 1997, 14 п. л.

11. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора М., 1997

12. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., Начала-Пресс, 1991.

Глава 4.2. ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики

2. Практические вопросы информационного обеспечения социальной политики и основные её направления

3. Контрольные задания и задачи для самопроверки

4. Литература

Теоретико-методологические основы

Информационного обеспечения социальной

Политики

Реализация социальной политики немыслима без сбора и обработки большого количества информации об обществе и тех процессах, которые в нем протекают.… Социальная информация обладает новыми свойствами по сравнению с той частью… Существуют разные критерии деления социальной информации. Большинство из них основываются на роли информации, которую…

Практические вопросы информационного

обеспечения социальной политики и основные её

Направления

Большое количество субъективных составляющих и факторов субъективного порядка в социальный информации (такие свойства социальной информации как… • проблема измерения качества жизни населения; • проблема учета;

Методики измерения уровня развития общества

Качество жизни измеряется не только доходом Знания, здоровье, незагрязненная окружающая среда, безопасность, политические свободы, широкие… Проблема измерения качества жизни находится в постоянном внимании… В России основными социальными индикаторами качества жизни на федеральном и регионом уровнях являются:

Органы государственной статистики Российской Федерации

Расчет всех индексов в методиках измерения уровня развития общества, приведенных выше, основывается на данных государственной статистической… Историю российской государственной статистики следует вести от «Высочайшего… 20 марта 1811 г. создан официальный центр правительственной статистики России — Статистическая часть Российской…

Информационные проблемы обеспечения занятости

Наиболее уязвимое место в информационном обеспечении рынка труда — не предоставление данных о заработной плате работников. С началом рыночных ре… Для западных стран, публикация подробной статистики о зарплате является… В условиях жесткой конкуренции фирмы стремятся расширять границы коммерческой тайны и под предлогом сохранения…

Информационные проблемы обеспечения

Социальной защищенности

К проблемам, которые необходимо решить в процессе реализации мероприятий социальной защиты, относятся, во-первых, реализация адресности в… Это, в свою очередь, порождает проблему хранения и мобильности большого числа…

Информационные технологии в реализации

Социальной политики

Информационные технологии, применяемые для реализации тех или иных целей социальной политики[150] , можно подразделить на четыре типа. К первому типу относятся базы и банки данных. Данные технологии при со… Ко второму типу информационных технологий относятся информационно-поисковые системы (ИПС). Помимо оптимизации функций…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Что такое социальная информация и какими свойствами она обладает?

2. Какие функции выполняет социальная статистика?

3. Какие параметры используются для вычисления ИРЧП?

4. Какие статистические данные социальной сферы собираются органами государственной статистики РФ?

5. Какие негативные последствия несет информационная ассиметрия на рынке труда?

6. Обрисуйте проблемы, возникающие в информационном обеспечении социальной политики.

Литература

1. Ведерникова Н., Гендлер Г. Информационная асимметрия на российском рынке труда. // Человек и труд, № 2, 2001, — с. 57-59.

2. Леви Л, Андерсон Л. Народонаселение, окружающая среда и качество жизни: [к Всемирной конференции ООН по народонаселению]. М. 1979.

3. Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: Теория и методология социологического анализа. М. 1996.

4. Показатели уровня человеческого развития: роль в формировании экономической и социальной политики в России. «Круглый стол» Совета Федерации. Вып.7. Москва, 1999.

5. Социальная статистика: Учебник для студентов вузов / Под ред. И.И. Елисеевой. М. 1997.

6. Тавокин Е.П. Социальная статистика и основы демографии.: Учебное пособие. — М. — Хабаровск: Изд-во, 1999.

7. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: Вопросы теории и практики. Чебоксары. 1998.

8. Юсов А.Б. Информация как структурообразующий фактор развития и само организации экономических систем. // Синергетика и социальное управление. Издательство РАГС, Москва, 1998, — с. 294-300.

 

 

Глава 4.3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Человек как объект социальной политики

2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века

3. Компетентность персонала

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

Человек как объект социальной политики

Логика социально-экономического развития стран с развитой рыночной экономикой поставила вопрос о глубоком переосмыслении подходов к экономическому… Фундаментальную позицию этих авторов можно выразить следующим образом: в новом… В одной острой дискуссии удачно сказано, что кадры — это не фактор и не ресурс реформы, а пространство, где реформа…

Развитие представления о человеке как субъекте

Экономической жизни

  В рамках данной теории: в ЧК основное условие экономического роста; • формирование ЧК требует от самого человека и всего общества значительных затрат;

Основные элементы организации, требующие системности

В работе с персоналом

  С изменением требований к работникам организаций встает вопрос о качестве… Сущность новой концепции сводится к необходимости расширения границ знаний, навыков и умений, необходимых…

Качество рабочей силы на рубеже XXI века

Понятие «качество рабочей силы» включает квалификацию работника (общее и профессиональное специальное образование, опыт), его личностные качества… Качественный уровень работников российских предприятий и организаций… Швейцарский институт Beri регулярно изучает интегральные показатели качества рабочей силы (уровень квалификации,…

Запросы молодежи и возможности работодателей

  Результаты последних (1999-2000 гг.) социологических обследований, проведенных… Немалая часть молодежи по-прежнему ориентирована на патерналистские парадигмы. Следствием является их более низкая…

Компетентность персонала

Поступая на работу, человек обычно полон честолюбивых надежд, оптимизма. Новая работа и новый коллектив стимулируют инициативу, но не всегда эти… Рис 2. Этапы овладения новой работой

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Что такое компетенция персонала и как ею управлять?

2. Проанализируйте личные возможности повышения своей квалификации.

3. Служит ли повышение квалификации средством регулирования социально-трудовых отношений?

4. Имеются ли общие интересы работодателей и наемных работников в повышении качества рабочей силы?

5. Выгодно ли нанимателю инвестировать в образование и в чем его выгоды?

6. Из чего складываются затраты общества на образование и в чем его выгоды?

7. Почему организации занимаются развитием собственных сотрудников?

Задание 1. Правительство решило реформировать систему налогообложения таким образом, что вместо единой ставки налогов (10%) вводится прогрессивная шкала, скажем, от 10 до 40% в зависимости от величины дохода. Как, при прочих равных условиях, повлияет эта реформа на приток студентов в вузы?

Задание 2.В молодости люди чаще склонны менять специальность, профессию. Как этот факт объясняется с позиций теории человеческого капитала? Проиллюстрируйте Ваш ответ.

Задание3. Принята государственная программа, стимулирующая инвестиции в человеческий капитал. Эти инвестиции становятся для индивида бесплатными (т.е. все прямые расходы на обучение покрываются из бюджета). Сколько будет инвестировать в образование максимизирующий свое благосостояние индивид? Захочет ли он учиться бесконечно?

Задание 4.После окончания экономического факультета МГУ вы сделали успешную карьеру в бизнесе и стали состоятельными человеком. Высоко оценивая роль образования в своей судьбе, вы намерены представить сумму, эквивалентную 5 млн. дол., для расширения доступности образования и профессиональной подготовки. Как только вы объявили об этом намерении, вам предложили на выбор не сколько вариантов использования ваших средств. Как вы оцените преимущества и недостатки каждого предложенного варианта?

а) Установление именных стипендий для студентов из низкодоходных семей.

б) Предоставление грантов на развитие научной работы С1удентов.

в) Предоставление субсидий на заработную плату работодателям, соглашающимися нанимать и профессионально обучать молодых специалистов.

Задание 5.В начале 90-х годов в России зафиксировано снижение конкурса при поступлении в вузы. Как объяснить это явление с позиций теории человеческого капитала? Какие принципы повлияли на данную тенденцию?

Литература

 

1. Постановление СМ — Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. (№ 1137). Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики — Собр. актов Президента и правительства РФ, М.: 1993, № 46, Ст.п. 4456. — с. 77-90.

2. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе. М.: Юристь, 1998.

3. Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Одегов Ю.Г. Персонал. Словарь понятий и определений. М.: «Экзамен», 1999.

4. Исаенко А.Н. Новое в теории и практике управления персоналом США. М.: 1991.

5. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом М.: Финстатинформ, 1997. Управление персоналом государственной службы. М.: Изд-во, РАГС, 1997.

6. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. М.: ИНФРА-М, 2000.

7. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом. СПб: Изд-во «Питер», 2000.

8. Экономика труда и социальные отношения. М.: Изд-во РАГС, 1998.

 

 

Глава 4.4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

КАК КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

СОГЛА СОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ЕГО

СУБЪЕКТОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства

2. Сущность социального партнерства

3. Содержание и механизм социального партнерства

4. Формирование системы социального партнерства в России

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства

Социальное партнерство — это особая система отношений, возникающих между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства,… • организации, представляющие интересы наемных работников, • объединения работодателей и государство.

Сущность социального партнерства

Существует два прямо противоположных представления относительно социального партнерства. Первое. Социальное партнерство — это система взаимоотношений между наемными… Второе. Социальное партнерство — это способ согласования противоположных интересов, метод решения…

Содержание и механизм социального партнерства

 

Выявление двух противоположных точек зрения относительно существа социального партнерства (социальное партнерство как антипод классовой борьбе и социальное партнерство как способ согласования противоположных интересов наемных рабочих и работодателей) является очень важным, так как разному пониманию сущности социального партнерства соответствуют и разные представления относительно его содержания и механизма.

Согласование интересов наемных работников и работодателей в сфере социально-трудовых отношений осуществляется путем переговоров и завершается заключением коллективных договоров и соглашений. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений неотъемлемая характеристика системы социального партнерства независимо от понимания его существа. Однако различные представления о сущности социального партнерства находят свое проявление в содержании коллективных договоров.

Любой коллективный договор фиксирует договоренность сторон по следующим вопросам:

• размер заработной платы и других денежных выплат;

• механизм регулирования заработной платы исходя из роста цен (индексация заработной платы и доходов);

• система денежных компенсаций за работу в ночное время или праздничные дни;

• занятость и переквалификация;

• продолжительность рабочего дня и рабочей недели;

• длительность оплачиваемого отпуска;

• условия труда и охрана труда;

• основные обязанности сторон (администрации и работников);

• контроль за выполнением коллективного договора.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в зависимости от понимания сущесоциального партнерства, содержание коллективных договоров может меняться.

Те, кто рассматривают социальное партнерство в качестве механизма регулирования социально-трудовых отношений, который приходит на смену классовой борьбе, считают, что в коллективных договорах обязательно должны быть статьи, связывающие величину заработной платы рабочих с финансовым положением предприятия и положением предприятия на рынке. В таких коллективных договорах обычно смещены акценты с определения и фиксации цены рабочей силы на проблемы занятости. В качестве обязательных рассматриваются также статьи, предусматривающие участие наемных работников в управлении производством или их участие в прибыли.

При заключении коллективных договоров упор делается не на различии интересов наемных рабочих и работодателей, а на их совпадении. Работников пытаются убедить, что они вместе с работодателями представляют собой единое целое и у них один общий интерес — сохранение и развитие предприятия, на котором они трудятся. Поэтому, по возможности, в процессе переговоров они должны выработать общую систему ценностей, основанных на согласии, уважении и взаимных уступках. На тех предприятиях, где реализуется такая идеология социального партнерства, интересы наемных работников могут представлять не только профсоюзы, но и любые другие выборные органы, вплоть до «рабочих директоров», как это имеет место в Германии.

Как правило, в таких случаях роль государства в системе социального партнерства ограничивается лишь созданием необходимой правовой основы регулирования социально-трудовых отношений, созданием общей системы регламентации трудовых отношений. Государство не только устанавливает «правила игры», но и выступает гарантом свободы действий сторон, соблюдения ими взятых на себя обязательств, разрабатывает процедуры ведения переговоров и определяет юридический статус соглашений.

Напротив, те, кто рассматривает социальное партнерство как способ согласования противоположных по своей сути интересов наемных работников и работодателей, считают, что коллективный договор ни в коем случае не должен включать статьи, предусматривающие участие рабочих в управлении или в прибыли пред приятия. Работники должны самым решительным образом выступать против поли тики соглашательства с работодателями на их условиях, не входить в положение администрации, выступать против привязки заработной платы рабочих к результатам работы фирмы. Они должны более последовательно проводить и отстаивать идеологию классовой противоположности, разнонаправленности и несовпадения интересов наемных работников и работодателей.

В такой ситуации функции государства в системе социального партнерства расширяются. Государство не только определяет общие «правила игры», но и активно участвует в процессе переговоров как непосредственно, через своих представителей, так и опосредованно, через арбитражные органы, согласительные ко миссии. Государство стремится сгладить противоречия сторон в процессе переговоров, чтобы избежать усиления социальной напряженности. С этой целью оно призывает стороны к согласию, пытаясь культивировать у них чувство социальной ответственности.

В большинстве стран система социального партнерства реализуется посредством заключения не только коллективных договоров на предприятиях, но и соглашений на уровне общества в целом или на уровне отдельных регионов (вертикальная система договоров и соглашений). Такие соглашения заключаются между организациями, представляющими интересы наемных работников, объединениями работодателей и государством. На уровне общества в целом предметом переговоров становятся основные направления социально-экономической политики в целом, включая разработку показателей и индикаторов социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех слоев населения, а также мер по защите интересов субъектов трудовых отношений.

Формирование системы социального партнерства

В России

В России о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 г., когда относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа… В советский период очень активно использовалась почти вся атрибутика… В процессе реформирования российской экономики отношение к социальному партнерству изменилось. Идеология социального…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание № 1.

Когда возникла система социального партнерства?

а) в конце XIX — начале XX века;

б) в 20-е гг. XX столетия, после образования МОТ;

в) в 60-е гг. XX столетия.

Ответ: в).

Задание № 2.

Верны ли следующие утверждения.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

1. Социальное партнерство — это процедура заключения коллективных договоров и соглашений.

2. Социальное партнерство — это переговоры между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства.

3. Социальное партнерство — это система отношений между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства, по поводу согласования интересов в социально-трудовой сфере и урегулирования социально-трудовых конфликтов.

Задание № 3.

Какое условие, на Ваш взгляд, является определяющим для возникновения социального партнерства:

а) усиление социальной роли государства;

б) наличие относительного равновесия сил между наемными работниками и работодателями;

в) возникновение профсоюзов;

г) создание институтов гражданского общества?

Задание № 4.

Можно ли утверждать, что в России уже сложилась система социального партнерства?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»⁹

Задание № 5.

Какие функции должно выполнять государство в регулировании трудовых от ношений между работниками и работодателями?

а) не вмешиваться;

б) обеспечить создание правовой базы регулирования трудовых отношений;

в) выступать гарантом выплаты минимальной заработной платы;

г) выступать арбитром в случаях возникновения конфликтов между наемными работниками и работодателями.

Литература

 

1. Указ Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». 24 января 1992 г., № 45.

2. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», 11 марта 1992 г.

3. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях», 20 октября 1995 г.

4. Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», 20 октября 1995 г.

5. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», 8 декабря 1995 г.

6. Закон Москвы о социальном партнерстве. — Солидарность, № 23, 1997 г.

7. Социальное партнерство: мировой опыт и российская практика. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1997 г.

8. Социальное партнерство в современных условиях: сравнительно-правовой обзор. — М.: Профиздат, 1998 г.

9. МысляеваИ.Н. Современная идеология и практика социальною партнерства. — М.:ИППС, 1999г.

10. Семичин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. -- М.: Мысль, 1996 г.

11. Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. — М.: ИППС, 2000 г.

Глава 4.5. СОЦИАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ

И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

План: 1. Социально-трудовые отношения как источник конфликтов 2. Основная классификация конфликтов в социально-трудовой сфере и понятия об их разрешении или урегулировании

Социально-трудовые отношения как источник

Конфликтов

На протяжении 90-х гг. XX в. Россия переходит к рыночной экономике, многообразию форм собственности и хозяйствования в условиях изменения… Социально-трудовые отношения возникают между человеком и организацией,… Социальный конфликт признан естественным явлением общественной жизни во всех ее проявлениях. Раскрытие сущности…

Основная классификация конфликтов в

Социально-трудовой сфере и понятия об их

Разрешении или урегулировании

Классификация конфликтов в социально-трудовой сфере необходимое условие для уяснения порядка их рассмотрения Основная классификация конфликтов дана в п.4 ст.37 Конституции Российской… Регулирование трудовых отношений, вошедших в стадию конфликта, осуществляется на основе действующего законодательства…

Нормативные акты, регулирующие способы

Разрешения коллективных конфликтов

В мировой практике трудовые отношения и конфликты регулируют конституция и законы государства. В ряде стран американского континента на уровне… Конституцией Российской Федерации, закрепившей право граждан на индивидуальные… Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно…

Подведомственность конфликтов

Одним из основополагающих моментов в регулировании конфликтов в социально-трудовой сфере является определение их подведомственности. Под… В практике правоприменения КЗоТ РФ и Закона РФ «О порядке разрешения… 1) индивидуальный или коллективный спор;

Принципы, способы разрешении конфликтов и

Правовая база организации и проведения

Примирительных процедур

Целью комиссии по трудовым спора организации, примирительной комиссии, процедуры рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника… В действующем законодательстве Российской Федерации нет норм, в которых были… Основными принципами формирования института примирения сторон и организации в нем рассмотрения трудового спора с…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание№ 1. В социально-трудовой сфере конфликты могуч происходить по поводу отдельно взятых.................

Укажите категории проблем, по которым мо!ут происходить конфликты в социально-трудовой сфере.

Задание№ 2. В приводимом тексте правильно восполните ключевые слова из числа, тех которые заключены в скобки.

Основными объектами распространенных конфликтов в сфере социально-трудовых отношений являются.

1. Конфликты по поводу ................ (заработной платы, оплаты труда, минимальной оплаты труда) работников, имея в виду не только конфликты по поводу размеров.......(заработной платы, оплаты труда, минимальной оплаты труда) работников производственной и не производственной сфер хозяйствования, но и по поводу массовых задержек расчетов с работниками за выполненные объемы работ (услуг).

2. Конфликты, вытекающие из проблем занятости и в связи с угрозой ............. (сокращения штатов, ликвидации организации, безработицы).

3. Конфликты, связанные с разгосударствлением и приватизацией (субъектами таких конфликтов могут быть государство в лице его органов — (министерства, ведомства, госкомитеты, местные органы власти), трудовые коллективы организаций, определенные ................... (группы, социальные группы, профессиональные группы) внутри организации, отдельные лица.

4. Конфликты, связанные с приватизацией и соучастием работников в управлении организацией. Перерастание социально-трудовых конфликтов в .................... (экономические, социально-политические, политические).

5. Конфликты, связанные с проблемой ............... (утверждения, признания, согласования) профессиональных союзов и их органов в качестве представительных или наиболее представительных.

6. Конфликты, вытекающие из проблем проведения процедур..............(ликвидации, реорганизации, банкротства) организации и соблюдения гарантий для работников, закрепленных в коллективном договоре, отраслевом (тарифном) соглашении.

Задание№ 3. Укажите из нескольких вариантов правильный ответ ьа вопрос: Каким законода1ельным акт Российской Федерации закреплена основная классификация конфликтов на индивидуальные и коллективные трудовые споры?

Варианты:

- Конституция Российской Федерации,

- Кодекс законов о труде Российской Федерации;

- Гражданский Кодекс Российской Федерации:

- Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Задание№ 4.В приводимом тексте правильно восполните ключевые слова из числа, тех которые заключены в скобки.

В целях защиты своих прав и интересов работники и их полномочные представители при возникновении конфликта в социально-трудовой сфере обязаны в своих действиях руководствоваться исключительно нормами ,.................(Гражданского Кодекса Российской Федерации; Кодекса законов о труде Российской Федерации; Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»; Кодекса законов о труде Российской Федерации и Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»).

Задание№ 5. Дополните приводимый перечень принципов на основании полученных знаний.

«Основными принципами формирования института примирения сторон и организации в нем рассмотрения трудового спора с участием полномочных представителей сторон спора являются: добровольность, паритетность,............................».

Задание№ 6.Согласно действующему законодательству формирование и создание трудового арбитража в целях разрешения коллективного трудового спора должно осуществляться при обязательном участии полномочного представителя службы но урегулированию коллективных трудовых споров.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

 

Литература

 

1. Соловьев А.В. Социально-трудовые конфликты и способы их разрешения как реалии социальной политики. В кн.: Экономика труда и социальные отношения. Курс ключевых лекций.— М.: Изд-во РАГС, 1998. — с. 197-206.

2. Соловьев А.В. Практический комментарий закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров. — М.: Фонд «Правовая культура», 1997. — с. 197.

3. Трудовое законодательство России: Законодательные акты и комментарии. — М., 1993.

Глава 4.6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

План:

1. Социальная сфера жизни общества как объект политики

2. Основные принципы реализации социальной политики

3. Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности развития и функционирования

4. Пути оптимизации социальной политики

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Социальная сфера жизни общества как объект

Политики

В обществоведческой отечественной литературе последних лет принято различать четыре сферы жизни общества — экономическую, политическую, социальную и… Стратификационный анализ общества не может быть сведен к проблеме диф… Идея решающей роли социальной сферы в жизни и развитии общества не должна содержать в себе недооценку экономики. В…

Основные принципы реализации социальной

Политики

Социальная политика составляет сущность, основу всего того, что государство должно делать, содержание всех форм его активности, ибо это не фрагмент… Человек существо автономное, самоактивное, самодеятельное. Он сам решает свои… Если политика государства, страдающего гиперуправленчеством, недооценивает роль самого человека как субъекта решения…

Социальная инфраструктура — сущностные основы,

Возможности развития и функционирования

Природа и сущность социальной инфраструктуры. Интенсификация экономического роста требует проведения комплекса социальных мероприятий и создания… Существует два концептуальных подхода к определению понятия «социальная… Сущность «отраслевого» подхода в том, что экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий…

Пути оптимизации социальной

Реформы, начавшиеся в начале 90-х гг., XX в. застали российское общество в состоянии спонтанности. Резкие политические перемены, хотя и назревшие по… Под флагами регионализации, власти субъектов Федерации до последнего времени… В этой связи приведем высказывание немецкого экономиста. Лауреата Нобелевской премии Фридриха фон Хаека: «Вступив на…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Определите суть общественных отношений в социальной сфере.

2. Перечислите и охарактеризуйте стадии общественных отношений в социальной сфере.

3. Приведите группы задач социальной политики по признаку качества индивидуальных потребностей человека.

4. Перечислите и охарактеризуйте основные принципы реализации социальной политики.

5. Приведите обобщенное определение социальной инфраструктуры.

6. Дайте объяснение принципам классификации социальной инфраструктуры.

7. Охарактеризуйте параметры оценки состояния социальной инфраструктуры.

8. Перечислите основные проблемы институционализации социальной политики в современной России.

Литература

 

1. Елисеев ЕА. Система управления социальной сферой города (Вопросы теории и практики). Челябинск. Издательство «Экодом», 1997, — с 94

2. Кадомцева С В Социальная зашита населения. Учебное пособие. М.. Изд-во РАГС, 1999

3. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. д-ра, социол. наук, проф. Н.С. Слепцова - М.: Изд-во РАГС, 1998. —с. 291.

4. Ромашевская Н Сколько сбережений у российского населения? // Власть. — 1998. — №3. —с.44.

5. Российская модернизация: проблемы и перспективы Материалы «круглого стола» // Вопросы философии. — 1993. —№7. — с. 5.

6. Социальная защита населения в регионе: Уч. пособие / под общ ред. д-ра социол. наук Попова В.Г. — Екатеринбург: УрАГС, 1999. — с. 353.

7. Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. — М.: РАГС, 1998.

8. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980.

9. Тощенко Ж Т Социология. Общий курс. 2-е ид., доп. и перераб. — М.: Прометей, Юрайт 1998.

10. Федулов С П. Социальная инфраструктура российских городов' состояние и перспективы развития. Автореф. дисс. канд. соц. наук. Москва, 2000.

11. Энциклопедический социологический словарь Общая редакция Академика РАН Г.В. Осипова, 1995.

Глава 4.7. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План: 1. Модели социальной политики: основные принципы построения 2. Социальные преобразования в странах Западной Европы и США

Принципы построения

Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы… Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как… Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных…

Социальные преобразования в странах

Западной Европы и США

Прежде чем вести речь о моделях реализации социальной политики в странах с развитой системой рыночных отношений, следует остановиться на общих… Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие… Ключевым показателем нормативных ценностей общества является сам характер социальной политики. В некоторых странах…

Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии

Распад Советского Союза в начале 90-х гг. привел к образованию пятнадцати самостоятельных государств, перед которыми встали беспрецедентные проблемы… Экономика стран, расположенных на пространстве бывшего СССР, расценивается… Существуют конкретные механизмы и формы трансформации системы социальной политики в странах с переходной…

Упорядочение организации оплаты труда

Ведение частичного государственного регулирования фондов оплаты труда в производственной сфере с учетом результатов деятельности. При этом не… Развитие системы договорного регулирования оплаты труда и других социально…

Продолжение реформирования системы

Пенсионного обеспечения

Разграничение источников финансирования разнообразных видов пенсий. Уточнение списка производств, дающих право на пенсию по возрасту на льготных… Создание законодательных и организационных условий для функционирования системы негосударственного пенсионного…

Совершенствование адресной системы оказания населению

Социальной помощи и субсидий

Продолжение реформирования организационной структуры системы социальной защиты. Совершенствование механизмов предоставления населению жилищных субсидий. Создание системы мониторинга социально-трудовых процессов, в том числе оценки бедности с использование показателя…

Реформирование системы обязательного

Социального страхования

Завершение работы по созданию законодательства по реформированию социального страхования с целью приближения его к европейским стандартам и гарантиям.

Разработка и принятие программ по четырем законам социального страхования — пенсионного, медицинского, на случай безработицы или при несчастном случае на производстве и при профессиональном заболевании.

Совершенствование научного и кадрового обеспечения

Системы социальной защиты

Организация работы по созданию международной системы подготовки и пере подготовки кадров для социальной сферы Украины с широким привлечением таких… Экономические потрясения, вызванные распадом СССР, разрывом связей в…

Национальные основы и особенности формирования

И реализации социальной политики в Японии

Социальная политика в Японии на стадии формирования и реализации рассматривается в общей концепции государственного регулирования национальной… Опыт Японии свидетельствует о том, что в этой стране успешно, с пользой для… Формирование и реализация социальной политики, развитие социально-трудовых отношений в Японии происходит под…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Перечислите основные направления социальной политики, реализуемые в мире, дайте определения и классифицируйте их.

2. Выберите из перечисленных, реально существующие модели социальной политики:

— социал-демократическая;

-либерально-демократическая,

— рудиментарная;

- континентальная;

- демократическая;

- корпоративная;

- восточно-европейская;

- либеральная;

— англосаксонская,

- североамериканская.

3. Дайте краткую характеристику основным тенденциям реализации социальной политики в странах СНГ

4. Почему в Японии «оплата труда в зависимости от стажа» абсолютно равнозначна понятию «оплата труда за квалификацию»? Отметьте правильный вариант ответа:

а) национальные особенности;

б) действие системы подготовки на рабочем месте;

в) специфика японской системы оплаты труда;

г) стаж — основной зарплатообразующий показатель

5 В чем главная причина, что профессиональная подготовка госслужащих Японии распространяется, как правило, лишь до уровня начальника отдела мини стерства, ведомства (не выше)?

а) система пожизненного найма;

б) система репутаций;

в) использование системы ротации и сопутствующей ей подготовки госслужа щих.

Литература

 

1. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. — М. Экономика, 1998.

2. Кейзы как эффективная форма обучения экономистов и менеджеров: фено мен, методика составления и использования. — М.: РАУ, 1994.

3. Государственная служба за рубежом. Социальная политика стран ЕС. Приоритеты, механизмы совершенствования. Реферативный бюллетень. (W Hanesch. Sozmle Sicherung im europaischen Vergleich. «Aus Pohtik und Zeitgeschichte», 14.08.1998, s 15-26).

4. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт. / Под ред. С.В. Кадомцевой. М.:ИКЦ «ДИС», 1997.

5. Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. — М.: РАГС, 1998.

6. Реформы здравоохранения в Европе: анализ нынешних стратегий. Резюме. Всемирная организация здравоохранения. Европейское региональное бюро Копенгаген. 1996.

7. Экономика труда и социальные отношения. Курс ключевых лекций / Под ред. Волгина Н.А., Ракитского Б.В. — М.: Изд-во РАГС, 1998.

 

 

 

Раздел V.

Основные социальные группы

Современного российского общества и их социально-экономическое положение

 

Глава 5.1. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

 

 

План:

1. Характеристика и анализ положения основных социальных групп общества:

Беженцы и вынужденные переселенцы

Бездомные

Семья и технологии социальной работы с семьей

Женщины

Инвалиды

Молодёжь

Старики

Осужденные

2. Контрольные задания и задачи для самопроверки

3. Литература

Характеристика и анализ положения основных

Социальных групп общества

 

Адресная социальная помощь не может эффективно выполняться без изучения тех слоев общества, которые наиболее в ней нуждаются. Данный раздел содержит сведения о наиболее значимых реальных социальных группах российского общества, требующих такую помощь.

Беженцы и вынужденные переселенцы

В соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженца, беженцем является «любой человек, находящийся за пределами какой бы то ни было страны,… Беженцы — понятие древнее, как сама история. Пока людей преследовали за… В настоящее время в мире насчитывается свыше 9 млн. беженцев, которые нуждаются в помощи и защите. Кроме того,…

Бездомные

Бездомным считается человек, не имеющий постоянного жилища, или человек, не ведущий оседлого образа жизни. Наличие бездомных нельзя назвать чисто… Бездомность для многих людей ассоциируется не столько собственно с отсутствием… Страх и порожденное им стремление уклониться от контакта с бездомным являются основными чувствами, которые вызывают у…

Причины существования бездомных

• спад производства и расширение безработицы; • нехватка дешевого жилья; • влияние федеральной политики в отношении душевнобольных;

Семья и технологии социальной работы с семьей

Семья — это основанная на браке и/или кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства,… Также семьей называется социальный институт, т.е. устойчивая форма… Социологи и антропологи сравнивают семейную структуру в разных обществах по шести параметрам: форме семьи, форме…

Женщины

Женщины представляют социально-демографическую категорию населения, которая отличается рядом физиологических особенностей, специфическим… Эта способность, с одной стороны, обеспечивала продолжение рода и потому… Кроме того, подчиненная роль женщин в поло-ролевом разделении груда, невозможность для подавляющего большинства женщин…

Инвалиды

• нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; • ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности… • необходимость осуществления мер социальной защиты. Наличие лишь одного из указанных факторов не является условием,…

Старики

Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в промышленно развитых странах мира, — рост абсолютного числа и относительной доли в… Главные причины постарения населения — падение рождаемости, увеличение… Старики— одна из самых представительных демографических и социальных групп населения, характеризующаяся определенными…

Осужденные

Осужденные — социальная группа, состоящая из лиц, которые по решению суда за совершенные противоправные действия отбывают наказания в… Уголовное судопроизводство и исправительные системы по большей части… Возмездие. Это концепция действий по принципу «око за око, зуб за зуб», предполагает, что преступное по природе своей…

Контрольные задания и задачи для самопроверки

 

1. Какие основные причины ограниченной рождаемости?

2. Назовите социальные технологии работы с семьей.

3. Проблемы молодежи в России преимущественно социально-экономические или нравственно-эстетические?

4. Почему в настоящее время имеют место затруднения в трудоустройстве социально-уязвимых категорий населения?

5. В чем состоят основные принципы действий ООН по отношению к пожилым.

6. Дайте определение понятию «реабилитация инвалидов».

7. Пенитенциарная система предназначена преимущественно для устрашения и наказания, или исправления? Обоснуйте ответ.

Литература

 

1. Горкин А.П и др. Социальная энциклопедия — М. Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2000 г.

2 Дельпере Николь. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М. Издательство «Деловая лига», 1993 г

3. Попов В Д. Социальный менеджмент. — М., 2000 г .,

4. Семейный кодекс Российской Федерации. М , «Ось-89», 2000 г.

5. Социальная энциклопедия Пер с англ. М., 1995 г.

6. Федеральный закон «О ветеранах» М : ИНФРА-м, 2000 г.

7. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ». М., 2000 г.,

Глава 5.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ

План:

1. Исторический анализ проблемы

2. Современное положение и состояние развития детей

2.1. Здоровье детей

2.2. Образование детей

2.3. Дети и семья

2.4. Материальное благосостояние

2.5. Наркомания, алкоголизм детей

2.6. Преступность детей

3. Государственная социальная политика в интересах детей

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

Исторический анализ проблемы

Дети — это лица в возрасте до 18 лет. Численность детей в России составляла в 1999 г. 34,9 млн. чел. или 23,9% от общей численности населения… Однако значение этой группы обусловлено не только ее масштабами, сколько… В России, как и во всем мире, проблемы детей изучаются и решаются представителями конкретных областей знаний:…

Современное положение и состояние развития детей

 

Положение и развитие детей определяется многими факторами. Наиболее значимые — здоровье, образование, отношение к детям в семье, материальное благо состояние, нравственность.

Здоровье детей

Здоровье детей может быть оценено различными показателями: смертность, в т.ч. младенческая, заболеваемость, уровень их физического развития. Анализ… Результаты проводимого Институтом социально-экономических проблем… Быстрыми темпами растет заболеваемость детей (за период 1990-1999 гг. — более чем на 15%), в среднем практически все…

Образование детей

За период с 1990 по 1999 гг. число постоянных дошкольных учреждений сократилось на 21,9%, а численность детей в них - на 37,8%[245]. Это объясняется… Так, результаты обследования, проведенного ВЦИОМ в июне 1999 г., показали, что… Столь значительное сокращение численности детей в дошкольных учреждениях, рост затрат за оплату детей, посещающих…

Дети и семья

Важным элементом оценки положения детей является отношение к ним в семье. Для определенной части населения дети стали лишними. Так, за период… Сегодня семья находится в кризисном состоянии, но она по-прежнему остается… В России, как уже отмечалось, постоянно растет число неполных семей. В 1994 г. их доля составляла 16,6%. Основные…

Материальное благосостояние

Материальное положение детей непосредственно отражает материальное положение их родителей и их семьи. Семьи с несовершеннолетними детьми… Структура потребительских расходов семей с детьми показывает, что… Опасность застойной формы бедности связана с тем, что она порождает необратимые изменения в образе жизни, психологии и…

Наркомания, алкоголизм детей

Среди детей возрастает число наркоманов, токсикоманов, употребляющих алкоголь, табак. Так, только за последние 3 года число токсикоманов выросло в… Не менее значима проблема злоупотребления алкоголем. По данным различных… Употребление подростками алкогольных напитков запрещено законом. Однако в действительности результаты некоторых…

Преступность детей

Подростки — одна из наиболее криминально активных частей населения страны. В 1998 г. численность подростков, совершивших преступления, составляла… Характерной особенностью последних лет является «омоложение» преступников.… Наиболее частым преступлением является грабеж. Появился такой вид «деятельности» как вымогательство школьников у…

Государственная социальная политика в интересах

Детей

 

Становление рыночных отношений, экономический кризис, возрастающая дифференциация доходов общества и весь спектр изменений реальной жизни привели к существенному изменению положения детей. Процесс их адаптации к новым условиям протекает с еще большими трудностями, чем у взрослого населения. Социализация детей сегодня происходит в условиях смены системы ценностей, ориентации и предпочтений. Это ставит перед обществом новые и совершенно особые задачи «встраивания» детей в рыночные структуры.

Необходимость защиты детей обусловлена и тем, что их появление в семье приводит к значительному росту ее материальных потребностей и снижению до ходов. Семья не всегда в состоянии самостоятельно решить все проблемы воспитания детей. Оптимальная модель организации материальных условий обеспечения подрастающего поколения включает два элемента' во-первых, уровень оп латы труда работника (даже минимальный) должен включать компоненту воспроизводства не только самого работника, но и его потомства: во-вторых, в условиях существенного отклонения структуры семьи (многодетность или неполные семьи) государство должно осуществлять защиту детей от «анормальных» условий жизни, обеспечивая им необходимые условия жизни и социализации. Государство не может не учитывать реальные возможности отдельных се мей по обеспечению нормальных условий развития детей. Речь идет о сохранении нации и ее будущем.

В этих условиях перспективы развития детей будут зависеть от того, насколько успешно будет проводиться работа по их защите и поддержке.

Государством проводится большая работа в данной области. С сентября 1993 г. действует и реализуется федеральная программа «Дети России», включающая к настоящему времени 13 подпрограмм, таких как «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Севера»

В сентябре 1995 г. вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», определяющие приоритетные направления в области развития, охраны детей, укрепление правовой защиты детей, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; питание детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

С 1994 г. в РФ реализуется федеральная целевая программа «Вакцинопрофилактика», действие которой постановлением Правительства РФ продлено на пери од до 2005 года. За счет средств программы осуществлялось финансирование производства вакцины, централизованное обеспечение ими всех территорий России для иммунизации детского населения, транспортировки и хранения препаратов для вакцинопрофилактики: начата реконструкция предприятий по производству иммунобиологических препаратов.

Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Положение детей определяется следующими показателями: — здоровье; - воспитание;

- уровень нравственности;

- материальное благосостояние.

2. Являются ли дети самостоятельными элементами общества? Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

3. Обычно дети рассматриваются как...........(объекты, субъекты) воспитания.

5. Литература

 

1. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 2000 год, М., 2000 г.

2. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. М., 1999 г.

3. Детство. Краткий словарь-справочник. М., 1996 г.

4. Основные законодательные и другие нормативно-правовые акты РФ по защите прав ребенка. Сборник-справочник. М., 1998 г.

 

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Безопасность социальная— состояние и характеристика меры достижения оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее)… Безопасные условия труда— условия труда, при которых воздействие на работающих… Бестарифные системы оплаты труда— формы организации оплаты труда, в которых не используются гарантированные тарифные…

Политика реальная социальная —

2) собственно реализуемая комплексная социальная технология в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве… Порядок организационный— системы долговременных, относительно стабильных… Посредник— выборное лицо, которому субъекты спорных отношений доверяют рассмотрение сути конфликта и его разрешение…

Сакрально-патерналисткое направление реализации социальной политики

Сальдо миграции— разность между числом выбытий и числом прибытий на какой-либо период со знаком <т> или «-» (чистая миграция,… Система здравоохранения— одна из сфер жизни общества; обеспечивает возможность… Система образования— совокупность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов…

Социальная инфраструктура —

2) совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации… Служба по урегулированию коллективных трудовых споров— государственные органы,… Собственность— это основное экономическое отношение между индивидуальными и групповыми участниками процесса…

Структура социальная —

2) применительно к проблематике социальной политики социальная структура есть совокупность социальных групп, связанных с обществом структурными… Суженное воспроизводство населения— возобновление населения во все… Суммарный коэффициент рождаемости— характеризует среднее число рождений детей у одной женщины в течение всей своей…

Технология социальная —

2) комплекс приемов для достижения социально полезных целей, в той или иной степени соответствующих требованиям социального времени. Трансформация социальная— изменение социальной структуры общества вследствие… Трипартизм— взаимоотношения между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их…

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 4

РАЗДЕЛ I. 6ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 6

Глава 1.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК 6 ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА.6

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА — ОСНОВА 6 СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ6

ПОЛИТИКИ.. 6

Глава 1.2. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 17

Глава 1.3. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА (СТРАТИФИКАЦИЯ). ЗАКОНОМЕРНОСТИ, КРИТЕРИИ И ТИПЫ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУППИРОВОК.. 35

Глава 1.4. СОЦИАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПА СНОСТЬ.. 53

Глава 1.5. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 69

Глава 1.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

В ЭТОЙ СФЕРЕ.. 80

Глава 1.7. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ-ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 95

Глава 1.8. СТРА ТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.. 109

Глава 1.9. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 132

Глава 1.10. ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ И ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ.. 148

Глава 1.11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ.. 163

РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 180

Глава 2.1. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.. 180

Глава 2.2. РЫНОК ТРУДА И ЕГО ФУНКЦИИ.. 194

Глава 2.3. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ.. 220

Глава 2.4. БЕЗРАБОТИЦА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ 237

Глава 2.5. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛА ТЫ ТРУДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 252

Глава 2.6. ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 270

Глава 2.7. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ.. 285

Глава 2.8. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА И ЕЕ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 305

Глава 2.9. БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА: ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ДОКТРИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 335

Глава 2.10. ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ.. 349

Глава 2.11. ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИИ И ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ.. 367

РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ... 392

Глава 3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБРАЗОВАНИИ.. 392

Глава 3.2 СТРА ТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.. 406

Глава 3.3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА СЕЛЕНИЯ.. 432

Глава 3.4. СОВРЕМЕННАЯ КУЛЬ ТУРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ.. 458

Глава 3.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ДЕЛА.. 472

Глава 3.6. РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ СОВРЕМЕННОГО ТУРИЗМА.. 482

Глава 3.7. СТРА ТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.. 497

РАЗДЕЛ IV. ИНФРАСТРУКТУРА, МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 516

Глава 4.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 516

Глава 4.2. ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 539

Глава 4.3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 565

Глава 4.4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ЕГО СУБЪЕКТОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 600

Глава 4.5. СОЦИАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.. 618

Глава 4.6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА.. 630

Глава 4.7. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.. 651

раздел V. Основные социальные группы современного российского общества и их социально-экономическое положение.. 670

Глава 5.1. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА.. 670

Глава 5.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ.. 721

 

Учебник

 

Социальная политика

 

Под общей редакцией Н.А. Волгина

Издательство «ЭКЗАМЕН» ИД №05518 от 01.08.01 Гигиенический сертификат