ПОЛИТОЛОГИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ

 

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

им. В.Н.КАРАЗИНА

 

ПОЛИТОЛОГИЯ

  Рекомендовано Министерством образования Украины как учебное пособие для…  

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Глава I ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ  

ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ

  Сам термин "политология" указывает на то, что это отражение особой… Политика как специфический социальный феномен появилась, когда общество из своего естественного состояния - социальные…

Содержание политического знания

Соединение слов "политика" и "наука" в одном термине "политология", характеризую-щем, по мнению его сторонников, самостоятельную ветвь современного обществознания и как будто укоренившемся в науке и в обыденной жизни, не является таким уж однозначным и бесспорным. С одной стороны, некоторые исследователи политики отдают предпочтение выражениям "политическая социология" (Ж.-П. Кот) или "социология политики" (П. Леконт), что объективно приводит к мысли о несамостоятельности и неавтономности политологии. Другие и вовсе отождествляют политологию и политичес-кую социологию как наиболее общие науки о политике. М. Гравитц, например, пишет: "Политическую науку можно определить как изучение того, как люди используют институты, регулирующие их совместную жизнь, и изучение идей, приводящих в движение людей, независимо от того, созданы эти идеи ими самими или получены от предшествующих поколений. Можно сказать, что в предмете политической науки тесно переплетены идеи, институты и люди" [Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. - М., 1970. - С. 120].Эту точку зрения, рассматривающую политологию и политическую социологию как синонимы, разделяют М. Дюверже, М. Хэттих и другие ученые. Они фактически отождествляют предметы этих наук и усматривают специфику политологии главным образом лишь в практической направленности, применимости ее выводов. Некоторые авторы отождествляют с политической наукой политическую социологию в широком значении. О. Берг-Шлоссер, например, утверждает, что политическая социоло-гия в широком смысле слова занимается всеми общественными феноменами, рассматри-ваемыми как политически существенные. Он полагает, что в объективной сфере полити-ческая социология исследует прежде всего структуры общества в их различных формах вместе с факторами, воздействующими на них; в субъективной - социальные теории и образцы поведения, становящиеся политически важными. Объектом политической социо-логии в узком смысле, полагает О. Берг-Шлоссер, является исследование конкретных политически важных групп и процессов [Politische Soziologie. - Heidelberg, 1989.- S.66].

С другой стороны, существуют такие ветви знания как политическая философия, политическая психология, политическая антропология и т.п., что тоже, как будто, углуб-ляет сомнения в существовании самостоятельной науки о политике. (10) Сомнения эти, однако, отступают при более пристальном и взвешенном подходе к проблеме. Политичес-кая социология - не эквивалент политологии, она скорее может рассматриваться как дочерняя по отношению к социологии и политологии наука, охватывающая их пересе-кающиеся области, проблемы, находящиеся на стыке этих двух наук. Политическая социология изучает взаимоотношения между обществом и государством, между социаль-ным строем и политическими институтами, не анализируя их как таковые. Политология же, как увидим несколько позже, занимается преимущественно институциональным аспектом политики, устройством и деятельностью государства, всего механизма полити-ческой власти, а также процессов, которые характеризуют борьбу за власть. Ставить знак равенства между политологией и политической социологией нет оснований еще и потому, что современное общество подвержено чуть ли не глобальной политизации, когда обычные, на первый взгляд, социальные явления приобретают характер политических (экология, строительство АЭС, народонаселение и его рост в отдельных регионах мира). И все это при продолжающемся росте масштабов и усложнении традиционных политичес-ких проблем (свобода - несвобода, ряд: экономика - политика - социальная сфера и т. д.).

Упомянутая специфика политологии (в сравнении с политической социологией), а также политизация общества, объективно обусловливают необходимость системной научной рефлексии, функционирования и развития политологии как самостоятельной автономной отрасли научного знания.

Что же скрывается за термином "политология", каково конкретное содержание этой отрасли научного знания? Наука в основном дала ответ на этот вопрос, но он не так однозначен, как, возможно, хотелось бы многим. Широкий спектр подходов к этому вопросу обусловлен сложностью и многоаспектностыо самого феномена "политика". Отношение к политике многообразно и в обыденной жизни, и в научной сфере. В повседневной жизни спектр отношений к политике колеблется от характеристики "благородное занятие" до "вульгарное дело". В научной сфере часть исследователей, сторонники так называемой "разделительной" концепции, рассматривают (11) политику как одну из разновидностей общественной деятельности, которая имеет свои цели и специфические правила. Другие, сторонники "экстенсивного" тезиса, рассматривают политику как универсальное явление, без которого общество не может обойтись. Сложность феномена политики отражается и этимологически. В английском языке есть два термина, характеризующие суть политики. Термин "политика" - policy - означает результат деятельности правительства. Это - программы, решения, действия властных структур. Термин "политика" - politics - означает, скорее, "процесс", связанный с реализацией и завоеванием государственной власти в отдельном обществе, например, стратегия конкретных политических партий, всех политических партий. Примерно так трактует политику Р. Арон, начиная свою работу "Демократия и тоталитаризм" с толкования термина "политика". Некоторые исследователи (Ж. Бюрдо и др.) полагают, что следует опираться на разницу грамматического рода слова. Слово "политика" в мужском роде должно означать комплекс правил, которые призваны обеспечивать единство и нерушимость определенного социального пространства с его конфликтнос-тъю и неоднородностью. Слово "политика" в женском роде означает арену, где встречаются, соревнуясь между собой за власть, отдельные деятели и группировки.

Мы, вслед за М. Вебером, под политикой понимаем все виды деятельности по самостоятельному руководству. Это целиком сообразуется с осознанием человеческой деятельности как сложной, являющейся по своему характеру деятельностью двух родов. Первый – это воздействие людей на природу и социальный мир. Второй - это деятельность по обеспечению этого первого рода, поскольку воздействие на природу имеет характер взаимодействия, то есть характеризуется определенными социальными связями, которые подлежат определенному упорядочению. Такое понимание политики должно быть доминантой в определении и самой политической науки. Однако последнее имеет довольно широкий спектр. Политологию специалисты характеризуют как науку о политике, науку о государстве, науку о власти. Критическое осмысление этих подходов, скрупулезное взвешивание всех "за" и "против" позволяет, по нашему мнению, (12) ответить на вопрос, что же является предметом исследования политологии, следует ли ее считать самостоятельной (автономной) наукой, имеющей свой собственный научный инструментарий, выполняющий определенные функции и решающий специфические задачи жизнедеятельности социума.

Остановимся прежде всего на интерпретации политологии как науки о государстве. Это довольно распространенная позиция - от классика политологии М. Вебера до современных авторов. М. Вебер трактует политическую науку как "науку о государстве", когда рассматривает государство "как общность людей, которая в границах отдельно взятой территории владеет правом законного принуждения". Толкование политологии как науки о государстве обусловлено исторически, массовым характером явления. Французский философ Анри Лефевр в связи с этим говорит о "способе государственного строительства" как о свидетельстве того, что государство - это общемировое явление, а проблемы государства занимают центральное место и в западных обществах, и в коммунистических, и в развивающихся.

Некоторые авторы, разделяя в целом эту концепцию, несколько уточняют ее, говоря о том, что это наука о деятельности правительства. Так польский специалист Артур Боднар пишет: "Political science – это наука о характере и функциях государства и его пра-вительстве как органе, через который государство реализует свою власть". Современная наука о политике исследует существующие ныне правительства и пытается определить принципы, лежащие в основе их деятельности. Она обращает внимание на государство постольку, поскольку это касается результатов деятельности правительства. Наконец, то, о чем, возможно, следовало бы сказать в первую очередь: толкование политологии как науки о государстве связано с этимологией слова "политика". Греческое "polis" означает "город"-государство, прилагательное от него - politicos: все, что связано с городом, - госу-дарство, гражданин и пр. Вплоть до конца XIX века политика традиционно рассмат-ривалась как учение о государстве, то есть власти институционального, государственного уровня. Предмет (13) политологии был в значительной мере "подобран" правовой наукой. Исследования политических явлений долгое время относились к конституционному и административному праву. Французский ученый Жорж Бюрдо в "Трактате о политологии" (1977 г.) говорит: "Эту науку следует рассматривать только как один из методов для изу-чения конституционного права, который позволяет исследовать характерные проблемы государственного права под более широким углом зрения". Позже, в 80-х годах, был сделан акцент на том, что политология - это часть административного права.

И тем не менее между понятиями "политология" и "наука о государстве" нельзя ста-вить знак равенства. Феномен государства не исчерпывает всего объема политологии. Во-первых, государство существовало не всегда и в некоторых обществах этот институт рассматривается как сравнительно новая и даже временная форма социальной организа-ции. Во-вторых, государство - это не единая очевидная инстанция политики: в политиза-ции общества принимают участие политические партии, группы давления, научные общества, средства массовой информации. В-третьих, функция принуждения, один из основных критериев государства, в некоторых обстоятельствах может принадлежать негосударственным структурам (например, шиитская церковь в Иране, движение "Солидарность" в Польше). Наконец, интерпретируя политологию как науку о государст-ве, следует не упускать из виду специфичность этого аспекта. Политологию интересует прежде всего анализ взаимодействия государства с обществом и личностью, а именно то, насколько политика государства обеспечивает свободу человека и защищает его права.

В наше время доминирует тенденция соотнесения политической науки с наукой о власти, поскольку государство - одно из средств осуществления власти в обществе. Эта концепция опирается на общезначимый факт: даже не зная типа государства, можно говорить, что в любом обществе известны такие явления, как господство и влияние (то есть власть), обусловленные неравномерным распределением экономических, политичес-ких и социальных ресурсов. Политическая власть пользуется, говорит М. Вебер, "моно-полией законного на всей территории, а не заменяет один (14) или несколько местных органов. Она предназначена для мирного урегулирования "соцветия интересов", которые могут выявиться на всей территории". По мнению американского политолога Роберта Даля, "политическая система есть бесконечное переплетение отношений между людьми, которое предусматривает значительные меры власти, доминирования, авторитета".

Однако такая широкая интерпретация предмета политической науки не безусловна. Дело в том, что феномен политического охватывает не только государственно-властные отношения. По мере развития социума политическая сфера становится многообразнее и богаче. В политике все большую роль играют политические партии, группы интересов, средства массовой информации. Находясь как бы на периферии государственной власти, они становятся субъектами политических отношений.

 

Многие исследователи, не мудрствуя лукаво, "расшифровывают" понятие весьма просто, интерпретируя его как науку о политике. С этим, в сущности, можно было бы и согласиться, если бы иногда не высказывалась точка зрения, что такой подход настолько простой, что и вовсе ликвидирует науку. Этот вывод делается на том основании, что "наука о политике" якобы предстает как тривиальное комментирование действий политиков (примерно то, что было в бывших социалистических странах). Представляется, что эти опасения (несомненно из добрых побуждений) беспочвенны. Все дело здесь в том, как трактовать феномен политики. Если только как деятельность политиков, тогда - да, опасения имеют почву и... следует отказаться от подобного толкования политологии. Однако содержание политического сейчас охватывает: структуру государства (все три ветви власти), политические решения, ценности избирателей и политиков, систему групповых и партийных конфликтов. Как говорит проф. Стэнфордского университета Дэвид Хэлд, политика - это борьба "за организацию человеческих возможностей". В таком осознании политики естественно толкование политологии как науки о политике.

 

Кроме того, определяя предмет политологии, не нужно помещать его в жесткие рамки. Политической теории следует заниматься как теоретическими проблемами, так и анализом живой практики. Она должна оставаться проблемной наукой. Настойчивое стремление "постро(15)ить предмет" может увести науку от ее главного предназначения - исследовать многочисленные проблемы, возникающие вследствие столкновения и соединения "созвездия интересов" в рамках данной территории.

Итак, каков предмет политологии? Это общая интегративная наука о политике во всех ее проявлениях. Она включает в качестве составных частей: политическую социоло-гию, политическую философию, прикладную политологию, политическую психологию, антропологию, историю и другие политические науки. Оппонентам напомним, что никто из них не протестует, когда речь идет, например, о ветвях философии: социальной философии, философии права, науки, морали. То же самое относится к экономической теории и другим ветвям обществоведения. Речь идет о множественности единства, а не о многих науках о политике. Отстаивая эту идею, авторы учебного пособия под ред. проф. В. Пугачева ссылаются на известного политолога Дж. Сартори, который отмечает, что необходимо отказаться от "скверной привычки превращать политическую науку в единственном числе в множественные политические науки" [Цит. по кн.: Основы полити-ческой науки: Уч. пособ.- М, 1993.- Ч. I.- С.23].Свидетельством мирового признания такой позиции является употребление термина "политическая наука" в единственном числе в названии всемирной организации политологов - "Международная ассоциация полити-ческой науки".

 

1.3. Структура науки о политикеПолитология, таким образом, предстает как сложная научная система, состоящая из теоретических наук, научных дисциплин и эмпирических исследований, составляющих ее стержень, а также других политических дисциплин, находящихся на ее периферии (политическая психология, история, география, антропология и др.).

Такое толкование структуры политологии несет в себе определенный элемент условности, точнее незавершенности, но этой точки зрения придерживаются многие авторы (авторы этой работы также), в том числе и такого фундаментального труда как "Политология, энциклопедический словарь" (М., 1993; далее - ПЭС). "Условность", на наш взгляд, заключается в том, что (16) составные политологии - политическая философия, политическая социология - рассматриваются (например, в ПЭС), соответственно, как "философское" и "социологическое" знание. Естественен вопрос: почему они этими же авторами включаются в систему политологического знания? Вопрос далеко не риторический, за ним скрывается то или иное понимание содержания и структуры науки о политике.

 

Попробуем несколько прояснить ситуацию, не претендуя на окончательную истину, которая должна определиться посредством отдельных специальных исследований. Прежде всего представляется обоснованным считать политическую философию и политическую социологию соответственно философско-политическим и социолого-политическим знанием. В такой терминологии они - составные политологии. Что же касается прерогатив философии и социологии, то они относятся соответственно к ветвям "философия политики" и "социология политики". Кто-то упрекнет авторов в казуистике, с чем мы не согласимся, хотя здесь скорее используем не доказательства, а предположение и научную интуицию. Развертывание же системы доказательств требует специального анализа, выходящего за рамки данной научно-методической работы.

Тем не менее, хотя бы кратко прокомментируем предложенную структуру науки о политике. Авторы ПЭС содержательную структуру науки представляют следующей схемой: 1. Теоретические науки, выделенные в отдельную ветвь по критерию предмета исследования. 2. Науки, сгруппированные "по типу исследования": а) политическая социология; б) политическая психология; в) политическая антропология. 3."Эмпирические науки" - об организации власти, принятии решений, работе аппарата и т. д. К этой группе авторы относят также социологию политики, политическую историю, юридические науки [См.: ПЭС.- С.270]."Словарь" дает более или менее развернутую характеристику политической философии и политической социологии [См.; Там же. - С.279 - 283].

Интересен, на наш взгляд, подход к этой проблеме Эндрю Хеккера [См.: Що є політична теорія//Полігологічні читання.- 1993.-№ 1] и Дэвида Хэлда [См.: Политическая теория, и современное государство// Полис. (17)-. 1991.Сент.- окт.]. Первый, ссылаясь на Джереми Бентама, утверждавшего, что человек, стремящийся что-то сказать о законе, берет на себя обязательство быть либо толкователем закона, либо его критиком и, в зависимости от этого, относил одних ученых к категории политического ученого, а других - к категории политического философа, излагает свое понимание структуры политологии. Эндрю Хеккер говорит о трех направлениях политической науки, но по-своему трактует их содержательную сторону, а главное, разделяет идеальный подход к этой проблеме и реальную деятельность конкретных политологов. Эн. Хеккер и Д. Хэлд исходят из того, что политология своей ветвью политической философии должна дать определение сложным связям и отношениям между различными аспектами общественной жизни, таким как государственное устройство, экономика, социальная структура. Ее задача представить единую обобщающую картину взаимодействия различных факторов, образующих в совокупности картину социума "всей коллективной социальной жизни". При этом политическая философия должна оценить существующее в сопоставлении с идеальным представлением, то есть таким, каким оно должно быть ("критик закона" по Дж. Бентаму). Наиболее очевидными и яркими представителями этого направления были: в Древней Греции - Платон с его идеальным государством, в эпоху модерна - Ж. Ж. Руссо. И тот, и другой стремились дать правила, которых следует придерживаться.

Можно утверждать, что политико-философское знание выполняет две аналитические функции. Первая - познание наиболее глубоких основ политики и ее феноменов. Вторая - их моральный и этический анализ с позиций сущего и должного.

Ученый, занимающийся теоретической наукой ("толкователь закона", по Дж. Бента-му; политический социолог - Н. С.), описывает и объясняет реалии политического пове-дения. Он пытается построить обобщенные положения о реальных связях между государс-твом и гражданами, о реализации власти в обществе. Для этого политический социолог и изучает политику как комплекс политических отношений, институтов и сознания. Это преимущественно описательный подход, политика рассматривается как факт социальной жизни (18). Политическая социология выступает как ценностно нейтральная наука, результаты которой могут использоваться всеми людьми, независимо от их социально-политических интересов. Ей вместе с тем присущ и нормативный подход, когда политика характеризуется определенными социальными, политическими и мировоз-зренческими ценностями. Описательный и нормативный подходы дополняют друг друга. Первый позволяет познавать политику без пощады и апологетики. Второй полезен тогда, когда оценивается политика государства, политических партий, политической элиты с точки зрения конкретных социальных целей и выясняются их глубинные мировоззрен-ческие основы.

Не все усилия, направленные на описание и объяснение, могут претендовать на статус научных. Здесь уже все зависит от того, каковы были атрибуты исследования. Был ли адекватный метод, вся ли совокупность факторов анализировалась. Наконец, насколько идеологизирован (политически ангажирован) был исследователь.

Третья разновидность политической науки - эмпирическая или прикладная политология. Ее выводы предполагают конкретную линию поведения. Здесь политолог выступает экспертом политического поведения, он пытается предусмотреть, какие политические стратегии позволяют достигнуть поставленной цели. Эндрю Хеккер, касаясь этого направления науки, говорит, что его можно характеризовать примерно так: "Если вы хотите достигнуть такой цели, то вам необходимо пользоваться такими средствами".

ПЭС так характеризует проблематику этой разновидности политологии: "Техника организации власти, принятия решений, работы аппарата, управления, исследования конк-ретных событий и отношений, общественного мнения, выборного процесса, пропаганды, информации, деятельности партий, лидеров, политических учреждений и т. п."

В заключение отметим, что в реальной жизни "чистых" политических ученых, политических философов или "чистых" экспертов не бывает. Они вынуждены вторгаться в сопредельные сферы. Жизнь, как она есть, разделяет всех политологов на два класса: утопистов и идеологов. Первые ограничиваются исследованием наивысшего совершенства (Платон - Маркс - Ленин). 19

Вторые, хотя и отдают предпочтение тем общественным нормам, которые можно достигнуть, все же из всего спектра вычленяют какой-то один, который и отстаивают. Такой способ анализа применял еще Аристотель [Политика. IV. 1:3], но он нисколько не утратил своей достоверности, актуальности и сегодня.

 

МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Методы - арсенал, которым пользуется наука, то есть конкретные способы осуществления исследования. "Методы в наиболее общем виде - это приемы и… Следует различать такие понятия, как "методология" и… Методические приемы - это анкетирование, интервью, сбор статистических данных, опрос и т.д. Однако если все это…

ЯЗЫК ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

В научном познании важнейшую роль играет язык. Без него оно, с одной стороны, вовсе невозможно, с другой - язык, если он "отравлен",… Остановимся на их взглядах, ибо они отражают суть проблемы. Ф. Хайек говорит,… Многие слова утратили прежнее значение. Это прежде всего такие, как "общество", "капитализм",…

Глава II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ УЧЕНИЯ ДРЕВНОСТИ

 

1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ УЧЕНИЯ ДРЕВНЕГО ВОСТОКА

 

Специфика развития восточной политической мысли

Социально-политические представления древневосточных обществ соответственно носят преимущественно религиозно-мифологический характер, подчеркивающий… Легитимность существующих властных отношений господства/подчинения… Собственно политические теории (и политические интерпретации) феномена "восточного" государства, которые…

АНТИЧНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ

 

Особенности антично-полисного варианта политического развития

 

В течение первой половины I тыс. до н. э.на западной оконечности ареала "восточных деспотий", в тех регионах Средиземноморья, которые не смогли или не успели "перевариться" в утробе азиатских обществ, интегрироваться в их мир, возникает принципиально новый – античный вариант политического развития. Его эпицентром стала Древняя Греция. Ее попытка двигаться по «восточному» пути в крито-микенскую эпоху

(II тыс. до н. э ) закончилась неудачей, повлекшей за (40) собой цивилизационный регресс, распад социальной организации и возврат к исходному первобытному состоянию. Отсутствие необходимости управления и организации сложного ирригационного хозяйства (важнейшей исходной почвы для органического прорастания "восточной" модели "снизу") вместе с окраинным положением самой зоны будущего полисного раз-вития (что затрудняло непосредственное ее заимствование "сверху"), в конечном счете и предопределило греческий прорыв в иное - полисно-античное политическое пространство.

Вместо бюрократической централизации общинных структур под властью верховного начала (basileia) происходит процесс их превращения в самоуправляемые политические общности, называемые полисами. Тенденция "восточного" типа к становлению и институциализации власти "лучших" людей над "рядовыми" людьми (господству первых и подчинению вторых) была замещена процессом перераспределения властных полномочий в пользу полисного большинства. Происходящее фундаментальное преобразование архитектоники (внутреннего и внешнего строения) социополитического пространства социума можно охарактеризовать как переход от пирамидально-иерархического к радиально-полевому строению общества.

Права индивидов на осуществление функций господства и подчинения теперь не зависят от их статуса в иерархии, а признаются одинаковыми и равными для всех. Основой новой концепции порядка становится идея исономии - равного участия всех граждан в осуществлении власти. Все граждане полиса, сколь различными ни были бы они по происхождению, материальному благосостоянию и роду занятий, воспринимаются как "подобные" и "равные" друг другу, как обладающие одинаковыми правами участия во всех аспектах общественной жизни. Вопреки тому, что противопоставляет их друг другу в конкретных обстоятельствах, все граждане считаются взаимозаменяемыми единицами единой системы "исократии", норма которой - равенство, а закон - равновесие.

Соответственно, в значительной степени переосмысливается природа власти, формы и методы ее осуществления. Понятие arche (главенства, верховного на(41)чала) отделяется от понятия basileia (правления представителей сакральной и/или военно-административ-ной элиты) и приобретает независимое от конкретных людей обозначение верховного властного мандата на осуществление функций господства/подчинения. Власть-arche, леги-тимные полномочия на принуждение больше не концентрируются в едином лице (царя, фараона или императора), а распределяются "между всеми" и помещаются в равноудаленный центр радиального пространства. Arche перестает быть вообще чьей-либо исключительной прерогативой, становится res publica- общим достоянием, "общим делом". Соответственно, различные формы властных действий и процедур, ранее состав-

лявших традиционную привилегию и сферу компетенции немногих "избранных" - царя-мага, базилевса или знатных семейств, - изымаются из их исключительного ведения и становятся заботой каждого гражданина.

Иерархически-стратифицированные (вертикальные) отношения господства/ подчи-нения заменяются новым типом общественных связей - горизонтальным, основанным на взаимообратимой симметричности отношений между "подобными" и "равными" гражданами: каждый член полисного сообщества по очереди, в соответствии с определенным порядком, занимает и оставляет центральную властную позицию так, что господство и подчинение не противостоят, а периодически сменяют друг друга. Вместо правления - kratos, доступного немногим (например, отобранной на основе морально-этического критерия, специализированной бюрократии, как в конфуцианстве), возникает правление - kratos, потенциально доступное каждому члену общества. Верховная власть, arche не закреплена за кем-то раз и навсегда, а, следуя урегулированному циклу, переходит по кругу от одного к другому.

Из храма и/или дворца, как на Востоке, политическое действие перемещается на агору – центральную площадь для общественных собраний и решения общих дел. Она образует реальный и символический общий центр системы социополитического пространства полиса. Все, представляющие общии интерес вопросы, урегулирование которых ранее входило в функцию государя, а иногда и жреческой, военной или бюрократической верхушки, и которые опреджелили сферу действия arche, (42) теперь решаются на основе публичного а гон а - соревнования в красноречии, борьбе мнений, дискуссии и полемике. Такое обязательное "обсуждение дел речами" (определение историка Фукидида) неизбежно предполагает наличие публики, к которой оно обращено как к арбитру и которая поднятием рук или тайным голосованием выносит свое решение. Отныне и сама власть, и ее результаты становятся предметом публичного обсуждения, в ходе которого arche перераспределяется в соответствии с решениями народного собрания и выбором народа.

Политические формулы властвования перестают быть "закрытой системой", неизменной суммой транслируемых от поколения к поколению принципиально необсуждаемых канонов и догм, а их исполнение - сакральной традицией священнодейст-вия или эзотерического бюрократического ритуала. Вместо трансцендентного божественного установления themos'a (толкование и применение которого составляло одну из привилегий правителя или знати) возникает общий для всех универсальный человеческий закон nomos, нейтральный к каждому отдельному индивиду. Исполнение последнего обусловливается не силой личного или божественного авторитета "свыше", но силой выбора большинства "снизу". Закон-nomos дан не от Бога, а выработан самими людьми в результате обсуждения и борьбы мнений в народном собрании, судопроизводстве и других сферах государственной деятельности.

Космическая функция периодического символического превращения человеческого хаоса в упорядоченный социальный космос становится актом не сакрального, а политического творчества. Превращение "дюсномии" (беззакония) в "эвномию" (правопорядок) становится результатом ежегодного рационального волеизъявления ("логоса") публики, но отнюдь не трансцендентной истиной ("мифосом") божественного предопределения.

Специфика античной демократии определяется тем, что полисный социум не знает разделения гражданского общества и государства, поскольку общинная структура совпадает с государственной организацией. Вместо "восточного" подчинения и растворе-ния общества в государстве происходит обратное: подчинение и растворение государства в обществе-общности. По знаменитому аристотелевскому определению, отдельный (43) индивид есть прежде всего политическое существо, приобретающее социальную определенность (становится кем-то) лишь в рамках более широкого коллективного целого, которое наделяет его определенными правами и определенными обязанностями.

Фундаментальным принципом организации полисного строя утверждается то или иное участие большинства свободных граждан в выработке и реализации политических решений. Классическое определение античной демократии сформулировано греческим историком Геродотом (484 - 425 до н.э.): "Что до народного правления, то оно прежде всего обладает преимуществом перед всеми [другими] уже в силу своего прекрасного имени - "исономия". Затем народ-правитель не творит ничего из того, что позволяет себе самодержец. Ведь народ управляет, [раздавая] государственные должности по жребию, и эти должности ответственны, а все решения зависят от народного собрания" (Геродот. История.- III, 80).

Неразрывность и взаимообусловленность прав и обязанностей гражданина предопределили отсутствие в античной демократии механизма делегирования полномочий и представительских институтов власти: политическая воля здесь не может отчуждаться и передаваться кому-то еще. Каждый гражданин имел право и был обязан принимать личное участие в управлении: прежде всего через непосредственное участие в нем на народном собрании прямым образом, а также опосредованно через практику "поочередного" исполнения административных функций каждым членом сообщества вне зависимости от его профессиональной подготовки.

Центральной темой размышлений античных мыслителей становится проблема соединения сталкивающихся интересов различных социальных групп, предотвращения потенциальной возможности распада полиса на враждебные противоборствующие части, стабильного воспроизведения полисной структуры в качестве определенного целого. Ведь политическое равенство (исономия) в осуществлении функций господства/подчинения не отменяет все другие различия между людьми, делающие их весьма и весьма неравными (происхождение, образование, богатство, способности, род занятий и т д.). Каким же образом политическая общность может состоять из фактически разрозненных элементов или (44) как в общественном плане единое может возникнуть из многого, а многое из единого? Иначе говоря, как совместить, уравновесить и образовать единый социум из различных противоположностей?

Если, как говорит у Фукидида вождь античной демократии Перикл, "наш строй называется демократией, потому что он сообразуется не с интересами меньшинства, а с интересами большинства" (Фукидид. История. - II, 37), то о каком большинстве идет речь – количественном или качественном? Подчиняется ли оно в том и другом своем варианте требованиям закона или стоит над ним?

Далее. Обеспечивает ли принцип "исономии" компетентность и квалифицирован-ность правления, "лучшие решения"? Правильно ли, используя слова Сократа, "долж-ностных лиц выбирать посредством жребия, тогда как никто не хочет иметь выбран-ного жребием рулевого, плотника, флейтиста или исполняющего другую подобную работу, ошибки в которой приносят гораздо меньше вреда, чем ошибки в государственной деяте-льности"? [Кеенофонт. Воспоминания о Сократе.-1, 2.9]. Иначе говоря, какое правление-kratos является наиболее "справедливым" и достойным: когда полномочия arche осущест-вляются избранной элитой, поскольку "от лучших людей исходят и лучшие решения", или когда они принадлежат всем и распределяются "по очереди"? Ведь политическая реализация принципа исономии является достаточно неоднозначной - какой же вид равенства последняя имеет в виду? Это простое арифметическое (количественное) равен-ство, где голос философа равен и суммируется с голосом крестьянина, или это геоме-трическое (качественное) равенство, пропорционально учитывающее степень человечес-ких достоинств?

Таковы основные темы размышлений античных мыслителей, которые поставили под сомнение эффективность и дееспособность системы "арифметической демократии", чисто количественной интерпретации принципа исономии, неспособной предотвратить раскол общества, объединить многое в единое. В качестве позитивного итога осмысления данных явлений следует отметить концептуализацию двух альтернативных политических теорий - "геометрической" и "смешанной", - которые стали основанием двух противопо-ложных стратегий стабилизации античного полиса. Наибольшую за(45) вершенность эти построения приобрели в теоретических конструкциях соответственно Платона и Аристотеля - вершинах политической мысли античности.

 

2.2. Теория "идеального государства" Платона

 

Наиболее последовательная и законченная концептуализация принципа геометрического равенства принадлежит выдающемуся древнегреческому философу Платону (427-347 до н.э.), который в диалоге "Государство" разработал теорию "идеального" государственного строя.

Если у Конфуция "государство есть большая семья", то у Платона государство есть увеличенное воспроизведение человеческой души. По его мнению, строение полиса повторяет строение души человека, где ее трем началам (разумному, волевому и вожделеющему) соответствуют три аналогичных государственных начала: совещательное, защитное и деловое, а этим последним соответствуют три общественных класса-сословия: философов-правителей, воинов и производителей.

Смысл и требование справедливости состоят в том, чтобы каждое начало занималось своим делом и не вмешивалось в чужие дела: "справедливость состоит в том, чтобы каждый имел свое и исполнял тоже свое" [Платон. Государство. - 433, с]. Поэтому для обеспечения справедливости в общих для всего полиса делах необходимо достигнуть иерархического соподчинения различных начал на основе учета внутренних качеств каждого из них. Разумное начало (философы) должно господствовать, волевое начало (стражи) - быть вооруженной защитой от внутренних и внешних врагов, подчиняясь первому началу (аналогично собакам, помогающим пастухам пасти стадо); оба эти начала управляют началом неразумным и вожделеющим – рядовыми свободными гражданами, которые занимаются различными видами хозяйственной деятельности ("по своей природе [это начало] жаждет богатства" [Там же.- 442]).

В этом случае общая политическая справедливость становится выражением частной справедливости в от каждого отдельного человека: каждый получает и имеет то, что соответствует его добродетели, внутренним морально-культурным качествам. Поэтому социальная дифференциация (философов, стражей и (46) рядовых граждан) у Платона, как и в несколько иной форме ранее у Конфуция, становится иновыражением морально-культурной градации по соответствующим добродетелям (рассудительности, мужеству и мудрости). Рассудительность есть правильное осознание своего места в социуме, "естественное созвучие худшего и лучшего" в вопросе о том, кто должен господствовать, а кто - подчиняться. В своей простейшей и элементарной форме (понимания места отдельного, частного) рассудительность свойственна, так или иначе, всем. Более высокие формы рассудительности - чувство меры в отношении общего, всего целого, свойственны, однако, лишь немногим: соотносясь с волей и разумом, эти добродетели могут быть определены как мужество и мудрость. Что же это такое? Мудростью Платон считал способность видеть и постигать общий смысл вещей, мужеством - способность поддерживать общий ход вещей. Мудрость образуется понима-нием того, что есть целое, мужество - пониманием того, чем оно не является. Реализация требования справедливости предполагает, следовательно, чтобы те, кто обладает разумом и волей, охватывающими "целое", находились наверху, а те, кто обладает разумом и волей лишь в отношении своего, частного и отдельного, были внизу. Первые должны осущест-влять функцию господства, вторые - подчинения. Платоновский принцип справедливости ("каждому заниматься своим делом") в этом смысле противостоит полисному принципу общего доступа к политическим решениям: в платоновском государстве "ничтожные вожделения большинства подчиняются разумным желаниям меньшинства" [Там же.- 431, с- d]. Да и как может быть иначе, если добродетель обычных граждан состоит, в лучшем случае, лишь в рассудительности, в то

время как добродетель стражей - в рассудительности и мужестве, а добродетель философов - и в рассудительности, и в мужестве, и в мудрости?

Платоновский проект "идеального" государства отнюдь не "есть подобие "восточной деспотии", ибо вертикальная иерархия отношений господства/подчинения легитимирует сферу властной компетенции верхов лишь в границах "целого" (то есть политического, публично-общего), не распространяя ее на область "отдельного", приватного и частного. "Идеальное" государство, ско (47)рее, является такой моделью "геометрической демократии", в которой принцип качественного равенства доведен до своего логического завершения: это тоже своего рода власть большинства, но не количественного, а качественного. Процесс принятия и осуществления политических решений ("решений о целом") осуществляется здесь не всеми в одинаковой степени, а только теми, у кого есть соответствующий уровень разума ("мудрость") и воли ("мужество"). Низший "вожделеющий" разум и воля той части публики, которая не способна возвыситься над своими частными и отдельными интересами, то есть которая обладает рассудительностью лишь в отношении своего, не способна оказать разрушите-льного влияния, ибо ее политический голос в расчет не принимается. Платоновская справедливость состоит, таким образом, вовсе не в том, чтобы к каждому относились так, как будто бы он имеет компетентное представление о "целом" (то есть о политическом), а в том, чтобы имеющие это представление действительно высказались, а не имеющие - "промолчали".

Платон отвергает все существующие виды государственного устройства как неустойчивые и порочные именно потому, что в них власть всегда есть реализацией и господством партикулярных эгоистических интересов определенных социальных групп во имя собственного блага, то есть преобладанием "частного" над "целым". В знаменитой VIII книге "Государства" Платон дает яркую и сочную характеристику четырех наиболее распространенных форм порочного государственного строя, в которых вместо разумного господствует сначала волевое (тимократия), а потом "вожделеющее" (олигархия, демократия, тирания) начало. По мере последовательного превращения одной формы в другую, соответственно возрастает отклонение и от высшей добродетели "идеального" го-

сударства - справедливости, что связано с разрушением внутренней гармонии и единства социально-политического целого. Так, господство честолюбивых воинов (тимократия) всегда вырождается в олигархию – власть ограниченного числа богачей, ибо погоня за почестями и славой, не контролируемая разумом, неизбежно превращается в погоню за богатством. Противостояние же в олигархии неимущего большинства богатому меньшинству всегда заканчивается победой первого, что уста (48)навливает еще худший государственный строй - демократию. "Демократия, - отмечает Платон, - на мой взгляд, осуществляется тогда, когда бедняки, одержав победу, некоторых из своих противников уничтожат, иных изгонят, а остальных уравняют в гражданских правах и в замещении государственных должностей, что при демократическом строе происходит большей частью по жребию" [Там же.- 557, а].Так как в демократии никто "нисколько не озабочен тем, кто от каких занятий переходит к государственной деятельности", то это приводит к господству "наглости, разнузданности и распутства", деформации понятий должного и недолжного, смещению критериев разграничения добра и зла: "наглость они будут называть просвещенностью, разнузданность - свободою, распутство - великолепием, бесстыдство - мужеством" [Там же.- 558, b; 560, е]. Как ненасытное стремление к богатст-ву погубило олигархию, так ненасытное стремление к свободе во всем и везде приводит к превращению демократии в тиранию, ибо народные вожди неизбежно рано или поздно превращаются в жестоких тиранов. Поэтому "тирания возникает, конечно, не из какого иного строя, как из демократии; иначе говоря, - выводит Платон свою знаменитую формулу, - из крайней свободы возникает величайшее и жесточайшее рабство" [Там же. - 564, а].

Платоновская альтернатива "идеального" государства состоит в создании принципиально неразрушающегося и неразлагающегося общественного строя именно бла-

годаря тому, что власть перестает быть выражением эгоистических "отдельных" интересов тех, кто по своей природе "знает" лишь потребности своих вожделений. Чтобы реализовать интересы исключительно всего общества, целого как такового, правящее сословие (философов и стражей) освобождается от всех частных отдельных привязанностей, прежде всего личного имущества и семьи. По Платону, у них a priori не должно быть ничего, что было бы дорого лично им, а потому все вещи, женщины и дети "должны стать общими", принадлежащими всем вместе, но никому в отдельности. Таким образом, власть становится действительно независимой от давления эгоистических частных интересов: у тех, кто находится у власти, им возникнуть неоткуда, а те, кто ими обладает, доступа к политическим ("общим") решениям не имеет. (49)

Смысл конструкции Платона состоит в фундаментальной морально-этической перестройке самого полисного жизнеустройства: во-первых, отстранении от управления обществом всех, кто свои частные интересы ставит выше общественных, личное благо выше блага общего; во-вторых, в передаче функций господства/ подчинения тем, кто способен на обратное. По мнению многих исследователей, например, К. Поппера, "идеальное" построение Платона стало первым опытом конструирования тоталитарного государства, на первое место в котором поставлены интересы его самого, но отнюдь не интересы людей, которые его образуют. Государство у него должно быть счастливо "не в отдельно взятой его части, не так, чтобы кое-кто в нем был счастлив, но так, чтобы оно было счастливо в целом" [Там же. - 420, с]. Последовательный же примат "целого" над "частью" может быть осуществлен только принесением в жертву интересов "части" интересам "целого".

В конце своей жизни Платон в диалоге "Законы" создает "приземленную" версию "второго по совершенству государства". Невозможность непосредственно прямого перехода к "идеальному" государству из-за несовершенства человеческой природы (ее неготовности поступиться своими интересами) приводит Платона к мысли о необходимости подготовительной ступени к нему. "Второе по совершенству государство" является приближением утопии к реальности, продуктом компромисса с действительностью. Ведущим способом практической реализации идеи примата "целого" над "частью" становится не внутренняя сознательность ("рассудительность"), а жесткое законодательное регулирование всех сторон жизни "второго по совершенству государства": не только сферы публично-общего, но и сферы частного, приватного жизненного пространства каждого отдельного человека. Иными словами, если общество из-за низкой сознательности не готово стать счастливым, то его необходимо заставить стать таковым.

 

2.3. Концепция "смешанного государственного устройства" Аристотеля

 

Своеобразной альтернативой концепциям как радикально-демократической, так и тоталитарной транс (50)формации полиса стала теория "смешанного государственного строя" выдающегося философа Аристотеля (384 -322 до н. э.), представленная в труде "Политика" - вершине политической мысли античности.

В начале своего труда Аристотель, критически разбирая все известные ему попытки стабилизации полиса, принципиально отвергает государствоцентричный способ решения проблемы Платоном. По его мнению, стремление "сделать государство чрезмер-но единым" [Аристотель. Политика. 1261 b 10] не может служить выходом из проблемы. Коренная ошибка проекта Платона состоит "в неправильности его основной предпосылки. Дело в том, - продолжает Аристотель, - что следует требовать относительного, а не абсолютного единства как семьи, так и государства. Если же единство зайдет слишком далеко, то и само государство будет уничтожено; если даже этого и не случится, все-таки государство на пути к своему уничтожению станет государством худшим, все равно как если бы кто симфонию заменил унисоном или ритм одним тактом" [Там же.- 1263 b 30]. Ведь благо целого (превращение многого в единое) у Платона не предполагает блага (счастья) его отдельных частей: "невозможно сделать все государство счастливым, - отмечает Аристотель, - если большинство его частей или хотя бы некоторые не будут наслаждаться счастьем" (1264 b 15).

Поэтому тоталитарной программе "абсолютного единства" (подчинения интересов "части" интересам "целого") Аристотель противопоставляет идею "относительного единс-тва", основывающуюся на достижении сбалансированного сочетания "частных" интересов и предполагающую "счастье" каждого отдельного элемента. Ведь иначе теряется и сам смысл объединения в государстве, которое создается не ради него самого, а для того, "чтобы жить счастливо" и стремиться к "благоденствию всех" [Там же.- 1280 а 30].

Парафразой этой идеи является и аристотелевская классификация государственных форм. Их членение в зависимости от числа властвующих (один, немногие, большинство) он считает непринципиальным, а на первый план выдвигает внутреннее качество прав-ления. А оно может быть регулируемым ("правильным") и нерегулируемым ("неправиль-ным"). В правильных формах правящие субъекты через систему общих имперсона-ль(51)ных правил и норм действуют в интересах общего блага. В неправильных формах правящие субъекты не связаны никакими ограничениями, а потому они действуют исключительно в собственных интересах, устанавливая абсолютные режимы правления. Правильные формы, по Аристотелю: монархия (правление одного ради общего блага), аристократия (правление немногих "лучших" в интересах всех), полития (сбалансирован-ное правление большинства, отобранного на основе ценза, ради общего блага). Неправи-льные формы: тирания (неограниченное правление одного в своих собственных интересах), олигархия (правление немногих богатейших граждан ради собственного блага), демократия (неограниченное правление неимущего большинства, осуществляемое в интересах исключительно его самого).

Главным для Аристотеля везде являются внутренние принципы организации власти, то, ради чего она действует: субъектом власти может быть один человек, немногочисленные группы, большинство народа - главное, чтобы их власть была не абсолютной, а относительной, не безграничной, а регулируемой. Произвол демоса ничуть не лучше произвола тирана: в одном случае он основывается на личных распоряжениях одного человека, а в другом - на "псефизмах" (декретах) народа, там мы имеем дело с одноголовым тираном, а здесь - с тираном многоголовым.

В этом смысле наиболее показательными и распространенными примерами абсолютной узурпации власти являются демократия и олигархия. В первой из них устанавливается неограниченное господство количественного большинства, во второй - неограниченное господство малого "качественного большинства". Соответственно, в первом случае абсолютизируется принцип арифметического равенства, во втором - принцип равенства геометрического. "Так, демократическое устройство возникло на основе того мнения, - отмечает Аристотель, - что равенство в каком-нибудь отношении влечет за собой и равенство вообще: из того положения, что все в одинаковой степени люди свободнорожденные, заключают и об их равенстве вообще. Олигархический строй возник на основе того предположения, что неравенство в одном отношении обусловливает и неравенство вообще» [там же.- 1301а 30]. (52)

Альтернатива неправильным и неустойчивым формам государственного устройства, которые обеспечивают представление лишь отдельных интересов – богатого меньшинс-тва, стремящегося все сохранить, или бедного большинства, желающего все приобрести, а иначе говоря, только качественной или только количественной части общества, - должна состоять, по Аристотелю, в выработке специфического равновесия, баланса между различными сторонами и частями общества. По мнению Аристотеля, ни относительное равенство людей между собой, ни их относительное неравенство в чем-то, не дает достаточных оснований для предоставления кому-то всей полноты власти (только на основании арифметического или только геометрического критерия). Вообще, очень крупная ошибка "стремиться просто соблюсти повсюду тот и другой вид равенства" [Там же. -1302 а], ибо ни один из видов государственного устройства, основанных на базе лишь одного критерия равенства, "не остается устойчивым" [Там же. - 1302 а 5]. Соответствие только тому или только другому критерию не может автоматически трансформироваться в абсолютные привилегии на власть. Поэтому ни арифметическое, ни геометрическое равенство не может в отдельности быть достаточным основанием для легитимации властных полномочий субъектов власти. Принципиальный вывод аристотелевских размышлений состоит в том, "что ни один из тех признаков, на основании которых люди изъявляют притязания на власть и настаивают, чтобы все остальные находились у них в подчинении, не является правильным" [Там же.- 1283 b 25].

Политический порядок, устанавливающий состояние равновесия между противопо-ложными силами и частями общества возможен, по Аристотелю, лишь при соединении арифметического и геометрического принципов, идеи количественного и идеи качествен-ного представительства так, чтобы в "смешанном" государственном строе "были предс-тавлены как бы оба начала вместе и ни одно из них в отдельности" [Там же.- 1294 b 35].

Наиболее полная реализация замысла "смешанной" формы властвования возможна в политии – системе правления и качественного, и количественного большинства граждан. По мнению Аристотеля, фундаментальной основой устойчивой "правильной" демократии

(53) может служить "средний элемент", соединяющий в себе преимущества количественные с преимуществами качественными. Только "средний класс" в состоянии установить в полисе равновесие между противостоящими друг другу крайностями, и поэтому "только там, где в составе населения средние имеют перевес либо над обеими крайностями, либо над одной из них, государственный строй может рассчитывать на устойчивость [Там же. - 1296 b 40]. Средние слои, "соединившись с той или иной крайностью", "обеспечивают равновесие и препятствуют перевесу противников" [Там же.- 1295 b 35], нейтрализуя давление актуальной на данный момент негативной тенденции. Устанавливая своего рода соразмерность качества и количества, "средний элемент" ин-

тегрирует в себе интересы всех противостоящих начал и групп общества.

Ответ Аристотеля на вызов времени был, таким образом, принципиально отличен от решения Платона. Последний, столкнувшись с разрушительными последствиями радикальной власти демоса, построил систему идеального государства на основе отстранения полисного большинства от причастности к управлению. Аристотель же пытается не устранить, а перестроить власть, большинства таким образом, чтобы, нейтрализовав крайности, представить в той или иной степени интересы всех. Платоновской программе "абсолютного единства" на основе ликвидации доступа частных интересов в сферу власти Аристотель противопоставляет программу "относительного единства" на основе "среднего" пути, одинаково противостоящего крайностям как элитарной, так и эгалитарной трансформации полиса. В этом смысле Аристотель – последовательный противник любого произвола и деспотизма, - является ли деспотом государство, один человек или весь народ.

 

2.4. Развитие идеи "среднего строя" Полибием и Цицероном

 

Концепция "среднего" политического развития получила свое дальнейшее плодотворное продолжение в творчестве Полибия и Цицерона, создавших достаточно проработанные теории «смешанного» государственного устройства. (54)

Так, по мнению греческого историка эпохи эллинизма Полибия (210 - 128 до н. э.) внутренняя неустойчивость известных политических форм (царства, аристократии, демократии) объясняется тем, что каждая из них воплощает лишь одно начало властвования, а это приводит к неизбежному вырождению этих форм в свою противоположность (тиранию, олигархию и охлократию - власть толпы). Только соединение всех трех начал в одну "смешанную форму" может обеспечить взаимное сдерживание и равновесие составных частей, когда бы "ни одна из них не развивалась сверх меры и через то не извращалась в родственную ей обратную форму", "все они сдерживались в проявлении свойств взаимным противодействием и ни одна не тянула бы в сторону, не перевешивала бы прочих" [Полибий. Всеобщая история.- VI, 10.7].Осмысливая феномен государственного величия Римского государства, Полибий исходную причину его успеха видел в чрезвычайно искусном, взаимно умеряющем и равновесном сочетании элементов всех трех начал: консульской власти (царского начала), власти сената (аристократического начала) и власти народного собрания (демократичес-кого начала). "В самом деле, - отмечает Полибий, - если мы сосредоточим внимание на власти консулов, государство покажется вполне монархическим и царским, если на власти сената, - то, наоборот, аристократическим, а если кто-нибудь вглядится во власть народа - то явно демократическим" [Там же.- VI, 11.12]. При этом ни одному элементу власти не отдается предпочтение, они взаимно дополняют и взаимоограничивают друг друга.

Сторонникам "смешанного" правления выступал и выдающийся деятель Римской республики, оратор и мыслитель Марк Туллий Цицерон (106 - 43 до н. э.). Отмечая односторонность и склонность к вырождению "чистых" государственных форм, он отмечал необходимость равномерного смешения их позитивных качеств. Стабильность "смешанной" государственной формы . Гарантируется последовательным осуществлением "равномерного" распределения прав, обязанностей и полномочий с тем, чтобы "достаточно власти было у магистратов, достаточно влияния у совета первенствующих людей и достаточно свободы у народа" [Цицерон. О государстве. - II, XXXIII, 57]. Важным концептуальным (55)дополнением Цицерона было определение государства (res publica) как общего дела, достояния народа (res popult), что потенциально намечает разграничение государства и общества, легитимизацию первого вторым.

Внутренний смысл античной концепции "смешанного" государственного устройства аналогичен смыслу идеи разделения властей в нововременной либеральной традиции: и там, и здесь речь идет о поиске механизмов уравновешивания и сдерживания различных партикулярных интересов через оптимальное разделение властных полномочий по различным составным частям государства. Таким же образом, многие положения платоновской политической теории в той или иной форме так же предвосхитили многие последующие формулы и установки различных версий тоталитаризма.

Античная концепция "среднего строя" даже в римской интерпретации не могла выйти за узкие рамки полисного микрокосма и трансформироваться в более широкую вселенско-универсальную идеологию. Имманентная сущностная ограниченность антично-полисного пути развития, его способность существовать только в качестве дополнительного ответвления мира "азиатской" t традиционности (как его оригинальный "приморский" придаток) обусловили и крах собственно античной либеральной утопии "среднего" пути (погибшей вместе с Римской республикой), и крах всего средиземноморского эклектичного космополиса римской государственности. Одна, восточная, часть последнего пошла по пути антично-азиатского ("византийского") синтеза, но в конечном счете была интегрирована в модель традиционно-восточного развития. Другая, западная часть, синтезировала античные начала с началами молодого мира "варварской" европейской периферии, что исторически оказалось более плодотворным и перспективным: именно такое взаимодействие обеспечило "прорыв" к новому типу цивилизованного развития. В этом смысле, практика полисной "арифметической" непосредственной демократии, "геометрическая" и "смешанная" программы ее стабилизации, хотя и находятся безусловно в рамках системы культурно-политических координат античной полисной жизни и соответствующей мыслительной традиции, могут считаться своеоб(56)разным прологом всего европейского политического

дискурса, соответствующих базовых векторов политической мысли вообще.

 

Глава III ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ В СРЕДНИЕ ВЕКА И В ЭПОХУ ВОЗРОЖДЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ОСОБЕННОСТИ СРЕДНЕВЕКОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

1.1. Культурно-цивилизадионные факторы европейского развития: демаркация сфер небесного и земного Важнейшим фактором, определившим основные пути становления новых постантичньх… генетический код новой европейской ("западной") цившшзационной общности привело к принципиальной перестройке…

Концептуальные измерения европейской политической модели

Общеевропейский экономический подъем XII-XIII веков, стимулированный в немалой степени политико-властными особенностями складывающейся новой модели… бюргерских кругов. Возникают сословно-представительские собрания различных…  

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕИ ЭПОХИ ВОЗРОЖДЕНИЯ

 

Гражданский гуманизм и рождение теории республиканизма

Расширение горизонта интеллектуального поиска, экономический рост и интенсивная политическая жизнь итальянских городов-государств в конечном счете… Можно достаточно четко выделить две концепции республиканской теории, согласно… управлении республикой, необходимости соответствия государственной политики интересам большинства.…

РАЗВИТИЕ РУССКОЙ СРЕДНЕВЕКОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

 

Специфика византийско-азиатского синтеза

Существенно иные факторы и детерминанты определили проблемное поле развития русской политической мысли. Специфика исторического развития… Отличительной чертой сложившейся модели политического развития стала…  

Глава IV

ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПТЫ НОВОГО ВРЕМЕНИ

 

ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ХVII -ХУШ ВЕКОВ

1.1. Концептуально-теоретические дилеммы европейской модернизации: Гоббс и Локк Экономико-политические и социокультурные особенности "европейского"…  

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ XIX ВЕКА

2.1. Немецкий идеализм: в поисках теоретического синтеза Родоначальник немецкой классической философии, выдающийся философ-идеалист… Кант считал, что истинное назначение права - надежно гарантировать человеческой нравственности то социальное…

Трансформация классической либеральной теории

 

Важной вехой в развитии либеральной концепции власти стало учение английского философа, социолога и юриста Иеремии Бентама (1748 - 1832). Ему принадлежит приоритет в разработке новой методологии либерального политического мышления - теории утилитаризма, которая пришла на смену "мифологическим анахронизмам" эпохи Просвещения, связанным с гипотезой "общественного договора".

По мнению философа, человек в своих поступках руководствуется принципами пользы и личной выгоды. Свободная реализация личных интересов есть высшее благо и задача деятельности государства. Неизбежное зло, связанное с особенностями жизни в государстве, должно быть неизмеримо меньше в сравнении со злом, которое такой жизнью предотвращается. Поэтому все неудобства для свободы индивидов, проистекающие из наличия государства, считает Бентам, необходимо минимизировать. Государственное вмешательство в экономические процессы следует по возможности свести на нет.

Бентам считал, что "общее благо" достигается наилучшим способом в условиях представительной демократии, где законодательная легислатура (парламент), с одной стороны, обладает высшей властью и контролирует правительство .и другие исполнительные органы, а с другой, - подотчетна избирателям и общественному мнению. Последнее обстоятельство гарантируется всеобщим избирательным правом, ежегодными перевыбо(101)рами парламента, правом отзыва должностных лиц, их судебной подотчетностью и т. д.

Принципиальные дополнения в нормативные основы теории либерализма внес английский философ, экономист и общественный деятель Джон Стюарт Милль (1806-1873). По его мнению, демократия, как и любая другая форма правления, нуждается в системе внутренних ограничений и противовесов, нейтрализующих опасность "тирании большинства" над инакомыслящим меньшинством. "Недостаточно иметь охрану только от правительственной тирании, - писал Милль, - но необходимо иметь охрану и от тирании господствующего в обществе мнения или чувства, от свойственного обществу тяготения, хотя и не уголовными мерами, насильно навязывать свои идеи и свои правила тем индивидам, которые с ним расходятся в понятиях" [Милль Д. С. Представительное правление.- СПб., 1897.- С. 152].

Поэтому меньшинству необходимо гарантировать свободное выражение и представление своих взглядов, что позволило бы создать определенный противовес, способный корректировать действия и решения большинства. "При каждой форме прав-ления, - отмечал философ, - должен существовать центр сопротивления преобладающему влиянию. Следовательно, и в демократическом строе должен существовать центр сопро-тивления демократии" [Там же.- С. 132]. Ибо демократическая власть также может "иметь побуждения угнетать часть народа, и поэтому против ее злоупотреблений также необхо-димы меры, как и против злоупотреблений всякой другой власти" [Там же. - С. 151]. Такими мерами могут быть особый способ представительства меньшинства, согласно которому один представитель обладает несколькими голосами, создание новой (верхней) палаты парламента из наиболее авторитетных бывших политических и государственных деятелей и т. д.

Смысл концепции "защиты меньшинства" Д. С. Милля состоит в создании на базе демократических институтов особого механизма согласования различных партикулярных интересов между собой, исключающего возможность произвола одной части общества по отношению к другой.

Классическое выражение новая парадигма либерализма получила в трудах французского историка, социо (102)лога и политического деятеля Алексиса де Токвим (1805 - 1859), который в своем основном произведении "О демократии в Америке" (1-й том вышел в 1835 г., 2-й – в 1840 г.) наметил основные теоретические контроверзы и проблемные границы политической теории XX столетия: исследование институциональ-ных оснований стабильной демократии и проблем политической культуры, анализ сравни-тельной эффективности и многообразия форм демократии, изучение новых регулятивных функций современного государства и новых (тотальных) версий традиционного деспо-тизма. По выражению Р. Арона, ключевую проблему, интересовавшую Токвиля, можно сформулировать так: каким образом общество, в котором имеет место "тенденция к единообразию судеб индивидов, может не погрузиться в деспотизм"? Или, иными словами, "как совместить равенство и свободу"? [См.: Арон Р. Этапы развития социоло-гической мысли,- М., 1993.- С.230 - 231]. Высшей ценностью для Токвиля является политическая свобода, которой он отдает предпочтение в сравнении с политическим равенством: последнее, по его мнению, в своей абсолютной реализации постоянно чревато угрозой свободе. Это определяет главное в методологическом подходе Токвиля - инстру-ментальное отношение к демократии вообще и к принципу равенства в частности. Демократия для Токвиля есть благо лишь постольку, поскольку она оберегает и служит индивидуальной свободе, и демократический строй необходимо строить прежде всего исходя из этой перспективы. По мнению Токвиля, из модели демократии, основанной на тотальном равенстве и рационально-активном участии индивидов, невозможно вывести стабильно действующее демократическое устройство. Любой демократический строй утверждает постулат о том, что большинство право, поэтому демократии постоянно угрожает опасность охлократической трансформации в тиранию большинства. Отсюда главный практический вывод его анализа: идеальная демократическая модель для своей эффективной реализации нуждается в определенных исключениях и отступлениях от собственных норм. Более того, она требует наличия между государством и личностью целого слоя гражданских институтов и порядков, устроенных совсем иным (традицион-ным) образом. "Помимо народовластия, - отмечает Токвиль, - (103) должно существовать определенное число институтов власти, которые, не будучи полностью независимыми от воли народа, все же могли бы в своей области пользоваться довольно широкой свободой, с тем чтобы, неизменно повинуясь решениям большинства, все-таки противостоять его капризам и отвечать отказом на его самые опасные требования" [Токвиль А. де. Демократия в Америке. - М., 1992. - С. 119]. Стабильной демократия становится тогда, когда в промежуточной ткани гражданского общества господствуют такие традиционные институты, как церковь и семья, а демократический процесс пронизан такими его противоположностями, как религиозная вера, почтительное отношение к власти и компетентности и т. д. [См.: Салмин А. М. Современная полития под знаком Аристотеля // Полис.-1992.- № 5 - 6.- С. 125 и ел.; Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис.- 1992.- № 4. - С.24]. При этом, в отличие от многих своих предшественников, ключевое значение Токвиль придает не только и не столько специфике конституционно-правового устройства стабильно-демократического государства (то есть системе "сдержек и противовесов", разделению властей), сколько аспектам стабилизации, скажем так, общекультурного свойства - функционированию того, что 'политологи второй половины XX века назовут "политической системой" и "политической культурой". Это особенности, во-первых, политического и, во-вторых, культурного поля устойчивой демократии. Пер-

вое определяется существованием: а) свободной конкуренции "неидеологических" партий, которые выступают не в качестве сторонников противоположных принципов правления, а представляют собой организации по интересам, склонные к прагматичному обсуждению задач, стоящих перед обществом; б) свободной и широкой сети "инициативных" ассоциаций и объединений граждан ("политические объединения, способные пресекать произвол партий или произвол правителя, особенно необходимы в странах с демократическим режимом" [Токвиль А. де. Указ.соч.- С. 157]); в) свободной и независи-мой прессы, которая становится высшей гарантией свободы и личной безопасности инди-вида; эту гарантию, по Токвилю, нельзя доверить "ни высоким политическим ассамблеям, ни власти парламента, ни провозглашенной (104) власти народа" ("печатный станок способствовал прогрессу равенства, он же остается лучшим средством исправления его недостатков" [Там же.- С.500]).

Состояние же второго, культурного поля ("нравов и верований") определяется фундаментальным соединением "религиозного духа" (в США, например, протестантизма) и свободы, которое порождает устойчивую комбинацию стержневых нравственных ценностей и норм. По мнению Токвиля, главным условием свободы (более важным, чем законы), в конечном счете, являются именно нравы и верования людей, которые определяют их политическое поведение. "Я убежден, - отмечает он, подводя итоги своего исследования, - что самое удачное географическое положение и самые хорошие законы не могут обеспечить существование конституции вопреки господствующим нравам, в то время как благодаря нравам можно извлечь пользу даже из самых неблагоприятных географических условий и самых скверных законов". По мысли ученого, "географическое положение менее важно, чем законы, а законы менее существенны, чем нравы". "Этот вывод, - заключает Токвиль, - представляется мне наиболее важным результатом моих наблюдений, все мои размышления приводят к нему" [Там же.- С.223 и 232].

Именно с А. де Токвиля начинает свое настоящее развитие и современный либерализм, и новое понимание теории демократии, рассматривающие последнюю не в качестве цели, а всего лишь средства достижения устойчивой общественной эволюции. В середине XX века в его работах усматривали чуть ли не первый набросок теории плюралистической демократии и концептуальное обоснование "дисперсии" и множественности центров власти в современном обществе. Сейчас Токвиля рассматривают, скорее, в качестве идеологического отца-основателя неоконсерватизма и как тонкого теоретика "элитистской демократии", который попытался увидеть в лоне традиционных институтов гражданского общества (семьи, церкви, ассоциациях) источник фундаментальных общественных норм и ценностей, необходимых для формирования культурной идентичности современного "разорванного" общества. "Элитаристская" интерпретация наследия Токвиля опирается на его тезис о необходимости формирования некой новой (105) формы аристократии (политической и культурной элиты общества), которая могла бы возникнуть в политических, промышленных, торговых, научных и литературных ассоциациях. Равный былым "аристократическим магнатам", такой слой людей, по мнению Токвиля, действовал бы "как образованный и могущественный подданный, которого нельзя ни согнуть по своему желанию, ни притеснять втихомолку и который, отстаивая свои собственные права перед лицом власти, спасет все-общие свободы" [Там же.- С. 500]. В этом смысле Токвиль становится и прозорливым критиком современного (европейского социал-демократического) "государства всеобщего благоденствия", власть которого "охотно работает для общего блага, но при этом желает быть единственным уполномоченным и арбитром; она заботится о безопасности граждан, предусматривает и обеспечивает их потребности, облегчает им получение удовольствий,

берет на себя руководство их административными делами, управляет их промышленнос-тью, регулирует права наследования и занимается дележом их наследства" [Там же.- С.497].Ученый подверг сокрушительной и едкой критике тенденции к "административно-му деспотизму" государства, при котором оно, "как никогда прежде, проникает в частную жизнь граждан, по-своему регулируя все менее значительные виды деятельности, со всех сторон окружая граждан своими заботами, советами и принуждениями" [Там же.- С.490].Ныне Токвиль пользуется репутацией авторитетного теоретика неоконсервативной революции 80 - 90-х годов, его считают предтечей многих авторов современных концепций "минимального государства".

 

Политические альтернативы марксизма

К концу XIX века получает концептуальное завершение и линия критического осмысления реалий индустриально-рыночной цивилизации. Карл Маркс (1818… обществе, а вместе с ним и все неизбежные конфликты. Каков политический аспект предлагаемого переустройства? Он заключается в том, что уничтожение (обобществление) частной…

Русский либеральный конституционализм и его достижения

Характерной чертой практически всех направлений русской общественно-политической мысли XIX века было отрицательное отношение к праву. Ведущие… культом правового государства специфическим свойством Запада, привнесенным в… все сходились на том, что гражданские права и политические свободы эфемерны и лишь маскируют истин(109)ный, глубоко…

Глава V РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ В УКРАИНЕ

 

ИСТОКИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИДЕЙ В УКРАИНЕ

 

Развитие политических взглядов в период Киевской Руси

"Основными общественно-политическими идеями Киевской Руси были воззрения об объединении удельных княжеств вокруг великого князя Киевского,… В документах, свидетельствующих о значительном развитии политико-правовой… юридической терминологии.

Развитие политической мысли в Украине в XVI - XVII веках

По мнению Филалета, монарх не имеет права вершить своеволие и беззаконие над наро-дом. Отношения между монархом и народом должны строиться на… Одновременно выступал полемист не меньшего таланта, но другой идеологической… Естественно, что центральное место во всей антифеодальной идеологии, в том числе и во взглядах гуманистов-полемистов,…

Развитие политической мысли в Киево-Могалянской Академии

Академии - И. Борецким, М. Смотрицким, 3. Копистенским, П. Могилой, их последова-телями вплоть до просветителей и политических деятелей первой… Академия сыграла важную роль как объединительный духовный очаг всех земель…  

Развитие идей государственности в казацко-гетманский период

Источником казацкой государственности была Запорожская Сечь, образование которой исследователи относят к середине XVI в. В конкретных исторических… Использовав опыт Запорожской Сечи, Б. Хмельницкий создал государство, которое… По форме правления Украина была республикой, чем существенно отличалась от тогдашних монархий европейского континента.…

Основные идеи государственно-политического устройства в Конституции П. Орлика

Важное место в развитии украинской политической мысли, формировании демократических основ государственности принадлежит проекту Конституции П.… Эта Конституция должна была стать основным законодательным актом… содержание народам других стран и широким слоям населения своего государства. Глав-ная мысль документа - право…

Политические учения просветителей Украины о личности, обществе и государстве

Известный философ, гуманист, поэт и просветитель Г. Сковорода за бескомпромиссное осуждение социального зла и конкретных носителей… Понимая, что общество представляет собой совокупность взаимосвязанных людей и… Г. Сковорода был убежден: если во всех странах мира люди будут свободными и утвердится принцип "сродности"…

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ В УКРАИНЕ ХIХ в.

 

Исторические условия развития политической мысли в Украине первой половины XIX в.

Первая половина XIX в. характеризуется кризисом и началом распада феодально-крепостнических отношений в Украине и во всей России. Это обусловливает… На особенности развития политической мысли в Украине оказали воздействие… Слобожанщины, Правобережье, Юг) и Австрийской монархией (западноукраинские земли - Восточная Галиция, Южная Буковина и…

Кирилло-Мефодиевское общество и его идеи государственно-политического устройства

В 30 - 40-е годы XIX в. начинается важный период в развитии идей украинской госу-дарственности. Он связан в значительной степени с открытием в 1834… Многие представители интеллигенции, особенно молодежь Харьковского и Киевского… Важнейшим политическим программным документом Кирилло-Мефодиевского общества по праву считается "Книга бытия…

Развитие политической мысли в Украине во второй половине XIX в.

В это время в Украине работали видные глашатаи политической мысли демократического движения. Наиболее известными из них были В. Антонович, М.… Политическое мировоззрение В. Антоновича (1834 - 1908) формировалось под… он считал врожденную неспособность и нелюбовь к государственной жизни. Он противопоставляет государству с его…

РАЗВИТИЕ УКРАИНСКОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Значительное место в развитии украинской политической мысли принадлежит ученым, работавшим в эмиграции. Украинская политическая наука в первой… Основными направлениями в развитии украинской политической мысли этого периода…  

Народническое направление о становлении национального государства

Исследуя формы государственных союзов на разных этапах истории Украины, ученые-народники обосновывали теории федеративных традиций в Украине и… ский пытался занять среднюю позицию между двумя полюсами: "полная… М. Грушевский утверждал, что национальным интересам Украины отвечает вступление ее в состав Российского государства,…

Консервативное направление о становлении национального государства

Консервативные идеи В. Липинского (1882 - 1930) были связаны с созданием независимого украинского государства с формой правления – наследственной… ным гетманом. По мнению ученого, это был шаг к утверждению монархии. Взгляды В. Липинского относительно форм монархической государственности не были постоянными. Его в конечном счете не…

Сущность национально-государственного направления

Основателем национально-государственного направления в украинской политической науке был С. Днистрянский (1876-1936). Главное содержание его… определяется как право каждой нации на автономию и государственную… С. Днистрянский был уверен, что в основе общественных связей лежат исторически утвердившиеся традиции определенного…

Глава VI ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ XX ВЕКА

 

1. ОТ ТРАДИЦИОННОЙ К "НОВОЙ" ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ: ГЕНЕЗИС СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

 

1.1. "Реалистическая" наука о политике Г. Моски и В. Парето

 

Конец XIX - начало XX века характеризуется качественными изменениями в механизмах и способах организации политического процесса. Развитие индустриального общества, демократизация общественной жизни, утверждение гражданских прав и свобод индивида приводят к резкому расширению участия масс в политической жизни. Широкие слои населения, ранее являвшиеся лишь объектом политики, превращаются в ее субъект; впервые в истории они получают в таком масштабе возможность непосредственно влиять (через систему выборов) на политический процесс и принятие политических решений. Испанский философ и культуролог X. Ортега-и-Гассет в знаменитой книге "Восстание масс" (1929) определил эту глобальную для XX века ситуацию как установление "политического господства масс" и "триумф гипердемократии" "человека-толпы" [Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Вопр. филос. - 1989. -№3.- С. 122].

Новый порядок взаимоотношений масс и власти в значительной степени перестраивает традиционную конфигурацию отношений господства/подчинения в обществе: 1) возникают новые способы легитимации, апеллирующие к волеизъявлению масс; 2) оформляются специальные институциональные механизмы завоевания и удержания политической власти – массовые политические партии, борющиеся за влияние на избирателей; 3) развиваются новые средства массовой информации (многотиражные газеты и журналы, радио, (165) позже - телевидение), воздействующие на общественное сознание масс. Уже к концу XIX века многие социальные мыслители констатировали неэффективность существующих классических политических теорий для объяснения новой политической реальности.

Наиболее значительный и весомый прорыв к более точному и адекватному описанию механики политической жизни новой эпохи был осуществлен теми мыслителями, которые, пытаясь по-новому взглянуть на государство и политику, перешли от анализа формальной структуры власти к исследованию ее подлинной или реальной орга-низации, вскрывали ее скрытые структуры, мотивы и основания. Фундамент новой реалистической политической науки был заложен концептуальными построениями Г. Моски, В. Парето, М. Вебера и Р. Михельса, которые во многом предопределили общее направление последующих исследований сферы политического в XX в.

Начало новой реалистической политической теории

обычно связывают с концепциями итальянских исследователей Гаэтано Моски (1858-1941) и Вилъфредо Парето (1848 - 1923), которые обратились к анализу того, каким образом и кем в действительности управляется общество.

Используя исторический метод, Г. Моска пришел к выводу о том, что во всяком обществе существует фундаментальное деление на два политических класса: ]) правящий класс и 2) управляемый класс. Первый из них образует господствующее меньшинство общества, которое выполняет все политические функции, монополизирует власть, а также те блага и преимущества, которые она дает. Второй, более многочисленный класс, управ-

ляется и контролируется первым. С переходом от одной исторической эпохи к другой меняется состав правящего класса, его структура, требование к его членам, но как таковой этот класс всегда существовал и будет существовать всегда. Впервые эти идеи были высказаны им в работе "Теория управления и парламентское правление" (1884), в последующем, более развернуто и детально, они представлены в его главном произведении - "Основы политической науки" (1896).

Задача политической науки, по мнению Г. Моски, состоит в исследовании условий существования поли (166)тического класса, стратегий удержания им своей власти, его организации и взаимоотношения с массами. Особое внимание должно быть при этом обращено на способы узаконивания господства политического класса. Концентрирован-ное выражение они получают в так называемой "политической формуле", представляющей собой совокупность средств и методов, с помощью которых правящий класс, апеллируя к существующим нормам и ценностям, оформляет и закрепляет свое пребывание у власти, заставляя других верить в то, что они подчиняются какому-то "абстрактному принципу властвования". Вне зависимости от своего вида - религиозного, светского, рационального или смешанного, "политическая формула" имеет одно предназначение: обосновывать легитимностъ властного господства правящего меньшинства - "политического класса".

Функционирование демократии, по мнению Т. Моски, также невозможно без координации и организации ее со стороны организованного меньшинства. В условиях парламентаризма процесс определения управляющего меньшинства происходит с помощью механизма выборов в какое-либо учреждение. Иными словами, демократия в чистом виде (как правление всего народа) вообще невозможна и представляет собой миф, не имеющий ничего общего с реальной политической действительностью [См.: Медушевский А. Н. Демократия и тирания в новое и новейшее время // Вопр. филос. - 1993. - № 10. - С. 15 - 16; Самсонова Т. Н. Концепция "правящего класса" Г. Моски // Социол.исслед.- 1994.- № 10.- С. 176 - 186].

Наряду с Г. Моской элитистскую интерпретацию политического процесса развивал В. Парето. По его мнению, в любой области человеческой деятельности есть группа людей, которая добивается наивысших показателей. Такие совокупности людей, в которых каждый получил в своей области самую высокую оценку, Парето предложил называть "элитой". В его трактовке элита - это избранная часть общества, стоящая в силу

своих тех или иных качеств выше всей остальной массы населения. Можно выделить элиту, прямо или косвенно принимающую участие в управлении ("правящую элиту"), а также такую, которая не участвует в управлении и действует в художественной или научной сферах ("не (167)правящая элита"). Первые положения теории Парето содержатся в статье "Приложение социологических теорий" (1900) и во Введении к книге "Социалистические системы" (1902), а окончательное развернутое изложение концепции представлено в его основном произведении "Трактат общей социологии" (1916).

По мнению Парето, общество представляет из себя особую систему, которая находится в состоянии постоянно нарушаемого и восстанавливаемого равновесия ("экви-либриума"). Процесс колебания системы (выход из равновесия и возвращение к нему) образует социальный цикл, ход которого определяется "циркуляцией элит". Качества, обеспечивающие элите господство, меняются в ходе цикла социального развития; отсюда и смена типов элит, при которой история оказывается, по знаменитому выражению Парето, "кладбищем аристократии".

В сущности концепции Моски и Парето представляют собой своеобразный переходный этап между классической политической теорией и современными политоло-гическими исследованиями, они стимулировали постановку и обсуждение ряда новых для политической теории проблем: впервые исследованию подверглась структура политической власти, подчеркнуто значение групповых форм ее реализации. Осмысление и развитие тезиса о том, что функционирование демократии невозможно без организации и координации ее развития со стороны определенным образом отобранного меньшинства, стало, по сути, сквозной темой политической мысли XX века. При этом Моска в своей концепции сделал акцент на значении и приоритете политического фактора в структурировании человеческого общества, Парето же объясняет динамику социальной жизни скорее психологически. Поэтому элита у Моски - это политический класс, а у Парето - более широкая антропологическая категория, связанная скорее с тезисом Ф. Ницше о "воле к власти". В последующем именно от Парето берет начало "ценностная" интерпретация элиты, а от Моски - "макиавеллевская" школа элитаристов.

 

Макс Вебер и контуры новой теории демократии

Значительное влияние на формирование современной парадигмы политических наук оказал выдающийся (168) немецкий социолог, историк, экономист, юрист… Первый тип, легальное господство, подразумевает подчинение не личности, а…  

Теория консенсуса Р. Михельса

Позитивная программа Р. Михелъса состоит в разработке так называемой "теории консенсуса", создание которой "приходится на последний,… на силе власти, сколько на "аплодисментах общественного мнения".  

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И НАПРАВЛЕНИЯ АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ

 

Общие черты американской политической науки

Политико-социологическая ориентация политических исследований в США восходит еще к первой четверти XX в., когда обнаружилась недостаточность… вающейся социологии и психологии. Наиболее выпукло новые тенденции анализа политической жизни проявились в работе Артура Бентли (1870-1957)…

Постклассическая теория демократии

Наиболее важным концептуальным следствием утверждения бихевиоралистской методологии в политических исследованиях стало развитие новой постклассической парадигмы демократической теории – процессуальной (или конкурентной) теории демократии. В соответствии (178) с ней демократия перестает трактоваться как нормативная модель целевого долженствования ("правления народа посредством народа и для народа", как в формуле А. Линкольна), а становится прежде всего определенным методом, процедурным средством осуществления политической власти в обществе. Контуры такой постклассической интерпретации начинают просматриваться уже у М. Вебера, Р. Михельса, А. Бентли, но впервые наиболее четко формулируются австрийским экономистом И. Шумпетером (1883 - 1950) в работе "Капитализм, социализм и демократия" (1942). В этом произведении Шумпетер осуществляет программную модификацию исходной классической доктрины демократии, меняя местами ее важнейшие элементы. Поскольку в современном обществе вряд ли возможно непосредственное участие граждан как в законодательстве, так и в политическом процессе в целом, то на первый план в содержательном истолковании демократии выходит проблема способа определения лиц, которые будут осуществлять политические решения. По Шумпетеру, демократия является прежде всего определенным способом "институализации политических решений", при котором "индивиды добиваются власти для принятия решений средствами конкурентной борьбы за голоса народа". Либеральные

принципы рыночных отношений переносятся Шумпетером на сферу политического: каждый политик выносит на продажу свой "товар", а избиратель волен сделать свой выбор в качестве потребителя. Демократия у И. Шумпетера сводится к методу, а точнее, становится побочным продуктом процедуры конкуренции в обновлении лидеров.

Благодаря И. Шумпетеру, в демократической теории впервые обретают свое "законное место" 1) групповые и личные конфликты различных преследуемых интересов и 2) феномен политического лидерства. Их отныне начинают трактовать как важнейшие составляющие движения демократического процесса.

Шумпотеровская линия рассуждений заложила основы постклассической демократической парадигмы, согласно которой демократия - это не способ правления (большинства или кого-то еще), но прежде всего способ определения, кто будет править и - в общем плане - с какой целью. (179)

 

Полемика элитистов и плюралистов

Можно выделить две основные версии интерпретации "процессуальной" парадигмы демократической теории - плюралистическую и элитистскую.… Развивая некоторые идеи А. де Токвиля, А. Бентли, Г. Ласки, сторонники… вместо единого центра суверенной власти в обществе должно быть множество таких центров, ни один из которых не должен…

ФРАНЦУЗСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА

 

Происхождение и общая характеристика

Наконец, в период после Второй мировой войны следует выделить огромный вклад Раймона Арона (1905-1983), крупнейшего представителя французской… Развитие новых исследовательских ориентации как внутри юридических наук (А.…  

Понятие политического института

основания. Очерки социального витализма" (1925) и в более поздних трудах. По М. Ориу, институт - это идея дела или предприятия, осуществляемая… Институциональный подход к изучению политических явлений позволил французским… согласен с теми, кто только последние рассматривает в качестве политических институтов. Соотнося со структурными…

Авангардные стратегам политических исследований

К теории П. Бурдье логически примыкают другие авангардные (постструктуралис-тские и постмодернистские) стратегии изучения сущности политических… сексуальности", 1976 - 1984, где особо следует выделить I том "Воля… дисциплинировании и нормировании, что предполагает определенные стратегии управления индивидами ("социальную…

НЕМЕЦКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ

Основные направления

В целом структуру современной немецкой политической науки можно разделить на три крупных блока: 1) фундаментальная политическая философия и… В первом, политико-философском блоке, можно выделить два полемизирующих друг с…  

Политическая философия К. Шмитта и немецкое государствоведение

Второй блок политических теорий включает в себя различные теоретические конструкции и концепции государствоведения, которые традиционно… Первое направление - философия государства - занимается исследованием его… На разработку проблем государства не только в немецкой, но и вообще в современной политической науке большое влияние…

РАЗДЕЛ II ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ

 

Глава VII ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

 

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРИРОДА ПОЛИТИКИ

Общее определение политики

Как социальное явление политика имеет почти такую же древнюю историю, как и само человеческое общество. Она возникла во времена перехода…   Термин "политика" - греческого происхождения, от слова polls - город. С самого начала он определял различные…

Происхождение политики

С вершин современного знания о политике можно уверенно утверждать, что это явление возникло как своеобразный социальный заказ на особые… Итак, урегулирование человеческих взаимоотношений, послужившее причиной… Вместе с тем богаче становится сознание общества, в нем образуется новая ветвь - политическое сознание. Индивиды,…

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИКИ С ДРУГИМИ СФЕРАМИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

 

Общее понимание отношений политики с другими сферами общества.

При этом возникает необходимость не только определения политики как социального явления, но и оценки ее роли во взаимоотношениях с другими сферами… Чтобы составить собственное представление об отношениях политики с другими… Двойственность отношений политики с экономикой, культурой, правом заключается в том, что им присущ…

Политика и экономика

Взаимодействие политики и экономики сложно и важно своими последствиями. Поэтому нельзя ограничиваться тем, что было сказано при рассмотрении… В наиболее общем виде этот механизм заключается во взаимном многомерном… В отношениях политики с экономикой отметим прежде всего определяющую роль экономики. Определенным признанием…

Политика и мораль

Итак, каковы содержание и специфика взаимоотношений политических и моральных регуляторов общества? Эта проблема занимала умы мыслителей всех… от легистов Древнего Китая до многих политологов, социологов и психологов… Итак, политика и мораль выполняют регулятивные функции. В то же время функ-ционирование их существенно отличается друг…

ПОЛИТИКА КАК ИСКУССТВО ВОЗМОЖНОГО

Политику вообще можно определить как искусство руководства и управления социумом. Как подчеркнул М. Вебер, политика - это и есть деятельность по… Итак, политику как искусство необходимо осознать и в иной интерпретации, как… Правда, определение эффективности политики - довольно сложное дело. Некоторые исследователи даже полагают, что…

Глава VIII ВЛАСТЬ

 

В предыдущей главе мы рассмотрели политику, как фундаментальное явление, возникшее вместе с переходом человека от естественного состояния к правовой социальной организации и сопровождающего его на всех этапах цивилизации до тех пор, пока этот социальный феномен сохраняет свое нынешнее качество. Однако политика без власти бесплодна, власть - ее главное орудие. Значит, осознание науки о политике по определению предполагает всестороннее и глубокое рассмотрение феномена власти. Анализ власти необходим и потому, что наше общество стремится к созданию правового государства, а это просто невозможно без изменения социальной природы, сущности и механизмов функционирования власти. Следует учитывать и то, что в нашем прошлом тоталитарном обществе проблема политической власти была своеобразной "тэрра инкогнита", а на ее философско-теоретическое уяснение было наложено табу. Монополис-тами здесь были сами политики, да и то лишь их верхний эшелон. Принадлежавшие им "изыскания" и интерпретации данного социального явления были далеки от научного анализа, представляли собой откровенную апологию принимаемых властных решений.

 

СУЩНОСТЬ ВЛАСТИ

 

Понятие власти

Власть, как и политика, - одно из фундаментальных начал общества. Она повсюду, где есть устойчивые объединения людей: в семье, в производственных… политикой. Для этого, однако, нет достаточных оснований, ибо понятие политики… Власть - это определенные отношения, предполагающие наличие субъекта и объекта, особое волевое отношение субъекта к…

Концепции власти

Телеологические (с точки зрения цели) определения власти характеризуют ее как способность достижения определенных целей, получения намеченных… Бихевиористские трактовки власти рассматривают ее как особый тип поведения,… Свою концепцию авторы часто называли "политическим реализмом". Основанием для такого определения они…

Природа господства и подчинения

В действительности же свобода от господства – это утопия. Господство в организа-ции социальных отноше(245)ний, можно сказать, было всегда, в том… Взаимный отказ от свобода! выгоден людям. Однако при условии, что имеет место… По мнению же анархистов, вторичное естественное состояние является конечной ступенью развития. Заметим при этом, что…

РЕСУРСЫ И СТРУКТУРА ВЛАСТИ

 

Понятие ресурсов власти и их типология

При изучении власти предпочтительнее пользоваться понятием ресурсов в более узком понимании - восприятии их, как всех тех средств, использование… Определяющая значимость ресурсов как основания политики и власти отражена во… Ресурсы власти, как и потребности людей, весьма разнообразны. Это делает необхо-димой их типологизацию. Вслед за…

Структура власти

Власть - поистине многоаспектный феномен, она имеет довольно сложную струк-туру. Последняя может быть представлена классификацией власти в… Одной из наиболее значительных группировок власти является деление ее в…  

РЕАЛИЗАЦИЯ И ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ

Основные условия эффективной реализации власти

Реализация власти - стержневая проблема науки о политике. Она, так или иначе, раскры-вается почти во всех разделах книги, поэтому здесь наша задача… Власть не всегда реализуется явно. Ученые различают очевидную власть и скрытую… Оценки и выводы относительно власти чаще осуществляются посредством анализа принимаемых реше(257)ний, путем так…

Понятие и типы легитимности власти

Власть - не просто грубая сила, она базируется на общем согласии о том, что человек или группа имеют право принимать распоряжения или законы, а… Термин "легитимность" происходит от латинского… Заслуга первого научно-достоверного анализа этой проблемы принадлежит М. Веберу, который выделил три типа…

Глава IX ДЕМОКРАТИЯ

 

Демократия как способ организации общественной жизни восходит к заре человечества, когда оно еще не знало государства. Исторически первым общностям людей (семье, роду, племени) был присущ демократический характер организации. Позже, в Древней Греции, (265) в V в.до н.э.возникло первое демократическое государство - Афинская республика. С этого же времени берет начало и политический дискурс демократии. Сегодняшняя теория демократии представляет собой сложную систему, вобравшую в себя поток размышлений, восходящих к Платону и Аристотелю и идущих от них к нам через плеяду таких выдающихся мыслителей, как Локк, Монтескье, Руссо, Милль, Токвиль, Джефферсон и др. А с середины XX ст. впервые в мировой истории ни одна из доктрин не выдвигается как антидемократическая. Демократия, по выражению видного современного американского политолога Дж. Сартори, стала универсально почет-ным словом [Sartori G. The Theory of Democracy Prevised. - Chatom Hous. - P.3]. Эта высокая оценка вполне естественна, ибо демократия утвердилась в обществе как наивыс-шая форма политической и социальной организации. Не боясь преувеличения, скажем, что она - важнейший конечный продукт цивилнзационного развития человечества.

Понятие демократии многопланово, оно характеризует и организацию общества, основанную на равноправном участии его членов в управлении, и идеал общественного устройства, и мировоззрение, соответствующее этому идеалу, и общественно-политичес-кое движение за осуществление этого идеала. Иными словами, демократия - это соответствующая практика организации жизни социума и научная рефлексия этого бытия.

Исходя из принятой нами внутренней логики курса политологии, которая предпо-лагает изложение в первую очередь методологических и теоретических оснований политики, мы прежде всего ответим на вопрос "что есть демократия". Ответ этот - основное содержание европейского политического дискурса. Не менее важен вопрос "как делается демократия". Ответ на него составляет главное содержание политической литературы Запада. Раскрытию конкретных политических систем посвящен у нас последний раздел. Демократия будет показана как особый исторически наиболее эффек-тивный тип политической системы. Это одновременно позволит приоткрыть завесу над тем, почему слово "демократия" не всегда нравится тем, к кому оно относится (в связи с внутренней противоречивостью) и, наоборот, нравится тем, к кому оно не относится. (266)

 

ПОНЯТИЕ ДЕМОКРАТИИ

Этимологическое определение демократии

Определение демократии - одновременно весьма простое и чрезвычайно сложное дело. В современном более или менее цивилизованном обществе феномен… Объективные причины состоят в том, что демократия - это сложное многоплановое… Субъективная причина заключается в том, что термин "демократия" сознательно искажается. Демократия одно из…

Нормативная и эмпирическая демократия

Сказанное, однако, всего лишь очерчивает границы употребления формулы "демократия-народовластие", но никак не является ее отрицанием.… Демократические идеалы, безусловно, сыграли и продолжают играть (при условии… Демократия обязана своим существованием собственным идеалам, но из этого не следует, что мир строился сознательно по…

Основополагающие признаки и виды демократии

Ответ на вопрос "что есть демократия" не может быть достаточен без определения наиболее общих признаков этого явления. Иногда еще говорят…   Контекст изложения темы не предполагает освещения основополагающих или изначальных принципов демократии и обычных ее…

Рождение и генезис демократии

Родовые формы демократии прошли все народы.Типичный пример их дает организация управления у американских индейцев - ирокезов. Здесь все взрослые… Род представляет собой основание более сложной организации - союза фратрий -… Основаниями родовой демократии были: кровно-родственные связи, общая собственность, низкая плотность и относительная…

ПРОТИВОРЕЧИВАЯ СУЩНОСТЬ ДЕМОКРАТИИ

Сущностное определение демократии

Мы уже видели, что даже этимологическое определение демократии не такое простое, как кажется. Это тем более относится к сущностному определению… Оценочная трактовка - реальное воплощение в государственное устройство важных… например, экономика. В личной жизни отсутствие или нехватка денег заставляет людей думать логически, рационально. В то…

Прямая и представительная формы демократии

Сложность демократии (для многих, правда, это выражение стало общим местом) и в том, что она действует как прямая и представительная форма… власть народу!" В идеале этот принцип должен реализовываться в виде… В этой характеристике прямой демократии, как видим, существует элемент определения "от противного", то есть…

Глава X ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Понятие "политическая система" представляет собой теоретический инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных… Наиболее адекватным объектом системно-политического анализа являются отдельные… Описывая политическую систему общества, мы должны прежде всего охарактеризо-вать ее структуру. Она включает в себя…

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Д. Истон так описал классическую теоретическую модель механизма функционирования политической системы. Из среды на "вход" (или… Истону[2]), поступает информация и действия в виде требований и поддержки. "Требования" можно определить как действия и мнение индивидов и групп по поводу распределения ценностей в…

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

  Окружающая среда Конверсия Окружающая среда  

ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Понятие политической системы общества представляет собой высокий уровень абстракции. Вкаждой стране существует уникальная и неповторимая… По типологии Г. Алмонда, исходящей из критериев политической культуры и… Деление политических систем на демократические и недемократические широко распространено в современной политической…

ГлаваХI ГОСУДАРСТВО В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

 

ПРОИСХОЖДЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Происхождение государства и его признаки

Государство занимает в нашем сознании доминирующее место. Наша приналеж-ность к тому или иному государству определяет и наше отношение к нему.… Общество в целом эта проблема интересует значительно шире. Оно прежде всего… Государство, считают марксисты, возникает на определенной ступени экономичес-кого и соціального развития, а именно с…

Государственное правление и устройство

Форма правления - это организация верховной государственной власти, механизм взаимодействия ее структурных элементов. Она позволяет понять, как… Монархия - это такая форма правления, при которой высшая государственная… Республика - это форма правления, при которой органы государства либо избираются, либо формируются общенациональными,…

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Это реальное воплощение в жизнь идей и принципов конституционализма. Правовому государству присущи те же признаки, что и государству вообще, но в… Правовое государство ограничено в своих действиях правом, защищает свободу и… Сам термин "правовое государство" был предложен немецким философом И. Кантом, а затем употреблялся в…

НЕОКОРПОРАТИЗМ

Явление корпоратизма не новое, оно имеет давню историческую основу. Многие авторы полагают, что его история уходит в глубины феодального общества. В… "Нация-государство" образовалось в XIX в. на основе двух стержневых… Либерально-конституционное государство – живой социальный организм - благодаря кардинальным общественным переменам…

Глава XII ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

В этой главе вопросы, уже затронутые в рамках тем, посвященных рассмотрению власти, политической системы, государства, получают дальнейшую "политико-технологическую" конкретизацию. Соответственно подразумевается логический переход от обсуждения видов (340) и типов политической власти, функций государства вообще к анализу функций управления, их содержания, структуры, субъектов, взаимного соотношения, что составляет объект особого направления политологии, называемого на Западе административной наукой (наукой управления). Управление при этом рассматри-вается преимущественно в институциональном аспекте, с точки зрения его организа-ционной структуры – системы органов и институтов, призванных осуществлять решения публично-политической власти. Такой подход вполне закономерен, если принять во внимание, что устойчивость современного конституционного государства, возможности его прогрессивного развития в значительной степени предопределяются эффективностью осуществления управленческих функций в государстве. Ясно, что само понятие эффективного управления носит конкретно-исторический характер, имеет различное содержательное наполнение в разных странах в разное время. Но коль скоро эффективность вообще определяется соотношением целей и затраченных на их реализацию средств, то очевидно, что проблема эффективности управления - это проблема субъектов управления и их взаимоотношений, то есть проблема общей структуры органов управления. Но в каком плане, между кем могут и должны распределяться административные функции в современном развитом государстве? Это происходит прежде всего в ведомственном плане – между различными министерствами. Управленческие функции распределяются также в территориальном плане между органами центральной исполнительной власти и органами управления на местах. Причем, на местном уровне происходит еще одно "деление" субъектов управленческих функций: одна часть из них - органы государственной власти на местах, а другая - субъекты управления негосударственного характера. Это местные территориальные общности (коммуны) людей и избранные ими органы и должностные лица. Таким образом, эффективное управление в государстве реализуется в результате функционирования государственной управленческой "вертикали", которую строят "сверху вниз" и дополняют на местах структурами местного негосударственного управления. Как происходит разделение управленческих функций и полномочий между данными субъектами, в чем (341) задачи и принципы организации местного самоуправления? Эти вопросы являются центральными в рамках рассматриваемой темы. Первым логическим шагом на пути их освещения является характеристика, содержания самих управленческих функций.

 

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

Классификация функций управления

 

Чем вообще занимаются административные органы в центре и на местах? В общем виде они выполняют управленческие функции. Но даже на обыденном уровне рядового гражданина очевидно, что за этим общин положением скрываются очень разные по своей направленности, масштабу, значимости для общества и государства виды деятельности - от обеспечения водоснабжения села до организации системы обороны страны. Если попытаться сгруппировать по содержательному критерию все функции управления, то их можно разделить на три типа: 1) основные функции; 2) вспомогательные функции; 3) командные функции. В основе подобной классификации лежит подход, предложенный французским политологом Бернаром Гурне [См.: Гурне Б. Державне управлшня.- К., 1993].

К числу основных управленческих функций относят такие, которые осуществляются административными службами и выполняются непосредственно "по прямому заказу" общества (например, полицейские, правовые, экономические, социальные и т. п.), прямо соответствуют пониманию государства как общественного договора. Это весьма многообразная группа функций, объединенная в первую очередь тем, что они призваны удовлетворять коллективные потребности населения, всего общества или какой-то части граждан. Вполне естественно, что по мере прогресса цивилизации добавляются все новые функции такого типа (например, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды); кроме того, увеличиваются количественно объемы уже существующих (например, рост числа почтовых отправлений в стране). Для достаточно развитой страны основные функции управления сами (342) могут быть условно разделены на несколько видов. Заметим, что это деление в конечном счете производно от классификации политической власти в зависимости от ресурсов власти, в рамках которой выделяются политико-силовая власть, экономическая, социальная и культурно-информационная власть [подробнее об этом см. главу VIII, параграф 2]. Соответственно основные функции управления могут быть разделены на следующие четыре группы. Во-первых, функции верховной власти.Они включают в себя, в частности, оборону, осуществление международных связей, полицейскую службу, судопроизводство, гражданское состояние, отношение с религиозными институтами, функционирование политических институций (например, проведение референдумов), регламентацию способов информации. Во-вторых, экономические функции, включающие организацию денежного обращения, общую координацію экономической политики, деятельность в сфере прикладных экономических исследований и разработок (налогообложение, производительность труда и т. д.). В-третьих, социальные функции, к которым относятся

деятельность в сфере жилья и урбанизации, здравоохранение и медицина, организация охраны труда, перераспределение доходов, охрана окружающей среды. Наконец, в-четвертых, культурные и научно-образовательные функции, среди которых выделяются фундаментальне научные исследования, общее и специальное образование, физическое воспитание, повышение квалификации работников, организация досуга и спорт, распространение информации неполитического содержания, искусство и культура.

Основные - это те функции, ради которых в обществе, строго говоря, и существуют сами органы управления. Забегая вперед, заметим, что именно функціям данного типа предстоит быть разделенными между, с одной стороны, органами государственной власти в центре и на местах, с другой - между органами государственного управления и негосударственными местными органами управления. Однако не только о каком-либо распределении основных функций управления, но вообще об их более или менее эффективной реализации не приходится и говорить, если не будет учитываться необходимость вспомогательных и командных функцій управления. (343)

Вспомогательные функции управления - это функции, которые вытекают из внутренней потребности самой управленческой системы и являются общими, или "горизонтальными", для всей управленческой системы (управление кадрами, материально-финансовое обслуживание органов управления и бухгалтерская отчетность и

т. п.). При достаточно развитой административно-управленческой системе неизбежно возникает необходимость (хорошо подмеченная еще М. Вебером при анализе феномена бюрократизма) в специальных органах, деятельность которых направлена не непосредственно на общественные нужды и отношения, а имеет своим объектом сами органы управления и их чиновников (примером здесь могут служить хозяйственные управления административных органов, отделы и службы кадров в них и т.п.).

Командные функции управления - это такие функции, реализация которых определенными органами и отдельными чиновниками непосредственно связана с применением власти, определением самой политики управления. Иначе говоря, это функции, "концептуальные" по своему содержанию. К их числу относят организацию и разработку исследований, прогнозов, программ и проектов политических решений (чем занимаются, например, аналитические центры, консультационные советы и т. п. службы, создаваемые при высших органах власти в государстве). В группу "командных" входят также функции, связанные с организацией отдельных процедур и акций (скажем, выборов), с организацией деятельности и "внутреннего" контроля, производимых в рамках самой административной структуры (при высших органах власти в государстве создаются всевозможные аппараты и управления). Наконец, к числу командных принято относить и функцию святи с общественностью. Логическим обоснованием необходимости данной командной функции, реализующейся с помощью специальных органов и чиновников (пресс-групп, бюро информации, пресс-секретарей и т. п.) служит тезис "Эффективность управления определяется поддержкой граждан".

Итак, административная структура, призванная выполнять функции управления, неизбежно окажется сложной и иерархизированной, и практика государственного управления любой страны (в том числе и пост (344) социалистических стран, включая Украину) в своїй специфической форме это наглядно демонстрирует. Специального осмысления, однако, требует вопрос о взаимоотношениях, о приоритетах отдельных функций управления. Вопрос этот не имеет однозначного ответа, а может быть решен трояко: с позиций общества (гражданского общества); с позиций административной системы в целом; с позиций отдельных органов или чиновников, выполняющих те или иные конкретне функции управления. С общественной точки зрения решение, в конечном счете, предопределяется природой государства как общественного договора: приоритет, без сомнения, принадлежит основным функциям, ради которых, собственно, и существует государственность. Командные и вспомогательные функции, "отданные на откуп" административной системе и лишь внешне контролируемые обществом, выступают, соответственно, в сугубо подчиненной роли, строго говоря, они не интересуют общество, если не ущемляют права его членов, не нарушают при своей реализации иерархии функцій управления. Можно сказать так: гражданину безразлично, как функционирует почтовое ведомство, кто и какие функции там выполняет, ему нужно, чтобы почта доставлялась быстро и надежно.

Однако соотношение административных функцій выглядит иначе, если оно оценивается не с позиций общества, а с точки зрения административной системы в целом. В таком случае система приоритетов часто оказывается "перевернутой", на первый план выдвигаются командные функции (что следует из стремления административной системы к сохранению и расширенному воспроизводству); именно осуществление командных функций управления превращается в мерило эффективности управления в целом. Наконец, взаимные отношения различных функций управления могут определяться не только с позиций общества или административной системы в целом, но и с позиций отдельных субъектов управления - органов и служащих, призванных осуществлять конкретные основные, вспомогательные или командные функции. Естественно, степень значимости той или иной функции при этом может неоправданно завышаться.

В качестве схематического примера, иллюстрирующего вышеизложенное, можно привести различия в (345) оценках событий в Буденновске летом 1995 г.- штурма больницы и освобождения заложников, захваченных группой Шамиля Басаева. Вполне понятна крайне низкая оценка, даваемая операции по освобождению заложников с позиций общества, ибо в качестве критерия эффективности при этом берется эффективность выполнения основных административных функций. Однако бывший министр обороны России Грачев уверенно заявляет об успешном выполнении армией возложенных на нее задач и вообще об успешном протекании операции по "наведению конституционного порядка в Чечне". Бывший министр внутренних дел РФ Ерин, возглавлявший штаб в Буденновске, оправдывает штурм больницы с заложниками и дает высокую оценку действиям подразделений МВД. Умеренная критичность вместо самокритичности позиции премьер-министра (как бы олицетворявшего собой управленческую систему в целом) относительно событий в Буденновске и в чеченском вопросе в целом связана не столько с осознанием плохого выполнения основных функций, сколько с убеждением в необходимости повышения качества выполнения командных функций (прогнозирования, создания "штабов по ликвидации" и т.п.).

Такое положение, назовем его "разность приоритетов", .при определении иерархич-ности функций государственного управления, строго говоря, неизбежно в любой развер-нутой административной системе - нравится нам это или нет; оно вытекает из обязатель-ного движения данной системы и ее составляющих к признанию собственной самодоста-точности (сушностная сторона бюрократизации), в конечном счете - из эгоисти-чески-корыстной природы человека, которая, тем не менее, как показал еще А, Смит, обеспечивает и социальный прогресс. Разница же положения в этой сфере в развитых западных странах и в Украине, России и других постсоветских государствах состоит в следующем: во-первых, в степени откровенности в проявлении "разности приоритетов"; во-вторых, в отсутствии у нас действующих механизмов (в первую очередь правовых) контроля общества за административной системой, с помощью которых последняя как бы получает очередные необходимые напоминания на тему "кто здесь хозяин", в результате чего шкала приоритетов вновь и вновь возвращается к позиции общества. (346)

 

Проблема распределения функций управления

Основная характеристика административной системы вообще сводится к тому, как распределяются между ее органами власть и функции управления.… Конечно, центральная власть может пытаться "замкнуть" решение всех… ния" реального социализма (тупиковость подобной стратегии была убедительно показана в западной политологической,…

О понятии местного самоуправления

Что такое местное самоуправление? Очевидно, это самоуправление, осуществ-ляемое общностями людей на местах. Но какой смысл при этом вкладывается в… начисто вьжолощенным смыслом [3]. Даже в таком серьезном издании, как… Действительно, если принять гипотезу максимальной интенсивности, буквального значения термина, то мы вынуждены будем…

Децентрализация управления в государстве и задачи местного самоуправления

В результате децентрализации управления и передачи части полномочий государст-венных органов системе местного самоуправления возникает проблема…   Таблица 1

Три уровня управления в государстве

  Местное самоуправление ак видно из табл. 1, именно на втором и третьем уровнях… Современные интеграционные процессы, в первую очередь в Западной Европе, вызывают необходимость поиска унифицированных…

Административно-территориальное деление стран как пространственное основание местного самоуправления

Стремление выработать унифицированные подходы к структуре местных органов публичной власти обусловливает и соответствующие тенденции в развитии и… Выделяют восемь общих принципов административно-территориального деления… Общие принципы оптимального построения и функционирования различных зарубежных моделей…

Глава XIII ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

 

В предыдущих главах шла речь о том, как в обществе - органично и объективно - соприкасаются две системы: "личность" и "политика" и сколь важно для общества, чтобы эта всеобщая связь была цивилизованной и социально зрелой. Цель настоящей главы - углубить представление читателя о характере, некоторых принципах и механизмах взаимодействия этих систем.

Мы стремимся привлечь внимание к всепроникающей силе политической реальности и к тем субъектам, для которых политический процесс является основной да и, пожалуй, единственной стихией общественной жизни. Этих людей называют по-разному: "политики", "профессиональные политические деятели", "политические лидеры" и т. д.

Их не так уж много в каждом обществе, в каждой стране. Мировое сообщество включает в себя около 200 стран, в нем действует огромный политический механизм, состоящий из тысяч политических партий и сотен правящих и оппозиционных политических структур. Именно здесь сосредоточена деятельность политических лидеров, и она очень заметна в обществе. Тем более, что политические лидеры - не просто эффективное и незаменимое связующее звено между государством и обществом. Как правило, это выдающиеся личности, воодушевляющие других своим современным и историческим примером.

Многие из этих людей запомнились как официальные ("коронованные") или неформальные политические вожди, обладавшие (иначе и быть не могло) яркой самобытностью, и их политический почерк трудно как-то обобщить и подвести под общий знаменатель закономерностей. Одни из них видели и видят смысл своїй деятельности во влиянии на огромные массы людей, для них лучшая политическая музыка - это "мерная поступь железных батальонов революции".'Другие апеллировали к конкретному человеку, и для них политическим потрясением была даже слеза ребенка. Одни, не утруждая себя соблюдением этических требований, плели дьявольские интриги на пути к Олимпу, другие повседневно "сжигали" себя на костре нравственного самосуда, пытаясь совместить цели и средства борьбы. (365)

Но все они и во все времена были в чем-то похожи друг на друга и даже едины, что делает их некоей общностью, неким классом людей. Все они были Икарами, одержимыми политикой и обреченными на постоянный риск в достижении невозможного. Всех их, яростных рыцарей политики, звали вперед и вверх опасения потерять свой уже завоеванный авторитет, и большинство из них, не соизмеряя свой потенциал и требования

масс, неотвратимо обжигали себе крылья на эмоциональном огне возбужденно-ликующей или ненавидящей толпы.

До сих пор - и на теоретическом, и на обыденно-практическом уровне – неоднознач-но понимание роли личности в истории. Но куда более определившимся можно считать факт, что сила общественно-политических движений (их организационная структура, про-граммные установки и мобилизующие идеи) познается и "принимается" массами по их лидерам. Именно они, эти лидеры, излагают те истины (вопреки сложившимся представ-лениям отнюдь не обязательно рождающиеся в публичном споре), которые увлекают народ на преобразовательные действия.

 

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО КАК ЯВЛЕНИЕ

Лидерство в личностном и социально-психологическом аспектах

Думается, что из всех сопряженных, близких по смыслу понятий, характеризующих безраздельную причастность к политике и профессионалам в этой сфере,… Современный политологический словарь, к примеру, определяет понятие… Естественно, подобная характеристика - не болем чем внешний штрих на титульном листе всего многоаспектного содержания…

Типичные качества и линии профессионального и социального поведения лидера и администратора

  Лидер Администратор Думает, как заинтересовать персонал лучше работать и болеть о делах компании Легко сходится… Окончание табл. 1   Лидер Администратор Скромен Смело берется решать сложные проблемы Настойчив …

Лидерство в социально-политическом аспекте

В социально-политическом аспекте вопрос о политическом лидерстве "поворачивае-тся" другой стороной и соответственно освещается (вне… Задача же социально-политического исследования чаще всего и состоит как раз в… Еще древние политические мыслители поставили простой, но, как оказалось, неисчерпаемо сложный вопрос: "Кто должен…

ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА

 

Пытаясь анализировать феномен политического лидерства, исследователи, а среди них – представители самых различных политологических, политико-психологических и политико-философских школ, чаще всего не могут обойти вопрос о типологии политичес-кого лидерства. И это отнюдь не случайно. Во-первых, привнесение в исследование определенной классифи(375)кации сообщает ему то необходимое теоретико-методологи-ческое основание, которое способствует осмыслению феномена лидерства с содержа-тельной стороны, позволяет не ограничиваться простым перечислением непосредственно-эмпирических характеристик того или иного политического деятеля, дает необходимую базу для сопоставления его с другими лидерами. Во-вторых, разграничение различных типов политических лидеров позволяет лучше понять, как, в силу каких особенностей (индивидуальных, социально-психологических, социально-политических, историко-куль-тур-ных) определенный человек становится неординарным, уникальным субъектом политического процесса в конкретном обществе. Наконец, в-третьих, та или иная класси-фикация политического лидерства (в зависимости от используемых критериев) зачастую помогает лучше понять и своеобразие конкретных форм политического участия людей вообще, особенности реального политического процесса в целом.

Классификация политических лидеров строится на базе различных критериев. Можно, как это часто делается в современной научной литературе, вести речь о лидерстве авторитарном (предполагающем единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе применения силы) и демократическом (позволяющем членам группы участвовать в установлении целей и управлении ее деятельностью) [См.: Трофимов М.И. Политическое лидерство // Соц.-полит.науки.- 1991.- № 12.- С.37]. Критерием, по которому строится разграничение в данном случае, выступает стиль лидерства. Можно разграничивать виды лидерства на группы лидеров формальных (лидерство связано с установленными прави-лами назначения руководителя) и неформальных (лидерство возникает на основе личных отношений участников). Построение подобных простейших классификаций, базирующих-ся на одном критерии, в принципе ни для кого не составит труда. К примеру, напрашивае-тся разграничение групп лидеров в зависимости от масштаба деятельности (общенацио-нальной или региональной) или от конкретных форм политического участия лидера (в этом случае получим группы партийных лидеров, лидеров государства, лидеров забастовочного движения и т.д.). (376)

Вполне естественным в таком контексте выглядит стремление исследователей придать типологии политического лидерства системный характер, попытаться не ограни-читься одним каким-то критерием, а использовать некую "связку", что как будто позволит создать определенную классификационную "сетку". Вот один из примеров подобных построений, который используется и в учебной литературе [См.: Проблемы политологии. Краснодар, 1991.- Ч. II.- С. 75]. Эта классификация базируется уже не на одном, а на трех критериях. Политических лидеров разграничивают следующим образом. Во-первых, по содержанию деятельности - на лидеров вдохновителей, разрабатывающих и предлагаю-щих программу поведения, лидеров-исполнителей, организующих выполнение уже заданной программы, и лидеров, являющихся одновременно и исполнителями, и органи-заторами. Во-вторых, по стилю лидеров делят на авторитарных, демократических и "невмешивающихся". При этом имеется в виду, чтд" авторитарный лидер требует монопольной власти, единолично определяет и формирует цели и способы их достижения, контролирует связь между членами группы, пытается повысить активность подчиненных административными методами, с помощью "железной требовательности", угрозы наказа-ния и т. п. Демократический лидер, напротив, тактичен, уважителен, объективен в отно-шениях с членами группы, инициирует максимальное участие каждого, не концентрирует ответственность, а старается распределить ее среди всех членов группы, создает атмо-сферу сотрудничества. "Невмешивающийся" старается уйти от решения проблемы, переложить ответственность на подчиненных, избегает конфликтов, старается не вмеши-ваться в ход деятельности группы. Наконец, в-третьих, по характеру деятельности различают универсальных (постоянно проявляющих лидерские качества) и ситуативных (обнаруживающих эти качества лишь в определенных ситуациях) лидеров.

Положительно оценивая саму идею привлечения при создании классификации политического лидерства не одного, а нескольких критериев классификации, тем не менее относительно представленного варианта можно заметить следующее. Используемые критерии не вполне увязаны между собой, вследствие чего классификаци (377)онная "сетка" оказывается ограниченно "работоспособной". Действительно, нетрудно заметить, что какой-нибудь политический лидер, по стилю относящийся к группе "невмешивающихся", не может быть одновременно по характеру деятельности "универсальным", поскольку последний должен постоянно проявлять лидерские качества. Получается, что в рамках такой, использующей несколько критериев классификации, цен-

тральным является вопрос о взаимном соотношении этих критериев, об их субординации. Это обстоятельство имеет важное значение с точки зрения методологии построения различных классификационных систем. Оказывается, для их создания вовсе недостаточно простого, механического объединения различных простейших классификаций, ибо итогом в таком случае будет не логическая, а эклектическая система типов политического лидерства. Этот факт заставляет задуматься над вопросом: в каком плане, в каком ракурсе вообще возможно выделение типов политических лидеров?

В принципе создание классификационной "сетки" политического лидерства осущест-вляется в науке как минимум в двух планах. Один из них при выборе оснований класси-фикации исходит из критериев, которые в большей мере ориентированы на индивидуаль-ные характеристики-параметры конкретной личности политического лидера, на ее психо-логические, этические, интеллектуальные и другие свойства. Другой план предполагает ориентацию на критерии, отражающие социально-политическую обусловленность выде-ляемых типов политических лидеров, то есть на критерии, раскрывающие в первую очередь особенности реального политического процесса, выдвигающего тот или иной тип лидеров. Первое направление представляет большой интерес для политико-психологичес-кого анализа, второе - для собственно политологического и политико-социологического.

Разумеется, вполне допустимы и попытки сочетания, объединения этих двух направ-лений. Однако при этом необходимо соблюсти как минимум следующие непременные условия. Во-первых, указанное сочетание должно осуществляться осознанно и специаль-но, ибо лишь так можно обеспечить "взаимоувязку" при выделении (по различным основаниям) групп политических лидеров. Во-вторых, надо учитывать, что построение (378) классификаций политического лидерства, ориентированных на характеристики индивидуальности лидера, зачастую носит, так сказать, "идеализаторский" характер, то есть такое построение в большей мере (по сравнению с другой ориентацией типологии) опирается на "подведение" характеристик и параметров личности реального человека под некие предельно абстрактные, соответствующие тому или иному "чистому" типу лидера наборы черт и качеств. Это вполне естественное для психологического анализа построе-ние не таило бы в себе ничего опасного и было бы вполне допустимо и в рамках конкрет-ных политологических исследований, нацеленных на разграничение различных групп реальных политических деятелей, если бы не одно "но". Как правило, в общий ход рассуждений оказывается "вплетен" и перечень качеств, необходимых политическому лидеру, по сути представляющий собой модель "идеального" политического лидера вообще. Вот пример такого перечня.'Политический лидер, как утверждает М. И. Трофи-мов, должен обладать следующими характеристиками: учитывать, выражать и отстаивать взгляды той или иной группы; интересы общества для него должны быть выше личных, именно это создаст ему в значительной степени авторитет; способность организовать действия; коммуникабельность и ораторские способности, политическая культура.

 

Кроме всех прочих качеств, лидер - это личность, эрудированный, корректный, достойный в моральном отношении человек.

Заметим еще: лидер должен быть подобен членам своей группы, своим последователям, людям, которыми он руководит. Он - "один из нас» (вспомним личности

Р. Рейгана, "раннего" Б. Ельцина), должен иметь "с нами" одинаковые или близкие цели и интересы, убеждения и принципы [Трофимов М.И. Указ.соч.- С.39].

Такой перечень качеств политического лидера вполне естественно выглядит в рамках построения общей абстрактной модели "идеального лидера", но никак не может быть положен в основу политологической концепции лидерства, тем более в основу построения политологических классификаций лидерства, разумеется, если исходить из политологической ориентировки на анализ реального, а не умозрительного политического

процесса. В самом деле, давайте задумаемся, есть ли (379) сегодня в мире хоть один реальный политический лидер, чей облик соответствует приведенному выше перечню? Вряд ли. Ибо данный набор черт и качеств, по сути представляет собой абсолютизацию советского восприятия того, каким должен быть политический лидер, содержит характе-ристики, напрочь лишенные конкретно-исторического содержания и не учитывающие цивилизационно-культурного многообразия современного политического процесса. Что, например, означает характеристика "политическая культура"? Какой конкретно тип поли-тической культуры имеется в виду? А как быть с такой чертой, как "достойный в мораль-ном отношении, корректный человек"? Интересно, В. Жириновский - корректный человек? С. Хусейн - достойный в моральном отношении или нет? А это, скажет читатель, смотря с каких моральных позиций оценивать его поведение и деятельность. И будет прав, особенно если добавит, что политика и мораль вообще находятся в сложных взаимоотношениях. Казалось бы, удачно выглядит в данном перечне качеств лидера при-

мер Б. Ельцина как "одного из нас". Может быть, он также удовлетворяет и остальным критериям-характеристикам? Оказывается, не совсем, поскольку, кроме уже упоминавшегося этического критерия, его "поджидает" еще один труднопреодолимый барьер-параметр - "ораторские способности".

Но зачем же тогда нужен, какую научную (политологическую) роль играет приведенный набор характеристик? В лучшем случае он дает возможность сопоставить различных политических деятелей с идеалом, констатировать их несоответствие этому идеалу по ряду параметров. Но он не позволит сопоставить реальных лидеров между собой, показать их общие и отличительные черты, разграничить их по группам.

А это значит, что, предлагая конкретный вариант типологии политического лидерства, в частности объединяя в рамках этого варианта два различных направления классификации лидеров, необходимо избегать "идеализаторского" подхода при группировке лидеров по их индивидуальным качествам.

Одним из основополагающих вариантов политико-социологической интерпретации типологии политического лидерства является классификация, предложенная М. Вебером. Многие политологи и сегодня опираются (380) на нее при анализе деятельности различ-ных политических лидеров, осмыслении феномена лидерства. Повышенный интерес к его типологии объясняется многими причинами, среди которых выделяются следующие. Во-первых, в ее рамках объясняются феномен бюрократизации социального управления и предлагаются средства ее ограничения. Во-вторых, выделение особого типа лидерства - харизматического - в русле концепции плебисцитарной демократии В. Вебера в настоящее время вызывает повышенный интерес с точки зрения поиска эффективных моделей смены типов политических режимов, перехода от тоталитаризма к демократии.

Три основных выделяемых типа политического лидерства - традиционное, харизма-тическое и рациональное - соответствуют трем типам легитимного господства, описан-ного М. Вебером. Как нетрудно заметить, в данном случае классификация политического лидерства прямо увязывается с важнейшей характеристикой реального политического процесса. Имея в виду исторический опыт существования тоталитарных режимов XX в., позволительно будет поставить вопрос о выделении еще одного типа лидерства, назовем его условно "идеократическим". Дело в том, что при рассмотрении черт и особенностей тоталитарного политического режима, его принципиальной характеристикой оказываеся идеократичность! Именно во всевластной идеологии, а не в праве, не в традиции и даже не в харизме вождя[5] тоталитарные режимы находят основание легитимности собственного существования. Соответственно к группе лидеров "идеократического" типа относятся те, кто становится политическим лидером в силу непосредственной приобщенности (чем в большей мере - тем лучше) к властвующей идеологии, к партии, церкви и иным организациям, продуцирующим, развивающим и защищающим это основание тоталитарного режима. В необходимости выделения данной группы лидеров как особой, не сводимой полностью ни к традиционному, ни к харизматическому, ни к рационально-

легальному, типам, убеждают и примеры многих политических лидеров. К какому типу, например, следует (381) отнести Брежнева? Вряд ли он может быть охарактеризован как харизматический лидер; в крайнем случае речь будет идти об использовании харизмы предшественников (формула "от Ильича - до Ильича"), о рутинизации этой харизмы. В то же время едва ли лідерство Брежнева - это лидерство классического традиционного типа, особенно, если учитывать, что тоталитаризму вообще не присуща традиционность, в частности отсутствует преемственность при передаче власти из рук в руки, что на практике сопровождается потрясениями, изменениями курса, избранием прежнего лидера на роль "козла отпущения". (Как раз приход Брежнева к власти в октябре 1964 г. и является одним из показательных примеров такого рода "нетрадиционности".) Можно, наверное, усмотреть в правлении Брежнева и элементы лидерства рационально-легального типа, имея в виду бюрократизацию власти и т. п. явления "зрелого социализма". Но, во-первых, феномен советской бюрократии не тождественен бюрократизации управления, описанной М. Вебером; во-вторых, слишком уж мало было общего у советского социализма с европейским (либерально-демократическим) обществом-антиподом; в-тре-

тьих, сам механизм реализации властных отношений в тоталитарном обществе вообще носит не рационально-легальный, а скрытый (закамуфлированный) и иррациональный характер. Конечно, можно было бы просто отмахнуться от проблемы лидерства Брежнева, сославшись на то, что он по своим данным - не лидер, а обычный партийный функционер, администратор. Но тогда останется без ответа центральный вопрос: почему, в силу каких обстоятельств подобный человек, не имеющий ярких индивидуальных качеств лидера, оказался в роли политического лидера, как он исполнял эту роль? Ведь, заметим, в годы его правления многие и у нас в стране, и на Западе, прекрасно понимая слабости его индивидуальности, воспринимали именно Брежнева как политического лидера СССР.

Наконец, если считать политическими лідерами лишь ярких, самобытных, увлекающих за собой массы политиков, то тогда мы рискуем признать таковыми только харизматических лидеров.

Брежнев, как нам представляется, был лидером "идеократического" типа, ставшим таковым в силу существовавшей партийно-коммунистической системы, которая (382) выталкивала "наверх" людей не одаренных, но исполнительных, не талантливых, но дисциплинированных, не принципиальных, но "с хорошей анкетой" и т. д. Роль политического лидера в данном случае приобреталась вместе с олицетворением, с персонификацией власти господствующей идеологии. И, разумеется, примеры лидеров подобного типа отнюдь не исчерпываются Брежневым; к этому типу могут быть отнесены

многие другие лидеры бывшего Советского Союза и "братских" социалистических стран.

Одно из несомненных достоинств типологии лидерства М. Вебера заключается в возможности трансформации одного типа в другой (правда, чаще это связано со сменой личности лидера) соответственно изменению типов легитимности политической власти. В первую очередь здесь следует отметить традиционализацию харизматического лидерства и подкрепление рационально-легального правления элементами традиционности или харизмы. Как представляется, выделение дополнительного "идеократического" типа лидерства не отрицает возможность подобной трансформации. Скажем, применительно к деятельности Горбачева на посту Генерального секретаря ЦК .КПСС, Председателя Верховного Совета СССР и Президента СССР условно можно вести речь об этапах преи-мущественно "идеократического" (1985 - 1987), преимущественно харизматического (1987 - 1989, а для Запада - до конца его правления) и преимущественно рационально-легального лидерства (1989 - 1991).

Достоинством рассматриваемой типологии политического лидерства является также ее достаточно общий характер, вполне допускающий возможность собственной конкрети-зации, определенного "разветвления", усложнения классификации лидеров. В частности, она может послужить основой для дальнейшего выделения групп политических лидеров в зависимости от их индивидуальных качеств, свойств и черт. Интересный комбини-рованный вариант типологии можно получить, применяя в качестве дополнительной классификацию политического лидерства, предложенную американським специалистом по психологии политики професором М. Херманн [См.: Херманн М. Дж. Стили лидерства в формировании внешней политики // Полис. - 1991. - № 1.- С. 91 - 92]. (383)

И хотя объектом исследования автора являлось внешнеполитическое лидер-ство, сам подход, думается, может быть использован применительно к политическому лидерству вообще. А подход этот подразумевает, что при рассмотрении феномена лидерства следует принять во внимание четыре основных момента: характер самого лидера; свойства его конституентов (последователей, избирателей, вообще всех политических субъектов, взаимодействующих с лидером); взаимосвязь между лидером и его конституентами; контекст или конкретную ситуацию, в которой осуществляется лидерство. Акцентирование на каждом из этих моментов отражается соответственно в четырех основных образахтипах (имиджах) лидера - "знаменосца", "служителя", "торговца" и "пожарного".

Лидеры-"знаменосцы" отличаются собственным видением действительности. Им присущи стремление к кардинальному преобразованию существующей политической системы, способность определять динамику, темп, характер политических событий, формировать политическую проблематику.

"Служитель" - это образ политика, старающегося постоянно выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев, избирателей. На практике лидеры такого, типа в наибольшей мере склонны к популизму, говорят и руководствуются тем, что ожидают, надеются услышать, во что верят и в чем непосредственно нуждаются избиратели.

Лидер-"торговец" стремится убедить своих конституентов подобно тому, как продавец товара стремится убедить покупателя купить товар (ситуация, понятно, несколько диковинная для советского человека, но совершенно естественная для рыноч-ной экономики). Конституенты как бы "покупают" идеи и планы лидера, вовлекаются в их осуществление. Повторим здесь вслід за М.Дж. Херманн высказывание Г. Трумэна: "Суть власти президента в том, чтобы объединить людей и попытаться убедить их делать то, что они должны делать без всякого убеждения" [См.: Херманн М. Дж. Указ, соч. - С. 92].

Наконец, лидеры-"пожарные" реагируют на вопросы и проблемы, уже предъявленные их конституантам реальностью, откликаются на события, уже порожден-ные конкретной ситуацией. (384)

В принципе большинство политических лидеров сочетают в себе все четыре образа, то есть стараются не злоупотреблять каким-то одним из них. Но у разных лидеров тот или иной образ используется чаще остальных (и в целом, и применительно к различным конкретно-историческим отрезкам их деятельности), превалирует и на определенном этапе начинает восприниматься едва ли не как единственный. Так было, например, с Горбачевым в последние годы его правления, когда за ним внутри страны прочно утвер-дился образ лидера, не предвосхищающего события, а следующего за ними, пытающегося разрешить проблемы, уже поставленные жизнью и предельно обострившиеся, лидера, на полшага отстающего от реальности, а не опережающего ее, то есть лидера-"пожарного", причем такого, который начинает тушить пожар, когда огонь уже догорает[6].

В целом же, подчеркнем еще раз, выделение доминирующего образа лидера весьма относительно, допустимо лишь применительно к определенным этапам его деятельности, к конкретным вопросам. А это значит, что классификация лидерства, построенная на такой основе, эффективна не столько для значительных исторических интервалов, политических состояний, сколько для динамичных политических процессов, быстро изменяющихся политических условий.

Именно данная классификация позволит "проследить" трансформацию образа политического лідерства соответственно изменению политической реальности, заметить позитивные и негативные последствия этой трансформации. Именно подобного рода группировка политического лидерства, как представляется, обретает особую значимость сегодня применительно к бістро меняющимся реалиям становления молодых националь-

ных государств.

Приведенная классификация вполне может выступать в комбинации с типологией лидерства, выделяющей традиционное, харизматическое, рационально-ле(385)гальное и вдеократическое лидерство. Смысл этой комбинации видится, во-первых, во взаимном дополнении политико-социологического и политико-психологического вариантов типоло-гии лидерства; во-вторых, в том, что она позволяет сочетать оценки деятельности конк-ретных лидеров в относительно продолжительных временных рамках и в конкретных ситуациях. Совместимость двух классификаций реализуется за счет выделения четырех образов лидерства в каждом из четырех основних политико-социологических типов лидерства. В итоге классификационная "сетка" включает в себя 16 групп политических лидеров.

Разработка проблемы политического лидерства обретает более глубокий, развернутый характер в сочетании с исследованием политических элит (из которых как раз и рекрутируются лидеры). Этому посвящена следующая глава книги.

 

Глава XIV ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

Под политическими элитами обычно понимают небольшие группы людей, чье поло-жение в обществе дает им возможность принимать решения, влияющие на…   Проблема политических элит - одна из центральных в политологии и политической социологии, по(386)скольку…

РАННИЕ ТЕОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ

Термин "элита" возник в XVII веке для обозначения превосходного качества каких-либо предметов или товаров, чего-то наилучшего,… итальянских социологов: Вильфредо Парето и Гаэтано Моска. Вопреки утвердившимся к тому времени либеральным политическим доктринам о преимуществах и необходимости…

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О СУЩНОСТИ И РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ

Современная политическая наука выдвинула множество различных, часто противно-положных как по теоретическому содержанию, так и по идеологической… Одна из основных демаркационных линий проходит в этой области между… Одним из самых заметных представителей первого направления был американский социолог Чарльз Райт Миллр. Он считал, что…

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В ПОСТТОТАЛИТАРНОМ ОБЩЕСТВЕ

Проблема качества политической элиты имеет особое значение для пост-тоталитарных стран, вступивших на сложный и трудный путь рыночных экономических… Анализ персонального состава политических плит показывает, что коллапс… Сравнивая обладателей примерно 900 высших политических, экономических и куль-турных элитарных позиций в России,…

Глава XV ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

 

Реальная политическая жизнь показывает, что на протяжении столетий самой большой тайной политики остается тайна принятия (выработки и одобрения) политических решений, хотя известно, что в этом процессе участвует множество субъектов, и внешне этот процесс имеет преимущественно публичный характер. С наибольшей вероятностью и уверенностью можно лишь сказать, что процесс принятия политических решений есть политическое действие.

 

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ КАК ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДЕЙСТВИЕ

Сущность, структура и функции политического решения

Политические решения - это политические действия по преобразованию социаль-ных потребностей общества и многообразных интересов социальных групп в… Процесс властвования всегда обусловлен принципами, на которые опирается… Эффективность политического режима определяется его способностью решать проблемы, отвечать на вопросы и запросы,…

Концепция и модели принятия политических решений

Нормативный подход, основанный на теории рационального выбора, акцентируя внимание на рациональности, предполагает, что любое политическое решение… Безусловно, такой подход выделяет в самом процессе человеческой деятельности… Нормативный подход создал ряд методов принятия политических решений, среди которых наиболее проверенными и почти…

ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Процесс принятия политических решений состоит из нескольких стадий: 1) получение информации о проблеме (проблемах), требующих решения, их…   СТАДИИ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Принятие политических решений в демократических режимах

Процесс принятия политических решений в демократических режимах представляется по сравнению с тоталитарными и авторитарными более гибким,… Как считают политические аналитики, процесс принятия решения в развитых… Комитет, в котором происходит процедура голосования, представляет собой, по мнению Дж. Сартори, (435) малую…

РАЗДЕЛ Ш ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛЕ

Глава XVI ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОЛЯ

 

В предыдущих темах были освещены в основном институциональные аспекты и проблемы политики: виды демократий, политическая система и типы демократических политических систем. Институциональные аспекты описывают, прежде всего, правила, нормы, кодификации юридического и квазиюридического характера, которые нормативно форматируют политический процесс, задают ему определенную траекторию и правила деятельности политических акторов. Следующим шагом мог бы стать анализ того, как разворачивается политический процесс в рамках институционального формата и правил, - как завязываются отношения политических акторов внутри политических институтов и правил, что и как производит политическую деятельность, что и как влияет на тот или иной тип демократической политики, качества политики в данной политической системе и т. п. В конце концов есть правила игры (для любого вида деятельности) и есть сама игра, внутри которой возникают собственные правила, не столь кодифицированные, свои стратегии и действия, комбинации игроков, соотношения между активностью и пассивностью (атакой и обороной) и т. п. Для описания этого вида политических практик современная социология и политология используют такие теоретические ресурсы, как "политическое поле", "позиция и диспозиция в поле", "политический капитал" или "медиа-капитал" и другие. Расширение инструментария, исследующего и описывающего современную политику, вызвано также изменением границ в политике под (438) влия-нием все большей политизации средств массовой информации и коммуникации, возрас-тающей ролью символических и информационных инвестиций и обменов в политике, давления медиа-поля власти на политических агентов и игроков.

Эта глава - своеобразное теоретическое введение в третий раздел, в котором будут более подробно рассмотрены избирательные системы и поведение избирателей, партий и групп интересов, человеческое измерение политики. Исходя из этого, рассмотрим тут два

вопроса: о политическом поле, его конституировании и институализации и о медиати-зации политики.

 

1. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛЕ: КОНСТИТУИРОВАНИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ

Понятие политического поля

Политическое мышление изначально является топологическим (мышлением пространством и границами). Любой, кто хоть немного знаком с политикой, мыслит… Современный дискурс украинской политики широко использует понятие… политические события, агенты, институции - производятся и воспроизводятся. Это позво-ляет осветить следующие проблемы:…

Выбор позиций в политическом поле

Поле является автономным полем сил, а также борьбы за позицию внутри него. Эта борьба может приводить к трансформации или сохранению поля сил, а… С этой точки зрения политическое поле представляет собой пространство… Политическое поле как поле позиций (стратегических возможностей) предлагает на выбор, например, быть в конструктивной…

Двойственная зависимость и легитимность политического поля

процесс сопровождается сделками, пактами, кулуарными договоренностями. Политическое поле все больше функционирует как поле специализированных… В рамках профессионального политического поля завязывается игра… Поле политики менее закрыто для непрофессионалов. Для него характерна зависимость, - для победы во внутренней борьбе…

Институционализация поля политики и политический капитал

Вся история политического поля постоянно представлена в двух формах: материа-лизованной - в институциях (партии, профсоюзы, освобожденные работники… Классические политологические и социологические школы рассматривают институты… Институционализация представляет собой выделение специализированных институций, доверенных лиц, задача которых…

Законы политического поля

Основной структурный закон поля. Всякое поле стремится организоваться вокруг оппозиции между двумя полюсами и имеет, таким образом, диадическую или… Иллюстрацией недостаточного внимания к данному структурному закону поля могут… В связи с этим политическое поле может быть определено также и как система "соотносительных позиций и…

МЕДИАТИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ (МЕДИА-ВЛАСТИ И ИНСТИТУЦИИ)

Понятие медиа-поля политики

Политика в большей мере, чем другие сферы, нуждается в специальных средствах информационного обмена и поддержания устойчивых связей между ее… Важной особенностью всех СМИ является способность прямой связи с… В течение продолжительного времени для широких слоев населения основным источником информации служила пресса.…

Взаимоотношения медиа-институций и властных структур

С другой стороны, доступ к информации является условием свободы, а свобода СМИ выступает в качестве одного из основополагающих принципов открытого… Можно вспомнить в этой связи шумные разбирательства и судебные процессы над… Характер взаимоотношений правительства и масс-медиа в разных странах имеет свои особенности. Однако, хотя отдельные…

Медиа-демократия и символический рынок политики

В настоящее время в связи с появлением на свет кассет и кабельного телевидения многие исследователи говорят об информационной или… Прямой информационный контакт сокращает возможности государства осуществ-лять… Термин "манипулировать" первоначально означал "управлять", "управлять со знани-ем дела",…

Глава XVII ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

 

Современная демократия, в отличие от локальных демократий древности, представ-ляет собой сложноорганизованную и многофункциональную политическую систему. В предыдущих главах шла речь о существовании различных структурных видов и уровней демократии. В этой главе речь пойдет об избирательной, или электоральной демократии: об избирательных системах и способах голосования, избирательном процессе и электо-ральном участии в нем граждан. При наличии довольно существенных разногласий между политологами относительно сущности и способов демократического правления можно наблюдать поразительное единодушие в оценке политических выборов как сердцевины современного демократического процесса. Выборный процесс и избирательные системы выступают в качестве "управляющей структуры" современного демократического процес-са, и на примере действия избирательных правил и процедур можно обнаружить "эвкли-довы аксиомы политики". Избирательные процессы изучают смежные с политологией дисциплины - электоральная социология, электоральная география, сравнительное изучение избирательных систем и др. В чем же заключена специфика политологии - как более общей и концептуально проработанной системы знаний - в изучении (475) данного предмета? В чем состоит основная проблема избирательного процесса именно в политоло- гическом аспекте? В предыдущих главах косвенно затрагивалась данная проблема, в частности, институциональные аспекты и структурно-политические последствия приме-няемых избирательных систем. Функционирование избирательной системы можно понять и оценить лишь во взаимосвязи с формой правления в данной стране, характером власти, структурой ее органов, типом партийной системы.

Особо значима эта структурная связь между "сферой избирательного права" и устройством государства для стран, переходящих к демократии. В процессе построения демократических институтов возникает необходимость выбора среди множества вариантов и конкретного содержания правил, устанавливающих взаимоотношения между правительством, парламентом и электоратом. Альтернативы выстраиваются следующим образом: президентская или парламентская формы правления, многопартийная или двупартийная система, мажоритарно-конкурентный или консенсусный тип демократии? Выбор в пользу одной из этих альтернатив в значительной мере программируется выбором избирательной системы.

С выбором избирательной системы связаны и такие классические для современной демократии дилеммы, как легитимность или стабильность, сильная законодательная или сильная исполнительная власть, представительность или эффективность. Изучение и конструирование выборных институтов связано с труднейшей задачей добиться одновременно демократической легитимности и стабильности, обеспечив тем самым функциональную эффективность демократических институтов. Указанные выше аспекты избирательного процесса составляют основное тематическое поле этой главы. Акцент будет сделан на сравнительном анализе избирательных систем и их влиянии на политико-партийную структуру.

Прежде чем перейти к изучению вопроса, необходимо уточнить некоторые моменты, касающиеся дискурса современного электорально-политического процесса.

Истинные демократии представляют собой политические системы, в которых доступ к власти и право принимать решения осуществляется по результатам свободных всеобщих выборов. Один из основных методов осуществления выбора - голосование. В домодер (476)новых демократиях или в недемократических режимах выбор означает отбор - "seligere" (фр.). В современных плюральных демократиях выборы как отбор "seligere" трансформировались в "eligere" (фр.) - выбор как простой акт голосования. Поэтому в современном дискурсе демократии термин "выборы", "выборная демократия", "избирательная система", "электоральный процесс" и т. д. являются понятиями одного семантического ряда и используются нами как равнозначные.

 

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ: ОБЩАЯ ТИПОЛОГИЯ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

 

Основная функция выборов состоит в переводе решений, принятых избирателями, в конституционные правительственные полномочия и парламентские мандаты. Предвари-тельные решения касаются того, будет ли для этого использоваться в качестве критерия принцип большинства, исключающий из распределения проигравшие меньшинства, или пропорциональный принцип, согласно количественной пропорции голосов; будет ли делиться территория, где проводятся выборы, на изолированные замкнутые округа и при разъединенном корпусе избирателей или мерилом для подсчета голосов будет служить общий результат на территории проведения выборов при едином электорате. Таким образом, уже в самом начале мы имеем различные формы перевода голосов во властные полномочия.

Способы перевода решений (голосов) в полномочия власти и парламентские места составляют {инструментальные характеристики избирательной системы). В этом смысле она включает:

- количественный критерий, по которому определяются результаты выборов - один победитель, получивший большинство голосов, либо по пропорциональному принципу представительства (несколько победителей);

- тип избирательных округов - одно- или многомандатный;

- формы выдвижения кандидатов и способы голосования;

- тип избирательного списка и способы его заполнения. (477)

 

Исходя из различных сочетаний этих признаков, могут быть сформулированы различные типы систем. Существуют два основных их типа. Система, где за основу принимается критерий большинства и один победитель, называется мажоритарной. Мажоритарная система предусматривает борьбу кандидатов за места в пределах избирательного округа, причем побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов: голоса же, поданные за других кандидатов, при этом не учитываются. Система, в которой мерилом служит пропорциональное распределение всех кандидатов (партий) согласно количеству поданных за них голосов, называется пропорциональной.

Способ голосования при избрании кандидатов и метод распределения депутатских мандатов и правительственных полномочий являются главными факторами, по которым отличают одну избирательную систему от другой.

Не существует "вообще мажоритарных" и "вообще пропорциональных" систем: первая и вторая выступают в конкретных формах и видах. В целом же их совокупность представляет некий континуум. Существует столько их модификаций, сколько и демо-кратий, и не наблюдается согласия относительно того, какая является наилучшей, поскольку каждая система имеет свои преимущества и недостатки. Кроме того, нейтраль-ной избирательной системы не существует: любой способ избрания и подсчета голосов приводит к результатам, которые не могут не выглядеть произвольными под углом зрения демократического идеала.

Выбор в пользу той или иной системы в конкретной стране диктуется историческими условиями, специфическими задачами политического развития и культурно-политичес-кими традициями. Если в Англии и США на протяжении столетий существует мажори-тарная система, то континентальная Европа привержена пропорциональной. Во Франции на протяжении 200-летней республиканско-демократической истории избирательные системы попеременно чередовались (по нескольку раз), а вместе с ними - типы полити-ческих режимов. Последний - Пятая республика (с 1958 г.) - связан с переходом от пропорциональной системы к мажоритарной двухтуровой. В Италии после 50-летнего приме(478)нения пропорциональной системы с 1994 г. осуществляется переход к мажоритарной. В странах же бывшего Советского Союза, напротив, в традиционные мажоритарные схемы вводились принципы пропорциональной системы.

 

Мажоритарная избирательная система

Общий тип избирательных систем, в основу которых при определении результатов голосования положен принцип большинства, называется мажоритарной… между числом голосов, поданных за кандидата или за список кандидатов, и числом… чают мажоритарные системы абсолютного и простого (относительного) большинства.

Пропорциональная избирательная система

Способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест выборных органов пропорционально полученному каждой…   1. Строгое соответствие между количеством голосов на выборах и представительством в парламенте. Сколько партия…

Сравнительный анализ избирательных систем

Систематизируем их преимущества и недостатки, напомнив, что выгоды и потери от той или иной системы относительны и ни одна из них не есть абсолютно… В этом отношении пропорциональные правила и процедуры более сенситивны, то… Преимущество пропорциональной системы особо очевидно на фоне самой большой опасности, связанной с одномандатными…

Основные преимущества и недостатки мажоритарной

Избирательной системы

  Таблица 2

Основные преимущества и недостатки пропорциональной

Избирательной системы

Как правило, выделяют два вида смешения. 1) Структурное смешение - разные палаты парламента избираются по разным… 2) Линейное смешение - когда одна часть палаты парламента избирается на мажоритарной, другая – на пропорциональной…

Таблица 3

Типология избирательных систем

Окончание табл. 3   Формы голосования Страны применения За… (493)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ ДЕМОКРАТИИ

Мы уже говорили об определенном влиянии избирательных правил на формирование и функционирование институтов власти. Рассмотрим теперь специфику…  

Сравнительный анализ влияния избирательных систем на политический процесс

При сопоставлении известных нам избирательных систем под этим углом зрения выделяются три наиболее значимых критерия (фактора) сравнения:   - способ формирования правительства и его тип;

Типология демократических режимов согласно применяемой избирательной системе

Можно сделать вывод: мажоритарные избирательные системы способствуют утверждению мажоритарно-соревновательного типа демократии, а пропорциональные -…

Таблица 4

Типологические характеристики демократического режима

В соответствии с принятой избирательной системой

 

Расширенная типология демократий по критерию избирательных систем

  1) президентская форма с принципом большинства; 2) президентская форма с пропорциональным представительством;

Четыре основных типа демократии

  Наиболее стабильную и эффективную форму демократии дают следующие сочетания:… Итак, сравнительное изучение избирательных систем и их влияния на политический процесс показало, что та или иная…

Модели избирателя

В 60-70-е годы в политологии получила распространение модель электорального участия, названная "мичиганской парадигмой". В начале 80-х… "Парадигма Мичигана". В I960 г. исследователи Мичиганского… 1) политические симпатии граждан влияют не только на их волеизъявление, но и вообще на структуру политических…

Модели голосования

Итак, граждане голосуют, руководствуясь скорее общепринятыми мнениями, долгом, идейными установками, чем тщательным (экономическим) сопоставлением и… Проблемное голосование включает следующую цепочку: проблемное предпочтение -… Модель "партийного голосования" – устойчивые идейно-политические ориентации, мотивирующие выбор избирателя.…

Многофакторная модель голосования

Шенкса-Миллера

  - постоянные персональные характеристики - приобретенные персональные характеристики

Многофакторная модель голосования Снидермана-Гласера-Гриффита

идеологические установки →партийная принадлежность → оценка деятельности партии

Глава XVIII ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН

Понятие политической культуры

Термин "политическая культура" был введен в научный оборот в XVII веке немецким философом Иоганном Готфридом Гердером (1744-1803). С тех… Политическая культура, определили авторы, представляет собой совокупность… Исследования привели политологов к выводу: как социальный феномен политическая культура имеет двойную сущность, ибо…

Место политической культуры в общественной системе

Схема 1    

Структура политической культуры

В отечественной политологии к наиболее распространенным структурным компонентам политической культуры относят элементы политического сознания,… Культура политического сознания представляет собой типичный для той или иной… Перевод политических представлений, убеждений, ценностей и традиций в плоскость их практической реализации…

Типология политических культур

Политическая культура любого общества уникальна. Вместе с тем, в политических культурах разных обществ имеется немало общих черт, что дает основание… В контексте исторического подхода тип политической культуры общества… Приходская культура (англ, parochal culture) характеризуется индифферентным или негативным отношением членов общества…

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ КАК СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ ПРОЦЕСС

Сущность и детерминанты политической социализации

Политическая социализация является одной из составляющих общественного процесса социализации человека. Процесс включения индивида в политическую… 1) приобретение индивидом умения ориентироваться в политическом…  

Политическое воспитание

Частным случаем политической социализации является политическое воспитание -процесс целенаправленного и систематического воздействия на политическое… Рациональный компонент заключается в передаче необходимой политической… Политическим образованием своих граждан занимается любое государство. Через стандарты школьного и вузовского…

Этапы политической социализации

Политическая социализация представляет собой непрерывный процесс, который начинается в раннем детском возрасте и продолжается всю жизнь человека.…   Первый этап политической социализации приходится на дошкольные годы. В современном обществе ребенок уже в возрасте 3-4…

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА СОВРЕМЕННОГО УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА

Доминанты политической культуры посткоммунистической Украины

Другой показатель политической культуры – это ориентация граждан во время избирательных кампаний, их приоритетный выбор, который основывается либо… Выборы президента Украины в 1991, 1994 и 1999 гг. показали, что общественные… В когнитивном аспекте для большинства граждан Украины политическая культура несет в себе элемент несоответствия между…

Региональные различия политической культуры в Украине

Регионалъностъ политической культуры Украины - важная определяющая ее совре-менного состояния. Ученые-политологи предприняли ряд попыток… В отдельных регионах Украины наблюдаются различные проявления особенностей… Для Центральной Украины (приблизительно 16,5 млн. человек) характерен относительно умеренный характер политических…

Глава XIX ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В ОБЩЕСТВЕ

 

Изучение проблем политического поля не будет достаточно полным без уяснения понятия, причин возникновения конфликта, социальной напряженности, дестабилизации в обществе, механизма восстановления равновесия, достижения стабильности.

 

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО КОНФЛИКТА

 

Понятие конфликт произошло от латинского conflictus (столкновение). Социальный конфликт - столкновение противоположных интересов, мнений, взглядов, серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями для любой из противоборствующих сторон. Социальные конфликты охватывают все виды и уровни отношений людей: от конфликтов в быту до политических конфликтов в государстве и на межгосудаственном уровне.

 

Понятие социальной напряженности и политического конфликта

Основоположниками теории политических конфликтов многие политологи считают К. Маркса и А. Токвиля. Они подчеркивали как неизбежность солидарности… Вообще существуют разные определения политических конфликтов. По мнению К.… Политологическая теория конфликтов развивается в двух направлениях. Первое рассматривает конфликты как конфронтацию…

Типы политических конфликтов

Существует несколько подходов к типологизации конфликтов. Чаще всего указывают на три основных типа политических конфликтов в зависимости от уровня… Конфликт интересов преобладает в экономически развитых государствах, где… Ценностные конфликты более характерны для развивающихся стран, государств с неустойчивым общественным строем.…

Причины нарушения стабильности, возникновения напряженности и политических конфликтов

Выделение непосредственных факторов, приводящих к политической нестабильно-сти, зависит от конкретной политической ситуации и выбранного ракурса… Чаще всего конфликты происходят по вопросам власти. Отношения управления и… Надо признать, что извечное разделение человеческого рода, общественных групп и коллективов на "верхи" и…

Характеристика социальной напряженности и конфликтов в посттоталитарных государствах

Государства, в которых долгое время господствовали тоталитарные режимы власти, отличаются от тех, где уже на протяжении многих лет развиваются… Среди этих государств для нас, безусловно, наибольший интерес представляет… Истоки этого периода надо искать в конце 70-х - начале 80-х годов, которые ознаменовались кризисом (547) тоталитарного…

ПРОБЛЕМЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ

 

Независимо от существующего режима, важнейшей функцией политического руководства является создание условий для нормального функционирования общественных институтов, то есть обстановки стабильности (лат. stabilis - постоянство) общества, без утраты способности к динамизму, адаптации к изменению внутренних и внешних условий его функционирования.

 

Черты и условия политической стабильности

Стабильность достигается по линиям как вертикальных, так и горизонтальных связей. Ей присущи, прежде всего, две черты. Первая характеризует…   Политическая стабильность имеет и другие аспекты. Она может характеризовать состояние внутри партий, (551)…

Динамичная и застойная политическая стабильность

  Существенное значение для сохранения политической стабильности имеет способ… Авторитарно-тоталитарным режимам также при суща своеобразная политическая стабильность. Однако это стабильность…

Пути разрешения конфликтов, снятия напряженности, установления стабильности

Однако, как общественное явление, конфликт имеет отрицательные последствия. Он может, например, угрожать интеграции общества, неблагоприятно влиять… Но в большинстве случаев конфликт требует разрешения, а точнее регулирования,… Для предупреждения конфликта важно выяснить: природу конфликта, какие функции (позитивные и отрицательные) он…

Глава XX ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ

СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Политические партии - важные субъекты политического процесса. Своим политическим полем они охватывают группы интересов и общественные движения, но…   Ранние формы партийной организации. Термин "партия" употребляется уже в древнем мире для обозначения…

Предпосылки возникновения и эволюция партий современного типа

Закономерно, что партии как необходимый элемент политической жизни впервые возникают в парламентских странах, первоначальным вариантом этих партий… Оценка политических партий оставалась и в этот период неоднозначной. Ф. Бэкон… борьбы с конкуренцией в сфере экономики.

Сущность и родовые признаки политических партий

Сегодняшние партии существенно отличаются от зародышевых партийных группировок и других исторических партийных форм. На каждом этапе партийной (562)…   - Политическая партия - это имеющий свою внутреннюю структуру сложный социальный институт, вырабатывающий политическую…

Функции партий и их роль в политическом процессе

Находясь в составе опорной институциональной структуры гражданского общества и обладая некоторыми чертами последнего, партии одновременно -… кадров правящей элиты, участие в формировании правительств и др.). Названные направления деятельности партий можно конкретизировать посредством выделения их функций. В одних случаях…

Типология политических партий

Проблемы типологии возникают во всех случаях, когда анализируются разнородные по составу объекты. Типология объясняет причины дискретности,… упорядоченно описать группы объектов, дает основание для выяснения тенденций…   Критерии классификации Виды партий Организацион- ная…

Партийные системы и их разновидности

В странах, где партии существуют длительное время, сложились партийные системы. Под партийной системой понимается политическое пространство,… связей межпартийных в борьбе за власть и контроль за (569) деятельностью… При однопартийной системе партия определяет взаимосвязи со всеми структурными подразделениями политической системы.…

Становление многопартийной системы в современной Украине

Нынешний ренессанс партийности в Украине связан с отсутствием генетической памяти политической многопартийности (с 1925 по 1989 г., кроме КПСС,… В зависимости от подходов к вопросу о государственном устройстве и правлении,…  

Понятие группы интересов

В украинской учебной политологической литературе категория "группы интересов" еще не подвергалась глу (573)бокому… Для анализа содержания понятия "группы интересов" представим себе… лигиозными, научными, личными и т. д. проблемами, решение которых отнимает у них основное время, не оставляя его на…

Функции и типология групп интересов

Группы интересов имеют такие функции: упорядочение политического взаимодействия людей в обществе. Когда совокупность людей становится группой, то у… (образцы) политического взаимодействия. Это и есть реальный процесс… представительство требований группы перед властью. Одновременно у группы появляется и функция информирования общества…

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Группы интересов и общественные движения тесно взаимосвязаны. В сущности, общественное движение - это почти всегда временный союз, коалиция или блок… литическим позициям. Общественные движения представляют собой организованные… - ухудшение материального положения людей; (582)

РАЗДЕЛ IV ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Глава XXI ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ

Одной из важнейших сфер политической деятельности является экономика. Последняя представляет собой сложное образование, которое находит… Во-первых, экономика представляет собой систему отношений, складывающихся… Во-вторых, под экономикой понимается совокупность различных отраслей и производств, образующих народное хозяйство…

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Государство по отношению к экономике - надстроечное образование. Однако оно может воздействовать на экономику, ускоряя или замедляя ее развитие.… Да и сама политика перестройки ведь не имела целью развал союзного… Роль государства в административно-командной и рыночной экономике принципиа-льно различна. В первом случае имеет место…

КОНКРЕТНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Это содержание изменяется вместе с развитием экономики. Так, в послеоктябрьский (1917 г.) период в условиях гражданский войны проводилась политика военного коммунизма, основанная на жесткой централизации всей хозяйственной жизни. Важнейшим элементом этой политики была продразверстка, предполагавшая изъятие государством у крестьян в целях снабжения армии и го(603)родов всей производимой продукции за исключением самой необходимой части для питания, посева и фуража. За изъятую продукцию государство расплачивалось обесценившимися денежными знаками. Продовольствие распределялось по карточкам, частная торговля запрещалась.

В промышленности были национализированы крупные и средние предприятия, на них введена военная дисциплина. Управление сосредоточивалось в Высшем совете народного хозяйства, при котором были созданы главки с диктаторскими функциями. Избыточный выпуск в обращение бумажных денег, начатый еще при царском режиме и усиленный Временным правительством после Февральской революции приобрел огром-ные темпы и породил гиперинфляцию. Цены с 1913 по 1921 г. увеличились в 16 800 раз. Коробка спичек, например, оценивалась миллионами советских рублей. В этих условиях, естественно, происходила натурализация обмена. Предприятия отпускали и получали продукцию бесплатно по ордерам, были отменены долги и налоги, а все денеж-ные доходы предприятий передавались государству. Заработная плата на 70-90% выдавалась в натуре по карточкам, плата за жилье и многие другие виды услуг отменялась.

Банковская и кредитная системы практически перестали существовать, так как Народный банк был передан ВСНХ и стал, по существу, центральной расчетной кассой, а кредитование заменено централизованным финансированием и материально-техническим снабжением.

Как всегда в подобных ситуациях, получил развитие "черный рынок". Несмотря на строжайшие запрете "мешочники" доставляли в город такое количество хлеба, которое сравнимо с заготовками по продразверстке. При этом на роль всеобщего эквивалента обмена выдвигались соль, зерно, мука. Например, на Сухаревской "толкучке" в Москве за печеный хлеб или соль можно было выменять любой другой товар.

Такая экономическая политика дала возможность государственной власти выстоять в гражданской войне, но она была разрушительна для народного хозяйства и вела к острым политическим кризисам. Поэтому после окончания гражданской войны в марте 1921 г. была введена новая экономическая политика (нэп). (604)

Центральным пунктом нэпа стала замена продразверстки продналогом. Последний устанавливался на уровне 20% от чистого продукта. Это значит, что крестьяне могли сдавать государству почти в два раза менше хлеба, чем по продразверстке. Позже налог был снижен. После сдачи продналога крестьянин сам мог распоряжаться своей про-дукцией. Ему разрешалось продавать ее государству либо выносить на свободный рынок.

В промышленности упразднялись главки, вместо них создавались тресты, объединившие предприятия, которые стали хозяйственно и финансово независимыми. Высший совет народного хозяйства из экономического диктатора превратился в координационный центр. Получил развитие хозрасчет (сам термин появился в это время), использовался принцип материальной заинтересованности. Рабочим выплачивались премии из прибыли, руководство трестов также премировалось в зависимости от эффек-тивности работы. Некоторые предприятия были переданы в аренду или денационализи-рованы. Возник частный сектор. В 1921 г. начал функционировать Госбанк, осуществля-вший кредитование на коммерческой основе. Появился ряд специализированных банков.

Вместо обесценившихся совзнаков в 1922 г. была выпущена новая денежная единица - червонец, который был обеспечен золотом и свободно обменивался на золото и основные иностранные валюты на валютних рынках страны и за рубежом.

В результате проведения нэпа с 1921 по 1926 год промышленное производство увеличилось более чем в три раза, сельскохозяйственное производство - в два раза. Экономика развивалась очень динамично. Однако постепенно тресты и синдикаты, созданные в промышленности, превратились в монополистов и начали диктовать монопольно высокие цены, что осенью 1923 г. привело к затовариванию и прекращению роста производства. В этих условиях государство провело широкую кампанию по снижению цен. Такие кампании периодически повторялись.

В дальнейшем в связи с необходимостью индустриализации возник вопрос о ее источниках. Так как страна была аграрной, то основная часть прибавочного продукта, который мог быть использован для индустриализации, создавалась в сельском хозяйстве. Изъять его у (605) многомиллионного крестьянства было чрезвычайно трудно. Это подтолкнуло Сталина к ускоренной коллективизации, которая давала возможность посредством хлебозаготовок изымать у колхозов намеченный объем продукции. Принудительная коллективизация нанесла серьезный ущерб сельскому хозяйству. Но заготовки зерна в 1929 г. по сравнению с 1928 г. выросли болем чем в полтора раза, а в 1930 г. - более чем в два раза, что дало возможность за счет экспорта хлеба обеспечить 40% валютной выручки, которая была использована для импорта машин и оборудования.

После 1929 г. в экономике стали преобладать административные методы. Свертыва-лись товарно-денежные отношения. В 1930-1932 гг. была проведена кредитная реформа. Для государственных предприятий вместо долгосрочного кредита вводилось безвозврат-ное финансирование. Коммерческий кредит одних предприятий другим запрещался. Был приостановлен свободный обмен червонцев на золото, ликвидирован частный валютный рынок. Началось всеобщее огосударствление экономики, которое просуществовало в различных формах до конца 80-х годов.

Конкретное содержание экономической политики в годы Великой Отечественной войны, в восстановительный период, в 50-е, 60-е и 70-е годы имеет свои особенности, но ее основные методологические принципы остаются неизменными и характеризуются административно-командным подходом к экономике. С первых дней существования советского режима произошло, по существу, слияние экономической политики КПСС и экономической политики государства.

Командно-административные методы могут бать эффективными в различных кризисных ситуациях в раннеиндустриальном обществе, основанном на экстенсивном росте производства с относительно стабильной и немногочисленной номенклатурой продукции. Однако в условиях НТР, быстрых изменений потрібностей производителей и потребителей, смены производимой продукции, необходимости учета в организации производства личностных качеств человека эти методы не могут обеспечить решения стоящих перед обществом задач. Поэтому замена административно-командной экономики и присущего ей типа экономической поли(606)тики неизбежна. Вместо тотального планово-директивного централизованного планирования необходимо гибкое макроэконо-мическое регулирование, дающее экономическую свободу хозяйствующим субъектам, но препятствующее развитию неблагоприятных тенденций (монополизма, чрезмерной дифференциации населения по уровню жизни и др.).

Такая экономическая политика связана с переходом к рыночной экономике. После распада СССР образовавшиеся независимые государства проводят собственную экономическую политику.

Экономическая политика Украины на современном этапе имеет целью переход к социально ориентированной рыночной экономике. Разработанная концепция предпола-гает прежде всего,реформирование отношений собственности и развитие предпринимате-льства. Уже принят ряд соответствующих законов и осуществляются практические меры по разгосударствлению и приватизации, .развитию многообразия форм собственности. В наследство от административно-командной системы республике достались монополизи-рованные производственно-хозяйственные структуры, поэтому необходима демонополи-зация экономики, что создаст конкурентную среду для предпринимателей.

Правительство Украины принимает меры по укреплению собственной денежно-финансовой системы, оздоровлению бюджета, реформе банковского дела, нормализации денежного обращения и переходу к свободному ценообразованию. Начинает формироваться рыночная инфраструктура. Возникли товарные и фондове биржи, складывается рынок труда.

В этих процессах, особенно на первых этапах, активная роль принадлежит государству, которое призвано путем регулирования обеспечить управляемый ход экономических реформ. Важное значение здесь имеет индикативное и бюджетное планирование, налоговое и ценовое регулирование.

Различные политические силы Украины выдвигают в своих программах несовпадающие, а иногда и противоположные направления экономической политики. Так,

некоторые выступают за выход Украины из СНГ, ее формальное экономическое обособление. Другие настаивают на необходимости сохранения сложившихся (607) экономических связей и их постепенную перестройку на новых принципах.

К положительным явлениям середины 90-х годов необходимо отнести постепенную смену модели экономического развития Украины, устранение старой системы централизованного распределения ресурсов и директивного контроля со стороны государства, трансформацию, несмотря на многие издержки, отношений собственности, ликвидацию тотального дефицита товаров, переход части населения в сферу частного предпринимательства.

Дальнейшее реформирование экономики требует чрезвычайно взвешенной и ответственной экономической политики. Пройденный путь реально, практически показывает, что жизненно и должно развиваться, а что не оправдало себя и должно быть отброшено.

Стратегией социально-экономического развития на 2000-2004 годы, изложенной в президентском послании Верховной Раде (январь 2000 г.) "Украина: поступь в XXI век" определяются пути вывода украинской экономики на траекторию устоявшегося развития, сочетания политики структурных изменений и экономического роста с активной и сильной социальной политикой государства. Ее основные приоритеты в следующем: достижение ежегодных темпов роста ВВП на уровне 6-7 %; структурная перестройка промышленности и развитие инневационной модели экономического роста; осуществле-ние активной аграрной политики, направленной на создание современной базы материаль-но-технического обеспечения сельскохозяйственного производства и приоритетное развитие перерабатывающей и пищевой промышленности;' перестройка социальной сферы путем осуществления политики доходов и реформирования системы оплаты труда, преодоление искусственного занижения стоимости рабочей силы и низкого уровня социальных расходов.

В конечном счете содержание экономической политики можно проверять, изменять и корректировать только на основе обобщения практического опыта.

Знание общих закономерностей экономического развития, особенностей состояния хозяйства в данный момент, учет всей совокупности влияющих на него факторов, имеющегося практического опыта - необходимые условия научности и эффективности экономической политики. (608)

 

Глава XXII СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. ДИАЛЕКТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ: РАВЕНСТВА, СВОБОДЫ, СПРАВЕДЛИВОСТИ

 

Создание социально ориентированной рыночной экономики, управляемой демократическим государством, предполагает проведение такой социальной политики, которая способствовала бы эффективному развитию экономики. Такая социальная политика должна учитывать наличие в обществе не только соответствующих материальных ресурсов, но и моральных ценностей, социальных норм. (В центре социальной политики, наряду с благосостоянием общества, должны быть такие социальные ценности как равенство, свобода, справедливость. Известно, что в либерально-демократическом идеале доминирует концепция свободы и справедливости, в социалистическом - равенства и справедливости. Но интерпретируются эти социальные ценности, а исходя из этого определяется и возможность (или невозможность) их государственного использования в социальной политике, по-разному. Поэтому не обходимо вначале выяснить, какое понимание вкладывается в них, как оно изменялось, какую роль играют эти ценности в жизни современного общества.

 

Эгалитарное и элитарное понимание равенства

Равенство - понятие, означающее одинаковое положение людей в общественно рядом с идеалом равенства в истории человечества присутствует идея… Общество на каждом этапе развития имеет свою шкалу ценностей, свой взгляд на…  

Идея социальной справедливости

На протяжении многих веков человечество привлекает идея справедливости. В понятиях справедливости и несправедливости существующее положение… В древности характерной чертой представлений о справедливости была… Ведические представления в Индии (от названия литературного источника "Веды") утверждали, что праведные…

Различные подходы к определению свободы, диалектика равенства и свободы

Среди социальных ценностей большое значение придается и такому феномену как свобода. Об этом свидетельствует хотя бы то, что среди принципов… Собственно: политологические проблемы свободы - это свобода выбора… Проблема достижения свободы как преодоления невыносимого состояния, навязы-ваемого человеку конкретно-историческими,…

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Различные подходы к социальной политике

Можно выделить несколько подходов к определению понятия "социальная политика". Один из них характеризуется достаточно узким толкованием… Другой подход к определению социальной политики связан с рассмотрением более… В либеральном подходе к социальной политике можно выделить несколько этапов. На первом этапе (XIX - начало XX в.)…

Социальное государство, его принципы и функции

ского большинства в Конгрессе по проблемам расходов Федерального бюджета на социальное обеспечение. В то же время новые индустриальные государства… Coциальное государство - это правовое государство с совокупностью… 1. Каждый член общества только потому, что он человек, должен быть обеспечен прожиточным минимумом (прожиточный…

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕФОРМИРУЕМОЙ УКРАИНЕ

Выбор концепции социальной политики для Украины

Переход Украины к рынку ставит перед нею в сфере социальной политики ряд вопросов: 1. Какой должна быть социальная политика государства в условиях рынка, как она…  

Основные законодательные акты Украины, отражающие ее социальную политику на современном этапе

За годы независимого развития Украины Верховная Рада приняла рад законов, которые имеют самое непосредственное отношение к социальной политике.… В разделе IV "Социальные вопросы приватизации" этого Закона… заплатит), по конкурсу (то есть тому, кто предложит наиболее интересные проекты дальнейшей деятельности предприятия),…

Глава XXIII ЭТНОПОЛИТИКА

 

В политической жизни многих стран все большее значение приобретает национальный вопрос. Эту сферу политики принято называть "этнополитикой" или "этнонациональной политикой", определяя ее как взаимодействие этносов (родоплеменные образования, народы, нации, национальные группы) и государства. Все вопросы о сущности, характере, формах жизнедеятельности этносов, их взаимосвязи с властными структурами изучает этнополитологая - составная часть политологии. В демократических государствах Запада

этнополитология - самостоятельная и авторитетная наука и учебная дисциплина. В бывшем Советском Союзе (634) этнополитологии, как и политологии, вообще не существовало. Вместо них как раздел общественных наук выделялась "марксистско-ленинская теория наций", целью которой было указать пути ликвидации классов и наций для построения бесклассового, безнаціонального коммунистического общества.

Овладение основами этнонациональной политики дает гражданам Украины возможность более активно включиться в общественно-политическую жизнь, увеличивать свой личный вклад в национально-государственное строительство.

 

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ЭТНОПОЛИТИКИ

Определение, структура и функции этнополитики

Этнонациональная политика в сложных и неоднозначных условиях современных национальных процессов, роста национального самосознания приобретает новое… В западной политологии существует ориентировочно три различных точки зрения на… содействуя поиску оптимальных путей их решения.

Политика и национализм

Национальные движения за реализацию своих прав оцениваются неоднозначно. В политике колониальных, тоталитарных и иных недемократических государств… марксизм, носила характер импершовинизма. Теорія построения "социализма в… Второе направление оценки национализма заключается в том, что в каждом национализме есть демократическое содержание…

НАЦИЯ И ГОСУДАРСТВО

Национальное государство

Пестрой и противоречивой остается этническая картина мира начала XXI столетия. В мире насчитывается свыше двух тысяч различных этнонациональных… Проблема связей нации и государства издавна - предмет изучения и дискуссий. Ф.… Нация (лат. - племя, народ) - исторически возникает на определенной территории как экономическая, духовная и…

Национальный вопрос

Национальный вопрос - это форма открытого выдвижения в повестку дня проблем этнополитического бытия. Марксистский подход предполагает решение всех… Представители иной точки зрения утверждают, что якобы с установлением… Нам представляется наиболее правильной точка зрения, в соответствии с которой национальный вопрос может найти свое…

ЕТНОНАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ

 

Проблемы консолидации полиэтнического общества

Декларация о государственном суверенитете (1990) и провозглашение независимости 24 августа 1991 г. стали закономерным результатом многовекового… Интегративньгм показателем единения, сплочения всех национальностей в… и правовое государство.

Этнодемографическая структура Украины

По характеру расселения этносов Украина сочетает дисперсность одних и компактность других, высокую урбанизацию с доминированием аграрного населения,… Задачи этнополитики заключаются в выборе оптимальной тактики решения вопросов,… или конфликтным - будут решаться эти вопросы, можно говорить о потенциальных возможностях и вариантах той или иной…

Актуальные вопросы национального возрождения

Приоритетным в этнополитике Украины является сохранение гражданского мира и межнационального согласия. Эту задачу можно сформулировать таким… В решении задач консолидации украинского народа следует преодолеть стереотип… Одной из задач современной этнополитики является преодоление в общественном сознании усиленно про(659)…

Национальные меньшинства и государство

Эту и другие проблемы этнополитики следует связывать с проблемой миграции. Среди мигрантов, которые прибывают в Украину, можно выделить такие… Особо следует сказать о крымско-татарской проблеме. В 1944 г. крымские татары,… Ключевая задача этнополитики - забота о национальных группах. В соответствии с требованиями международного содружества…

Глава XXIV ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Политические процессы в зависимости от объекта применения политической воли под-разделяются на внутриполитические и внешнеполитические. Те и другие входят в понятие мирового политического процесса и представляют собой определенную целостность, внутри которой между ними складывается взаимосвязь и взаимозависимость. Если, ска-жем, в мире в последние десятилетия утвердилась тенденция перехода от тотали-тарных и авторитарных режимов к демократическим, то это не могло не отразиться и в сфере внешнеполитической, где на смену мировому противостоянию и конфронтации идут новые отношения сотрудничества и партнерства, открывающие новые возможности в решении сложных проблем, стоящих перед человечеством. Учитывая, что процессы внутриполитические в основном рассматриваются в других разделах книги, главное внимание сосредоточим на внешнеполитических процесса и внешнеполитической деятельности.

 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА

Специфика международных отношений. Субъекты внешнеполитической деятельности

Внешнеполитическая деятельность разворачивается в особой сфере общественных отношений - в сфере международных отношений. В чем же специфика этой… При всем разнообразии участников внешнеполитической деятельности основным… В последние десятилетия в науке и политической практике постепенно преодолеваю-тся представления о международных…

Сущность и роль внешней политики. Ее взаимоотношения с политикой внутренней

Начала внешней политики уходят далеко в глубь веков. Уже в условиях первобытного общества между варварскими племенами существовали определенные… История международной политики западноевропейского региона насчитывает по… Интенсификации международных отношений в значительной мере способствовали буржуазные революции XVII-XVIII столетий.…

ПРОБЛЕМЫ НОВОГО МИРОПОРЯДКА

Глубокие изменения в системе международных отношений в 90-е годы

XX век богат международными событиями. Хозяйственное взаимопроникновение развитых государств, растущее финансовое переплетение и развивающееся… Сложившаяся и действовавшая в годы Второй мировой войны антигитлеровская… ний из военно-технического соревнования все больше превращалась в средство экономического изматывания. Тем временем на…

Проблемы становления нового миропорядка

Благодаря окончанию "холодной войны" для всех стран и народов открылись новые воз-можности в решении многих назревших проблем… распространении региональных и локальных конфликтов, которые имеют либо… енный конфликт на территории бывшей Югославии, и острые кровопролитные конфликты в Грузии, Таджикистане, Молдавии,…

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СУВЕРЕННОЙ УКРАИНЫ

Украина как субъект международной политики

После провозглашения 24 августа 1991 г. Акта о независимости и проведения 1 декабря 1991 г. республиканского референдума, убедительно подтвердившего… ций, в полном соответствии с целью и принципами Устава ООН, будет направлять… В этом первом важном внешнеполитическом документе независимой Украины намечены основные контуры внешнеполитического…

Национальные интересы и их отражение во внешнеполитической концепции украинского государства

В общественном развитии в прошлом и теперь велика и незаменима роль интереса. Еще Гельвеции отметил, что "если физический мир подчинен закону… Формирование национальных интересов и их реализация - весьма сложный процесс,… Только на основе правильно истолкованных национальных интересов возможны как выбор пути внутриполитического развития,…

Внешнеполитическая деятельность Украины

Принятая Верховной Радой внешнеполитическая концепция Украины стала основой ее внешнеполитического курса, всей деятельности ее властных структур и,… ждународных акциях в поддержку мира и безопасности, о чем свидетельствует… Молодое украинское государство заинтересовано в утверждении нового миропоряд-ка, принципов и норм международного права…

РАЗДЕЛ V СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Глава ХХV ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ГОСУДАРСТВА

 

Современные политические системы западного типа ведут свое начало от форм правления, возникших в XVII-XIX веках под непосредственным влиянием либерализма. Они наследовали организационные принципы либеральных политических систем - конституционализм, разделение властей, представительство и т. п., а также основные ценности либерализма: свободу и права человека, индивидуализм, автономию меньшинс-тва и др. Следовательно, широко распространенные определения западной модели государственного устройства, как западной демократии, весьма условны, и строго с научных позиций эту модель лучше и точнее классифицировать как либеральную демократию- Модель такого государства - результат либерализма плюс демократия. Этим и обусловливается содержание первого вопроса темы. В нем должны быть раскрыты сущность либерализма, сложное взаимодействие его с демократией, а также дана общая характеристика либеральной демократии. Последующие темы будут посвящены раскры-

тию механизмов деятельности конкретных современных политических систем Запада.

 

ЛИБЕРАЛИЗМ КАК ИДЕЙНАЯ ОСНОВА ЗАПАДНЫХ ДЕМОКРАТИЙ

Либерализм - это идейно-политическое течение, которое ассоциируется с эпохой Просвещения, появлением современного светского государства и рыночной… Термин "либерализм" (исп. liberates) возник сравнительно недавно в… Родиной либеральных идей и первым местом их практического воплощения была Англия. Здесь сумели ограничить власть…

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Современная демократия, хотя и выросла из классической либеральной политической системы и имеет с ней общие фундаментальные черты, все же… Конкретная специфика современной демократии заключается в более широкой… Логика данной позиции заключается в том, что индивид без группы - словно безжиз-ненная абстракция. Только в группе и…

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЗАПАДНЫХ ДЕМОКРАТИЙ

Соединенные Штаты Америки

Особенности образования США. Демократия в Северной Америке утвердилась в конце XVIII в., а через 200 лет, в конце XX в. американское общество, а с… Американская революция - специфична, она осуществлялась при наличии у граждан… В 1765 г. в Нью-Йорк Сити возникло первое объединение граждан. Делегаты из девяти колоний заявили: (705) "Никаких…

Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

Великобритания не имеет конституции в общепринятом понимании этого слова. Политическая система страны опирается на две различные по форме основы -… Из конституционных актов и обычаев следует, что институты политической системы… Огромные экономические и социальные перемены, которые произошли в мире за последние столетия, не обошли стороной…

Франция (Французская Республика)

Первая - Пятая Республики - этапы становления и развития демократии. Политичес-кая система современной Франции - одна из наиболее демократических в… Исторический опыт Франции показал, что свержение старого режима королевского… Во Франции этот период начался Великой Французской революцией, свержением мо-нархии и провозглашением Первой…

Германия (Федеративная Республика Германии)

Исторические условия и предпосылки возникновения германского демократического государства. Демократическая Германия - явление относительно новое на… Политическая история Германского государства начинается с 1871 г., когда… В стране был установлен авторитарный политический режим с элементами демократии. Ключевой фигурой в системе власти…

Глава XXVI ТОТАЛИТАРНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

ВОПРОСЫ ДЕТЕРМИНАЦИИ

Понятие политического режима

Явление тоталитаризма, его предпосылки, генезис, практика становления, внутренние противоречия, проблемы и пути преодоления являются объектом… Проблема состоит не в ошибочности того или иного подхода, а в использовании… Демократия как система ценностей и политический режим, раскрывающийся в различных формах (с учетом многообразия…

Общая характеристика тоталитаризма

Обобщающей характеристикой тоталитарного режима в экономической и политической сферах является тотальное отчуждение народа соответственно от… Тотататаризму соответствует особый тип сознания (возникающий, кстати, ранее… Тоталитаризм не совсем верно отождествлять и с всевластием государства (в этом случае он просто смешивается с…

Глава XXVII НЕОПАТРИМОНИАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИИ МОДЕРНИЗАЦИИ

После Второй мировой войны на политической карте мира, преимущественно в Азии и Африке, в результате распада мировой колониальной системы появилось… М. Леви, Э. Шилз, С.Н. Эйзенштадт. Определение модернизации. В наиболее общей форме под модернизацией обычно понимают особую форму социального развития,…

Раздел II ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ

Глава VII. Политика как социальное явление..................................... 206

1. Возникновение и природа политики........................................ 206

1.1. Общее определение политики............................................ 206

1.2. Происхождение политики................................................... 208

1.3. Сущность политики: свойства, структура, функции..........211

2. Взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни........................... 217

2.1. Общее понимание отношений политики с другими сферами общества................... 217

2.2. Политика и экономика ................................................................................................... 219

2.3. Политика и мораль......................................................................................................... 224

3. Политика как искусство возможного................................................................................228

Глава VIII. Власть.................................................................................................................. 236

1. Сущность власти.................................................................................................................236

1.1. Понятие власти................................................................................................................ 236

1.2. Концепции власти........................................................................................................... 238

1.3. Природа господства и подчинения............................................................................... 245

2. Ресурсы и структура власти.............................................................................................. 252

2.1. Понятие ресурсов власти и их типология..................................................................... 252

2.2. Структура власти............................................................................................................. 254

3. Реализация и легитимность власти....................................................................................257

3.1. Основные условия эффективной реализации власти................................................... 257

3.2. Понятие и типы легитимности власти............................................................................262

Глава IX. Демократия............................................................................................................ 265

1. Понятие демократии.......................................................................................................... 267

1.1. Этимологическое определение демократии................................................................. 267

1.2. Нормативная и эмпирическая демократия................................................................... 270

1.3. Основополагающие признаки и виды демократии...................................................... 273

1.4. Рождение и генезис демократии.................................................................................... 276

2. Противоречивая сущность демократии........................................................................... 281

2.1. Сущностное определение демократии......................................................................... 281

2.2. Прямая и представительная формы демократии........................................................ 290

Глава X. Политическая система общества.......................................................................... 299

1. Понятие политической системы........................................................................................299

2. Механизм функционирования политической системы.................................................. 301

3. Типы политических систем............................................................................................... 307

 

ГлаваXI. Государство в современном обществе................................................................ 310

1. Происхождение, содержание, сущность и признаки государства............................... 310

1.1. Происхождение государства и его признаки.............................................................. 310

1.2. Государственное управление и устройство................................................................ 316

2. Правовое государство...................................................................................................... 324

3. Неокорпоратизм................................................................................................................ 334

Глава XII. Функции управления в государстве и местное самоуправление...................340

1. Функции управления в государстве: содержание и проблемы распределения............. 342

1.1. Классификация функций управления.......................................................................... 342

1.2. Проблемы распределения функций управления................ 347

2. Местное самоуправление: понятие, задачи и принципы организации........................... 350

2.1. О понятии местного самоуправления............................................................................. 350

2.2. Децентрализация управления в государстве и задачи местного самоуправления....... 352

2.3. Административно-территориальное деление стран как пространственное основание местного самоуправления........................................................................................................ 361

Глава XIII. Политическое лидерство...................................................................................... 365

1. Политическое лидерство как явление................................................................................. 366

1.1. Лидерство в личностном и социально-психологаческом аспектах.............................. 366

1.2. Лидерство в социально-политическом аспекте.................. 371

2. Проблемы классификации политического лидерства............... 375

 

Глава ХГУ. Политические элиты........................................................... 386

1. Понятие политической элиты............................................................. 386

2. Ранние теории политических элит.................................................... 390

3. Современные теоретические представления о сущности и роли политических элит...398

4. Политическая элита в постготалитарном обществе.............. 407

Глава XV. Политические решения........................................................ 417

1. Политическое решение как политическое действие................. 417

1.1. Сущность, структура и функции политического решения......................................417

1.2. Концепция и модели принятия политических решений... 421

2. Процесс принятия политических решений............................... 425

2.1. Политический анализ и прогнозирование......................... 426

2.2. Принятие политических решений в демократических режимах............

Раздел III ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛЕ

 

Глава XVI. Институционализация политического поля....................... 438

1. Политическое поле: конституирование и институпионализация................................ 439

1.1. Понятие политического поля ............................................. 439

1.2. Выбор позиций в политическом поле................................ 445

1.3. Двойственная зависимость и легитимность политического поля.............................. 450

1.4. Институционализация поля политики и политический капитал.............................. 454

1.5. Законы политического поля......................................................................................... 459

2. Медиатизация политики (медиа-власти и институции)............................................... 464

2.1. Понятие медиа-поля политики......................................................................................464

2.2. Взаимоотношения медиа-институций и властных структур..................................... 466

2.3. Медиа-демократия и символический рынок политики............................................... 469

Глава XVII. Избирательные системы и политический процесс.........................................475

1. Избирательные системы: общая типология и сравнительный анализ.......................... 477

1.1. Мажоритарная избирательная система............................... 479

1.2. Пропорциональная избирательная система........................ 482

1.3. Сравнительный анализ избирательных систем................... 486

2. Избирательные системы и политические режимы демократии..................................... 494

2.1. Сравнительный анализ влияния избирательных систем на политический процесс.... 494

2.2. Типология демократических режимов согласно применяемой избирательной системе................................ 499

2.3. Расширенная типология демократий по критерию избирательных систем................ 500

3. Поведение избирателей: особенности електорального участия, модели голосования........ 502

3.1. Модели избирателя............................................................. 503

3.2. Модели голосования........................................................... 506

Глава XVIII. Политическая культура.................................................... 511

1. Политическая культура как социальный феномен................... 511

1.1. Понятие политической культуры........................................ 511

1.2. Структура политической культуры..................................... 514

1.3. Типология политических культур................................... 516

2. Политическая социализация как социокультурный процесс.... 521

2.1. Сущность и детерминанты политической социализации... 521

2.2. Политическое воспитание.-......................................................- 525

2.3. Этапы политической социализации..........-................................. 527

3. Политическая культура современного украинского общества..-.... 530

3.1. Доминанты политической культуры посткоммунистической Украины................ 534

3.2. Региональные различия политической культуры в Украине................................... 540

Глава XIX. Возникновение и разрешение социальной напряженности в обществе.......... 540

1. Политический конфликт как проявление социальной напряженности и разновидность социального конфликта.....-.............. 540

1.1. Понятие социальной напряженности к политического конфликта......................... 540

1.2. Типы политических конфликтов..-................................... 543

1.3. Причины нарушения стабильности, возникновения напряженности и политических конфликтов.................... 545

1.4. Характеристика социальной напряженности и конфликтов в посттоталитарных государствах......-....... 547

2. Проблемы урегулирования политических конфликтов и восстановления стабильности.......... 551

2.1. Черты и условия политической стабильности............... 551

2.2. Динамичная и застойная политическая стабильность........ 553

2.3. Пути разрешения конфликтов, снятия напряженности, установления стабильности ..555

Глава XX. Политические партии, группы интересов и общественные движения....... 559

1. Сущность, роль и перспективы развития политических партий....'.............................559

1.1. Предпосылки возникновения и эволюция партий современного типа.....................560

1.2. Сущность и родовые признаки политических партий....... 562

1.3. Функции партий и их роль в политическом процессе...... 565

1.4. Типология политических партий........................................ 567

1.5. Партийные системы и их разновидности........................... 569

1.6. Становление многопартийной системы в современной Украине..........................571

2. Группы интересов: понятие, функции, типология........-........ 573

2.1. Понятие группы интересов..................--....................... 573

2.2. Функции и типология групп интересов.........-................ 579

3. Общественные движения и их роль в современном обществе...............................582

 

Раздел IV ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Глава XXI. Экономическая политика.................................................................. 588

1. Взаимосвязь экономики и политики................................................................. 589

2. Экономические функции государства в рыночном хозяйстве......................594

3. Конкретно-историческое содержание экономической политики.................................. 603

Глава XXII. Социальная политика........................................................ 609

1. Диалектика социальных ценностей: равенства, свободы, справедливости.................. 609

1.1. Эгалитарное и алтарное понимание равенства................. 609

1.2. Идея социальной справедливости....................................... 611

1.3. Различные подходы к определению свободы, диалектика равенства и свободы -.....614

 

2. Сущность социальной политики............................................... 617

2.1. Различные подходы к социальной политике...................... 617

2.2. Социальная политика, социальный интерес и социальная ласть................................622

2.3. Социальное государство, его принципы и функции.......... 624

3. Проблемы социальной политики в реформируемой Украине.................................... 627

3.1. Выбор концепции социальной политики для Украины.---------............................. 627

3.2. Основные законодательные акты Украины, отражающие ее социальную политику на современном этапе................ 631

Глава XXIII. Этнополитика................................................................... 634

1. Сущность и особенности этнополитики................................... 635

1.1. Определение, структура и функции этнополитики............ 635

1.2. Политика и национализм ................................................... 640

2. Нация и государство.................................................................. 643

2.1. Национальное государство--.......................................... 643

2.2. Национальный вопрос........................................................ 648

2.3. Право наций на самоопределение - коренной принцип этнополитики ................... 650

 

3. Этнонациональная политика Украины............................................................... 654

3.1. Проблемы консолидации полиэтнического общества.................................. 654

3.2. Актуальные вопросы национального возрождения-.................................... 659

3.3. Национальные меньшинства и государство ................................................ 663

Глава XXIV. Внешняя политика........................................................................... 668

1. Международные отношения и международная политика............................. 668

1.1. Специфика международных отношений. Субъекты внешнеполитической деятельности-......................... 668

1.2. Сущность и роль внешней политики. Ее взаимоотношения с политикой внутренней................. 672

 

2. Проблемы нового миропорядка................................................ 677

2.1. Глубокие изменения в системе международных отношений в 90-е годы ............... 677

2.2. Проблемы становления нового миропорядка..................... 680

3. Внешняя политика суверенной Украины ................................. 684

3.1. Украина как субъект международной политики................ 684

3.2. Национальные интересы и их отражение во внешнеполитической концепции украинского государства...................... 686 :

3.3. Внешнеполитическая деятельность Украины..................... 689

 

Раздел У СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Глава ХХУ. Демократические государства............................................ 694

1. Либерализм как идейная основа западных демократий........... 694

2. Особенности современной демократии..................................... 699 *

3. Сравнительная политика западных ? .ократий....................... 704

3.1. Соединенные Штаты Америки........................................... 704

3.2. Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)........................... 723

3.3. Франция (Французская Республика).................................. 736

3.4. Германия (Федеративная Республика Германии) .............. 752

Глава XXVI. Тоталитарные политические режимы............................... 771

1. Вопросы детерминации............................................................. 771

1.1. Понятие политического режима......................................... 771

 

1.2. Общая характеристика тоталитаризма................................ 775

2. Пост-тоталитарная эволюция: направления и проблемы........... 781

Глава XXVII. Неопатримониальные политические системы ............... 791

1. Общая характеристика теории модернизации..................................... 791

2. Сущность и основные особенности неопатримониализма................. 801

3.. Типология афро-азиатских политических режимов............................ 812

 

Научное издание

САЗ ОНОВ Николай Иванович

ФИСУН Александр Анатольевич

ЧИГРИНОВ Василий Иванович др.

ПОЛИТОЛОГИЯ

Главный редактор В. И. Галий

Редактор Л. Н. Каминский

Художественный редактор Б. Ф. Бублик; Технический редактор Л. Т. Ена

Компьютерная верстка С. И. Удалое

Корректор Н. Е. Довженко

ISBN 966-03-0776-4

9178 9 66 0"3 07 766'

 

Сдано в набор 20.01.2000. Подписано в печать 06.02.2001.

 

Формат 84x108 1/32. Бумага газетная.

Гарнитура Тип "Тайме". Печать высокая.

Усл печ. л. 37,8. Усл. кр.-отг. 38,64. Уч.-изд. л. 42,76. Тираж 3000 экз. Заказ №1-20.

"Фолио. 61002, Харьков, ул. Артема, 8

Электронные адреса: www.lblio.com.ua

E-mail: foliosp@vlink.kharkov.ua

Интернет магазин "Книга - почтой": www.bookDost.com.ua

Отпечатано с готовых позитивов на книжной фабрике им. М. В. Фрунзе, 61057,(tm)OB,T.. Донец-Захаржевского, 6/8

 

Политология: Учеб. пособие для вузов / Сост. и

П50 ред. Н. Сазонова. - Харьков: Фолио, 2001. - 831 с.

ISBN 966-03-0776-4.

 

Издание представляет собой систематическое, фундаментальное изложение феноменов политики и власти как средств оптимального распределения ресурсов. На высоком научном уровне и в популярной форме освещены проблемы политической философии, политической социологии, эмпирической (прикладной) политологаи. Книга построена на основе всестороннего изучения реальных политических процессов, а также на критическом осмыслении отечественных и зарубежных специальных исследований.

 

Для преподавателей социально-гуманитарных дисциплин, аспирантов, студентов, широкой аудитории, проявляющей интерес к политической жизни и теории политики.

 

 

ББК 66.01я7

 

[1] Униатский собор в г. Бресте 18 октября 1596 г. провозгласил Унию. По этому акту вместо православной церкви в Украине и Белоруссии утверждается униатская (греко-католическая) церковь, которая была подчинена папе римскому. Польское правительство насаждало унию силой.

 

 

[2] Употребление в данном случае и ниже по тексту ряда англоязычных терминов, используемых Д. Истоном, связано с тем, что в различных украино- и русскоязычных публикациях эти термины переводятся по-разному. По этой же причине приводятся и возможные аналога перевода.

 

 

[3] Достаточно сказать, что в марксистско-ленинской, коммунистической и анархистской фразеологии это один из центральных терминов, отражающий специфику управления, приходящую на смену и противостоящую государственности.

[4] Здесь и далее при рассмотрении понятия самоуправления использован подход, предложенный Дж. Сартори в его "Пересмотренной демократии".

[5] Хотя применительно к характеристике начальных этапов тоталитарных режимов, первого поколения их вождей (Ленин, Ким Ир Сен, Кастро и др.), еще можно говорить о дополнении идеократического типа легитимации власти влиянием харизмы лидера.

[6] В качестве примера вспомним выступление Горбачева по телевидению накануне референ-дума в Украине 1 декабря 1991 г., в котором он призывал воссоздавать новоогаревский процесс, не идти на поводу у "амбициозных политиков", ратующих за независимость Украины. Это выступление имело "нулевой", а то и просто отрицательный эффект.

[7] "Номенклатура" - термин для обозначения ключевых должностей, право назначения на которые закреплялось за соответствующим партийным органом (райкомом, горкомом, обкомом или Центральным Комитетом Коммунистической партии). Словом "номенкла-тура" впоследствии стали называть людей, занимающих эти должности. Советскую политическую элиту образовывали люди, занимавшие наивысшие позиции в иерархии номенклатурных должностей.

 

 

[8] Трайбализм (от англ, tribal - племенной, родовой) - межплеменная рознь, стремление племен к отделению, обособлению.

[9] Еще в 50-60-х годах К. Фридрих и 36. Бжезинский обосновали вывод о том, что наличие одной или нескольких тотачитарных характеристик не обязательно свидетельствует о тоталитарном режиме в целом, а лишь о наличии "тоталитарного синдрома".

[10] Как конституционный курьез может рассматриваться превращение лидера военного переворота в Центральноафриканской Республике (в 1966 г.) полковника Ж. Б. Бокассы сначала в "пожизненного пре зидента" (после принятия конституции 1972 г.), а потом - в "императора" (по конституции 1976 г.); в последнем качестве он пробыл вплоть до своего свержения в 1979 г., когда прекратила существование и Центральноафриканская империя.

 

[11] По мнению некоторых исследователей, к перечисленным странам необходимо отнести также Японию, пример которой методологически правильно рассматривать именно в данном ряду государств - так называемых "азиатских демократий".