Анализ методологии стратегических планов

В рассматриваемом документе (проект «Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска») сформулировано видение будущего города, основанное на опросах и рабочих группах, проведённых в рамках общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города.

В целом, Новосибирск представляется городом, обеспечивающим высокое качество жизни его жителям. Городом, где люди живут в комфортной и безопасной среде, с благоприятным микроклиматом (экологическим, экономическим, психологическим, духовным, интеллектуальным, информационным и т.д.). Городом, имеющим в России и мире привлекательный имидж включенного в мирохозяйственный процесс мегаполиса, занимающего центральное место в восточной части Российской Федерации, являющимся форпостом современной фундаментальной и прикладной науки, производителем наукоемкой продукции и услуг, мощнейшим транспортным товаропроводящим узлом, торговым и административным центром всего Зауралья, фокусирующим в себе богатую культуру и высокое искусство».

Авторы стратегического плана особо отмечают, что не ставят своей целью получение всевозможных директив администрации с подробным изложением заданий, сроков, исполнителей и ресурсов, а точно выверенные стратегические цели городского сообщества по развитию города и намеченные для достижения этих целей направления действий.

Структурно стратегический план включает пять основных разделов. В первом разделе очень сжато дается общая характеристика города, основные стратегические проблемы Новосибирска, являющиеся типичными для всех городов-миллионников. Представлены диаграммы стратегического потенциала города, в том числе его градостроительного потенциала. Показан удельный вес Новосибирска по общим социально-экономическим показателям в Новосибирской области, Сибирском федеральном округе, Российской Федерации.

Фактически, в первой части плана проводится внутренний аудит (в частности выявление проблем, т.е. внутренних КФУ) и частично внешний (показатели города сопоставляются с показателями более высокого уровня).

Два следующих, относительно коротких раздела, носят концептуальный характер. Они содержат общее представление об иерархии стратегических целей и задач, а также обоснования их выбора, исходя из трех базовых концепций: ценностного подхода, устойчивого развития, маркетинга города.

Анализ интересов различных групп населения и их значимости проводился по методике Саати, что позволило учесть их при определении относительной важности стратегических целей.

Особое внимание заслуживает механизм маркетингового анализа. Маркетинговый подход к обоснованию выбора стратегических целей основывался на классическом анализе конкурентоспособности Новосибирска. Были получены предложения по обеспечению роста привлекательности города на внешнем и внутреннем рынке, улучшению его стратегического положения за счет использования конкурентных преимуществ и возможностей новосибирских геополитических, производственных, технологических, научно-образовательных, презентационных и т.д. систем. В рамках маркетингового подхода выполнен SWOT-анализ города, т.е. определены сильные и слабые стороны социально-экономического положения Новосибирска, выявлены угрозы его устойчивому развитию, а также сформированы стратегии, обеспечивающие усиление наиболее эффективных направлений развития города, снижающие влияние негативных факторов и блокирующих угрозы развитию. Это позволило сформулировать наиболее приоритетные стратегические направления развития города.

Таким образом, можно констатировать, что одно из ключевых мест занимает SWOT-анализ города как инструмент внутреннего аудита.

Результатом работы совета и итогом подготовленного документа стало выделение иерархии стратегических целей развития города:

1. Рост благосостояния жителей города;

2. Рост экономического потенциала города;

3. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала;

4. Обеспечение безопасной жизни в городе;

5. Улучшение качества городской среды.

В качестве механизмов реализации намеченного плана выступают комплексные целевые программы.

Подводя итог анализу стратегического плана развития города Новосибирск, следует отметить, что:

* В нём, в целом, отражено видение горожанами будущего Новосибирска, хотя миссия (видение) сформулировано очень пространно и общё;

* SWOT-анализ сформулирован и, в целом, основные параметры внутреннего аудита в плане отражены;

* Внешний аудит в форме соответствующих выкладок так же проведён.

Однако простая констатация этих фактов, пожалуй, недостаточно полно характеризует сущность стратегического плана устойчивого развития Новосибирска, поэтому ниже приводятся существенные замечания:

1. Рассматриваемый план представляет собой достаточно объёмное творение, хотя функционально его вполне можно было бы сократить без значительного ущерба содержанию;

2. Анализ текста плана показывает, что, несмотря на нежелание авторов формально ставить цели для "сверху", гражданская инициатива носит достаточно ограниченный характер.