рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Современные тенденции развития государственной службы

Современные тенденции развития государственной службы - раздел Политика, Тема 1 Государственная Служба Как Наука И Дисциплина. 1. Научные Усл...

Тема 1 Государственная служба как наука и дисциплина.

1. Научные условия возникновения теории государственной службы.

2. Основные концепции бюрократии.

3. Современные тенденции развития государственной службы

4. Методологические проблемы государственной службы.

 

1. Научные условия возникновения теории государственной службы.

Теория государственной службы имеет междисциплинарный характер. Она интегрирует согласно своему предмету знания из других образовательных и научных отраслей: юридических, философских, политологических, социологических, экономических, психологических и т.д.

На первых этапах своего развития теория государственной службы в системе общественных наук может рассматриваться как:

- Один из исследуемых элементов административного права;

- Неотъемлемый элемент истории развития государственности Украины;

- Отрасль юридической науки;

- Комплексная дисциплина, которая включает в себя элементы таких дисциплин, как конституционное право, административное право, теорию государства и права.

Однако впоследствии исследователи этой сферы общества пришли к выводу, что анализ только правовых или политических и других аспектов жизни не дает полной картины всех процессов и явлений, происходящих в этой сфере общества. Это связано прежде всего с тем, что государственная служба является не только правовым, но и социальным, организационным, экономическим, культурным институтом.

Итак, рассматривая государственную службу как комплексный и многогранный социально-правовой, организационный, экономический и культурный институт, наука способствует привлечению понятийно-категориального аппарата и методологического инструментария таких наук, как право, политология, экономика, менеджмент, социальная психология, социология и многих других, которые «специализировались» на исследовании аспектов, граничащих с государственной службой. Но прежде всего надо выделить ряд смежных научных дисциплин, в том числе общую теорию социального управления, теории государства и права, науки административного права, теории социальной информации и т.п.

Кроме того, изучение этого феномена будет эффективным в случае сочетания методов и приемов философских, экономических, социологических и юридических наук. Современная государственная служба использует достижения многих общественных наук, давая толчок к развитию последних.

Так, теория государства и права определяет положение о формальных организационных структурах государственной власти и связи между ними, общие закономерности развития государства и права. Она дает теоретический (типы определенных правовых решений, их связи с интересами различных общественных групп) и эмпирический материал по конкретных правовых решений и факторов, которые обусловили.

Иными словами, право определяет общие рамки деятельности государства и институтов общества, связанных с реализацией государственной власти. Согласно таким пониманием категории государства последняя является одной из важнейших в государственной службе, тем более, что деятельность государства, функционирование ее управленческого аппарата осуществляются через государственную службу, являющуюся особым институтом современного государства.

Предметом анализа экономики являются процессы производства, распределения и обмена материальных благ. Понятно, что такой анализ невозможен без категориального и методологического аппарата экономики. Экономические процессы рассматриваются в контексте вмешательства государства в экономическую сферу общества (реализацией экономической, социальной политики).

Благодаря указанному анализу удается выявить экономическую деятельность государственного аппарата, эффективность механизмов управления экономикой и их средства, рассмотреть экономико-правовые функции государственной службы и т.п.

Создавая общую картину мира, философия дает толчок к предметным выводов в сфере науки государственной службы. Особое значение имеют теоретико-познавательные и методологические основы, которые дают общие понятия о принципах и условиях познания тех или иных явлений. Важную роль играют и такие разделы философии, как этика, онтология.

Например, этика способствует формированию системы ценностей, норм, оценок, образцов поведения людей в процессе деятельности, а онтология отражает, создает картину бытия.

Объектом исследования социологии является гражданское общество. Социология обогащает науку государственной службы положениями о функционировании общества как целого, а также его составляющих и общественных отношений между ними.

Чрезвычайно важны методологические разработки социологии, касающиеся эмпирических исследований и прежде опросов общественного мнения.

Психология анализирует внутренний, духовный мир человека, а значит, очень важна для анализа роли субъективного фактора в деятельности государственной службы, для исследования культуры и ментальности государственных служащих, которые работают в этой сфере.

Такие науки, как теория систем, кибернетика, статистика, логика, методология, предоставляют науке государственной службы форму, количественное измерение, конструкции подачи научных сообщений с точки зрения абстрактных толкований явлений и процессов. Эти науки способствуют целостному и динамичному пониманию явлений (например, модель государственной службы), анализа условий, а также процессов воплощения идей и концепций в практику.

Практически все общественные науки дают материал для тех или иных событий и явлений. Такие науки, как демография (о народонаселении), этнография (об этносах), экономическая география (геополитика) и многие другие, всесторонне освещают различные стороны жизни общества, давая науке государственной службы свой инструментарий и результаты исследований.

Итак, почти все общественные науки в той или иной степени животворный источниками науки государственной службы, которая использует их потенциал для анализа проблем различных сфер общества. И именно этим - большей междисциплинарность и системности - наука государственной службы существенно отличается от своих сестер в области человеческого знания.

Учитывая необходимость научного сопровождения процессов развития государственной службы, целевого обеспечения органов государственной власти специалистами высшей квалификации, сформирована научная отрасль государственного управления по защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук по государственному управлению.

 

2. Основные концепции бюрократии

По существу, все многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным типам: веберовской, Марксовой, "имперской" ("азиатской") и "реалистической" (два последних названия в определенной мере условны). Начнем с первой как наиболее разработанной и составившей фундамент современного понимания проблемы, а также практики государственного управления.

Концепция М. Вебера—В. Вильсона

Впрочем, справедливости ради скажем, что патриархальная система имела и свои удобства, поскольку, найдя с "нужным лицом" должный личный… И вот в качестве альтернативы ей стала складываться иная, современная форма… По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем:

Компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно;

Иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив и т.п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (например, в качестве юриста, экономиста, инженера, военного и т.п.), но также и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.

В другом случае Вебер определил бюрократию как "организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру, и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления" [2].

Разумеется, Вебер не стремился в своих определениях перечислить все черты бюрократии как социального явления. Будучи, помимо всего прочего, и крупнейшим методологом науки, он прекрасно понимал иллюзорность любых претендующих на универсальность определений и вел анализ на уровне так называемых идеальных типов (кстати, тоже веберовское понятие), выделяя инвариантные, т.е. неизменные, устойчивые и главные признаки бюрократии. Впрочем, ее доминанту он зафиксировал предельно четко: бюрократическая организация — наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

В американской административной науке ту же парадигму развивал в конце прошлого века будущий президент США В. Вильсон. Его главный труд по этой проблеме (ставший, как считается, классикой и источником вдохновения для многих поколений американских административистов) — "Изучение администрации" ("Study of Administration") — был опубликован в 1887 г. Основные посылки теории Вильсона — наличие единого управляющего центра в любой системе управления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности; структурное сходство всех современных правительств; отделение управления от политики; профессионализм служащих; организационная иерархия как условие финансовой и административной эффективности; наличие хорошей администрации как необходимое условие модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия [3].

Как видно, Вебер и Вильсон, идя с разных сторон, сформулировали, в сущности, аналогичные концепции. Ведь, по Веберу, бюрократическая организация — технически самая совершенная из всех мыслимых организационных форм. Ее превосходство, проявляющееся в четкости, быстроте, компетентности, преемственности, единстве, субординации, стабильности, относительной дешевизне и, наконец, в безличном характере деятельности, ставит ее настолько выше всех прочих видов организации, насколько механическое производство выше ручного. Короче говоря, бюрократия — это господство профессионализма над некомпетентностью, нормы над произволом, объективности над субъективностью.

Подводя итог описанию веберовской модели, можно, пожалуй, выделить три ее главных "идеологических" постулата:

1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому "хозяину", но не вмешивается при этом в политику;

Это наилучшая из всех возможных форм организации;

Важнейшее ее достоинство — независимость от воздействия субъективных — человеческих — влияний на принятие решений.

Взгляд К. Маркса

Что и говорить, критике Маркса, несмотря на то что она опиралась на анализ весьма ограниченного материала (главным образом деятельности прусской… Все же представляется, что Марксов взгляд на проблему содержит принципиальный…  

Отсутствие у чиновников узкой специализации, делавшее возможным их безболезненную взаимозаменяемость подобно однородным частям механизма;

Постоянный избыток кандидатов на должности, преследовавший ту же цель (сдача экзаменов отнюдь не гарантировала получение должности, а лишь позволяла войти в число претендентов на нее, само же ожидание могло длиться неограниченно долго, но могло быть сокращено взяткой, что тоже, впрочем, не давало гарантий успеха);

Крайнюю ограниченность перспектив служебной карьеры (чиновник часто оставался в одной и той же должности весь срок своей службы, часто составлявший лишь несколько лет), что лишало смысла создание столь обычной в других бюрократических системах лестницы личных связей для продвижения наверх;

Личную зависимость всех чиновников от императора;

6) финансовую зависимость чиновника не от императорского жалованья (обычно довольно небольшого и далеко не покрывавшего расходы, связанные с… 7) отсутствие у чиновников каких-либо личных либо корпоративных гарантий от… 8) наконец, особо тщательный контроль за потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократией…

Российская специфика

«Реалистическая» бюрократия Фактически именно она является сейчас господствующей в странах западной… Конструкции Вебера во многом послужили основой для развития административных наук в XX столетии. В особенности это…

Перемены в административной культуре

  Еще одна сторона процесса принципиальных изменений в государственной службе —…  

Первая группа - общефилософские методы. Прежде всего это социологический метод, который предполагает выяснение влияния на государственную службу общественных отношений, социальной структуры, идеологии и культуры.

Нормативный, или нормативно-ценностный, метод ориентирует на разработку идеала государственной службы, в основе которого - общее благо, справедливость, уважение человеческого достоинства, а также определяет пути его практического воплощения.

Функциональный метод предполагает анализ различных взаимосвязей между явлениями в реальной действительности. Например, анализ взаимосвязей между уровнем экономического развития, политическим устройством и государственной службой и т.д..

Системный метод рассматривает государственную службу как целостную, сложно организованную систему, как саморегулирующийся механизм.

Институциональный метод ориентирует на изучение институтов (государства, правительственных учреждений), с помощью которых осуществляется деятельность государственной службы.

Психологический метод в центр исследования ставит не человека как представителя рода, а конкретного индивида и ориентирует на изучение субъективных механизмов, психологических мотиваций поведения. Одно из центральных мест в психологическом методе занимает психоанализ, основы которого разработал З. Фрейд. Большое внимание он уделял подсознательным психологическим процессам. Психоанализ исходит из того, что острые аффективные переживания человека не исчезают из психики, а вытесняются в сферу подсознания и продолжают активно влиять на поведение, в частности при авторитарном типе личности, стремящейся с помощью власти преодолеть чувство неполноценности.

В современной науке широко используется сравнительный метод, который предполагает сопоставление однотипных явлений с целью выявления их общих черт и специфики, изобретение наиболее эффективных форм организации или оптимальных путей решения задачи.

Исторический метод требует изучения явлений в их последовательном временном развитии, выявления связи прошлого, настоящего и будущего.

Вторую группу методов часто называют общенаучными, потому что они относятся не только к государственной службе, но и к науке в целом. Это - анализ и синтез; индукция и дедукция; моделирование, теория игр; математические, кибернетические, прогностические методы.

Третья группа - методы эмпирических исследований, т.е. использование статистики, прежде электоральной, анализ документов; анкетирование; реальные наблюдения тех или иных событий и т.п..

На современном этапе государственная служба твердо стала на путь синергетики, объединения методологических подходов, одновременного использования различных методов исследований.

– Конец работы –

Используемые теги: Современные, тенденции, развития, Государственной, службы0.085

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Современные тенденции развития государственной службы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Современные тенденции развития мировой экономики
Требуется конструктивное созидательное мышление, отвечающее новым реалиям. Долгие годы у нас недооценивалась западноевропейская как, впрочем, и любая… Знамение времени интеграция, причем интеграция всеобщая капиталов, производств, труда. Особенностью этого процесса…

США: современный уровень социально-экономического развития. Характеристика современного состояния, анализ причин, перспективы развития
Список литературы. Введение.Современные США представляют собой достаточно интересный объект исследований для экономистов всего мира. Страна,… Кроме того, Америка демонстрирует сегодня еще и значительные успехи при… США, в отличие от других стран, добились значительного профицита бюджета их национальная валюта сегодня обеспечивает…

Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:  правовой акт управления (таково его наиболее… Следует различать:  методы управляющего воздействия, они всегда… ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ Метод убеждения - административно-правовой метод, применяемый субъектами…

Современные тенденции развития мировой экономики
После ликвидации раскола мира на две противоположные системы в мире, особенно в Европе, произошли кардинальные перестановка сил и переоценка… Требуется конструктивное созидательное мышление, отвечающее новым реалиям. … Мы наконец-то не только признаем эффективность "чужих" интеграционных процессов, но и готовы сотрудничать с…

Тенденции политического развития и современная демократия
Наличие множества толкований демократии признает и пытается свести к четырем значениям В. П. Пугачев Основы политологии, М 1992 . Шесть определений… Фактически же трактовок демократии не один десяток. Существенные различия… Все эти факты и обстоятельства мало кого могут утешить.В конечном счете, большинство людей вовсе не интересует, кто и…

Интеграционные процессы в мировой экономике: тенденции современного развития
Экономическая интеграция проявляется в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов,… Экономическая интеграция (integration, от лат. integratio – восстановление) –… В настоящее время, международная торговля стала все более дополняться различными формами международного движения…

Государственная служба в современной России
Государственная служба вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного… Отв. Ред. А. Оболонский. М. Дело,2000, с.10. При использовании понятия… Тема данной работы Количественные и качественные характеристики корпуса государственных служащих в России в 1991-2005…

Основные тенденции развития детского хорового творчества на современном этапе (на примере ведущих детских хоровых коллективов г.Минска)
Хоровое пение с его многовековыми традициями, глубоким духовным содержанием, огромным воздействием на эмоциональный, нравственный строй как… Хоровое пение как исполнительское искусство наиболее доступный и любимый вид… Исполняя музыкальное произведение ребенок не только приобщается к музыкальной культуре, но и сам создает музыкальную…

Общая характеристика аналитических жанров. Основные тенденции трансформации системы аналитических жанров на современном этапе развития общества
Корреспонденция совмещает элементы... наглядности описательно повествовательная функция... аналитичности рассуждение...

Современное состояние и тенденции развития муниципального права
Комплексная отрасль права, вторичное, производное образование.Предмет муниципального права – это общественные отношения, возникающие в связи с… Предметом муниципального права является также практика деятельности… Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений…

0.039
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам