Основными механизмами Сообщества в области регионального развития являются четыре Структурных Фонда: Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund - ERDF), Европейский социальный фонд (European Social Fund - ESF), Европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee Fund - EAGGF); Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли (Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance - FIFG), каждый из которых решает специфические задачи и действует в своей отрасли экономики. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам оказывается через Интеграционный Фонд с целью содействия их усилиям, направленным на сближение экономических систем стран-членов и на создание единой денежной системы ЕС. Кроме того, в Сообществе действуют еще 13 менее масштабных инициатив (финансируемых за счет Структурных Фондов), направленных на решение проблем в конкретных районах или секторах экономики, которые, как считается, недостаточно охвачены прочими программами. Эти Инициативы, действующие в формате программ, получили следующие рабочие наименования:
1. "Интеррег" (Interreg). Содействие межрегиональному сотрудничеству, в том числе приграничных регионов ЕС с регионами третьих стран (включая пространственное межрегиональное планирование развития), в том числе в сфере энергетики, транспорта, водного хозяйства, охраны среды и развития прибрежных зон. 2. "Занятость" (Employment) с четырьмя подпрограммами: "Срочно" (Now), "Старт для молодых" (Youthstart), "Горизонт" (Horizon) и "Приобщение к труду" (Inclusion). Содействие производственному обучению и переквалификации женщин, молодежи, инвалидов и представителей маргинальных слоев населения в порядке их подготовки к выходу на рынок труда. 3. "Лидер II" (Leader II). Финансирование местных проектов развития в сельских районах, в том числе с упором на защиту среды обитания (сохранение культурного наследия, экосистем, утилизация мусора, экологический туризм, выращивание сельхозпродукции без применения химии и т.п.).4. "Адаптация и Адаптация-бис" (Adapt and Adapt-bis). Содействие в приспособлении рабочей силы к изменяющимся условиям производства, в том числе через обучение, переквалификацию, консультирование, службы занятости и т.д.5. "Малый и средний бизнес" (SMEs). Содействие созданию и повышению конкурентоспособности мелких и средних предприятий, в том числе на внешних рынках (укрепление технической базы, освоение современных навыков управления, подключение к системам оказания деловых услуг, содействие взаимным контактам и т.п.). 6. "Урбанизация" (Urban). Реконструкция кризисных районов в городах, в том числе через обустройство, озеленение, создание новых рабочих мест и нормальной социальной среды обитания (здравоохранение, безопасность и пр.). 7. "Конверсия" (Konver). Содействие в конверсии оборонных предприятий на мирные цели, особенно в регионах, где они являются профилирующими в экономике и социальной сфере. 8. "Регис II" (Regis II). Вовлечение в хозяйственную жизнь ЕС его отдаленных (заморских) регионов. 9. "Ресайдер II" (Resider II) - программа по выводу из структурного кризиса сталелитейной промышленности стран-членов, в том числе путем освоения новых технологий и изделий, перепрофилирования предприятий, диверсификации отраслевой структуры регионов и т.д. 10 - 11."Ретекс" (Retex) и "Решар II" (Reshar II) - то же для кризисных районов текстильной и угольной промышленности. 12."Мир" (Реасе) - особая программа содействия миру и примирению в Ольстере и в его отношениях с шестью приграничными графствами Ирландии. 13."Рыба" (Pesca). Модернизация рыбного хозяйства и содействие диверсификации экономики прибрежных рыболовецких районов ЕС.Как уже отмечалось, Фонды обычно используются для частичного финансирования проектов по экономическому развитию диверсификации, созданию рабочих мест, инвестированию в промышленность, инфраструктуру, поддержке малых и средних предприятий, научным исследованиям и разработкам, туризму и обучению. Распределение расходов между этими сферами в рамках одной программы регионального развития зависит от характера социально-экономических проблем, стоящих перед соответствующим регионом, приоритетов в области экономического развития, определяемых правительством соответствующей страны, и влияния, оказываемого Европейской Комиссией. Выделение странам-членам средств из Структурных Фондов производится в соответствии с Целями, определенными Структурными Фондами. В Таблице 3 показано распределение средств между 15 странами ЕС на период 1994-99 гг.
Таблица 3: Распределение ресурсов Структурных
Фондов по Целям (1994-99 гг.) (1)
| Ц.1 | Ц.2 | Ц.3 | Ц.4 | Ц.5а | Ц.5а | Ц.5b | Ц.6 | Итого | И.С.(2) | |
| с/х | рыб. | |||||||||
| Австрия | 162,0 | 99,0 | 329,0 | 60,0 | 386,0 | 2,0 | 403,0 | - | 1432,0 | 144,0 |
| Бельгия | 730,0 | 341,0 | 396,0 | 69,0 | 170,0 | 25,0 | 77,0 | - | 1808,0 | 288,0 |
| Дания | - | 119,0 | 263,0 | 38,0 | 127,0 | 140,0 | 54,0 | - | 741,0 | 102,0 |
| Финляндия | - | 179,0 | 254,0 | 83,0 | 331,0 | 23,0 | 190,0 | 450,0 | 1503,0 | 151,0 |
| Франция | 2190,0 | 3769,0 | 2562,0 | 641,0 | 1746,0 | 190,0 | 2236,0 | - | 13334,0 | 1605,0 |
| Германия | 13640,0 | 1566,0 | 1681,0 | 200,0 | 1070,0 | 75,0 | 1227,0 | - | 19519,0 | 2211,0 |
| Греция | 13980,0 | - | - | - | - | - | - | - | 13980,0 | 1154,0 |
| Ирландия | 5620,0 | - | - | - | - | - | - | - | 5620,0 | 484,0 |
| Италия | 14860,0 | 1462,0 | 1316,0 | 399,0 | 681,0 | 134,0 | 901,0 | - | 19752,0 | 1897,0 |
| Люксембург | - | 15,0 | 21,0 | 1,0 | 39,0 | 1,0 | 6,0 | - | 83,0 | 19,0 |
| Нидерланды | 150,0 | 650,0 | 923,0 | 156,0 | 118,0 | 47,0 | 150,0 | - | 2194,0 | 422,0 |
| Португалия | 13980,0 | - | - | - | - | - | - | - | 13980,0 | 1061,0 |
| Испания | 26300,0 | 2415,0 | 1474,0 | 369,0 | 326,0 | 120,0 | 664,0 | - | 31668,0 | 2781,0 |
| Швеция | - | 157,0 | 342,0 | 170,0 | 90,0 | 39,0 | 135,0 | 247,0 | 1178,0 | 126,0 |
| Англия | 2360,0 | 4580,0 | 3377,0 | - | 186,0 | 89,0 | 817,0 | - | 11409,0 | 1573,0 |
| В целом по ЕС | 93991,0 | 15352,0 | 12938,0 | 2246,0 | 5270,0 | 885,0 | 6860,0 | 697,0 | 138201,0 | 14018,0 |
| % | 68,0 | 11,1 | 9,4 | 1,6 | 3,8 | 0,6 | 5,0 | 0,5 | 100,0 | - |
Примечания: (1) - в миллионах экю в ценах 1994 года.
(2) - Инициативы Сообщества, включая 200 млн. экю (в ценах 1995 г.), образовавшиеся в результате пересмотра финансовых прогнозов Совета и предназначенные для финансирования мирной инициативы, но не включая около 64 млн. экю, выделенные на сети.
Источник: Европейская Комиссия (1996 г.), Первый отчет по экономической и социальной интеграции, OOPEC, стр. 145.
Интеграционный Фонд был создан согласно договора Maastricht Treaty в качестве основного финансового инструмента для достижения целей, определенных в Договоре как экономическая и социальная интеграция в условиях движения по пути создания экономического и валютного союза. Средства Фонда могут выделяться странам ЕС со средним доходом на душу населения менее 90% от среднего значения по ЕС, в настоящее время это Ирландия, Португалия, Испания и Греция. Фонд оказывает финансовую поддержку проектам в двух определенных областях:
Инициативы Сообщества представляют собой отдельные региональные программы, в финансировании которых принимают участие Структурные Фонды. На их долю приходится лишь небольшая доля (9%) бюджета Структурных Фондов. В отличие от региональных планов, разрабатываемых странами-членами ЕС, инициативы основываются на директивах Комиссии. Они предназначены для решения региональных проблем, которые не нашли должного отражения в основных программах регионального развития стран ЕС. Например, инициативы могут включать в себя меры, применяемые одновременно на территориях нескольких государств, они могут отвечать потребностям регионального развития, которые возникли в процессе осуществления программ и ранее не были предусмотрены. Они также позволяют проводить эксперименты по опробованию новых подходов. Возможно, наиболее важным, а также несколько противоречивым с точки зрения правительств некоторых стран-членов, является то, что они позволяют Комиссии расставлять акценты по собственному усмотрению. В настоящее время действуют 13 таких инициатив.