Минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий

Согласно теореме Коуза, если трансакционные издерж­ки равны нулю, то вне зависимости от первоначальной (исходной) спе­цификации прав собственности их окончательное распределение Парето-эффективно. Если условия теоремы Коуза соблюдаются, можно ми­нимизировать внешние эффекты без вмешательства государства. Но что делать, когда условия теоремы Коуза нарушаются? Очевидно, что необходимым становится вмешательство государства.

Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.

Первый способ – принятие административных мер по отношению к тем, чья деятельность вызывает отрицательные экстерналии. На госу­дарство возлагается осуществление контроля за деятельностью, порожда­ющей отрицательные внешние эффекты с применением административно-командных мер, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отхо­дов до определенного уровня загрязнения окружающей среды и т. д.

Последний из перечисленных способов ограничения государством отрицательных экстерналии стал основой образования рынка прав на причинение внешних издержек. Другими словами, государство админи­стративными мерами способствует созданию рыночных механизмов борьбы с отрицательными внешними эффектами.

Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на этом своеобразном рынке. Загрязнители, купившие та­кие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью пере­стают сбрасывать отходы, то могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса (в США, уже несколько лет действует рынок квот на выбросы двуокиси серы, провоцирующей кислотные дожди, а в результате загрязнение атмосфе­ры удалось снизить на 40%).

Формирование государством рынка прав на загрязнение может способствовать если не полному уничтожению отрицательных внешних эффектов (что вряд ли возможно), то, по крайней мере, их ми­нимизации.

Помимо установления норм и применения запретов, т. е. помимо прямого административного вмешательства с целью минимизации отри­цательных экстерналии, государство использует и другой способ - кос­венный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через нало­говую сферу. Суть его заключается в том, что производители, являющи­еся основными виновниками отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение.

Государство поощряет деятельность, порождающую положительные экстерналии. В этих целях проводится субсидирование производителей или потребителей положительных экстерналий. Предоставляется ли субсидия потребителю (он сможет платить более высокую цену за пользование положительными экстерналиями) или производителю (сни­жаются его издержки), в любом случае это ведет к увеличению потреб­ления блага. Как правило, государство стремится предоставить субси­дию тому, у кого большая эластичность спроса по доходам, так как чув­ствительность спроса на блага после субсидии будет выше. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворитель­ные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и обще­ство в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей будет в обществе, тем меньше трансакционные издержки коор­динации деятельности между людьми. Следовательно, при прочих рав­ных условиях, тем больше предпосылок для экономического роста име­ет такое общество.