Основы методологии государственного регулирования экономики

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ.

 

 

Основы методологии государственного регулирования экономики.

 

20 в экономисты выработали основные категории гос. регулирования. Это связано с развитием рыночной экономики, т.к. без него не обойтись.

Исторический опыт.

А. Смит – 3 функции государства: законодательная, контрольная, обеспечение безопасности. Он отделил их от рын. экономики.

Дж. Кейнс – теория о роли государства.

Разработкам правил игры, которая закрепляется в виде законодательных актов и обеспечивает условия.

Институциональная теория.

Гос-во – сложная институциональная система, охватывающая различные механизмы принятия решений.

Следовательно, сочетание саморегулирующего рыночного механизма и гос регуляторов могут обеспечить совокупный платежный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом. Все это обеспечивает стабильное экономическое развитие (Дж Кейнс)

Факторы, обуславливающие необходимость гос регулирования

1. факторы, связанные с разрешением проблем рын сектора эк-ки, сглаживанием отрицательных эффектов ран мех-ма

а) ограничение стихийности ран процессов

б) обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры

в) =//= пр-ва общ товаров, общественных потребностей и нужд

г) поддержка конкурентности, открытости рынка

д) усиление конкурентности на мировом рынке

1. факторы, обеспечивающие эк стабильность, процесс расширенного воспроизводства

а) создание общих условий развития эк-ки, обеспечение эк. Эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения правил игры хоз субъектов

б) обеспечение антициклического развития эк-ки

в) стимулирование долгосрочного эк роста, деловой активности

г) формирование оптимальной структуры народного хозяйства

д) поддержка макроэкономического равновесия

е) обеспечение эффективного управления гос сектором эк-ки

ж) потребность в гос инвестициях, малорентабельных с точки зрения частного капитала

з) регулирование денежного обращения

и) содействие развитию науки, научно-технического прогресса

1. факторы, связанные с решением соц проблем

а) обеспечение рационального перераспределения доходов

б) =//= эк основы соц стабильности, снижение соц напряженности

в)=//= полной занятости населения

г) формирование условий расширенного воспроизводства раб силы, проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образования, переподготовка кадров и т.д.)

 

Следовательно, с точки зрения выполняемых функций гос воздействие на эк включает в себя:

А) законотворчество – разработку и принятие правовых норм хоз деятельности

Б) администрирование – создание и прекращение деятельности суб хозяйствования

С) информирование хоз суб об эк ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов

Д) регулирование деятельности регионов, отраслей в общих целях

Е) контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений законодательства.

Гос рег – система мер зак, исп и контрольного х-ра, направленных- на достижение определенных целей соц-эк развития осуществляемых правомочными гос органами.

Следовательно, основной объ, на кот направленно воздействие гос-ва в эк среде:

- процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации

- структура форм собственности

- соц, отраслевая, региональная, секторальная и воспроизв структура эк-ки

- эк цикл, процесс воспроизводства

- гос сектор эк-ки

- условия и источники накопления капитала

- денежное обращение

- цены, антиинфляционные процессы

- конкур среда

- предпринимательство

- инвестиции, НИОКР

- соц среда, трудовые отношения

- платежный баланс

- занятость, кадры

- внешнеэкономическая деятельность

- окр среда.

Предмет гос рег в долгосрочном периоде – увеличение нац богатства и нац имущества

В среднесрочном – эк цикл

К краткосрочном – хоз конъюнктура

Дерево целей гос рег.

1. осн. Обеспечение эк-соц стабильности в обществе, выравнивание долгосрочной, циклической и краткосрочных конъюнктурных колебаний

- регулирование отраслевой и региональных структур нац эк-ки

- обеспечение эк роста

- поддержка нац валюты

- полная занятость населения

- внешнеэкономическое равновесие

1. обеспечение рамочных условий функционирования экономики

- территориальная целостность

- правовая основа функционирования эк-ки

- внутренний порядок

1. =//= соц стабильности

- соц обеспечение различных слоев населения

- соц услуги

- обеспечение населения общественными благами

1. координация хоз деятельности

- обеспечение инфой о конъюнктуре рынка, перспективах развития, разработка мотивационного механизма

1. поддержка конкурентной среды

- борьба против недобросовестной конкуренции и монополизма

1. управление гос сектором

- управление гос собственностью

- гос предприятиями

Методы

Прямое

Косвенное воздействие

Чтобы применить метод необходимо средства

Прямое – через средства адм влияния

Косвенное – через эк ср-ва

Прямые – адм

1. принятие зак актов
2. управление гос собственностью, в т.ч. управление предприятиями гос сектора, организация производства, труда, гос закказы
3. гос инвестиции
4. гос кредиты
5. субсидии
6. лицензирование и квотирование
7. применение санкций
8. охрана окр среды

косвенные – эк

1 валютные рычаги: стабилизация нац валюты

операции на открытом валютном рынке

девальвация, ревальвация нац валюты

привлечение иностранного капитала

создание совместных предприятий

1. соц политика: соц программы, обеспечение занятости

соц защита населения

регулирование доходов, налогов

контроль за динамикой цен и з/пл

трансферты, деятельность в сфере образования, культуры, здравоохран.

1. внешнеэк ср-ва: таможенные тарифы

валютное регулирование

налоги, субсидии

курс ин валюты

1. регулирование налоговой системы
2. кредитно-денежные инструменты: регулирование денежной массы

антиинфляционные меры

регулирование процентной ставки ЦБ

3 ср-ва гос органов

1. налоговое регулирование
2. управление ограниченными ресурсами
3. монетарные ср=-ва воздействия

1-наиболеее распространен

2-прямое распределение природных, трудовых, капитальных, инвестиционных ресурсов

наиболее действенная форма гос рег

может привести к нарушению равновесия

3-состоит в применении фин регуляторов

(% операций на открытом рынке с ценными бумагами, эмиссия денежной массы, бюджет и др)

3-должна сочетаться с 1 и 2

инструменты

1. эк прогнозирование
2. составление индикативного плана (прогноза) по всему эк комплексу
3. разработка и реализация адресного плана в основном для гос сектора
4. =//= комплексных программ по решению наиболее приоритетных задач развития

«З-н РФ о гос прогнозировании и программ соц-эк развития» июнь 95г.

гос прогнозирование – система научно-обоснованных представлений о направлениях соц-эк развития РФ, основанных на рын. эк.

Результаты его используются для принятия органами зак и исп власти конкретных решений в области соц-эк развития

Концепция соц-эк развития – система представлений о стратегических целях и приоритетах

Программа соц-эк развития – комплекс систем целевых ориентиров, эк путей и средств достижения этих ориентиров.

Гос прогноза разрабатываются: долгосрочные

Среднесрочные

Краткосрочные

Общегосударственные основываются на частных прогнозах, т.е на системе демографической, внешнеэкономической и др прогнозов

Разрабатывается 1 раз в 5 лет на 10 лет – долгосрочный период

www.gov.ru

На основе долгосрочных разрабатывается концепция, кот определяет цели, пути и ср-ва достижения этих целей

Среднесрочные – на 3-5 лет и каждый год корректируются

Их говорит новый президент и они публикуются

На основе среднесрочных составляется программа соц-эк развития в кот есть концепция с инвестиционной политикой, образовательной, макроэкономической.

Краткосрочный разрабатывается ежегодно

Населению в виде ежегодных посланий президента

На основе краткосрочных разрабатывается сводный финансовый баланс и определяется перечень федер программ

Пр среднесрочного – программа развития образования

Весь перечень документов определяет политику гос-ва для которой важно знание целей, методов, средств их достижения

В нач 50х Тинбергером была выдвинута теория нормативной эк политики – как следует действовать гос-ву3 в определенных условиях

Пр: должна ли вмешиваться в экономику или нет

Модели гос рег

Рассматривает проблемы двух показателей:

Занятость=полная

Инфляция=0 – цели Т1 и Т2

Инструменты (в широком смысле, в т.ч. методы) Л1 и Л2

Пусть Т1=Т1*

Т2=Т2* на выбранный нами период

Если экономика достигнет этих целей, то она будет в точке максимального удовлетворения

Т1=а1Л1+а2Л2

Т2=в1Л1+в2Л2 в простом случае цеи находятся в линейной зависимости от инструментов

На каждую цель оказывают влияние оба инструмента

Вывод1 Если влияние инструментов независимо, то гос-во может достичь поставленных целей а1/в1<>а2/в2

Если есть зависимость, то можно достичь только одной цели

Для оптимальной политики

Т1*=а1Л1+а2Л2

Т2*=в1Л1+в2Л2

Находим значение инструментов

Л1=(в2Т1*-а2Т2*)/(а2в1-а1в2) Л2=(а1Т2*-в1Т1*)/(а2в1-а1в2) и все это <>0 – еще условие необходимое для независимости

Конкретный пример на соответствие целей

Q-выпуск ВВП

Р – инфляция – цели

М-денежная политика

G – фискальная политика – инструменты

Моднль эк-ки

Q=а1G+а2М

Р=в1G+b2M a1a2b1b2-эффект влияния инструментов на целевые показатели

Пусть состояние экономики: Q=Q*; P=2% в год

Цель – P=0; Q=Q*

Запишем модель эк-ки через приращение (все параметры для дельта относительны базового состояния dQ=0, dP=-2)

dQ=a1dG+a2dM

dP=b1dG+b2dM

0=a1dG+a2dM

-2=b1dG+b2dM

dG=2a2/(a1b2-a2b1) dM=-2a1/(a1b2-a2b1)

Пр: нет нужных инструментов, можно ли достич цели?

G=0 dQ=a2dM

dG=0 dP=b2dM dQ/a2=dM=dP/b2

dP=b2/Q2dQ – соотношение пропорционально, т.е если Р упадет, то упадет и Q, но цель dQ=0

Вывод2 нельзя достичь целей эк-ки если нет соответствующих инструментов

dP

T dP=b2*dQ/a2

 

dQ

 

Линия Т – множество допустимых значений инфляции

Правительство стремиться к цели, тогда есть функция соц потерь, которая показывает издержки общества в результате отклонения целевых показателей от оптимальных значений

Центр окружности : dP=-2, dQ=0

Рассмотрим пример на расчет соц потерь

Пусть большие отклонения от целевых показателей обществу обходятся дороже, чем малые т.е потери есть в каждом случае при стремлении к цели, но их можно минимизировать

Нулевая точка на графике: Q=Q^2=3,2трлн

Тогда можно ставить промежуточные цели, т.е. не уменьшение Р до –2, а чуть поменьше

Пусть потери общества пропорциональны квадрату отклонения целевого показателя от его оптимального значения, т.е. если отклонение=2, то изменение потерь равно 4 (прирост)

dQ и dP^ - отклонение

(dQ-dQ*)^2 – соц потери

(dP-dP*)^2

L=(dQ-dQ*)^2+K(dP^-dP*)^2 – общественные потери, где К – удельный вес потерь

К=1

И подставим dQ=0 dP= -2 в уравнение

L=(dQ)^2+(dP^+2)^2 – значение инструмента Л, т.е. соц потери равны сумме квадратов отклонения целей от оптимальных

К>1 достижение инфляции становиться более желанным чем выпуска

К >1 важно сохранить выпуск

Концентрические окружности – кр безразличия для функции потерь

Каждая окружность – целевой показатель

Кр безразличия образуют семейство концентрических окружностей с центром в точке dQ=0 dP= -2

Если они не заданы, то центр в точке блаженства (минимизации потерь)

Оптимальная политика в условиях нехватки инструментов находится в точке касания кр безразличия и Т

Но все точки рассчитать нельзя, поэтому вводится 2 вида понятий неопределенности

Рассмотрим, когда есть один инструмент и одна цель

Увеличение Q – главная цель (эк в стадии спада)

Т.е. dQ*>0

Модель: dQ=KdM+E

К- индикативная неопределенность, т.е. не знает точного значения этого К, следовательно нельзя точно измерить эффект влияния денежной политики на Q

Е-показывает влияние факторов на выпуск, находящихся вне возможностей гос-ва – адаптивная неопределенность

Пусть К=среднему значению К1 и Е=0

Но и в этом случае нет гарантии, что цель будет достигнута точно в желаемый срок

Если dM=0,5, а оказывается 0,3, то уровень dQ будет еще ниже ожидаемого на графике

3. высшая форма гос рег – эк программирование

в программе используются как правило, весь комплекс инструментов гос рег + прога имеет целевую направленность

ПР: прога развития командной эк Греции

Прога структурной перестройки Восточной Германии

Сегодня прога сочетается с выработкой долгосрочных ориентиров применяются все более адресные и комплексные методы, инструменты регулирования

Наряду с эк программированием в большинстве стран используется комплексное планирование нац эк

1. индикативный план для всей страны

а) деятельность органов власти по целенаправленному воздействию на эк-ку страны для достижения поставленных целей

б) более детализированная, конкретизированная генеральная прога

в) в отличие от дерективного имеет рекомендательный х-р

Пр: Япония на 5 лет

У РФ нет четко выраженных таких планов

1. директивный план для гос сектора

а) обязательный х-р для выполнения.

Основные атрибуты рын эк-ки

1. множественность форм собственности
2. наличие и перманентное развитие единого эк пространства
3. привлечение иностранных инвестиций
4. развит малый бизнес
5. конкуренция
6. соц ориентированное гос-во
7. гос рег эк
8. гос заказ
9. независимость гос банка
10. развитая рыночная инфраструктура

подробнее

1-ый гос документ, регулирующий собственность был принят в дкабре 90г. «З-н о собственности в РСФСР»

имущество может находиться в частной, гос, муниципальной собственности и собственности общ объединений

второй раздел – прочая собственность

«З-н РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности»

 

равноправие всех форм собственности

нач 92г. «З-н о приватизации гос и муниципальных предприятий»

июнь 92г. – внесены поправки

указы президента об обязательном акционировании гос и частных предприятий и о частной собственности на землю

следовательно, бурный процесс приватизации в 94 г.

59% мелкого бизнеса, 57% крупных и средних предприятий, 55 млн акционеров

к маю – 40% населения – акционеры

минусы – з-н не сопровождался методическим обеспечением его реализации. Считается, что в 95 г. закончился первый этап создания АО

с 1 1 96 начал действовать «З-н об АО»

следовательно, появляется первый атрибут рыночной э.кономики

минусы- а) есть проблема эффективных собственников

б) приватизация шла в русле создания коллективной собственности

единое эк пространство

преимущества рын эк тесно связано с масштабами рынка

ПР: ЕС – Европа

51г. – отраслевой

57г. – ЕЭС->ЕС

Азитско-тихоокеанский регион

1) совет Тихоокеанского международного сотрудничества

2) АССЕАН – тихоокеанский эк союз. Более 1000 корпораций

Вышеградская тройка – четверка с 92г.

Бельгия, Польша, Чехия, Словакия

97г. – 85% продуккции производимой в этих странах продается друг другу беспошлинно, охватывает 65 млн человек

СЭВ (с 1949 по 1990)->НАТО

Все передавалось от СССР др бесплатно

СНГ (24 сентября 95г. Указ президента, утвердивший страрегический курс РФ с государствами-участниками СНГ)

1-ое в Беловежской Пуще: Украина, Белорусия, РФ

1-ые шаги в 92 году к сотрудничеству, т.к. распад СССР=>распад связей

 

сборочные заводы комплектующих частей вне пределов РФ

эк сотрудничество рассматривалось как основополагающее при создании СНГ

Что затрудняет работу СНГ

1) Эк кризис этих стран

2) Нет общего соглашения по таможне

3) Нет общего рынка, а есть тольнко локальные образования м/у РФ и КZ & UZ и политическое м/у РФ и Беларусью

 

привлечение иностранных инвестиций важно для нормального рыночного развития

важны прямые иностранные инвестиции (ПИИ)

90г – «бум» динамики ПИИ

глобальный объем ПИИ с 82г по 94 возрос в 4 раза

середина 90х в общем мировом ВВП ПИИ около 9%

Критерии привлекательности страны для инвестиций

1. размер ВВП на душу населения
2. полит стабильность
3. емкость внутреннего рынка
4. разработанность нормативно-правовых актов

3-р-ры эк показателей

- разветвленность эк-ки

4-гарантия безопасности иностранных инвестиций (у нас плохо, но в последнее время улучшилось)

В России – динамика инвестиций падает, 99г. – 9,6 млрд $

 

4.Наличие развитого малого бизнеса

З-н «О гос поддержке малого предпринимательства в России»

В Европе доля малая около 25%ВВП

Доля в занятости – в некоторых странах - основная масса занятых

Налоговые льготы, инвестирование в разных странах

В РФ – 99г. – 68 тыс

Торговля и общепит – 43%

Промышленность – 15,7 %

Строительство – 15%

Все остальное - <10%

Около 8 млн человек занято в малом предпринимательстве.

5.Конкуренция

антимонопольная деятельность

первые законодательные акты в Канаде (1889г.) и США(1890г.)

США – З-н Шермана – действовал до начала 20в.

Потом дополняется

З-н Клейтона – 1914г.

Контроль за любыми монопольными соглашениями (портфелями)

Россия – гос комитет по антимонопольной политике

Сейчас в РФ

- министерство по антимонопольной деятельности и поддержке предпринимательства

- з-н об ограничении монополистической политике на ранке товаров

- з-н о естественных монополиях

6.Госзаказ

Отношения между гос-вом и предприятиями в которых главным субъектом сделки выступает гос-во

Правом гос закакза обладают, как правило, какая-либо гос единица (мин обороны, мин-во энергетики – заказ на добычу газа для соответствующих предприятий)

7.Соц ориентированное гос-во+

Германия – в послевоенное время взяло курс на такое гос-во (Эрхард).

Затем это произошло во всех странах

В России после распада – опора на новые принципы

Горбачев: «Социализм с человеческим лицом»

В РФ:

- создана система соц партнерства

- правительства Гайдара и Черномырдина – создалась трехсторонняя процедура принятия соц решения: гос-во+предприниматели+профсоюзы

З-н «О соц партнерстве и разрешении трудовых споров»

- разрешение споров между предприятиями и наемными рабочими

-создаются условия для полноценной реализации гражданских, полит прав работника

-участие гос органов в разрешении конкретных споров (гос комиссия разрешила спор угольщиков Кузбаса, энергетический кризис в Приморье)

 

Таким образом Россия становится соц ориентированным гос-вом.

8.Наличие развитой рыночной инфраструктуры

У нас создается инфраструктура:

- фондовые биржи

- аудиторские компании

- коммерческие банки

- страховые компании

- гос инспекция по контролю за ц.б.

Рын ср-в пр-ва

- товарные биржи

- торговые компании

- лизинговые и маркетинговые компании

- ярмарки

Рынок труда

- биржи труда (отделы занятости)

- фонд занятости

- гос фонд содействию малому предпринимательству и совместному бизнесу

- рекрутерские компании (охотники за головами)

9.Независимость гос банка

одна из святынь эк устройства

В России не сразу гос банк вывели из-под контроля гос-ва

З—н «О ЦБ РФ» - 93г.

Согласно закону, ЦБ осуществляет свою деятельность независимо от федеральных, субъектов федерации, местного самоуправления органов гос власти

10.Гос рег эк-ки

раньше – 5-летний план – его нельзя былдо оставить =>произошло изменение парадигмы

одна из целей – создание среднего класса.

 

Структура общества командной эк-ки:

1) социально замкнутый и личностно интегрированный (знают по фамилиям) правящий класс (номенклатура). За провинность понижение в должности.

2) Средний класс

- директорский корпус

- интеллигенты

3) Низший класс – слабо структурированный

- наемные работники

- колхозники

Прием в герои Соц труда

4) Социальное дно – десоциализированные, потенциально криминогенные группы (было около 20 тыс бомжей), а также коррумпированные граждане (цеховики) работали в подпольных заводах.

Особенности строя

1. Неразвитость среднего слоя

2. низкая поляризация высших и низших слоев

3. доминирование должностного критерия

4. необходимость развития структуры общества и механизма разработки эк политики.

Гос рег было закреплено в конституции

Структура эк управления в РФ

1. Мин-во по антимонопольной политике

2. =//= по налогам и сборам

3. =//=имущественных отношений РФ

4. =//=по делам Федерации

5. =//=промышленности, науки, технологии

6. =//=труда и соц образования

7. =//=финансов

8. =//=эк развития и торговли

Другие

1. ГК РФ по статистике

2. Комиссия по ценным бумагам

 

Гос структурная политика, регулирование темпов и пропорций эк развития

 

Эк- сложное системное образование, обладающее различными уровнями сложности (определяется кол-вом уровней, характером взаимосвязей)

Воспроизводственная структура – постоянно возобновляемый производственный цикл

Она состоит из:

1. натуральных и стоимостных эк пропорций (потребление и сбережение)

2. предпроизводство и производство

3. производство и потребление

Отраслевая структура – соотношение вкладов отдельных отраслей в ВВП

- структура промышленности

В России накопление мало => необходимо принять законы, способствующие росту накопления для жизни в будущем.

 

- технологическая структура эк-ки

доли существующих в эк-ке технологических укладов

соотношение целостных технологических образований

В России развито 3-4 технологических уклада (в развитых странах – 5-6)

- ресурсная структура – соотношение производства и использования ресурсов

- региональные структуры эк-ки

превращение отсталых регионов и территорий в прогрессивные образования

Итак, знание структур важно при формировании эк политики гос-ва

 

Структура ВВП

1. Производство товаров - 41%
2. услуги – 50% (сюда же банки, лизинг)
3. Чистый налог на продажу – 9%

По видам первичных доходов

1. оплата труда наемным работникам – 47%
2. Валовая прибыль эк-ки – 38%
3. чистый налог на производство и импорт – 15%

Структура использования ВВП

1. расходы на конечное потребление – 75%
2. валовое накопление – 22%
3. чистый экспорт товаров и услуг – 3%

В России очень дешевая раб сила. Этим может воспользоваться иностранные инвесторы.

Правительство должно обеспечить оптимальный уровень накопления – 24%

Структурная политика

Отражает следующие взаимосвязи:

1. взаимосвязана с промышленной, научно-технической, инвестиционной и др. политиками
2. выражает отношение гос-ва к структурным преобразованиям как средству решения тактических и стратегических задач

Современные тенденции

1. рост удельного веса наукоемких производств в связи с переходом на инновационный тип развития
2. приоритетное технологическое обновление машиностроения

инвестиции ->промежуточное производство-> ТНП-> конечное потребление

1. рост доли услуг в ВВП
2. увеличение значимости предпроизводственной стадии
3. преимущественное развитие инфраструктурных отраслей
4. повышение корпоратизации эк-ки
5. активное формирование 5 и 6 технологических укладов
6. усиление соц направленности отраслей
7. уменьшение доли ТЭК из-за увеличения ресурсосбережения

Методы, используемые для рег структуры эк-ки

1. макроэкономический блок

а) прогнозирование

б)программирование

в) нормативно-правовые

г) протекционистские

Оптимизация пропорций накопления и потребления, производство товаров и услуг, приоритетное развитие научно-технической сферы

1. региональный блок

а)развитие правовой базы федерализма

б)программирование в области региональной политики

в) программа выравнивания уровня жизни

1. повышение эк устойчивости основных субъектов рынка

а) отраслевые программы поддержки отдельных институтов

б)индикативные планы

в) система банкротства как метод очистки эк-ки от неэффективных субъектов

г) меры антимонополизации

4. Институциональный блок

а) стимулирование отдельных видов труда и т.д.

Модели

1. укрупненные односекторные (развитие ТЭК)
2. эконометрические модели на основе нац счетов
3. прогнозные модели на основе межотраслевого баланса

определение темпов роста эк-ки

При проведении прогнозных расчетов применяются различные методы

1. производственная функция Коба-Дугласа

Y=AK^a*L^(1-a)

Показывает связь между объемом производства, затратами и эффективностью производства (показатели степени)

Модель Харрода-Донара

y=kM+l(1-M) – в относительных величинах

среднегодовой темп прироста

М – эластичность У по К

1-М =//== по L

1. Однофакторная модель

Модификация производственной функции Тимбергера

Y=A*K^a*L^b

Если а+в=1 то получаем функцию Коба-Дугласа

Если а+в>1 то прогресс эк-ки

Если а+в<1, то эк регресс

В относительных величинах (темпах прироста)

y=k*a+l*b

1. модификация производственной функции Солоу

Y=A*K^M*L^(1-M)*e^лямбда

Лямбда – темп прироста выпуска валовой продукции за счет научно-технического прогресса

y=kM+l(1-M)+лямбда

1. модификация производственной функции Ангитниным

Y=A*K^M*L^(1-M)*e^(лямда + вэтта)

Вэтта – прирост ВВП, связанный с его распределением

y=kM+l(1-M)+лямбда+вэтта

Методы регулирования структуры эк-ки

1. распределительный – из-за того, что в эк системе существует общее эк равновесие (существует соответствие между вкладываемым капиталом и приростом результата) => это дает представление о том, что структура продукции на потребление и накопление соответствует росту K&L
2. производственный – прямая оценка вклада производственных ресурсов в выпуск
3. статистические методы - строятся регрессивные модели – метод обоснования динамики и структуры ВВП исходя из конечного спроса

Один из хороших методов – Кейнса

Предпосылки:

- определенная часть нац дохода должна сберегаться

- необходимы чистые инвестиции

Модель эк равновесия Харрода-Домора

S=sY

I=dK

K=kY

S=I

I=K=kY

S=sY=kY=K=I

sY=kY

dY/Y=s/k – темп роста ВВП прямо зависит от s&k

к- капиталоемкость (K/Y)

если в стране происходят эволюционные изменения – необходима структурная перестройка – глубокое преобразование производственных сил=>эк должна строиться с учетом структурной перестройки, что важно для России на данном этапе

Поделим товары на группы А и Б

А – средства производства

Б – потребительские товары

Основная цель технологической структурной политики – ускорение производственных процессов

Затем в России под давлением политических сил появилась соц направленность политики - «с человеческим лицом»

Блоки отраслей (структуро образующие)

1. Сырьевые отрасли

А) ТЭК

- обеспечение производственных отраслей

- основной экспортер и источник валютных поступлений

- большая длительность эк циклов

- капиталоемкость

- в 90-х степень износа производственных фондов была 30-80%

У нас отставание в сырьевой базе – т.к. уменьшается поиск новых месторождений, а также ограничена пропускная способность трубопроводов.

В нефте и газовой промышленности положение в последнее время ухудшилось, следовательно можно ожидать, что будет подъем в атомной энергетики.

1. Потребительские товары.

Удовлетворяю потребности армии соц структур

Особенности

- Короткий жизненный цикл

- быстрая окупаемость кап вложений

При эк спаде именно этот блок должен сыграть основную роль в обеспечении страны необходимыми товарами.

Поэтому данный блок необходимо рассматривать как приоритетный.

1. Блок наукоемких отраслей промышленности.

Базу составляет оборонная промышленность.

Поэтому Россия обладает крупнейшим в мире потенциалом в наукоемкой промышленности

2 оценки масштабов оборонной промышленности

1) официальная. В 90-х доля ВПК в ВВП составляла 20-22%

ВПК в промышленности – 14-15%

2) неофициальный. 30-35% в ВВП

60% в промышленности

+ 100% телеков, стиралок… делалось в ВПК

Программы конверсии

93-95 годы.

Приоритеты: оборудование для здравоохранения, агропромышленного комплекса, нефтедобывающей промышленности

Профинансировано было только на 30%

95-97 гг.

уже 8 приоритетов.

Нет среди них агропром комплекса

Профинансирован на 30%

98-00гг.

реструктуризация ВПК

 

ядро – гос предприятия, чиято военное производство

полугос предприятия, которые выпускают как оружие, так и др продукцию

в основном негос предприятия

 

Законы о конверсии были в 94, 97 гг.

94 – Указы об оборонном заказе.

Ядро составили 5 концернов (гос авиакосмический, боеприпасов и др)

Размещение оборонной промышленности по стране не равномерно

 

В целом 2000 год - успешный для Российской экономики за последние 10 лет.

Пром производство выросло на 9%

Экономика вышла на уровень 94 года

Инвестиции увеличились на 18%

ВВП за два последние года увеличился на 10,8%

Экономисты считают, что всплеск временный и существуют тенденции к снижению темпов развития экономики.

Структурная политика до 2010 года.

Основное направление – повышение конкурентоспособности через реализацию 4-х самостоятельных целей.

1. содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и мировых рынках, обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей производящих продукцию с высокой степенью переработки и отраслей сферы услуг.
2. исправление накопленных структурных реформаций – реструктуризация убыточного сектора эк-ки.
3. завершение трансформации существующих малоэффективных институтов эк-ки переходного типа
4. ускоренное развитие и перестройка эк системы предприятий и рынков в процессе общемировой трансформации происходящей на базе информационных технологий, усилении глобальных и территориальных интеграционных процессов.

Базовые принципы структурной политики

1. конкурентный рынок как главный регулятор эк развития
2. минимальное вмешательство гос-ва в эк-ку
3. открытость эк-ки

основные задачи (www.akm.ru) стратегия эк развития –www.econom.nsc.ru(пароль-burtol)

1. повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотеннологичного сектора эк-ки
2. стимулирование процессов реструктуризации предприятий путем интеграции и образования крупных компаний при одновременной поддержке малого и среднего бизнеса.
3. уменьшение гос сектора

Этапы

1. 2000-02г.

- стимулирование расширению спроса на инвестиционные ресурсы

- способствование максимальному участию Российских предприятий по производству оборудования в использовании этих ресурсов

1. 03-07 г.

- в отраслях ТЭК и металлургии начать подготовку к массовому освоению месторождений

- продолжение технического переворота отраслей – экспортеров с акцентом на тяжелую промышленность.

1. 07-10г.

- массовая модернизация производственного аппарата всех отраслей эк-ки при содействии гос-ва в финансировании и поддержке I-ых программ

- стимулирование развития информационных, технологических производств, сферы услуг, агропром комплекса.

 

Соц политика гос-ва. Регулирование уровня жизни населения

 

К. РФ – указаны ф-ции гос-ва в области соц политики

Гос-во должно иметь систему мер для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободу человека.

Цель гос-ва:

- Повышение уровня жизни (повышение реальных доходов)

- повышение качества жизни (уровень обеспеченности, х-р образования…)

ИЧР из расчета :

1) ВВП на душу населения с учетом порога бедности

2) Ожидаемая продолжительности жизни

На уровень реальных доходов влияет доступность Т и У и С

Минимальный потребительский бюджет – полное удовлетворение первичных потребностей (прожиточный минимум) – расходы на продукты питания, непродовольственные товары.

В начале 90-х были обследованы 160 гос-ств, 91г.-СССР

1-ое место – Канада, 2-ое – Япония, СССР-33-е, США – 6-е.

В середине 90-х Россия опустилась на 44 место.

В конце 90-х ИЧР в России опустился до уровня 70 года.

Здесь показатель – Реальные доходы населения –товары и услуги, которые человек может приобрести на свой доход за вычетом налогов.

Понятие реальные доходы включает в себя следующие элементы:

1. наличный доход
2. нологообложения
3. цены

+ сюда же – сумма сбережений, уровень доступности товаров и услуг.

Сейчас в России существуют следующие понятия:

1. min потребность бюджета (МПБ) – расчитано на полное удовлетворение потребностей человека
2. прожиточный min – элементарные условия жизни (питание, услуги, др. товары, налоги, др. обязательные платежи) 10% наименее обеспеченых семей.

Баланс населения

Доходы

1. З/пл
2. доходы от собственности, предпринимательской деятельности, дивиденты, %, рента…
3. денежный доход от кооперативов
4. продажа с/х продукции
5. TR, пенсии, стипендии, пособия
6. прочие

Расходы

1. покупка товаров
2. оплата услуг
3. обязательные платежи и добровольные взносы
4. накопления во вкладах и ц/б
5. покупка валюты

 

За последние годы уровень реальных доходов понизился на 40 %

В середине 90-х потребление продуктов питания упало с 3000 ккал до 2500

Предмет соц политики - взаимодействие планов соц групп по поводу сокращения, изменения соц положения в целом, составление его планов, групп

Соц политика– положение народов, населения.

Соц политика зависит от статуса гос-ва

Начало 60-х: СССР сформировало свои принципы (кодекс строителей коммунизма) – свобода, равенство, братство, еще 5 принципов (похожих на западные критерии)

При Брежневе: все для человека и его блага

Горбачев: построение социализма с человеческим лицом

В феврале 95-го в Копенгагене состоялся саммит по мировым вопросам социального поргресса.

Заповеди соц прогресса

1. Создание условий, стимулирующих равновесие, обеспечение равной П. в распределении.
2. Создание законодательной базы, обеспечение увеличения П. человека и развитие открытых рынков.
3. Устранения нищеты путем осуществления ряда мер на национальном уровне в рамках международного сотрудничества
4. обеспечение занятости, приоритет соц политики
5. соц интеграция как путь равных возможностей
6. признание человеческого достоинства
7. учет программы соц развития и процессов структурной перестройки
8. обеспечение эффективности использования ресурсов (н/р – уменьшение чрезмерных военных расходов)
9. укрепление м/нар региональной структуры соц развития в т.ч. воздействия ООН и Бретон –Вудских инвестиций

 

90г. – в СССР опубликован доклад ООН

Предложен индекс чел гуманист развития

Уровень реальной покупательной способности

«Соц ориентированная политика» - изучение опыта 2-х стран: Германии и Швеции, связана с именами Осткина и Эрхарда

Сфера политики

1. гос вмешетельство в эк-ку должно сводиться к установлению прваил игры
2. свобода и конкуренция. Гос-во сформировывает ряд целей и их придерживается: стабилизация денежного обращения, полная свобода доступа на рынки, полная имущественная ответственность предприятий

 

Однако коллизия возникла в связи с тем, что Россия развивалась по азиатскому пути развития +бюрократизм

Изменить необходимо

1. изничтожить принцип политики умеренного потребления. В СССР это закладывалось людям в сознание

 

Отсюда вытекают принципы соц политики

1. всеобщность в сочетании с диф подходом к различным группан населения
2. соц партнерство (многопартийность)

 

Програма 95-97 гг.

 

 

Цель: опережать темпы роста дохода над расходами (сейчас нет превышения, дороговизна). Потом превышение должно быть 7%. За счет применения эк методов должно произхойти перераспределение расходов на высокодоходные слои населения при легализации всех доходов, в т.ч. теневых (до сих пор не сделано), индексации.

90 г. – основной инструмент соц политики – целевые федеральные програмы (развитие образования, продовольст….)

99 г. – ФЗ « О гос соц помощи» - перестройка соц защиты по принципу адресности

не реально:

нет финансов - 100 млн человек могло претендовать на получение соц выплат

2000 г. – ВВП 4 трлн 908,8 млрд руб.

Реальная пополняемость ден доходов – нет данных

Номинальная з/пл – 2268 руб (повысилась с 99г. на 47,7%)

Реальная з/пл повысилась за год на 22,5%

Общая численность безработных – 7,8 млн человек

Оффициально зарегистрированных – 1,1 млн

99 г. – доходы на душу населения по сравнению с 90-м – 54%, з/п – 35%, пенсия – 51%

децильный коэф – 15/1

З/пл в % к общим доходам населения США – 70,8%; Англии – 62,3%; Японии – 94%

До революции в России

1914г. – дневная з/пл чернорабочего – 1р 7к – в 4 раза больше необходиммиого мин.

Потребительский мин в 98г. – 555 руб/мес, сред з/пл – 1100

1908г. – рабочий промышленности получал 20р 50к в мес; 1 кг черного хлеба – 8,7 коп; 1 кг говядины – 60 коп

4-й квартал 2000г. – прожит мин – 1285р

номин з/пл – 3150р

Соц политика на 2000-2010 год

1. пенсионная реформа
2. реформа образования
3. стратегия реформирования здравоохранения
4. политика в сфере культуры
5. стратегия жилищной политики и развитие ЖКХ
6. трудовые отношения и занятость

 

Цели соц политики

1. обеспечить максимально эффективную защиту соц уязвленных слоев
2. обеспечить всеобщую доступность к общественно приемлемого качества базовых соц благ
3. создание для трудоспособного населения эк целей, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень соц потребл
4. формирование в соц-культурной сфере инвестиций, создание возможности максимально полной мобилизации средств населения, предприятий

 

С помощью этих целей:

1. переход к субсидированию
2. соц расходы в пользу самых уязвимых групп населения
3. все граждане обладают самостоятельным источником удовлетворения соц потребностей, должны сами оплачивать образование, жилье, мед услуги

 

Приоритет соц политики- инвестиции в человека превышают роль ассигнования гос-ва на здравоохранение, образование, культуру…

Соц структура – часть непроизводственной сферы, кот удовлетворяет потребности человека и общества

Продукт соц структуры – услуги (не имеют вещественной формы, нельзя накапливать)

12.95 – ФЗ «Об осн соц услуги насел»

Все, что относится к соц структуре как бы выводится из хоз комплекса. Гос-во обязано создавать для них спец институты, методы регулирования

Элементами соц рег-я являются внебюджетные фонды

1. пенсионный
2. соц страх
3. мед страх
4. занятости

 

В России в эти фонды идет около 25% ВВП+5% из бюджетных фондов

Суммарно около 33% ВВП в соц структуре

В образовании: в сер 90-х заметно снизилось число детей в общеобразовательных школах, но за годы реформ число студентов ВУЗов возросло в 1,5 раза. Это связано с увеличением на ¾ учебных заведений, и увеличением платного обучения. 99-00 гг. – 40% платников

92г. – 11,6 студентов/1 преподавателя

99г. – 16/1

гос-во направляет в образование около 5% ВВП из них 1/3 – внебюджетные средства

Програма к 2010г.

1. создание универсальных комплексов – интегрированные структуры, в которые входят универ, ряд средне-специальных учебных заведений, которые сохраняют полномочия юр лиц – структурные подразделения универа
2. интеграция универских центров, научно-исследовательских институтов, а также вертикальная и горизонтальная интеграция самих центров
3. повышение соц статуса студентов, преподавателей среднего и начального проф образования до уровня высшего (препод среднего в отделе кадров универа)

 

Реформа здравоохранения

Идет ухудшение здоровья населения

Средняя продолжительность жизни М – с 56 до 61; Ж – с 70 до 73; - 94-99гг.

Уровень смертности с 90 до 94 г. повысился на 40% а людей в трудоспособном возрасте уменьшилось на 59%

Упала возможность гос-ва финансировать бесплатное мед обсуживание на 78% (91-98гг)

Здравоохранение никогда не было на 100% бесплатным:

- нехватка медикаментов

- теневое здравоохранение

 

цели:

1. получение реально доступной помощи для широких слоев населения
2. создание правовых и эк условий для предоставления населению услуг, соответствующих уровню заболеваемости и запросам насеелния
3. создание условий для увеличения средств инвестируемых населением – работниками и работодателями
4. создание условий для снижения заболеваемости (очистка воздуха и т.д.)

 

Инструменты

1. внедрение договорного планирования: проги мед помощи, прога комплексного развития здравоохранения на различных уровнях

предмет планирования – все здравоохранение РФ на федеральном уровне

 

Инновационная политика. Регулирование НТП

Ин деятельность – деятелоьность, включающая в себя следующие стадии деятельности человека:

1. от исследования до до опытного освоения новшеств
2. от опытного производственного освоения до развертывания выпуска
3. от производства новшеств до его использованияч конечным потребителем, включая обслуживание и утилизацию

 

Это: - наука, техника, технология, производство, потребление – это ОБЪЕКТ ин политики

Циклы

1. гос научно-тех политика – отображение отношения гос-ва
2. научно-исследовательская и н-техническая деятельность

 

Ин политика должна определять формы, способы, цели деятельности гос-ва в этой области

Н-Т-деятельность – деятельность на получение новых знаний в сфере решения технологических, инженерных, эк-х и гуманитарных проблем

Ин-я деятельность – связана с трасф нач исслед разработок; новый продукт; технологический прогресс; соц услуги

Н потенциал – совокупность накопленных знаний и инфы

- люди, владеющие этими знаниями

- материально-техническая база

 

Ин – в широком смысле – нововведения, новшества, ноухау

- результат творческой деятельности, направленный на разработку, создание и распределение новых видов изделий, ресурсов, услуг, технологий, организационных форм, рынков

 

Виды ин-й

1. технологич
2. организационн
3. в создании нового рынка
4. новые источники сырья
5. при организации управления

 

1-е. Единый тех уровень составляющих производств, связанных горизонтально и вертикально потоками однородных ресурсов, опирающихся на общие ресурсы Н-Т потенциала

Технология – совокупность н-тех знаний, процессов, оборудования

Наукоемкость – затраты на н-исследовательские и ОКР/цена продукта

Наукоемкий продукт – когда показатель наукоемкости в 1,2 – 1,5 раз выше среднемирового уровня по промышленности развитых стран

Если затраты на НИОКР>издержек на НИОКР аналога, то он выставляется на рынок

3 положения эк развития, которые закладываются в ин-е политики:

1. НТП – путь к благосостоянию
2. наличие современной, непрерывно развивающейся материально-тех базы
3. гос рег и поддержание сферы инвестиционной деятельности

 

Друкер: новации в основе которых лежат новые знания – суперзвездыпредпринимательства, они приносят большие доходы

Кондратьев, Шумпетер: теория обоснования важнейших НТП

Обоснованность – эк кризисы полезны для эк-ки тем, что подрывают основу устаревших тех систем за счет спада производства. Дает возможность при наличии финансовых ресурсов внедрить в эк-ку новые тех уклыды

Новые тех уклады – поколения техники меняются раз в 10 лет, а рз в 50 лет – новые тех уклады

Последние 3 уклада

3 –й: 1880-1940гг.

ключевой фактор – доминирование эл энергии в производстве, сталь, стальные сплавы

ядро – тяж машиностроение, производство стали, строительство линий эл передач, развитие радио

Были картели, тресты, монополии, развивались банки

Лидеры:Германия, США, Англия, Бельгия, Франция, Швецария, Нидерланды

С 20-х гг. зарождается 4 тех уклад.

4-й тех уклад

нач – 30гг до 90гг 20 века

основывался на развитии энегростр: двигатель внуьреннего сгорания, пластмассы

Ядро – авто и тракторостроение, первые пром товары длительного использования широкого потребления

Организация массового производства, первые транснациональные корпорации.

Лидеры: страны ЕАС – США, Германия, Швейцария, Канада, Япония

5 уклад

в 50-60 гг 20века

- радары, авиация

- яд энергетика

- ракетостроение

- 1-е спутники

Ядро – эл промышленность, ВТ, информационные технологии

Ключевой фактор – микроэл компоненты

Возникают экологические пробленмы связанные с развитием 4-5 укладов – нефть, ядерн

Лидеры: Тайвань, Сингапур, Юж Корея – в них заложен 6 уклад

Ядро – биотехнологии, генная инжененрия, освоение космоса, новые виды инергии

Россия

Включилась на 3 тех укладе. Станкостроение, паровой двигатель.

В нач 20в были конкурентоспособные сектора

1-ая 5-летка – толчок к развитию 3-го уклада, выросла добыча нефти

Война толкнула на 4-й уклад, но была неправильная тех политика – танкостроение

Затем период холодной войны – запрещен ввоз и торговля с СССР.

Мы стали отставать на поколение техники.

Характерно для России – Многоукладность – переплеталось 4 уклада

Признаки:

1. Растянутость укладов во времени
2. Время зарожление каждого уклада совпадает с анологичным процессом западных стран
3. этапы зрелости приходятся на 30-50 лет позже

 

Динамично стала меняться структура наукоемких продуктов. Конкуренция ноу-хау перешла в отрасль комертизации (доведение до товарного вида). Важно стало быстро освоить рынок.

Нормативные акты 94-96 гг.

1. доктрина развития российской науки – указами от 94-96 гг
2. ФЗ «О науке и научн гос тех политике»
3. Концепция реформирования российской науки

 

1-е

система взглядов на роль и значение науки в обеспечение независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм гос рег научной деятельности.

Принципы:

1. опора на отечественный научный потенциал
2. свобода научного творчества
3. стратегия развития фундаментальных исслелдований
4. сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ
5. развитие НИОКР различных форм собственности
6. повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни.

 

2-е

Финансирование их бюджета. Целевые бюджетные фонды

1. За счет грантов

 

- Российский фонд фундаментальных исследований

- Российский гуманитарный фонд

- Фонд развития и содействия малым предпр.

 

1. за счет контрактов на выполнение гос заказов

 

Может быть с физическими лицами и организациями

Финансирование федеральных инновац прог, международные проекты

1. базовое финансирование

 

- академия наук – РАН, РАТН, РАСХН, РАПН

- гос научные центры – ГНЦ

- уникальные объ опытно экспериментнеы базы – УНИК

 

ФЗ «О науке…» - основные принципы и цели гос рег

Цель ГНТП

1. развитие рационального размещения и эффективного использоваиня НТ потенциала
2. увеличение вклада науки и техники в развитие эк-ки гос-ва
3. решение соц, экологических проблем
4. укрепление оборонаспособности гос-ва
5. безопасность личности

 

Задачи: - совпадают с доктриной

Ст 11: признание науки соц-но значимой отраслью, определение уровень развтия производственных сил гос-ва

1. Концепция ресурсов на приоритетных направлениях
2. поддержка конкурентной предпринимательсткой деятельнотси в области науки и техники

 

Инструмент НТ политики – федеральные целевые научно-технические проги

1. прога «нац технологическая база» до 2005 года
2. создать организованную совокупность базовых технологий важнейших научных объектов и интеллектуального персонала
3. стратегия технологического развития России отличается от развития СССР. Россия должна отказаться от замкнутого технологического пространства и использовать дочстижения др стран, тем самым войдя в единое мировое технологическое пространство.
4. для российской науки гос поддержка – единственный путь к спасению. Необходимо сохранить технологически наукоемкую базу

 

Технологии:

1. технологии новых материалов
2. микроэлектронные
3. лазерные
4. биотехнологии
5. ядерные

 

Всего в проге 15 технологий.

Итоги 90-х:

В нуку затраты упали в 5 раз в результате чего доля затрат на науку ВВП=0, 97%, что в 3 раза меньше, чем в ЕС и чем показатель 90г.

Внутренние затраты на душу населения на НИОКР в конце 90х около 60$ (в США 800, Японии 700, Германии 500)

К 21 веку Россия оказалась в группе стран с малым наусным потенциалом (ка Греция, Португалия, Румыния)

Число исследователей сократилос в 2 раза

Только 8% выпускников ВУЗов в 2000г выбрало научную карьеру.

Появился малый инновационный бизнес

Восстановилась система гос научного тех прогнозирования среднесрочного и долгосрочного периода.

В проге до 2001 года

Приоритеты инновационной политики должны определить потреюности промышленности в технологическом перевооружении и наличии инвестиционных ресурсов.

2001-2002гг.

удержание позиций тех отраслей, которые пользуются спросом – поддержка их тех базы.

До 2007г.

Создание производств, реализующих новейший тех уклад (5-й). Результатом должно стать обеспечение конкурентных позиций в перспективных секторах рынка, где не было российской продукции. Может быть сформирована новая область спроса.

Финансирование бюджета за счет прибыли и амортизационных отчислений предприятий, а гос вложения – дополниттельных хар-р и на возвратной основе

Развивать сырьевой сектор и продажа военной техники.

До 2010г.

Гос поддержка инновационной инфраструктуры, продолжение переключение спроса на внутренние инновации, информационная поддержка отечественного производства.

 

Инвестиционная (И-я) политика.

И-и – денежные средства, сырьевые, банковские вклады, паи, акции и др ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в т.ч. и на товарные знаки, кредиты, имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, если все это вкладывается в целях получения прибыли.

Объект И-й политики – регулирование этих процессов деятельности

И-и – один из элементов совокупных расходов, следовательно колебания в уровне инвестиций оказывает существенное влияние на совокупный спрос, а следовательно на занятость населения.

Роль И-й

1. В промышленно развитых странах доля совокупных расходов на И-и – 40%
2. И-и – первейшее условие для расширения производства, они создают материально-тех базу для эк роста в будущем.
3. нерациональное использование И-й приводит к замораживания производственных процессов, следовательно падает объем национального производства.
4. И-и являются одим из направлений распределения вновь созданнго продукта

 

И-и

1. прямые (стратегические)
2. портфельные

1.

а. Вкладываются в производство и сбыт, т.е. в реальнеы активы, а также те, которые обеспечивают обладание контрольным пакетом акций (контроля над предприятием)

б. Осуществляются без посредников

в. бывают средние и долгосрочные

2.

покупка ц.б. на рынке с целью их продажи и получения прибыли.

А. В гос ц.б. – деньги от продажи которых идут на покрытие дефицита бюджета

Б. В корпоративные ц.б – при купле-продаже деньги поступают их прежнему владельцу

Финансовые вложения – общая сумма портфельных И-й.

Фондовые ценности – валюта, ценности, денежные ресурсы размещаемые и обращаемые на фондовом рынке

Прямые И-и:

1. капиталообразующие:

а) И-и в ОК

б) издержки на кап ремонт

в) И-и на приобретение земельных участков и объектов природопользования

г) И-и в нематериальные активы (патенты, лицензии)

д) И-и в пополнение запасов материальных оборотных средств

И-и в ОК

А) затраты на строительные работы

Б) монтаж оборудования

В) приобретение оборудования

Г) приобретение производственного инструмента

Д) приобретение хоз инвентаря

Е) прочие

И-и в ОК – затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и тех перевооружение действующих объектов всех отраслей и затраты жилищно-культурных и бытовых отраслей

И-и могут осуществляться по различным направлениям

Виды структур И-й (предметы гос рег)

1. по источникам финансирования
2. отраслевая
3. территороиальная
4. вещественная
5. технологическая
6. воспроизводственная

 

1.

- И-и могут осуществляться за счет собственных средств инвестров (прибыль, амортизация, сбережения граждан и юр лиц)

- Заемные денежнае средства (кредиты, облигации)

- Привлеченные финансовые средства (продажа акций, взносы)

- Финансовые средства центррализуемых предприятий (холдинги, корпорации)

- Средства внебюджетных фондов, федерального бюджета, иностранные И-и

 

2.

- выделение приоритетов

- усиление внутренних рынков наукоемкого производства

 

3.

- TR

- Развитие существующих

- Выравнивание доходов нерационально

 

4.

- производственное строительство

- непроизводственное

 

5.

- активная часть ОК

- пассивная

 

6.

- И-и на тех перевооружение

- Реконструкцию

- Модернизацию

- Новое строительство

 

5.

в мире: - 45% - строительно-монтажные работы

- 3% - проектно-изыскательные

- 52% - оборудование

 

СССР:52%, 8-10%, 45% соответственно

80г. 54, 10, 36

95г. 63, 13, 24

 

 

Основные показатели И-й деятельности

1. сами И-е товары
2. объем И-й, измеренный в рублях
3. структура И-й
4. показатели взаимосвязей внутри процессов

 

Bt=Kt-1

B – ввод в действие К

К – кап вложения

Н – незавершенное строительство

t – текущий период

Т – время запаздывания (срок строительства объекта)

Bt=Kот(t-T) +- Ht

 

Объекты И-й политики – отражает все стадии воспроизводственного процесса с позиций движения И-х благ

И-и à трансформация в И-й капитал à прирост капитальных ресурсовàпроизводственные ресурсыàпроцесс производстваàпродуктàпроцесс распределения:

- внешняя нагрузка на эк-ку

- потребление

С точки зрения физических величин (движения):

1. создание И-х товаров (строительные объекты, торговые точки, фабрики, патенты, ноу-хау)
2. процесс освоения этих товаров
3. эксплуатация объекта в нормальном режиме производства

 

Участники И-й

- сберегатели

- инвесторы

- финансовые посредники

 

 

Хар-р взаимосвязи И-й и др макроэкономических показателей

У=С+I

 

Уравнение динамической модели Леонтьева

X=AX+BX+Y

 

X – вектор выпусков ВВ по всем отраслям

А – матрица коэффициентов прямых затрат

В – матрица удельных И-й

У – вектор конечного спроса НЕТТО

 

методы Пассивные и Активные гос рег И-ного процесса

Пассивные

1. информирование участников И-ой деятельности об условиях производства, рынках сбыта эк-ки страны вцелом

 

Активные

1. создание благоприятных условий для деятельности частных предпринимателей и инвесторов ( - льготное налогообложение предприятий)
2. прямое участие гос-ва в эффективных и значимых для страны проектах
3. участие гос-ва в создании инфраструктурных объектов И-й деятельности

 

Как строится И-я политика

В странах с развитой И-ой эк-кой кризисы обычно связаны с цикличным характером НТП

 

 

В момент падения цикла И-й – падение НТП, следовательно И-й процесс не бывает монотонным

С середины 60-х во всех развитых странах рост И-й опережал рост прибыли, следовательно стремление компенсировать падение прибыли, недопустить заметного падения дивидентных выплат привело к сокращению использования радикальных тех нововведений.

В период кризиса оживились исследовательские учреждения корпораций, оживилась И-я деятельность, следовательно к 80 г. наступила стадия тех обновления

Роль гос-ва : оздоровление финансовой ситуации, оживление И-й деятельности

В СССР все процессы проходили монотонно (-)

Эк-ка всегда находилась в рамках модернизации

В развитых странах И-й кризис возникает как естественная рыночная реакция на принципиальное изменение условий хозяйствования.

В Р. в результате монотонного и вялого возрастания И-й идет общее отставание в НТП – разрушение потенциала – привело к И-ому коллапсу.

Главная задача – поиск источников И-й деятельности

Рассматривались все возможные источники (прямые и портфельные)

В начале реформ – лозунг «нас спасут иностранные инвесторы»

В 93-95 гг. – «страну спасет частник»

Затем – «нас спасет население»

Но все-таки нас спасет иностранный инвестор.

Возможности источников.

1. деньги населения: 60 млрд долл. – в конце 90-х., но но эти деньги не вкладывались

Рассмотрение вопроса о разрешении россиянам вкладывать деньги в иностранные банки по б. пресечена.

З-н издан, по которому банки должны предоставлять инфу о вкладах граждан по требованию налоговой полиции.

1. Бюджетные средства

Расходы консолидированного бюджета – 17% в 2000г. – расходная часть исполнена на 1/3

99г. – 56 млрд руб.

Ежегодный деффицит И-й – 42-45 млрд долл.

99г. – бюджет. разв. – 60 млрд руб – из связанных иностранных кредитов по межправительственным соглашениям (возвратный тип расчетов).

1. Собсбтвенные средства предприятий. –421 млрд руб проедаются либо пополняют оборотные средства.
2. внебюджетные фонды – в 96 г. в Р. появилис ПИФ.

295 млн руб по 98г. – практически не повлияло на состояние ПИФов – один из стабильных источников И-й..

1. Иностранные И-и.

Структура инсотранных И-й по видам и отраслям (% к итогу)

97 98 99

прямые 43,4 28,6 44,6

портфельные 5,5 1,6 0,3

прочие 51,1 69,8 55,1

 

 

По отраслям.

 

Управление 58,4 40,9 32

Промышленнность 31,8 39,9 51

Торговл - - 17

 

 

Ресурсосбережения – экономические и нженерные меры (комплексные), дающие экономию бызовых жизненнеобходимых ресурсов.

 

Проблема ресурсосбережения – замечена цикличность непрерывного процесса производства.

Цикличный х-р: взаимосвязь НТП, интенс производства, интенс используемых ресурсов.

НТП – деффицит ресурсов – НТП – эффективность использования ресурсов – НТП – интенсивность производства.

За последние 50 лет в развитых странах были 3 волныы НТ революции в области энергосбережения. Особо ощутимо электросбережение стало при энергетическом кризисе 70-х

На последней волне развилась силовая энергетика.

В итоге: экономия эл/энергии – 50,60 %. Благодаря этому Дания удвоила выпуск т/ц, не развиввая генерирующих отраслей.

В Р.: структура испольхования эл/энергии.

13% - транспорт

13% - металлургия

14% - освещение

60% - электромоторы

За 50 лет существенных изменений не было в производстве моторов.

К концу 90-х – себестоимость товаров больше в 20-40 раз чем в развитых странах.

Энергоемкость ВВП больше в 2-3 раза чем в США и 3-4 чем в Западной Европе.

Производители энергии всегда противились энергосбережению, следовательно необходимо здесь гос рег-е.

Например, в последние годы на Западе появилось понятие Энергоэффективности – хар-ка полезной отдачи от использования топлива и энергии

=(кол-во проиизведенной продукции)/(затраченная энергия)

На Западе распространена прога управления спросом на эл/энергию – в США в конце 70-х появилась она.

Был введен термин «нетоватт» =кВт сбереженной эл/энергии

В США появились специальные комиссии, которые стали реализовывать эти проги.

В Р.: 24 янв 98г. – постановление правительства - целевая прога «Энергосбережение России» - 2000-2005г. Но не было финансирования, следовательно в Р. нет прог управления спросом на эл/энергию. Зато любят строить станции.

В последние годы на Западе появился новый вид бизнеса – энергосберегающие компании (ЭСК).

1. обслуживают всех (юр и физ)
2. полностью берет на себя инженнерию, строительство, финансы
3. берет отвественность за функционирование проекта
4. оплата – за счет сбереженной энергии
5. финансирует проекты
6. заключение перформанс контракта

 

Стратегия энергосбережения в Р до 2010г.

1. усугуюляется н-тех отставание ТЭК. Доля добычи нефти по современным технологиям – 7%
2. износ основных производственных фондов – до 70%
3. тяжелая энергоемкая структура энергопром производства и и отсталость энергоемких отраслей промышленности.
4. чрезвычайно высокая нагрузка на экологию

 

27% - загрязнение сточных вод

30% - вредные отходы производства

70% - парниковые газы

48% - выбросы в атмосферу

Принципы:

1. спрос будет уд-ся за счет повышения объемов производства Т-Э ресурсов
2. Др часть

– за счет снижения энергоемкости с помощью энергосберегательного потенциала

- за счет изменения структуры эк-ки в сторону уменьшения энергоеких отраслей

- за счет проведения

 

а) повышение цен на ТЭР до уровня, стимулирующего энергосбережение

б) гос поддержка неэнергоемких отраслей (например, легкая промышленность)

в) ужесточение экологических нормативов

г) повышение общей инвестиционной привлекательности эк-ки

- переход от доминирования ТЭК к наукоемким энергосберегающим производствам.

- Вопрос в расчете, характеристика мероприятий снижающих энергоемкость ВВП

99 2000 2005 2010

ВВП к уровню 99г. 100 103,5 14-120 187-143

Снижение энергоемкости

ВВП 100 103,2 132,6-119 170-135

Увеличение эф-ти энергоиспользования

 

99 2005 2010

составляющая повышения

эффективности

энергоиспользования % к 99г.

эффект реверса эк-ки 100 116-111 117-115

совершенствование

структуры эк-ки 100 106-103 119-107

НТП и технологическое

Совершенствование 100 105-102 117-106

 

Совершенствование

Энергопотребления

В коммунально-

Бытовой сфере 100 103-102 104-103

Всего 100 132,6-119 170-135

 

Бюджетная (Б), финансовая (Ф) и кредитно-денежная (К-Д) политика (П).

 

БП-система мер по изменению гос доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования различных отечественных сфер нац эк-ки

Концентрированное выражение БП – гос бюджет

Главный институт политики и перерспределения ВВП – гос финансы

Состоят из:

1. гос бюджет
2. внебюджетные средства

 

Перераспределяется значительная часть ВВП, около 50%

Гос финансы – около 90% всех ресурсов страны

Гос бюджет:

- годовая смета доходов и расходов гос-ва

- договорный документ между различными эк-ми силами страны

 

Внебюджетные фонды – ден ср-ва гос-ва, имеющие целевое назначение при использовании и не включенные в бюджет в целях его облегчения.

Виды бюджета:

1. федеральный
2. региональный
3. консолидированный

 

Федеральный – отражает доходы и расходы производства страны.

Федералоьный гос бюджет:

1. аккумулирует финансовые средства в руках гос-ва.
2. обеспечение содержания гос-ва с его институтами
3. стимулирование эк.роста в важнейших направлениях
4. соц защита беднейших слоев населения (в т.ч. подрастающего поколения)

 

Структура гос бюджета:

Доходы:

1. налоги – 83,9 (70-80)
2. от собственности, торговли, приватизации -6,2 (8-10)
3. другие налоги, сборы и неналоговые поступления – 9,9 (10-20)

 

Расходы:

1. соц услуги (здравоохранение, образование, соц пособия) – 18 (30-40)
2. произв-хоз (кап вложения в промышленность, инфраструктуру, дотации, субсидии…) – 13 (10-20)
3. оборона – 18 (10-20)
4. административно-управленческие расходы – 10 (5-8)
5. платежи по гос долгу – 13 (7-10)
6. трансферты – 13 (10-15)
7. расходы бюджетных фондов, пополнение гос резервов – 13 (10-30)

 

Назначения бюджетных расходов:

1. политическое:

 

- поддержание соц-эк строя (армия, безопасность, внешняя политика)

 

1. социальные

 

- соц стабильность в стране

- повышение уровня жизни

 

1. хозяйственные:

 

- формирование конкурентной рыночной среды и антимонопольного рынка

- поддержка малого и венчурного производства (например, фонд поддержки предпринимательства)

- структурная перестройка эк-ки, поддержка отдельных отраслей

- содествие выходу отечественного производства на мировой рынок

- выполнение обязательств по внешнему и внутреннему долгу

 

Механизм регулирования:

Гос органы, изменяя структуру расходов бюджета, оказывают регулирующее воздействие на АД и вложения, отраслевую и региональную структуру эк-ки, на конкурентоспособность национальных товаров, может формировать эк политику страны.

Наиболее важная проблема бюджетной политики – проблема сбалансированности гос бюджета и связанная с ней направленность в бюджетно-налоговой сфере (бюджетная направленность)

Направленность - возможность выбора макроэк решений в условиях, когда разрыв между доходами и расходами возрастает.

2 вида направленности:

1. долгосрочный – связан с увеличением разрыва в теч нескольких лет
2. краткосрочный – если увеличение разрыва необходимо в течении 1 финансового года

 

направленность связана с дефицитом гос бюджета.

Дефицит – значителен в тех странах, гда большая доля расходов приходится на оборонку и погашение гос долга.

Значительная направленность характерна для переходных, развивающихся эк-к

В основе – измеенение демографического состава насеелния. Где больше доля пожилых людей (индустриально-развитые гос-ва) – гос расходы повышаются (пенсии, соц расходы…)

С молодым населением повышаются расходы на образование…

Франция, Италия – доля на соц расходы около 1/3 ВВП в 60-е.

После окончания холодной войны увеличились расходы на соц нужды.

 

Налоговая реформа:

1. уменьшение уровня налоговых изъятий по мере уменьшения гос вмешательства
2. сделать Российскую налоговую систему более справедливой. Поощряют тех, кто платит.

 

К-ДП.

1. снижение реальных % ставок для создания благоприятных условий для накопления и И-я
2. поддержание ценовой конкурентоспособности российской продукции за счет низкого реального обменного курса .
3. устойчивое снижение инфляции
4. повышение эк активности
5. создание предпосылок для роста
6. накопление валовых резервов для противодействия внешним факторам.

 

Внешнеэк политика. Гос рег внешнеторговой политики.

Вн-эк деятельность:

1. внешняя торговля
2. международное И-е сотрудничество
3. производственная кооперация
4. валютные и финансово-кредитные отношения
5. миграция населения

 

Вн-эк политика – целенаправленная деятельность гос-ва по регулированию внешнеэк-х связей и участия страны в международном разделении труда.

В развитых странах 2 модели ВЭП

1. ориентрованная на экспорт
2. =//= на импорт

 

1-я – в США, Японии, новые индустриальные гос-ва

2-я –латины

Р. может быть ориентированна на 1 и 2

Вн-торговая политика – совокупность средств и медтодов применяемых гос-вом для развития торговых отношений с другими странами. С ней связаны понятия экспорта и импорта.

Внешняя торговля стала нормально работать после либерализации – стабилизирующий фактор подъема эк-ки.