Центральным вопросом при разработке региональной политики является определение проблемных регионов, которым необходимо оказывать помощь и куда следует направлять средства в рамках политических программ. При выборе таких районов страны-члены ЕС не имеют полной самостоятельности. Выбранные ими районы не только должны соответствовать их собственным внутренним критериям, но должны также получить одобрение Директората по политике рыночных отношений в странах ЕС при Европейской Комиссии (DGIV) в соответствии со Статьями 92(3)(а) и 92(3)(с) «Договора о создании Европейского Союза». Эти статьи предусматривают два исключения из общего запрета на оказание помощи государством в тех случаях, “когда она подрывает или может подорвать принцип свободной конкуренции или идет во вред производству определенных видов товаров”. Кроме того, Европейская Комиссия оказывает давление на национальных политиков с тем, чтобы при определении районов они принимали во внимание задачи Структурных Фондов ЕС. Это внешнее давление в последнее время усилилось в связи с публикацией в мае 1998 года новых Директив ЕС по оказанию помощи регионам на национальном уровне. Особое внимание уделяется тому, чтобы:
В настоящее время первостепенное внимание уделяется тем районам, которые удовлетворяют критериям для оказания помощи в рамках региональной политики. Эти районы перечислены в Таблице 2.
Из таблицы видно, что с точки зрения процентного охвата населения, страны ЕС можно разделить на четыре больших группы:
Процент охвата населения отражает глубину региональных проблем в соответствующей стране в контексте ЕС в целом.
Таблица 2:
Охват населения районами, выбранными для оказания помощи
(в странах ЕС)
Страна | Категория выбранного района | Охват населения (%) |
“ИНТЕГРИРОВАННЫЕ” СТРАНЫ | ||
ГРЕЦИЯ | Регион D | 14.0 |
Регион C | 30,0 | |
Регион B | 14,0 | |
Регион A | 42,0 | |
Все районы, получающие помощь | 100,0 | |
ИРЛАНДИЯ | Выбранные районы | 28,0 |
Невыбранные районы | 72,0 | |
Все районы, получающие помощь | 100,0 | |
ПОРТУГАЛИЯ | Районы SIR | 47,0 |
Все районы, получающие помощь | 100,0 | |
ИСПАНИЯ | Все районы, получающие помощь | 60,7 |
ГЕРМАНИЯ/ ИТАЛИЯ | ||
ГЕРМАНИЯ | Проблемная зона А (новые земли - менее развитые районы) | 13,0 |
Проблемная зона B (новые земли - более развитые районы) | 8,7 | |
Проблемная зона C (западные земли) | 16,2 | |
Все районы, получающие помощь | 38,0 | |
ИТАЛИЯ | Mezzogiorno: зоны A/B | 34,2 |
Molise | 0,4 | |
Abruzzi | 2,0 | |
Центральные и северные районы (Цели 2/5b) | 12,3 | |
Все районы, получающие помощь | 48,9 | |
СЕВЕРНАЯ ЕВРОПА | ||
АВСТРИЯ | Burgenland: 40% nge | 1,8 |
Burgenland: 30% nge | 1,7 | |
E.Obersteiermark: 25% nge | 2,3 | |
Прочие районы: 20% nge | 26,4 | |
15% nge | 3,0 | |
Все районы, получающие помощь | 35,2 | |
БЕЛЬГИЯ | Цель 1 (Hainaut) | 12,6 |
Зона 1 | 9,7 | |
Зона 2 | 12,6 | |
Все районы, получающие помощь | 35,0 | |
ДАНИЯ | Районы первоочередного развития | 4,9 |
Районы, подлежащие развитию | 15,3 | |
Все районы, получающие помощь | 20,2 | |
ФРАНЦИЯ | Longwy, Корсика | 0,4 |
Цель 1 (Север Па-де-Кале) | 1,5 | |
Зона максимальной помощи | 12,1 | |
Зона обычной помощи | 26,9 | |
Все районы, получающие помощь | 40,9 | |
ЛЮКСЕМБУРГ | Потолок 25% | 34,6 |
Потолок 17,5% | 7,9 | |
Все районы, получающие помощь | 42,5 | |
НИДЕРЛАНДЫ | IPR - Северная зона развития | 9,0 |
Переходные: S. Limburg | 2,8 | |
Twente | 3,8 | |
Все районы, получающие помощь | 15,6 | |
СОЕДИНЕННОЕ | Северная Ирландия | 2,9 |
КОРОЛЕВСТВО | Зона развития | 15,5 |
Промежуточная зона | 17,5 | |
Все районы, получающие помощь | 35,9 | |
СКАНДИНАВСКИЕ СТРАНЫ | ||
ФИНЛЯНДИЯ | Зона развития 1 | 12,7 |
Зона развития 2 | 12,9 | |
Зона развития 3 | 5,4 | |
Зона структурного регулирования | 10,6 | |
Все районы, получающие помощь | 41,6 | |
ШВЕЦИЯ | Зона помощи 1 | 2,3 |
Зона помощи 2 | 5,0 | |
Временные зоны | 6,2 | |
Все районы, получающие помощь | 13,5 |
В отношении критериев выбора районов, которым будет оказывать поддержка, можно сказать следующее:
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
Историю развития региональной политики Европейского Сообщества можно разделить на два периода.
Первый период с 1975 по 1988 гг., когда политика Сообщества базировалась на системе квот совместного финансирования региональной политики стран-членов. Несмотря на принятые обязательства проводить региональную политику, зафиксированные в Римском Договоре, первый специфический инструмент региональной политики - Европейский фонд регионального развития - был создан лишь в 1975 году после присоединения к Сообществу Соединенного Королевства и Дании.
До конца 80х годов ассигнования ЕС в области региональной политики использовались для финансирования мер и регионов, определяемых национальными правительствами. С ростом европейской интеграции - принятие Единого Европейского Закона и присоединение к Сообществу Испании и Португалии - возрастала потребность в более активных и скоординированных действиях, направленных на ликвидацию регионального неравенства. В связи с этим в 1988 году была проведена коренная реформа региональной политики Сообщества, что фактически явилось началом проведения самостоятельной и эффективной региональной политики на уровне ЕС.
Реформа предполагала полный пересмотр состава и способов применения “инструментов структурной политики” странами ЕС, направленных на региональное развитие, обеспечение занятости, обучение, а также на развитие сельскохозяйственных районов. Это также привело к существенному увеличению бюджетных ассигнований Структурного Фонда, которые возросли вдвое за период с 1987 по 1993 год. После подписания договора Maastricht Treaty, предшествовавшего образованию экономического союза и созданию единой денежной системы, в 1993 году был предпринят новый пересмотр региональной политики ЕС с целью ее приближения к потребностям двух скандинавских стран (Швеции и Финляндии), присоединившихся к ЕС, и обеспечения дополнительной поддержке рыболовству. Бюджетные ресурсы были снова увеличены. К концу 90х годов на долю “структурной” деятельности ЕС приходилось более 35% расходов - около 27,4 млрд. экю в 1999 году - по сравнению с 7 млрд. экю, или 19% бюджета, в 1987 году.