Разграничение полномочий между федерацией и субъектами.

Существуют два основных принципа разграничения компетенции между федерацией и субъектами:

1. «Дуалистический федерализм». Выделяются две сферы компетенции: федерации и субъектов федерации и нет совместной компетенции.

2. «Кооперативный федерализм». Выделяются три сферы компетенции: федерации, субъектов федерации и совместной компетенции (в Германии – «конкурирующая компетенция»).

В рамках дуалистического федерализма существуют два способа разграничения компетенции:

1) В конституции указывается перечень полномочий федерации (то есть исключительные полномочия федерации, они перечисляются), а полномочия субъектов закрепляются по остаточному принципу. Этот остаточный принцип означает, что все полномочия, которые не относятся к полномочиям федерации, относятся к полномочиям субъектов федерации. Грубо говоря: «всё, что осталось от полномочий после федерации». В США так (там закреплены полномочия Конгресса, а в 10 поправке написано, что все остальные полномочия – субъектам).

2) В конституции закрепляются два перечня предметов ведения: первый – предметы ведения федерации, второй – предметы ведения субъектов федерации. В этом случае всегда такая проблема: нельзя же всё поперечислить, а если потом возникнут новые вопросы… Поправка там такая, оговорка при таком разграничении говорится, что все те не перечисленные полномочия, которые не закреплены ни в полномочиях субъектов, ни в полномочиях федерации, относятся к компетенции федерации.

Два способа в рамках кооперативного федерализма:

1) В конституции закрепляется перечень исключительных полномочий федерации, закрепляется второй перечень конкурирующих (или совместных) полномочий, а полномочия субъектов федерации закрепляются по остаточному принципу. Такой способ отражён в Основном Законе ФРГ и в Конституции РФ.

2) В конституции устанавливаются три перечня предметов ведения (это самый большой и громоздкий способ разграничения): федерации, субъектов и совместная компетенция. При этом тоже устанавливается норма, что всё, что не перечислено, находится в ведении федерации. Такое в Конституциях Индии и Малайзии. В Индии вообще самое большое количество полномочий перечислено (98 пунктов в одном, шестьдесят с хвостиком в другом… Это вообще в приложение вынесено).