ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ - раздел Политика, ПОЛИТОЛОГИЯ
Государство По Отношению К Экономике - Надстроечное Образован...
Государство по отношению к экономике - надстроечное образование. Однако оно может воздействовать на экономику, ускоряя или замедляя ее развитие. Если экономи-ческая политика государства построена с учетом действия объективных экономических законов, то она приводит к ожидаемым результатам. Если же эта политика строится без учета таких законов, то последние могут осуществляться в превращенном, деформи-рованном виде. Цели и результаты экономической политики в данном случае могут существенно расходиться. Так, например, антиалкогольная кампания в середине 80-х годов была задумана с целью оздоровления общественного климата, снижения потерь от пьянства, роста на этой основе производительности труда, повышения культуры населения и т. д. Но проведенные мероприятия привели к совершенно иным последст-виям: значительно возросло самогоноварение, возник дефицит сахара, получила развитие токсикомания, бьии вырублены виноградники, представлявшие культуру, создаваемую десятилетиями, появились сложные проблемы с балансированием госбюджета и т. д.
Да и сама политика перестройки ведь не имела целью развал союзного государства, но ее осуществление привело к непредвиденным результатам.
Роль государства в административно-командной и рыночной экономике принципиа-льно различна. В первом случае имеет место всеобщее огосударствление хозяйства. Госу-дарство является собственником почти всех основных средств производства, организует весь процесс расширенного воспроизводства" устанавливает объем и структуру материального производства, капи(594)тальных вложений и товарооборота, обеспечивает оперативное управление экономикой путем директивного планирования и организации воплощения планов, контролирует соблюдение трудовой, технологической и плановой дисциплины, осуществляет монополию внешней торговли, валютную монополию и т. д.
В рыночной экономике государство выполняет лишь роль регулятора корректирующего с помощью экономико-правовых методов механизм общественного воспроизводства. Рыночная экономика сама по себе имеет не только достоинства, но и недостатки. Главное ее достоинств заключается в механизме саморегулирования. В его основе лежит соотношение спроса, представляющего собой обеспеченные денежными средствами потребности населения и производителей, и предложения, выражающего массу товаров, которые находятся на рынке или могут быть доставленными туда. Пропорцией, устанавливающей соответствие спроса и предложения, является свободная, равновесная цена. Если спрос повышается или снижается предложение, то повышается цена. Если же спрос снижается или повышается предложение, то цена падает. Существуют и обратные зависимости: с ростом цен падает спрос и повышается предложение, а со снижением цен растет спрос и сокращается предложение. В любом случае в рыночной экономике, достигается равновесие спроса и предложения. Поэтому в, ней нет места товарному дефициту отличие от административно-командной экономики, где дефицит - неизбежный спутник планово-директивного механизма хозяйствования.
Недостатки рыночной экономики выступают продолжением ее Достоинств. Так, свободная конкуренция и механизм свободного ценообразования ведут к концентрации производства на наиболее успешно функционирующих предприятиях, что в конечном счете приводит к монополии, нарушающей механизм свободного ценообразования и саморегулирования экономики. Рыночный механизм также неизбежно связан с диффе-
ренциацией доходов производителей и расслоением населения. Если полагаться только на саморегулирование рынка, то неизбежно ухудшение экономического положения значительных слоев населения. Именно указанные выше недостатки привели экономику стран Запада в начале XX в. к разрушительнейшим кризисам. Ры(595)ночная экономика уже не могла самонастраиваться, появилась острая необходимость в государственном регулировании, которое бы нейтрализовывало отрицательные последствия развития рыночной системы. Постепенно во всех странах с рыночной экономикой сложились механизмы антимонопольного регулирования и социальной защиты населения.
Часто роль государства в рыночной экономике сравнивают с функциями арбитра на футбольном поле. Арбитр лишь следит за соблюдением правил игры, наказывает нарушителей, назначает штрафные, но сам не играет и в игру не вмешивается. Если продолжить это сравнение применительно к административно-командной экономике, то здесь арбитр определяет, какому игроку и как вести мяч, кому его пасовать, кто, какой ногой и в какой угол забьет гол. Ведь государство в этой системе само определяет, какую продукцию и в каком количестве производить, куда и по каким ценам ее поставлять и т. д.
В соответствии со своей ролью в рыночной экономике государство выполняет определенные функции. Прежде всего оно создает правовую основу для рыночного хозяйства. В административно-командной системе никто не ощущал недостатка законов, потому что главные вопросы решались не на основе права, а на основе мнений высоких чинов в партийно-государственной иерархии. В рыночной же экономике субъекты дейст-
вуют на основе договора, а противоречия разрешаются по закону. Поэтомугпри переходе к рыночной экономике обнаружилось крайне неудовлетворительное состояние правовой базы, возник дефицит законов. Вот почему парламенты стран, некогда входивших в'состав
СССР, теперь усиленно занимаются правотворчеством.
В Украине, например, несмотря на большое количество принятых законов, необходимых для развития рыночных отношений, постоянно ощущается их нехватка, существует правовая неурегулированность многих экономических отношений. Для нормального функционирования рыночной экономики должны быть отрегулированы на основе законов взаимоотношения собственников, их права, условия заключения договоров, контрактов, ответственность за несоблюдение взятых на себя обязательств и т. д. И все эти вопросы должно решать государство. (596)
Вторая функция государства - обеспечение макроэкономической сбалансированно-сти. Государство, например, проводит экономическую политику, направленную на сглаживание циклических колебаний экономики, присущих рыночной системе. Когда, например, экономический рост набирает темпы и подготавливает условия для спада, государство может принимать меры по сдерживанию роста. Повышение нормы ссудного процента удорожает кредит, снижает на него спрос, ограничивает капиталовложения и, таким образом, сдерживает рост. Если же намечается спад, то государство может снизить процентную ставку, предоставив тем самым предпринимателям лучшие условия для капиталовложений и стимулируя экономический рост. К важнейшим проблемам макроэкономической сбалансированности относятся предупреждение чрезмерной безработицы, контроль за инфляцией и др.
Для стран СНГ особое значение имеют такие проблемы макроэкономической сбалансированности, как соотношение военного и гражданского секторов экономики, развития производства средств производства и предметов потребления, накопления и потребления, наличной денежной массы и ее товарного покрытия, сбалансированность бюджета и пр. Решение этих проблем предполагает всесторонне обоснованную, взвешенную экономическую политику.
Третья функция государства - воздействие на распределение ресурсов и условия производства с целью повышения эффективности. Здесь особое место в деятельности государства занимает поддержание конкурентной среды, антимонопольная политика. Государство также заботится о том, чтобы производители не ухудшали внешних условий своей деятельности (производили очистку использованных вод, не загрязняли воздух и т. д.). Для обеспечения эффективности экономики государство берет на себя заботы, которые не могут быть переданы полностью или частично частным лицам (обеспечение обороноспособности, внутреннего порядка, поддержка науки и здравоохранения и др.). Существенное значение для эффективного функционирования экономики имеет налоговая политика. Известно, что между налоговой ставкой и объемом налоговых доходов государства существует определенная связь, которая описывается кривой Лаффера (рис. 1). Доходы государ (597)ства (R) растут вместе с увеличением налоговой ставки (N), но лишь до определенного предела (точки X). Если налоговая ставка слишком высока, то это не стимулирует производство, оно сокращается, а вместе с ним и налоговые поступления. Поэтому государство стремится держать налоговую ставку близко к точке X. Так, основы-ваясь на этой зависимости,; правительство Рейгана в начале 80-х годов провело налоговую реформу, снизив налоговые поступления. Это активизировало экономику, но одновременно возрос бюджетный дефицит. Следовательно, точка X в то время еще не была пройдена. Лаффер же и другие экономисты считали, что это уже произошло.
Рис. 1 Рис.2
Подобная зависимость должна учитываться и в экономической политике Украины. Слишком большие налоги, не увеличат ни государственного бюджета, ни производства товаров. Наоборот, они вызовут спад производства и сокращение налоговых поступлений.
Наконец, четвертая функция государства состоит в перераспределении доходов в целях обеспечения социальной справедливости. Рынок, как уже отмечалось, не обеспечивает социальной справедливости в распределении доходов. Товары попадают в руки тех, у кого есть деньги, а не тех, кому они больше нужны. Если на рынке представлен спрос на собачьи консервы, но нет спроса на простейшие продукты питания для бедных в силу отсутствия у них денежных средств, то рынок будет ориентировать предпринимателей на увеличение производства консервов, а не продуктов питания. По за-
конам рынка денежные средства возрастают у тех, у кого их много, у тех же, у кого нет достаточно большого количества денег, нет и соответствующего их прироста. (598)
Поэтому государство проводит перераспределительную политику. Посредством про-грессивного налогообложения оно сокращает очень высокие доходы, за счет этого увели-чивает доходы малообеспеченных слоев населения, оказывает помощь престарелым, нетрудоспособным, многодетным, проводит страхование безработных, и т. д. Таким образом, современная рыночная экономика включает в себя государственное регулирова-ние, являющееся противоположностью рынка. Ведь рынок основан на законе стоимости, обмене эквивалентов, государство же изымает налога и оказывает помощь без всякого эквивалента. Поэтому рынок и государственное регулирование - противоположности, которые находятся в реальном единстве. И западные экономисты всегда подчеркивают, что использовать рынок без регуляторов - все равно, что аплодировать одной рукой. Вместе с тем это означает, что современная экономика является уже не чисто рыночной, а смешанной, включающей в себя государственное регулирование.
В западных странах достаточно четко определены и объекты государственного регулирования, и те инструменты, которыми оно осуществляется.
Одним из важнейших объектов государственного регулирования является объем производств. Государство проводит политику, направленную на то, чтобы поддерживать высокий уровень производства и рационально использовать имеющийся производствен-ный потенциал. Оно заботится также о поддержании высоких темпов роста.
В наших условиях, когда экономика находится в кризисном состоянии, важно предотвратить глибокий спад производства, обеспечить путем структурной перестройки экономики и создания эффективного хозяйственного механизма условий для постепенного выхода из кризиса и перехода к наращиванию экономического потенциала.
Другой объект государственного регулирования - занятость. Государство заботится о поддержании высокого уровня занятости и низкого уровня вынужденной безработицы. Но здесь также есть объективные экономические соотношения, которые оно долино учитывать в своей экономической политике. Английский экономист Филлипс на основе обобщения эмпирических данных построил кривую, показывающую зависимость заработной платы, а значит и цен, от уровня безработи (599) цы в Великобритании. Для США такую же кривую построили Самуэльсон и Солоу. Хотя количественные пропорции взаимосвязи уровней безработицы (U) и инфляции (R) в этих странах различны, общий характер зависимости одинаков (рис. 2). При повышении уровня безработицы и соответствующем падении заработной платы степень инфляции снижается. И наоборот, снижение безработицы сопровождается ростом инфляции. Существует так называемый "естественный" уровень безработицы, соответствующий стабильности цен. Снижение этого уровня сопровождается ростом инфляции.
Зная эти зависимости в своей стране, правительство может осуществить выбор: обеспечить более полную занятость, но терпеть возросшую инфляцию и ее последствия -или снизить занятость и уменьшить инфляцию, но быть готовым к последствиям, связанным с ростом безработицы.
В странах СНГ идет процесс формирования рыночной экономики с закономерно присущей ей безработицей. После установления рыночной структуры можно будет выявить для каждой страны присущие ей зависимости уровней безработицы и инфляции и руководствоваться этим в экономической политике. В период же формирования рыночных отношений падение производства и рост безработицы сопровождается также ростом инфляции и снижением жизненного уровня населения. В этих условиях правительства вынуждены следить главным образом за тем, чтобы названные показатели не превысили критических величин, за которыми происходит социальный взрыв/ Экономическая политика в данном случае направлена не столько на то, чтобы управлять развитием экономических процессов, сколько на то, чтобы избежать развала системы и превращения экономических проблем в политические.
Третий важнейший объект макроэкономического
регулирования - уровень цен на свободном рынке. Разумеется, речь идет не о назначении цен, а о влиянии на них экономическими методами.
Объектом государственного регулирования выступает также внешний баланс. Государство поощряет экспорт, следит за сохранением экспортного и імпортного равновесия. Превышение импорта над экспортом ведет к отрицательному внешнему балансу и создает серьезные экономические проблемы. (600)
Распад СССР и возникновение независимых государств превратили значительную часть внутренней торговли во внешнюю. Сама эта перестройка носит болезненный характер и порождает целый ряд трудностей. Так, для Украины серьезной проблемой яв-ляется достижение внешнего баланса с Россией. Отрицательный баланс создает дополни-тельные препятствия для стабилизации экономики, развития внешнеэкономических связей и т. д.
В задачу обеспечения внешнего баланса входит также поддержание государством стабильного обменного курса. Мировой практикой выработаны достаточно сложные механизмы обеспечения стабильности в этой сфере. Важное место среди них принадлежит плавающим валютным курсам, увязывающим известную свободу курса определенной валюты с динамикой курсов других валют. Для стран СНГ это новая проблема, решать которую придется долгие годы во взаимосвязи со всем экономическим развитием.
Инструментами влияния на объекты государственного регулирования служат определенные формы и направления экономической политики. Прежде всего следует сказать о фискальной политике, регулирующей правительственные доходы и расходы для достижения поставленных социально-экономических целей. К важнейшим элементам фискальной политики принадлежат налоговая система и правительственные расходы. Балансировка доходов и расходов государства - необходимое условие нормального функционирования экономики. Шаличие же бюджетного дефицита неизбежно ведет к развитию инфляционных процессов и неустойчивости финансовой системы.
Сокращение и устранение дефицитов государственных бюджетов - одна из первоочередных задач финансово-экономической стабилизации стран СНГ.
Важнейший инструмент государственного регулирования - денежная политика. Масштабы и темпы изменений денежной массы в обращении оказывают огромное влияние на весь ход воспроизводственного процесса, затрагивают все основные экономические пропорции.
Введение в Украине в конце 80-х - в середине 90-х годов купонов многоразового использования, ограничение функций рубля, подготовка и переход на нацио (601)нальную валюту - все это элементы денежной политики государства, направленной на решение комплекса социально-экономических задач.
К главным инструментам макроэкономической политики государства относится также регулирование доходов. Здесь завязан целый узел проблем, связанных с соотношением зарплаты и цен. История рыночной экономики западных стран знает широкий спектр сочетания различных элементов данной политики: от свобідного установления зарплаты и цен до их декретного контроля. Однако основополагающее значение, безусловно, принадлежит свободному установлению пропорций.
В условиях формирования рыночной экономики сочетание механизма свободного движения заработной платы и цен с их государственным регулированием неизбежно. Главная трудность заключается в определении меры сочетания данных элементов. При этом особенно важна поддержка тех слоев населения, доходы которых опускаются до критической нижней отметки. Государство использует такие меры, как установление минимальной заработной платы, индексацию доходов, дифференциацию налоговых ставок в зависимости от уровня доходов и т. п.
Для анализа распределения доходов используется кривая Лоренца (рис. 3). Если на оси абсцисс отложены процентные части населения, а на оси ординат - процентные части получаемых доходов, то прямая линия, берущая начало из точки пересечения координатних осей и равномерно от них удаленная, будет означать равномерное распределение доходов. Например, 5% населения получает 5% доходов, а 70% населения получает 70% доходов. Если же распределение неравномерно, то получается кривая линия. И чем больше она отклоняется от прямой, тем больше неравенство. В нижній части кривой большему проценту населения соответствует меньший доход (например, 30% населения получает 15% доходов), а в верхней части - наоборот (например, 3% населения соответствует 20% дохода). Основываясь на данных о распределении доходов, можно вырабатывать соответствующую экономическую политику в этом направлении.
Внешние отношения национальных государств регулируются посредством внешнеэкономической политики. (602)
Она включает в себя ряд направлений: торговую, кредитную, валютную, платежную политику и т. д. В торговой политике сочетаются свободная торговля и протекционизм, направленный на защиту національного рынка от сильных конкурентов. Например, США, испытывая сильную конкуренцию на своем внутреннем рынке японских автомобильных компаний, применяли высокие таможенные пошлины, которые существенно повышали цену японских машин в США и делали их менее конкурентоспособными.
Рис.3
Для стран СНГ, в том числе Украины, в этом аспекте существенное значение имеют повышение экспортных возможностей экономики, проблема разделения и погашения внешнего долга бывшего СССР, получения кредитов и др.
Использование тех или иных элементов экономической политики и их сочетание определяются уровнем развития, состоянием экономики и характером решаемых задач.
Все темы данного раздела:
ПОЛИТОЛОГИЯ
Составление и редакция доктора философских наук, профессора, академика Украинской Академии политических наук Н.И.Сазонова
Рекомендовано Министерством образования Украины ка
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
Глава I
ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ
Сегодня не только политика, но и политология почти у всех на слуху. Политики заигрывают с избирателями, сражаю
ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ
1.1. Возникновение политологии
Сам термин "политология" указывает на то, что это отражение особой сферы жизни общества - политики. Все так просто... Политология -
МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ
Методы - арсенал, которым пользуется наука, то есть конкретные способы осуществления исследования. "Методы в наиболее общем виде - это приемы и способы достижения определенного
ЯЗЫК ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
В научном познании важнейшую роль играет язык. Без него оно, с одной стороны, вовсе невозможно, с другой - язык, если он "отравлен", способен запугать нас и увести в сторо
Специфика развития восточной политической мысли
Во II - I тыс.до н. э.в долинах великих рек Нила, Тигра, Евфрата, Инда и Хуанхэ развиваются мощные государственные образования - Египет, Вавилон и Ассирия, древнеиндийские и древнекитайские государ
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ОСОБЕННОСТИ СРЕДНЕВЕКОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
1.1. Культурно-цивилизадионные факторы европейского развития: демаркация сфер небесного и земного
Важнейшим фактором, определившим основные пути становлени
Концептуальные измерения европейской политической модели
Общеевропейский экономический подъем XII-XIII веков, стимулированный в немалой степени политико-властными особенностями складывающейся новой модели европейского цивилизационного раз
Гражданский гуманизм и рождение теории республиканизма
Расширение горизонта интеллектуального поиска, экономический рост и интенсивная политическая жизнь итальянских городов-государств в конечном счете создали мощные импульсы для развит
Специфика византийско-азиатского синтеза
Существенно иные факторы и детерминанты определили проблемное поле развития русской политической мысли. Специфика исторического развития Северо-Восточной Руси (Московии), которая ст
ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ХVII -ХУШ ВЕКОВ
1.1. Концептуально-теоретические дилеммы европейской модернизации: Гоббс и Локк
Экономико-политические и социокультурные особенности "европейского&quo
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ XIX ВЕКА
2.1. Немецкий идеализм: в поисках теоретического синтеза
Родоначальник немецкой классической философии, выдающийся философ-идеалист Иммануил Кант (1724-180
Политические альтернативы марксизма
К концу XIX века получает концептуальное завершение и линия критического осмысления реалий индустриально-рыночной цивилизации. Карл Маркс (1818 -1883) и Фридрих Энгельс (1820 - 1895
Русский либеральный конституционализм и его достижения
Характерной чертой практически всех направлений русской общественно-политической мысли XIX века было отрицательное отношение к праву. Ведущие мыслители как правого, так и левого тол
Развитие политических взглядов в период Киевской Руси
Развитие политической мысли непосредственно связано с историей украинского народа, его борьбой за свободу и независимость. На протяжении IX - X столетий протекал процесс объединения восточнославянс
Развитие политической мысли в Украине в XVI - XVII веках
Развитие политической мысли в Украине в XVI - XVII вв. определяется теми прогрессивными движениями, которые были связаны с перспективами социально-экономического прогресса и освободительным движени
Развитие политической мысли в Киево-Могалянской Академии
На протяжении всей своей истории украинский народ не имел другого учебного заведения, которое оказало бы столь большое влияние на развитие образования, науки и культуры, как Киево-Могилянская Акаде
Развитие идей государственности в казацко-гетманский период
Источником казацкой государственности была Запорожская Сечь, образование которой исследователи относят к середине XVI в. В конкретных исторических условиях она выполняла функции укр
Основные идеи государственно-политического устройства в Конституции П. Орлика
Важное место в развитии украинской политической мысли, формировании демократических основ государственности принадлежит проекту Конституции П. Орлика, одного из ближайших сподвижник
Политические учения просветителей Украины о личности, обществе и государстве
Украинское национальное возрождение продолжалось в XVIII в. Оно было обусловлено политическим, социально-экономическим и культурным положением украинского народа, а также изменениями в общественно-
Исторические условия развития политической мысли в Украине первой половины XIX в.
Первая половина XIX в. характеризуется кризисом и началом распада феодально-крепостнических отношений в Украине и во всей России. Это обусловливает значительный подъем развития обще
Кирилло-Мефодиевское общество и его идеи государственно-политического устройства
В 30 - 40-е годы XIX в. начинается важный период в развитии идей украинской госу-дарственности. Он связан в значительной степени с открытием в 1834 г. Киевского университета и появл
Развитие политической мысли в Украине во второй половине XIX в.
Значительный вклад в развитие социально-политической мысли в Украине принадлежит представителям демократической интеллигенции второй половины XIX в. В Украине после аграрной реформы 1861 г. быстрым
РАЗВИТИЕ УКРАИНСКОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
Значительное место в развитии украинской политической мысли принадлежит ученым, работавшим в эмиграции. Украинская политическая наука в первой половине XX в. получила свое развитие
Народническое направление о становлении национального государства
Основными представителями народнического направления в украинской политической науке были М. Грушевский (до своего возвращения в Украину), Р. Лащенко и С. Шелухин. Они исследовали историю украинско
Консервативное направление о становлении национального государства
Корни украинского консерватизма как политического течения берут свое начало в период гетманщины. Главное его содержание - сохранение традиционных форм государственного правления и жизнедеятельности
Сущность национально-государственного направления
Национально-государственное направление в украинской политической мысли, которая основывалась на идее безусловного признания права каждой нации на автономию и государственную независимость, наиболе
Макс Вебер и контуры новой теории демократии
Значительное влияние на формирование современной парадигмы политических наук оказал выдающийся (168) немецкий социолог, историк, экономист, юрист Макс Вебер (1864 - 1920). Сущность
Теория консенсуса Р. Михельса
"Реалистическая" линия анализа политических институтов и идеологии классической представительской демократии была продолжена Робертом Михелъсом (1876 - 1936), который как бы объединил и д
Общие черты американской политической науки
Особенностью развития политической науки США является ее ярко выраженная эмпирическая направленность, упор на социологические и социально-психологические методы и подходы. Систематическое применени
Полемика элитистов и плюралистов
Можно выделить две основные версии интерпретации "процессуальной" парадигмы демократической теории - плюралистическую и элитистскую. Сторонники первого варианта рассматрив
Происхождение и общая характеристика
По мнению большинства исследователей, политическая наука во Франции сложилась в известной мере, как итог развития науки государственного или конституционного права: ее развитие шло от "Курсов
Понятие политического института
Центральной категорией французской политической науки стало понятие "политического института", сформулированное М. Ориу в работе "Теория института и ее
основания. Очерки соц
Авангардные стратегам политических исследований
К теории П. Бурдье логически примыкают другие авангардные (постструктуралис-тские и постмодернистские) стратегии изучения сущности политических феноменов (М. Фуко, Ж. -Ф. Лиотара, А
Основные направления
Главной особенностью развития немецкой политологии является то, что она в зна-чительной степени сохраняет теоретико-философский характер, продолжая в значительной степени традиции немецкой классиче
Политическая философия К. Шмитта и немецкое государствоведение
Второй блок политических теорий включает в себя различные теоретические конструкции и концепции государствоведения, которые традиционно рассматриваются немецкой политической мыслью
Общее определение политики
Как социальное явление политика имеет почти такую же древнюю историю, как и само человеческое общество. Она возникла во времена перехода человечества от простейших форм бытия, при к
Происхождение политики
С вершин современного знания о политике можно уверенно утверждать, что это явление возникло как своеобразный социальный заказ на особые посреднические органы в отношениях между людь
Общее понимание отношений политики с другими сферами общества.
Природа политики наиболее выразительно проявляется в ее связях с другими сферами общества. Функциональный характер политики, ее внутренняя способность служить социуму - такова объективная причина е
Политика и экономика
Взаимодействие политики и экономики сложно и важно своими последствиями. Поэтому нельзя ограничиваться тем, что было сказано при рассмотрении внутренних свойств политики, в частност
Политика и мораль
Политика взаимодействует не только с экономикой, но и с другими сферами духовной жизни общества: культурой и наукой, правом и идеологией, этикой и моралью. Остановимся лишь на взаимоотношениях поли
ПОЛИТИКА КАК ИСКУССТВО ВОЗМОЖНОГО
Политику вообще можно определить как искусство руководства и управления социумом. Как подчеркнул М. Вебер, политика - это и есть деятельность по самостояте-льному руководству общест
Понятие власти
Власть, как и политика, - одно из фундаментальных начал общества. Она повсюду, где есть устойчивые объединения людей: в семье, в производственных коллективах, в организациях и учреж
Концепции власти
Имеющиеся сегодня концепции власти исходят из фундаментального характера этого явления. В то же время многие из них, акцентируя внимание на том или ином аспекте проблемы, на отдельных проявлениях (
Природа господства и подчинения
Подробнее остановиться на этой проблеме необходимо еще и потому, что поли-тическая мысль знает резко отрицательное отношение к государственному принуждению, а соответственно и подчинению ему. Имеет
Понятие ресурсов власти и их типология
Социальная природа и сущность власти не могут быть раскрыты достаточно полно без уяснения вопроса о ресурсах власти. Последние, точнее их неравномерное распреде-ление, составляют одну из важнейших
Структура власти
Власть - поистине многоаспектный феномен, она имеет довольно сложную струк-туру. Последняя может быть представлена классификацией власти в зависимости от ресурсов, уровней функциони
Основные условия эффективной реализации власти
Реализация власти - стержневая проблема науки о политике. Она, так или иначе, раскры-вается почти во всех разделах книги, поэтому здесь наша задача довольно скромная и состоит в обо
Понятие и типы легитимности власти
Власть - не просто грубая сила, она базируется на общем согласии о том, что человек или группа имеют право принимать распоряжения или законы, а законы и распоряжения должны выполнят
Этимологическое определение демократии
Определение демократии - одновременно весьма простое и чрезвычайно сложное дело. В современном более или менее цивилизованном обществе феномен демократии как будто понятен чуть ли н
Нормативная и эмпирическая демократия
Сказанное, однако, всего лишь очерчивает границы употребления формулы "демократия-народовластие", но никак не является ее отрицанием. Поэтому продолжим рассуждения относит
Основополагающие признаки и виды демократии
Ответ на вопрос "что есть демократия" не может быть достаточен без определения наиболее общих признаков этого явления. Иногда еще говорят о принципах демократии (виды вооб
Рождение и генезис демократии
Демократия, как уже говорилось, имеет давнюю историю, демократические формы организации общества уходят в догосударственное прошлое - родовой строй. Некоторые ученые-этнографы даже считают демократ
Сущностное определение демократии
Мы уже видели, что даже этимологическое определение демократии не такое простое, как кажется. Это тем более относится к сущностному определению данного феномена. Не случайно в рамка
Прямая и представительная формы демократии
Сложность демократии (для многих, правда, это выражение стало общим местом) и в том, что она действует как прямая и представительная форма правления. Народовластие - это идеал, демо
ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
"Политическая система" - одно из ключевых понятий в современной политологии. Впервые его ввел в научный оборот в 1953 г. американский политолог Дэвид Истон. Использование системного подхо
МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Д. Истон так описал классическую теоретическую модель механизма функционирования политической системы. Из среды на "вход" (или "ввод"; "inputs" - по
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
(по Д. Истону)
Окружающая среда Конверсия Окружающая среда
требования
ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Понятие политической системы общества представляет собой высокий уровень абстракции. Вкаждой стране существует уникальная и неповторимая политическая система, специфика которой обус
Происхождение государства и его признаки
Государство занимает в нашем сознании доминирующее место. Наша приналеж-ность к тому или иному государству определяет и наше отношение к нему. Причем степень осознания государства у
Государственное правление и устройство
Форма правления - это организация верховной государственной власти, механизм взаимодействия ее структурных элементов. Она позволяет понять, как реально осуществляется власть и кто я
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
Это реальное воплощение в жизнь идей и принципов конституционализма. Правовому государству присущи те же признаки, что и государству вообще, но в его основе лежат основополагающие п
НЕОКОРПОРАТИЗМ
Явление корпоратизма не новое, оно имеет давню историческую основу. Многие авторы полагают, что его история уходит в глубины феодального общества. В XIII в. в Европе (германские зем
Проблема распределения функций управления
Основная характеристика административной системы вообще сводится к тому, как распределяются между ее органами власть и функции управления. Субъектами управленческих функций, разделе
О понятии местного самоуправления
Что такое местное самоуправление? Очевидно, это самоуправление, осуществ-ляемое общностями людей на местах. Но какой смысл при этом вкладывается в термин "самоуправление"?
Децентрализация управления в государстве и задачи местного самоуправления
В результате децентрализации управления и передачи части полномочий государст-венных органов системе местного самоуправления возникает проблема оптимизации соотношения государственн
Три уровня управления в государстве
Уровни
Субъект управления
Характеристика уровня
государственный
негосударственный
Административно-территориальное деление стран как пространственное основание местного самоуправления
Стремление выработать унифицированные подходы к структуре местных органов публичной власти обусловливает и соответствующие тенденции в развитии и реформировании административно-терр
Лидерство в личностном и социально-психологическом аспектах
Думается, что из всех сопряженных, близких по смыслу понятий, характеризующих безраздельную причастность к политике и профессионалам в этой сфере, наиболее точное - "политическ
Типичные качества и линии профессионального и социального поведения лидера и администратора
Лидер
Администратор
Думает, как заинтересовать персонал лучше работать и болеть о делах компании
Легко сходится
Лидерство в социально-политическом аспекте
В социально-политическом аспекте вопрос о политическом лидерстве "поворачивае-тся" другой стороной и соответственно освещается (вне зависимости от конкретного содержания п
ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ
Под политическими элитами обычно понимают небольшие группы людей, чье поло-жение в обществе дает им возможность принимать решения, влияющие на жизнь, разви-тие общества, или существ
РАННИЕ ТЕОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
Термин "элита" возник в XVII веке для обозначения превосходного качества каких-либо предметов или товаров, чего-то наилучшего, совершеннейшего. Позже он стал применяться д
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О СУЩНОСТИ И РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
Современная политическая наука выдвинула множество различных, часто противно-положных как по теоретическому содержанию, так и по идеологической окрашенности интерпретаций сущности п
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В ПОСТТОТАЛИТАРНОМ ОБЩЕСТВЕ
Проблема качества политической элиты имеет особое значение для пост-тоталитарных стран, вступивших на сложный и трудный путь рыночных экономических реформ и демократизации политичес
Сущность, структура и функции политического решения
Политические решения - это политические действия по преобразованию социаль-ных потребностей общества и многообразных интересов социальных групп в наиболее приемлемые формы отношений
Концепция и модели принятия политических решений
В основе многочисленных теорий принятия политических решений - классическая концепция социального действия М. Вебера, ориентированная на созна(421)тельность, рациональность. Это - фундамент типолог
ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Процесс принятия политических решений состоит из нескольких стадий: 1) получение информации о проблеме (проблемах), требующих решения, их иерархизация по уровню актуальности, то ест
Принятие политических решений в демократических режимах
Процесс принятия политических решений в демократических режимах представляется по сравнению с тоталитарными и авторитарными более гибким, рациональным и сбалансированным. По мнению
Понятие политического поля
Политическое мышление изначально является топологическим (мышлением пространством и границами). Любой, кто хоть немного знаком с политикой, мыслит пространственно, применяя простейш
Выбор позиций в политическом поле
Поле является автономным полем сил, а также борьбы за позицию внутри него. Эта борьба может приводить к трансформации или сохранению поля сил, а также трансформации границ поля. Пол
Двойственная зависимость и легитимность политического поля
Как уже отмечалось, политическое поле, наряду с другими полями общества, является автономным полем (450) позиций и политических агентов. В то же время становление и автономизация поля политики сопр
Институционализация поля политики и политический капитал
Вся история политического поля постоянно представлена в двух формах: материа-лизованной - в институциях (партии, профсоюзы, освобожденные работники партийного и профсоюзного аппарат
Законы политического поля
По ходу изложения уже были рассмотрены некоторые законы политического поля - закон реконверсии капитала и позиций, закон структурной гомологии позиций (эффекты гомологии позиций), закон политиче(45
Понятие медиа-поля политики
Политика в большей мере, чем другие сферы, нуждается в специальных средствах информационного обмена и поддержания устойчивых связей между ее субъектами. Это характерная черта специф
Взаимоотношения медиа-институций и властных структур
Общеизвестно, что знания и информация, а также средства их получения и распрос-транения составляют культурно-информационные ресурсы власти. В современном мире, как считает известный американский со
Медиа-демократия и символический рынок политики
В настоящее время в связи с появлением на свет кассет и кабельного телевидения многие исследователи говорят об информационной или телекоммуникационной револю-ции. Следствием этого с
Мажоритарная избирательная система
Общий тип избирательных систем, в основу которых при определении результатов голосования положен принцип большинства, называется мажоритарной избирательной системой. Основная цель,
Пропорциональная избирательная система
Способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест выборных органов пропорционально полученному каждой партией или списком кандидатов ч
Сравнительный анализ избирательных систем
Итак, мажоритарная и пропорциональная системы выборов основаны на разных принципах избрания, определения результатов и представительств.
Систематизируем их преимущества и недостатки, напом
Избирательной системы
Преимущества
Недостатки
Определенность результата, соревнователь-ный характер выборов
Монолитное большинство; однопарт
Избирательной системы
Преимущества
Недостатки
"Справедливость", представительность
Способствует становлению многопартий-ности
Более или менее четкие парт
Типология избирательных систем
Тип системы
Подсистема и ее характеристики
Тип избирательного округа
Мажоритарная (83 страны)
Относит
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ ДЕМОКРАТИИ
Мы уже говорили об определенном влиянии избирательных правил на формирование и функционирование институтов власти. Рассмотрим теперь специфику влияния избира-тельных механизмов на п
Сравнительный анализ влияния избирательных систем на политический процесс
При сопоставлении известных нам избирательных систем под этим углом зрения выделяются три наиболее значимых критерия (фактора) сравнения:
- способ формирова
Типология демократических режимов согласно применяемой избирательной системе
Можно сделать вывод: мажоритарные избирательные системы способствуют утверждению мажоритарно-соревновательного типа демократии, а пропорциональные - пропорционалъно-консенсусного. В
В соответствии с принятой избирательной системой
Критерий сравнения
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
мажоритарные
пропорциональные
Тип демократ
Расширенная типология демократий по критерию избирательных систем
В политологии есть ряд других классификаций демократических режимов в зависимости от применяемых избирательных правил. К примеру, в американской политологии (А. Лейпхарт, М. Уоллерстайн и др.) испо
Четыре основных типа демократии
Президентская форма
правления
Парламентская фор-
ма правления
Выборы по мажоритарному
Модели избирателя
В 60-70-е годы в политологии получила распространение модель электорального участия, названная "мичиганской парадигмой". В начале 80-х годов появилась парадигма "раци
Модели голосования
Итак, граждане голосуют, руководствуясь скорее общепринятыми мнениями, долгом, идейными установками, чем тщательным (экономическим) сопоставлением и взвешиванием различных вариантов
Шенкса-Миллера
- постоянные персональные характеристики
- приобретенные персональные характеристики
-идеологические установки
- партийная принадлежно сть
Многофакторная модель голосования Снидермана-Гласера-Гриффита
идеологические установки
→партийная принадлежность
→ оцен
Понятие политической культуры
Термин "политическая культура" был введен в научный оборот в XVII веке немецким философом Иоганном Готфридом Гердером (1744-1803). С тех пор он в различных интерпретациях
Место политической культуры в общественной системе
Схема 1
Структура политической культуры
В отечественной политологии к наиболее распространенным структурным компонентам политической культуры относят элементы политического сознания, мировоззрения, представлений, установо
Типология политических культур
Политическая культура любого общества уникальна. Вместе с тем, в политических культурах разных обществ имеется немало общих черт, что дает основание для их объединения в определенны
Сущность и детерминанты политической социализации
В политически организованных обществах человек всегда вольно или невольно включен в систему полити (521)ческих отношений, является носителем политической культуры. Перманентный процесс включения че
Политическое воспитание
Частным случаем политической социализации является политическое воспитание -процесс целенаправленного и систематического воздействия на политическое сознание и поведение граждан с ц
Этапы политической социализации
Политическая социализация представляет собой непрерывный процесс, который начинается в раннем детском возрасте и продолжается всю жизнь человека. Его содержание составляет обретение
Доминанты политической культуры посткоммунистической Украины
Один из наиболее значимых показателей политической культуры любого общества - уровень интереса граждан к политике. Исследования подтверждают, что жители Украины проявляют достаточный интерес к по(5
Региональные различия политической культуры в Украине
Регионалъностъ политической культуры Украины - важная определяющая ее совре-менного состояния. Ученые-политологи предприняли ряд попыток проанализировать политическую культуру регио
Понятие социальной напряженности и политического конфликта
Политический конфликт - состояние политических отношений, в котором их участники ведут борьбу за ценности, определенный статус, власть и ресурсы, борьбу, в которой целями противников являются нейтр
Типы политических конфликтов
Существует несколько подходов к типологизации конфликтов. Чаще всего указывают на три основных типа политических конфликтов в зависимости от уровня развития обществ, в которых они п
Причины нарушения стабильности, возникновения напряженности и политических конфликтов
Выделение непосредственных факторов, приводящих к политической нестабильно-сти, зависит от конкретной политической ситуации и выбранного ракурса исследования. К факторам политическо
Характеристика социальной напряженности и конфликтов в посттоталитарных государствах
Государства, в которых долгое время господствовали тоталитарные режимы власти, отличаются от тех, где уже на протяжении многих лет развиваются демократические формы правления. К стр
Черты и условия политической стабильности
Политическая стабильность - одна из сторон социальной стабильности. Это - состояние такого соотношения социальных групп и политических сил, при котором ни одна из них не может существенно изменить
Динамичная и застойная политическая стабильность
Динамичная или застойная политическая стабильность устанавливается в зависимости от степени демократизации государства. При демократическом строе все ветви власти стремятся к достижению равновесия
Пути разрешения конфликтов, снятия напряженности, установления стабильности
Прежде всего надо учитывать, что некоторые конфликты имеют и позитивные функции. В частности, они способствуют разрядке напряженности между антагонистами, особенно если такой конфликт соціально кон
СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Политические партии - важные субъекты политического процесса. Своим политическим полем они охватывают группы интересов и общественные движения, но спектр их политической деятельност
Предпосылки возникновения и эволюция партий современного типа
Начальный период формирования партий в современной их природе относится, в основном, к концу XVIII г- началу XIX в. Это был период становлення политических систем раннебуржуазных государств Западно
Сущность и родовые признаки политических партий
Сегодняшние партии существенно отличаются от зародышевых партийных группировок и других исторических партийных форм. На каждом этапе партийной (562) эволюции имелись свои феноменоло
Функции партий и их роль в политическом процессе
Находясь в составе опорной институциональной структуры гражданского общества и обладая некоторыми чертами последнего, партии одновременно - "сосуществуют" и в сфере полити
Типология политических партий
Проблемы типологии возникают во всех случаях, когда анализируются разнородные по составу объекты. Типология объясняет причины дискретности, позволяет
упорядоченно описать г
Партийные системы и их разновидности
В странах, где партии существуют длительное время, сложились партийные системы. Под партийной системой понимается политическое пространство, состоящее из политических партий и упоря
Становление многопартийной системы в современной Украине
Важнейшим показателем политической трансформации украинского общества служит возникновение многопартийности. В начале XX в. Украина была одним из политимиро-ванных ареалов. На территории Большой Ук
Понятие группы интересов
В украинской учебной политологической литературе категория "группы интересов" еще не подвергалась глу (573)бокому теоретико-познавательному анализу, тогда как западная пол
Функции и типология групп интересов
Группы интересов имеют такие функции: упорядочение политического взаимодействия людей в обществе. Когда совокупность людей становится группой, то у них формируются нормы и роли, на
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Понятие "общественные движения", причины их возникновения и основные этапы развития. Политическая жизнь складывается из собственных действий людей на глазах самих участников событии в рез
ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ
Одной из важнейших сфер политической деятельности является экономика. Последняя представляет собой сложное образование, которое находит теоретическое отражение в тысячах экономическ
Эгалитарное и элитарное понимание равенства
Равенство - понятие, означающее одинаковое положение людей в общественно рядом с идеалом равенства в истории человечества присутствует идея неустранимости неравенства людей. Поэтому
Идея социальной справедливости
На протяжении многих веков человечество привлекает идея справедливости. В понятиях справедливости и несправедливости существующее положение характеризуется как должное, соответствую
Различные подходы к определению свободы, диалектика равенства и свободы
Среди социальных ценностей большое значение придается и такому феномену как свобода. Об этом свидетельствует хотя бы то, что среди принципов пра(614)вового государства многими полит
Различные подходы к социальной политике
Можно выделить несколько подходов к определению понятия "социальная политика". Один из них характеризуется достаточно узким толкованием социальной политики как "социа
Социальное государство, его принципы и функции
Характеризуя либеральный подход к социальной политике, мы коснулись такого понятия как "социальное государство". В настоящее время по разным причинам, порой совершенно противоположным, ус
Выбор концепции социальной политики для Украины
Переход Украины к рынку ставит перед нею в сфере социальной политики ряд вопросов:
1. Какой должна быть социальная политика государства в условиях рынка, как она должна фин
Основные законодательные акты Украины, отражающие ее социальную политику на современном этапе
За годы независимого развития Украины Верховная Рада приняла рад законов, которые имеют самое непосредственное отношение к социальной политике. Рассмотрим некоторые из них. Закон Ук
Определение, структура и функции этнополитики
Этнонациональная политика в сложных и неоднозначных условиях современных национальных процессов, роста национального самосознания приобретает новое содержание. Многонациональные гос
Политика и национализм
Национальные движения за реализацию своих прав оцениваются неоднозначно. В политике колониальных, тоталитарных и иных недемократических государств такие движения квалифицируются как
Национальное государство
Пестрой и противоречивой остается этническая картина мира начала XXI столетия. В мире насчитывается свыше двух тысяч различных этнонациональных образований, а государств - членов ОО
Национальный вопрос
Национальный вопрос - это форма открытого выдвижения в повестку дня проблем этнополитического бытия. Марксистский подход предполагает решение всех националь-ных проблем на базе соци
Проблемы консолидации полиэтнического общества
Декларация о государственном суверенитете (1990) и провозглашение независимости 24 августа 1991 г. стали закономерным результатом многовекового стремления украинского народа быть хо
Этнодемографическая структура Украины
Этническая
общность
Общее
кол-во
(тыс.)
Характер
расселения (компактный, дисперсный)
Тип поселения
Религиозная
Актуальные вопросы национального возрождения
Приоритетным в этнополитике Украины является сохранение гражданского мира и межнационального согласия. Эту задачу можно сформулировать таким образом: "Украина - это общий дом,
Национальные меньшинства и государство
Эту и другие проблемы этнополитики следует связывать с проблемой миграции. Среди мигрантов, которые прибывают в Украину, можно выделить такие группы. Во-первых, мигранты из республи
Специфика международных отношений. Субъекты внешнеполитической деятельности
Внешнеполитическая деятельность разворачивается в особой сфере общественных отношений - в сфере международных отношений. В чем же специфика этой сферы? Международные отношения - это
Сущность и роль внешней политики. Ее взаимоотношения с политикой внутренней
Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, всемирными и региональными межгос
Глубокие изменения в системе международных отношений в 90-е годы
XX век богат международными событиями. Хозяйственное взаимопроникновение развитых государств, растущее финансовое переплетение и развивающееся политическое взаимодействие создавали,
Проблемы становления нового миропорядка
Благодаря окончанию "холодной войны" для всех стран и народов открылись новые воз-можности в решении многих назревших проблем внутригосударственного, регионального и глоба
Украина как субъект международной политики
После провозглашения 24 августа 1991 г. Акта о независимости и проведения 1 декабря 1991 г. республиканского референдума, убедительно подтвердившего провозглашение независимости Укр
Национальные интересы и их отражение во внешнеполитической концепции украинского государства
В общественном развитии в прошлом и теперь велика и незаменима роль интереса. Еще Гельвеции отметил, что "если физический мир подчинен закону движения, то мир духовный не менее
Внешнеполитическая деятельность Украины
Принятая Верховной Радой внешнеполитическая концепция Украины стала основой ее внешнеполитического курса, всей деятельности ее властных структур и, прежде всего, украинской дипломат
ЛИБЕРАЛИЗМ КАК ИДЕЙНАЯ ОСНОВА ЗАПАДНЫХ ДЕМОКРАТИЙ
Либерализм - это идейно-политическое течение, которое ассоциируется с эпохой Просвещения, появлением современного светского государства и рыночной экономики. Основными исследователя
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Современная демократия, хотя и выросла из классической либеральной политической системы и имеет с ней общие фундаментальные черты, все же существенно от нее отли-чается. Главные осо
Соединенные Штаты Америки
Особенности образования США. Демократия в Северной Америке утвердилась в конце XVIII в., а через 200 лет, в конце XX в. американское общество, а с ним и весь мир получают неопроверж
Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)
Специфический характер становления и развития демократии в стране. Политичес-кая система современной Великобритании в основных своих параметрах сложилась несколько столетий тому назад. Ее высшее до
Франция (Французская Республика)
Первая - Пятая Республики - этапы становления и развития демократии. Политичес-кая система современной Франции - одна из наиболее демократических в мире. Своим местом в группе самых
Германия (Федеративная Республика Германии)
Исторические условия и предпосылки возникновения германского демократического государства. Демократическая Германия - явление относительно новое на политической арене Западной Европ
Понятие политического режима
Явление тоталитаризма, его предпосылки, генезис, практика становления, внутренние противоречия, проблемы и пути преодоления являются объектом изучения различных наук - истории, соци
Общая характеристика тоталитаризма
Если иметь в виду образно-эмоциональную характеристику тоталитарного режима, то, пожалуй, сделать это лучше, чем в произведениях Кафки, Оруэлла, Кестлера, Платонова, Солженицына, будет трудно. В да
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИИ МОДЕРНИЗАЦИИ
После Второй мировой войны на политической карте мира, преимущественно в Азии и Африке, в результате распада мировой колониальной системы появилось большое число новых независимых г
Новости и инфо для студентов