рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Соединенные Штаты Америки

Соединенные Штаты Америки - раздел Политика, ПОЛИТОЛОГИЯ   Особенности Образования Сша. Демократия В Северной Америке Ут...

 

Особенности образования США. Демократия в Северной Америке утвердилась в конце XVIII в., а через 200 лет, в конце XX в. американское общество, а с ним и весь мир получают неопровержимое свидетельство ее (704) жизнестойкости. В 1974 и 1999 годах были проведены процедуры импичмента президентам США Ричарду Никсону и Биллу Клинтону. Первый ввиду угрозы импичмента (законодательный комитет Конгресса про-голосовал за то, чтобы рекомендовать Конгрессу подвергнуть Р. Никсона импичменту, за это голосовали даже 11 республиканцев) в связи с Уотергейтом подал в отставку. Второй - пережил судебную процедуру в связи с "делом М. Левински", но остался у власти. Эти процессы показали, что один из основных принципов демократии - равенство граждан перед законом - это не просто фраза Конституции США, а ее живая душа. Однако станов-ление такой демократии в бывших британских колониях проходило не просто. Ныне государство США, решающее стоящие перед обществом проблемы, главным образом путем компромисса и консенсуса, создавалось революционным путем. Колонисты с ору-жием в руках в течение почти века (1775-1871) отстаивали свои права и свободы, понеся при этом человеческие потери - большие, чем в любом другом конфликте, в том числе и в Гражданской войне [См.: Janda Kenneth, Berry Jeffrey, Goldman Jerry. Указ. соч. - С. 75].

Американская революция - специфична, она осуществлялась при наличии у граждан британских колоний свобод, которых не знали народы европейских государств. У Америки не было феодального прошлого, имелось незначительное число ограничений на наследование собственности, отсутствовала единая правящая церковь, а следовательно, не взимались и подати с прихожан, здесь отсутствовали ограничения со стороны гильдий, как в Европе, для занятий ремеслами и торговлей. К 1763 г. был достигнут компромисс между имперским контролем и колониальным самоуправлением. Если внешняя политика Америки и экспорт контролировались королем, парламентом и британскими законами, то все остальное решалось на местах. Поскольку же управление колониями, а также некоторые другие обстоятельства требовали немалых средств, метрополия увеличивает налогообложение колонистов. Вводятся новые почтовый, гербовый и "чайный" налоги. Попытки Британии решить свои проблемы посредством ограничения прав и свобод североамериканских колонистов и проложили путь к революции.

В 1765 г. в Нью-Йорк Сити возникло первое объединение граждан. Делегаты из девяти колоний заявили: (705) "Никаких налогов не должно налагаться без нашего согласия, данного лично или через представителей". Реакция на Акт 1765 г., вводивший налоги на документы, жалобы, апелляции, дипломы и проч. была настолько сильной, что парламент отменил erq. Однако политика усиления налогообложения продолжилась. В сентябре 1774 г. в Филадельфии был созван Первый Континентальный Конгресс, на который все колонии, кроме Джорджии, прислали своих представителей. Целью этой ассамблеи было восстановление взаимопонимания между Великобританией и колониями. Колонии пытаются объединиться, всем им предоставили по одному голосу, был избран лидер - "Президент". В октябре делегаты приняли положение о правах и принципах, которые затем вошли в Декларацию и Конституцию, Конгресс заявил о праве "на жизнь, свободу, частную собственность" и о праве "мирно собираться, решать свои проблемы и посылать петиции королю". Делегаты состоявшегося в мае 1775 г. Второго Континентального Конгресса столкнулись с дилеммой: попытаться достичь соглашения с

метрополией или готовиться к войне. Они выбрали второе и назначили Дж, Вашингтона главнокомандующим. В ответ на подготовку Великобритании к войне (метрополия наняла 1200 германских наемников) в 1776 г. был созван Конгресс, заявивший: "Объединенные колонии являются и должны иметь нрава быть свободными и независимыми штатами, свободными от британского подданства; любые политические связи с Великобританией должны быть окончательно разорваны".

Для подготовки документа, фактически провозглашавшего создание нового государства, был сформирован Комитет из пяти человек. В него вошел и Томас Джефферсон - молодой фермер и юрист, разносторонне образованный и последователь-ный сторонник идей Джона Локка. Многие идеи английского философа, одного из создателей идейно-политической доктрины либерализма, таким образом, нашли отражение сначала в Декларации, а затем и в Конституции. Среди них идеи естественных прав человека (жизнь, свобода, стремление к счастью) и общественного договора, в соответствии с которым люди создают правительство, правящее справедливо и в согласии с управляемыми. 2 июня 1776 г. Второй Континентальный Конгресс абсолютным большинством голосов окончательно проголосовал за неза(706)висимость, а через два дня была одобрена (подписана) Декларация Независимости. После этого Второй Континентальный Конгресс занялся организацией правительства. Через неделю в Конгресс поступили "Статьи Конфедерации Вечного Союза". В соответствии с ними Конфедерация - это свободная ассоциация независимых штатов, договорившихся о совместных действиях в определенных вопросах. Штаты по "Статьям" сохраняли в Конфедерации свою суверенность, то есть высшая власть находилась в границах штатов. Центральное правительство создавалось весьма слабым. Конгресс как представительный орган тринадцати штатов, создающих новое государство, 15 ноября 1777 года принял статьи. Однако, несмотря на это, они вызывали и недовольство штатов и вошли в силу только в 1784 году, когда их ратифицировали все 13 штатов.

"Статьи" ревностно защищали суверенность штатов, и это целиком согласовывалось с принципом республиканизма, согласно которому удаленная власть угрожает свободе. Это, с одной стороны, делало их приемлемыми в Штатах, но с другой - фактически стреножило правительство, не позволяя ему успешно функционировать. Слабость цент-рального правительства выражалась в следующем: налогообложение оставалось компе-тенцией штатов; специально не оговаривался вопрос о лидере правительства, речь шла только о председателе конгресса (президенте); штаты самостоятельно управляли меж-штатной торговлей; право вето штатов на любые изменения "статей", обеспечение широ-ких свобод штатам имело своим следствием уменьшение порядка в обществе, В связи с этим уже через год после ратификации {1785 г.) штат Массачусетс ставит вопрос о пересмотре "Статей", а в 1786 г. штаг Вирджиния приглашает другие штаты на Конвен-цию. Она стала одновременно и поражением, и победой. Поражением, так как не было необходимого кворума, прибыли представители только пяти штатов, победой, так как было принято решение созвать следующую с более широкой миссией. И она состоялась в 1787 г. Двенадцать из тринадцати штатов (исключение - Род Айленд) направили 74 делегата в Филадельфию в мае 1787 г. Целью делегатов было создание такого правитель-ства, которое бы установило порядок и сохранило свободу. На первом же заседании представитель Вирджинии предъявил длинный (707) список изменений к "Статьям", предложенный Джеймсом Медисоном, который был назван Планом Вирджинии. Однако делегаты отклонили предложение совершенствовать "Статьи" и занялись созданием новой

конституции. Она и была принята, как своеобразный компромисс между двумя планами - Вирджинии и Нью-Джерси. Первый отличался радикализмом в наделении полномочиями центрального правительства, а второй - тем же в сохранении прав и свобод штатов, при согласии с увеличением компетенции центральной власти.

Проект Вирджинии предусматривал создание двухпалатного законодательного органа, представительство в котором было основано на принципе численности населения. Эта идея никогда всерьез не критиковалась, однако штаты с малочисленным населением боялись того, что крупные штаты будут диктовать им свою волю. Созданный для решения этой проблемы комитет объявил о Великом Компромиссе (его называют еще Коннекти-кутский компромисс): в Палату представителей войдут 56 членов – пропорционально населению штатов, в Сенате же все штаты будут представлены одинаково - по два сена-тора от штата. При определении числа представителей в нижнюю палату население каждого штата исчислялось сложением "общего числа свободных граждан" и "трех пятых от числа остальных лиц" ("остальные" - рабы). Делегаты таким образом достигли великого компромисса: мелкие штаты получили равное, а крупные - пропорциональное представи-

тельство.

Был достигнут также компромисс и относительно исполнительной власти. Штаты без труда согласились, что эта власть должна быть в руках одного человека - президента. Но не было единства относительно процедуры его избрания и срока правления. Не доверяя суждениям граждан, делегаты отклонили идею всеобщего голосования; представители мелких штатов опасались, что выборы через законодательные органы позволят крупным штатам контролировать исполнительную власть. Избранная комиссия, в которую вошли по одному делегату от штата, предложила громоздкую систему, которую мы сегодня знаем как избрание Президента коллегией выборщиков. Делегаты установили также четырехлетний срок правления президента с правом переизбрания на (708) второй срок. Одновременно палата представителей получила полномочия обвинить президента в измене, коррупции и др. крупных преступлениях. Сенат же был уполномочен вести судебный процесс над президентом.

Конституция США. Политологи Запада исключительно высоко оценивают Конституцию США, считают, что ей нет равных в мире. Ее часто копируют, иногда - дословно. Многие авторы, чаще всего американские, полагают, что почти 160 стран при написании своих конституций использовали опыт США, а первыми были Франция и Польша в 1791 г. Лаконичность - специфика этого документа: всего 4300 слов плюс 27 поправок более чем за 200 лет.

Вокруг принятия Конституции развернулась борьба между ее сторонниками (федералисты) и противниками (антифедералисты). Отстаивали Конституцию, главным образом, Д. Мэдисон (главный ее автор) и А. Гамильтон. Чуть ли не решающее значение в защите Конституции имели заявления Дж. Вашингтона и В. Франклина. Дж. Мэдисон доказывал, что Конституция имеет целью "уничтожить и контролировать возникновение насилия отдельных фракций". Под фракциями он понимал отдельных граждан, относящихся к большинству или меньшинству, объединившихся в общем порыве или интересе, противоположном правам граждан или постоянным общим правам общества. Посредством представительства, говорил Мэдисон, Конституция предотвратит тиранию большинства. Сторонники демократии и сильного государства победили.

Конституция США состоит из Преамбулы и 7 статей.

Первые три статьи посвящены порядку внутреннего функционирования государства и обозначению полномочий отдельных ветвей власти. В четырех остальных статьях определены взаимоотношения между штатами, описывается процесс внесения поправок, провозглашается верховенство государственных законов, излагается процедура ратификации Конституции.

Статья Первая, самая объемная, характеризует законодательную ветвь, представ-ленную двухпалатным парламентом. Изложены основные принципы деятельности палат, перечислены права, которыми может пользоваться парламент, названы 18 его полномочий. Однако полномочия парламента шире, чем определенные восемнадцать. Конституция (ст. 1) содержит "пара(709)граф о необходимом и надлежащем", или "элас-тичный параграф". Он представляет Конгрессу средства, которые позволяют восполь-зоваться восемнадцатью перечисленными полномочиями. Например, право парламента взимать налога и выпускать денежные знаки предполагает (хотя это не записано в Конституции)" что Конгресс обладает правом основывать банки в штатах, иначе у прави-

тельства не будет возможности оперировать теми средствами, которые оно накапливает от налогообложения.

Статья Вторая характеризует исполнительную власть, она определяет: срок правления президента (4 года и максимум 2 раза), процедуру его избрания, а также права и обязанности. В основном они следующие: президент - главнокомандующий, он заключает договоры с последующей ратификацией их в Сенате 2/3 голосов; назначает правительственных лиц, послов и т. д. (с согласия Сената). Президент, кроме того, обладает некоторыми законодательными полномочиями, что входит в систему взаимного контроля. Он разрабатывает и представляет в Конгресс программы (в последующее время - это ежегодные послания Конгрессу). Есть у президента так называемая резервная власть, он обязан следить за исполнением законов.

Статья Третья определяет положение судебной власти. Согласно Конституции Верховный Суд – Высший суд в стране. Федеральные судьи служат пожизненно и не подлежат импичменту, зарплаты их не могут быть снижены, пока они служат. Это делает судей независимыми. Назначает судей в Верховный суд и федеральные суды низших уровней президент с согласия Сената. Судебная власть может подвергаться проверке со стороны закона, дающего президенту право создавать и закрывать суды низших уровней.

Статья Четвертая требует, по существу, равенства граждан во всех штатах, то есть одинакового выполнения законов. Она удерживает штаты от того, чтобы они обращались с гражданами других штатов иначе, чем со своими. Федеральные законы одинаковы для всех. Здесь же предусмотрена возможность создания новых штатов, характеризуются межштатные отношения и т. д.

Статья Пятая определяет методы внесения поправок, говорит о главенстве в этом прецессе Конституции, общегосударственного закона и договора, имеющих высшую власть над законами штатов. (710)

Статья Шестая требует от всех государственных должностных лиц штатов, избранных или назначенных, принимать клятву в поддержку Конституции.

Статья Седьмая описывает процесс ратификации Конституции.

Говорят, что эта Конституция составлена только для богатых людей. Берд доказывал, что Конституция защищает экономические интересы маленькой группы кредиторов, кото-рые были заинтересованы в сильной центральной власти. Доводы Берда спровоцировали целое поколение исследователей-историков изучать финансовое состояние делегатов съезда. Их исследования опровергли утверждения Берда. Оказалось, что у семерых деле-гатов, из числа тех, которые покинули съезд и отказались подписать Конституцию, были государственные облигации, стоимость которых более чем вдвое превышала стоимость имущества 39 делегатов, подписавших документ. Более того, у наиболее влиятельных делегатов не было облигаций вовсе. И только небольшое число делегатов, по-видимому, получили экономическую выгоду от принятия Конституции.

Конституция США имеет "лекарство" на случай болезней, связанных с возможным ограничением прав граждан. Это - "Билль о правах". Даже Т. Джефферсон был недоволен, что Конституция не перечисляет прав и свобод. Штаты сразу же после принятия Конституции предложили более ста поправок. Первые десять принятых поправок и составили "Билль о правах". Интересно, что три штата (Коннектикут, Массачусетс и Джорджия) окончательно одобрили их в 1939 году, то есть через 150 лет, а 27-я поправка была окончательно ратифицирована более чем через 200 лет, в 1992 г.

Ратификация Конституции проходила непросто, первым ратифицировал ее штат Делавэр. Однако Конституция вступила в силу 21 июня 1788 г., когда ее ратифицировал девятый штат (Нью Хэмпшир). В то же время штаты Вирджиния и Нью-Йорк не подписали, а их население составляло 40% от всего числа, но вскоре и они ее ратифицировали. К августу 1788 г. уже 11 штатов ратифицировали Конституцию, оставался один - Род Айленд, который сделал это 29 мая 1790 г. (34 голосами против 32).

Конституция США постоянно совершенствуется. Еще в свое время Т. Джефферсон говорил, что каждые (711) двадцать лет новое поколение должно иметь свою конститу-цию, которая отражала бы его текущие нужды. Однако американское общество и его законодатели пошли иным путем, они улучшали Основной закон страны посредством поправок к нему. С 1787 г. внесено более 10 000 поправок к Конституций. Всего принято к 1999 г. 27 поправок, большинство из них призваны адаптировать Конституцию к ново-му мышлению. Как уже отмечалось, первые 10 поправок составили Билль о правах, принятый в 1791 году. Остальные 17 можно разделить на 3 группы: формирующие общественную политику; исправляющие дефекты структуры управления; поддерживаю-щие идею равенства.

Перечислим некоторые из этих поправок (кроме содержащихся в "Билле о правах"):

 

13-я (1865 г.) - запрещает рабство;

14-я (1868 г.) - гарантирует гражданство чернокожим;

15-я (1870 г.) - предоставляет право голоса чернокожим;

16-я (1913 г.) - наделяет Конгресс правами взимать налога с доходов (прогрессивный налог);

19-я (1920 г.) - гарантирует избирательные права женщин;

23-я (1961 г.) - разрешает жителям округа Колумбия, которые не принадлежат ни к одному из штатов, голосовать за Президента;

26-я (1971 г.) - предоставляет избирательные права гражданам, достигшим 18 лет;

27-я (18 мая 1992 г. - одна из 12-ти первых, но утвержденная через 200 лет после внесения): "Ни один закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов .и членов Палаты представителей за их службу, не вступит в силу до следующих выборов Палаты представителей" [Конституция США. Поправка XXVII // Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 42].

Плюралистская модель демократии США. Эту модель называют еще "разделенной демократией". Речь идет о делении власти между национальным правительством и шта-тами, между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, законнодате-льной власти между двумя палатами Конгресса, распределение партийного влияния на исполнительную и законодательную власть. Истоки этой разделенности довольно глубоки и конкретно коренятся в двусмысленности Конституции, (712) неоднородности избирате-лей, неодинаковых сроках пребывания в должности президента, а также депутатов Палаты представителей и Сената, слабости политических партий, разделенности государствен-ного управления и меняющейся власти Конгресса.

Двусмысленность Конституции в том, что она возлагает "всю полноту власти" на Конгресс и одновременно дает полномочия президенту накладывать вето на законопроект. Повторно он должен быть принят двумя третями голосов Сената и Палаты представителей, после чего становится законом. В отличие от других парламентских систем мира государственное правление в США предусматривает независимые выборы администраторов и членов законотворческих учреждений. Президент при этом избирается на значительно более широкой базе. Разные сроки полномочий (конгрессмены - 2 года, сенаторы - 6 лет, президент - 4 года и не более 2 раз) существенно влияют на взаимодействие президента и Конгресса. Политические партии в США, хотя и являются слабыми и разобщенными, но они имеют свою базу в штатах, а потому способствуют независимости членов Конгресса от президента. Поскольку же в партиях слаба дисциплина, то это приводит к известной независимости законодателей и от политических партий и позволяет им добиваться преимуществ для собственных избирателей. Партийная система США функционирует к тому же так, что, как правило, одна из двух главных партий контролирует парламент, а другая - президентство. За последние 30 лет влияние политических партий уменьшилось. Баланс законодательной и исполнительной власти в постоянном движении, поскольку изменяются требования общественности к обеим ветвям власти. На протяжении более двухсот лет Конгресс продолжал представлять в первую очередь локальные интересы, для чего время от времени осуществлялось его реформирование. Однако общая тенденция взаимодействия этих двух ветвей оказалась к нынешнему времени в пользу исполнительной власти. Из четырех переменных, характеризующих принцип разделенности власти в США, кратко рассмотрим две первых: федерализм и конфликтное взаимодействие Конгресса и президента.

Федерализм - важнейшая часть плюралистической модели североамериканской демократии. Разделение (713) власти на центральную и осуществляемую штатами насто-лько глубоко, что американцы по сути имеют "двойное гражданство", ими управляет центральное (федеральное, национальное) правительство и правительство штата. Эта система установилась и развивается в результате политического маневрирования власт-ных структур и противоборства двух концепций. Первая - "двойственный федерализм". Вторая - "кооперативный федерализм". Обе концепции базируются на политическом плю-рализме, но трактуют его по-разному, исходя из своей общемировоззренческой позиции.

Концепция "двойственного федерализма" развивалась и отстаивалась консервато-рами. В центре ее была модель "полноправных штатов". Двойной федерализм стремится к децентрализации, признает важность частных интересов и поощряет разнообразие стандартов. Такое разнообразие позволяет людям если и не влиять на политику, то выбирать образ жизни. Политолога описывают двойной федерализм с ломощью метафоры - "слоеный федерализм", или "слоеный пирог. В этой интерпретации полномочия и функции нацио-нального правительства и правительства штатов разделены так же, как слои в пироге. Каждое правительство полномочно в пределах своего "слоя", в своей сфере деятельности; все слои отделены друг от друга и Конституцией определены полномочия каждого слоя. Такое понятие федерализма доминировало и в политике и в умах в течение более сотни лет (конец XVIII - начало XX в.).

Концепция "кооперативного федерализма" основана на идее двойного гражданства, идее о том, что люди являются одновременно и гражданами государства, и гражданами штатов. Кооперативный федерализм, в отличие от двойного федерализма, не различает полномочия государства и штатов. Для описания этого федерализма используется метафора "мраморный кекс". Эти две концепции в чистом виде не что иное, как мифы, ибо конкретная политическая практика была доминантна и как бы самодостаточна по сравнению с теорией и использовала в разное время требования то одной, то другой концепции. Степень же реализации зависела от существующих социально-культурных условий развития, характера требований общества к государству.

Если штаты во взаимодействии с федеральным правительством делали упор на том, что они его создатели, (714) то федеральное правительство, обосновывая свою более высокую значимость, ссылается, как правило, на законодательство и финансовые возможности, которые идентифицируются им с "кнутом" и "пряником". Действие федералышх законов в качестве "кнута" обусловлено конститущетонно, ибо Основной закон отдает приоритет федеральному закону над законами штатов. Кроме того, "эластичная" фраза Конституции (ст. 1, п. 8) предоставляет федеральному правителзьетву полномочия в издании законов, которые являются, но его мнению, необходимыми в разумными. Это означает наличие не только обозначенных Конституцией, но и скрытых дополнительных полнгомочий у национального правительства. Вашингтон в борьбе за объем полномочий широко использует финансовую помощь штатам. Во второй половине XX в. финансовый "пряник" даже соперничает с законодательным "кнутом*. С 60-х годов правительство штатов и местные правительства все чаще обращаются к национальному правягежьству за финансовой поддержкой. Она оказывается в виде грантов - денежных сумм, выплачи-ваемых правительством одного уровня правительству другого уровня и предназначенных для конкретной цели, а также выплат на общие цели, когда получатели средств свободно распоряжаются ими. Если в I960 г. федеральное правительство дало 15% фондов, потраченных местными правительствами, то к 1980 г. - уже 23% от общего финансиро-вания {См.: Janda Kenneth, Вепу Jeffrey, Goldman Jerry. Указ. соч.-С.121]. Эта редистрибу-тивная деятельность федерального правительства не только усиливала позиции федераль-ной власти, но и в конечном счете была на пользу штатам, так как гранты позволили устранить значительное неравенство среди штатов и их граждан.

Два представления о федерализме США отражали постоянную борьбу политических сил, одна из которых (консерваторы) акцентировала внимание на свободе, что предпола-гало расширение прерогатив штатов, другая (либералы) - на необходимости и ценности порядка, предполагавшего увеличение объема полномочий федерального правительства. В политической борьбе федералистов и антифедералистов (последний термин условен, так как и сторонники "слоеного пирога" признавали федеративную форму правления) функцию третейского судьи выполнял Верховный Суд, который был (715) и остается доныне главным арбитром федеральной системы И если в прошлом веке он чаще стано-вился на сторону штатов, то в нынешнем больше отстаивает общенациональные интересы, "кнут" толкования законов чаще действовал в пользу федеральной власти.

Нынешнее время тем не менее отмечено продолжающейся борьбой национального правительства и штатов за объем полномочий. Концепция двойного федерализма словно обрела второе дыхание. Президенты Ричард Никсон, Джимми Картер и Рональд Рейган в последней трети XX столетия отстаивают идею "нового федерализма". Р. Никсон, придя к власти в 1969 г., обещал изменить систему правления, которую он характеризовал как "чересчур централизованную, гипербюрократизированную, безответственную и неэффек-тивную". Р. Никсон говорил, что направит власть, средства и полномочия органам управ-ления, которые ближе всего к народу. Дж. Картер в 1976 г. участвовал в избирательной кампании на пост президента, предложив уменьшить размеры и финансирование федерального правительства. Он победил и кое-что реализовал из своей программы... Р. Рейган пришел к власти в 1981 г., пообещав, что "его программа нового федерализма восстановит надлежащие конституционные отношения между правительствами разных уровней". Он осудил существовавшую концепцию федерализма, заявив, что "федеральная

система потеряла свою форму" [Там же. - С. 131].

Значит, маятник качнулся в сторону штатов? Не совсем так. Точнее, совсем не так. Программа Р. Никсона по передаче полномочий штатам не имела успеха. Предусмотрен-ная Р. Рейганом передача в ведомство штатов 44 программ, финансировавшихся правительством, не состоялась. Денег центральное правительство не нашло, штаты, в свою очередь, их не изыскали. Программы были закрыты. Амбициозные усилия Р. Рейгана тоже не принесли ожидаемых результатов. Правда, идея переоценки роли государства в обществе, которое до прихода Р. Рейгана к власти выступало за экономическое равенство, проводимое в жизнь путем перераспределения доходов, была поддержана и в определенной мере реализована. Однако всеобщей реорганизации федеральной системы, как это было заявлено, администрация Рейгана не осуществила.

В целом XX век, особенно его вторая половина, несмотря на усилия названных президентов, отмечены (776) изменением баланса властей в пользу национального правительства. Для этого были веские основания, к числу которых относятся: 1) увеличение роли государства в экономике, особенно в период "великой депрессии"; 2) осуществление правительством политики, направленной на повышение благосостояния населения; 3) борьба с бедностью и расизмом; 4) определенное изменение позиции Верховного Суда, все чаще отдающего предпочтение общенациональным интересам; 5) овладение умами политиков мысли, что Конституция, а следовательно, и само государс-тво создавались тринадцатью штатами, а 37 штатов созданы правительством; 6) известная коррекция политики правительств штатов, которые стали более профессиональны и выявили заинтересованность в обеспечении порядка, а не только в защите свободы.

Вместе с тем и в 90-е годы противоборство федеральной власти и штатов продолжается. Исход этой конфликтной ситуации будет определять не теория, а политическая деятельность.

Американская конституция в явной форме оговаривает лишь национальное правительство и правительства штатов. Однако федеральная система США включает еще множество местных органов управления. По последним подсчетам их число превысило 82 тысячи. Следовательно, являясь гражданами государства и штата, американцы попадают также под юрисдикцию других органов управления. Функции государства, правительства штата и органов управления города или округа часто перекрывают друг друга. Иногда их практически невозможно разделить, применяя критерии Мэдисона, касающиеся значите-льных совместных и частных интересов. Основными структурами местных органов управ-ления являются: муниципальные правления, правления городов и админи-стративных округов. Кроме того, большинство американцев живут в школьных округах, ответствен-ных за управление начальным и средним образованием. В дополнение к этому могут существовать один или несколько особых районов или органов управления, созданных для выполнения особых функций, частд в тех случаях, когда данные функции должны выполняться без учета границ юрисдикции отдельных округов. Примером этому может служить Портовое управление Нью-Йорка или оздоровительный район Чикаго и др. (717)

Местные органы управления создаются правительством штата в соответствии с его Конституцией, либо законодательным путем. Это приводит к тому, что их структура, полномочия, ответственность и эффективность значительно изменяются от штата к штату. 40 штатов создали разнообразные формы местных кодексов, дающих им право проводить в жизнь законы в том или ином административном округе. Предоставляя местным правительствам возможность самоуправления, местные кодексы дают городам большую свободу действий, чем они бы имели в другом случае. Множественность правительств повышает эффективность управления в обществе. Она дает возможность государству отвечать на разнообразие условий в различных частях страны. Штаты и города сильно различаются по числу населения, размерам, экономическим ресурсам, климату и др. Национальное правительство, кроме того, оставляя за собой решающие прерогативы власти, оказывается ближе к народу, предоставляя ему возможность участвовать в политическом процессе и прямо влиять на проводимую политику.

В конечном счете федеральную систему управления в США можно метафорически изобразить как "забор из штакетника", где три горизонтальные линии показывают уровни правительства: федеральный, штатов и местный, а вертикальные линии - интересы социальных групп и лобби как внутри, так и снаружи правительства, а также функции правительства.

Взаимодействие Президента и Конгресса. На вопрос о том, каков характер этого процесса, можно было бы ответить: сотрудничество и конфликт. Эта формула, хотя и довольно емкая, но излишне краткая. Чтобы стать ясной и понятной, она должна быть раскрыта и прокомментирована. Для этого необходимо прежде всего охарактеризовать прерогативы Конгресса и Президента и только затем показывать, как специфическая реализация их трансформируется в единый политический процесс, во многом отличный от политических процессов других западных демократий.

Конституция США возлагает на Конгресс "всю полноту власти". Она одновременно ограничивает ее конкретными (восемнадцатью) полномочиями и расширяет "эластичным параграфом". При достаточно широком перечне полномочий наибольшая власть Конгресса заключается в правах принимать законы, напрямую обя (718) зывающих граждан страны распоряжаться казной державы и контролировать деятельность правите-льства. Наличие таких полномочий превращает Конгресс в источник важнейших инициа-тив. За Конгрессом, скорее, нежели за президентом или избирателями, остается последнее слово в политике.

 

Конгресс США отличает глубокая и постоянная связь с электоратом. Конгрессмены проявляют большую личную привязанность к своим избирательным округам. Будучи однажды избранными, они обнаруживают тенденцию как можно дольше оставаться в занимаемых креслах Конгресса. У них относительно высокие оклады, значительные дополнительные привилегии, великолепное пенсионное обеспечение. К тому же в избирательных округах есть влиятельные группы, финансирующие их избирательную кампанию. В Конгрессе депутаты обретают большую автономность от своих партийных лидеров. Чтобы сохранить занимаемое положение, парламентарии внимательно следят за нуждами своих избирателей и активно отстаивают их. Конгресс США отличается высоким профессионализмом. Его члены - это, как правило, выходцы из среднего класса, люди высокообразованные, с большим опытом политической деятельности.

У Конгресса, естественно, есть и слабые стороны. Это прежде всего: узость его социальной базы, излишний бюрократизм и неоправданная эмоциональность во время принятия отдельных решений. Конгрессмены выступают часто не как депутаты, отражающие интересы всего общества, а как делегаты, пекущиеся о нуждах избирателей своего округа. А ведь еще во времена принятия Конетитуции в споре о статусе членов Конгресса: депутат так делегат - победила первая точка зрения. Она доминирует и сегодня. Парламентарии сами критикуют Капитолий как бюрократическое учреждение. Например, член Палаты представителей республиканец Ньют Гинрич сравнил 100-ю сессию Конгресса (1987-1989 гг.) с "деспотическим учреждением... Современный Конгресс стал наиболее непредставительным и коррумпированным учреждением нынешней эры. Это Конгресс, который страстно желает власти, но избегает ответственности за свои действия" [Разделенная демократия. - М., 1994. - С. 77].

Определяющее влияние на принятие решений в Конгрессе стали оказывать председатели постоянных (719) комитетов, которые возникают здесь в 1789 г. К 1810 г. в Палате представителей их было десять, а в Сенате за первые 25 лет было создано четыре комитета. В 1913 г. их насчитывалось соответственно 71 и 74. Роль руководителей постепенно стала настолько весомой, что Вудро Вильсон в 1885 г. охарактеризовал власть в Конгрессе как "власть глав постоянных комитетов" [Вiче.-1998.- № 11. -С. 146]. С целью уменьшения подобной бюрократизации во второй половине текущего столетия осуществлено реформирование комитетской системы Конгресса, которое, как ожидается, должно усилить принцип представительности. Законодатели чаще, чем представители исполнительной власти, руководствуются не холодным расчетом и разумом, а собствен-ными эмоциями. Не случайно один из отцов-основателей государства Мэдисон сделал вывод о том, что в законодательных учреждениях "страсть никогда не упускает случая вырвать скипетр у разума" [Разделенная демократия. - С. 29].

Если Конгресс США по сравнительным стандартам является мощнейшим законо-творческим институтом в мире, то и президентство в этой стране отличается высочайшим авторитетом. К тому же оно на протяжении двухсот лет последовательно, по Лельшинству оценок, расширяло круг своих прерогатив. Здесь довольно редкий случай, когда обе взаимодействующие ветви власти сильные, а усиление какой-либо из них, как правило, не сопровождается соответственным ослаблением другой. Президент, как и Конгресс, по Конституции обладает большим объемом полномочий. Основные из них названы выше. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей осуществляется на базе всех выполняемых ими функций. Но в первую очередь на основе законодательства и контроля правительства. В отличие от законодательных собраний других стран мира Конгресс США - рабочий орган, который предписывает обязательные нормы, вырабатывает и утверждает законы. Он сам совершенствует процедуры их принятия, полагаясь в значите-льной степени на собственные ресурсы и средства. Важный аспект взаимодействий двух ветвей власти - надзор за соблюдением законности. Это сложная задача, так как в отдельные периоды законов принимается довольно много. Контроль деятельности исполнительной власти осуществляется законодателями в различных формах. Это и полномочия Конгресса создавать агент (720)ства и департаменты для исполнительной власти, и утверждение Сенатом кандидатур членов кабинета, послов, судей и прокуроров до занятия ими своих кресел. Это и всевозможные слушания типа "Иран-контрас" и многое другое. Но самый драматический, а потому и редко используемый способ контроля за деятельностью президента - импичмент. Правда, за всю историю США только трижды применялась эта процедура, по отношению к президентам: Эндрю Джексону (не хватило одного голоса для формального приговора), Биллу Клинтону (не было необходимых 2/3 голосов в Сенате) и Ричарду Никсону (в связи с начавшейся процедурой импичмента подал в отставку). Угроза импичмента - серьезное сдерживающее начало для главы исполнительной власти.

Основные принципы взаимодействия двух ветвей власти были заложены "отцами-основателями". Они реализовали план, по которому, с одной стороны, сохраняется прин-цип политического представительства, исходя из идеи Мэдисона, что "законодательные полномочия обязательно доминируют", с другой – создается сильное национальное прави-тельство, способное контролировать те полномочия, которыми могут злоупотреблять законодатели, а также достаточно изолированное от народа, обеспечивая тем самым политическую стабильность. Это был по существу выбор сбалансированной власти, когда "всевластных" законодателей сдерживают сильные исполнительные ведомства. Возмож-ность сдерживания обусловливалась широкими полномочиями правительства, особенно в таких сферах как налогообложение, коммерция, оборонная и внешняя политика. В этом же направлении действует Сенат, избираемый косвенно и на шесть лет. Палате представителей запрещено предпринимать какие-либо действия без согласия Сената и Президента. Присущим представительному органу стремительности, переменчивости и излишествам как будто бы был поставлен надежный заслон.

Однако, несмотря на конституционную расстановку всех точек над "i" относительно взаимодействия двух ветвей власти, политическая практика в США колеблется по широ-кой амплитуде: от "арестованного правительства" и "закованного президента" до "законо-дательного президентства". Конституционный узел разделенной власти между прези-дентом и Конгрессом остается. Выработка и реализация политики, отвечающей крите-(721)риям оптимальности, предполагает если и не вовсе разрубить этот конституционный узел, то хотя бы более четко определить роли Конгресса и президента. Конгрессу, как считают многие специалисты, следовало бы совершенствовать контроль за исполни-тельной властью и практику представления интересов, с тем чтобы они были услышаны.

XX век характеризуется продолжением поисков оптимального взаимодействия законодательной и исполнительной власти, особенно в периоды спадов и подъемов то одной, то другой. "Великая депрессия" способствовала формированию режима "нового курса" фр. Рузвельта, протянувшегося до Р. Никсона, когда демократию спасли экспансия бюрократического государства - более "жесткое" регулирование бизнеса и повышение социальной ответственности правительства. Вмеете с тем усилия исполнительной власти, направленные на развитие демократии и экономики, предпринятые в первой половине XX в., оказались недостаточными для его второй половины. 60-70-е годы выдались весьма

бурными для американского общества: террор, жертвами которого стали многие государственные и общественные деятели; гражданское неповиновение, когда многие города были охвачены расовыми и другими конфликтами, возникшее ощущение "общего недомогания" нации, в связи с поражением во Вьетнаме, "Уотергейтом" и т. п. Рождается новое мировоззрение, связанное с самовосприятием нации как дрейфующего общества, потерявшего свои исторические ориентиры.

В этой ситуации растет понимание недостатков "президентского империализма". Законодательная власть "берет реванш". В 1973 г. был принят закон о военных полно-мочиях, в 1974 г. - Акт о бюджете. Они привнесли существенные перемены в процесс реализации власти, помогли Конгрессу "отнять" у президента часть полномочий, утерян-ных в прошлые десятилетия. К тому же в 70-е годы были проведены институционные реформы, которые привели к децентрализации и сделали действия Конгресса более демократичными и...менее эффективными в законодательной сфере.

Похоже, что конец столетия открыл новую страницу истории взаимодействия двух ветвей власти США. Операции "Буря в пустыне" и "Лиса в пустыне", военные действия против Югославии, а также неудавшийся (722) импичмент президенту Б. Клинтону, видимо, приведут к новой экспансии исполнительной власти, учитывающей всю совокупность перемен внутри страны и в современном мире. Однако будущее здесь не за "доминирующим президентом" и не за "агрессивным конгрессом". Отношения между ветвями власти скорее будут характеризоваться содержанием, хорошо передаваемым ан-

тичной эпиграммой Марциала: "Я не могу жить с тобой, но и без тебя не могу тоже".

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ПОЛИТОЛОГИЯ

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Соединенные Штаты Америки

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

ПОЛИТОЛОГИЯ
Составление и редакция доктора философских наук, профессора, академика Украинской Академии политических наук Н.И.Сазонова   Рекомендовано Министерством образования Украины ка

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
  Глава I ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ   Сегодня не только политика, но и политология почти у всех на слуху. Политики заигрывают с избирателями, сражаю

ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ
1.1. Возникновение политологии   Сам термин "политология" указывает на то, что это отражение особой сферы жизни общества - политики. Все так просто... Политология -

МЕТОДЫ ПОЛИТОЛОГИИ
  Методы - арсенал, которым пользуется наука, то есть конкретные способы осуществления исследования. "Методы в наиболее общем виде - это приемы и способы достижения определенного

ЯЗЫК ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
  В научном познании важнейшую роль играет язык. Без него оно, с одной стороны, вовсе невозможно, с другой - язык, если он "отравлен", способен запугать нас и увести в сторо

Специфика развития восточной политической мысли
Во II - I тыс.до н. э.в долинах великих рек Нила, Тигра, Евфрата, Инда и Хуанхэ развиваются мощные государственные образования - Египет, Вавилон и Ассирия, древнеиндийские и древнекитайские государ

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ОСОБЕННОСТИ СРЕДНЕВЕКОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
  1.1. Культурно-цивилизадионные факторы европейского развития: демаркация сфер небесного и земного Важнейшим фактором, определившим основные пути становлени

Концептуальные измерения европейской политической модели
  Общеевропейский экономический подъем XII-XIII веков, стимулированный в немалой степени политико-властными особенностями складывающейся новой модели европейского цивилизационного раз

Гражданский гуманизм и рождение теории республиканизма
  Расширение горизонта интеллектуального поиска, экономический рост и интенсивная политическая жизнь итальянских городов-государств в конечном счете создали мощные импульсы для развит

Специфика византийско-азиатского синтеза
  Существенно иные факторы и детерминанты определили проблемное поле развития русской политической мысли. Специфика исторического развития Северо-Восточной Руси (Московии), которая ст

ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ХVII -ХУШ ВЕКОВ
  1.1. Концептуально-теоретические дилеммы европейской модернизации: Гоббс и Локк Экономико-политические и социокультурные особенности "европейского&quo

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ XIX ВЕКА
  2.1. Немецкий идеализм: в поисках теоретического синтеза Родоначальник немецкой классической философии, выдающийся философ-идеалист Иммануил Кант (1724-180

Политические альтернативы марксизма
  К концу XIX века получает концептуальное завершение и линия критического осмысления реалий индустриально-рыночной цивилизации. Карл Маркс (1818 -1883) и Фридрих Энгельс (1820 - 1895

Русский либеральный конституционализм и его достижения
  Характерной чертой практически всех направлений русской общественно-политической мысли XIX века было отрицательное отношение к праву. Ведущие мыслители как правого, так и левого тол

Развитие политических взглядов в период Киевской Руси
Развитие политической мысли непосредственно связано с историей украинского народа, его борьбой за свободу и независимость. На протяжении IX - X столетий протекал процесс объединения восточнославянс

Развитие политической мысли в Украине в XVI - XVII веках
Развитие политической мысли в Украине в XVI - XVII вв. определяется теми прогрессивными движениями, которые были связаны с перспективами социально-экономического прогресса и освободительным движени

Развитие политической мысли в Киево-Могалянской Академии
На протяжении всей своей истории украинский народ не имел другого учебного заведения, которое оказало бы столь большое влияние на развитие образования, науки и культуры, как Киево-Могилянская Акаде

Развитие идей государственности в казацко-гетманский период
  Источником казацкой государственности была Запорожская Сечь, образование которой исследователи относят к середине XVI в. В конкретных исторических условиях она выполняла функции укр

Основные идеи государственно-политического устройства в Конституции П. Орлика
  Важное место в развитии украинской политической мысли, формировании демократических основ государственности принадлежит проекту Конституции П. Орлика, одного из ближайших сподвижник

Политические учения просветителей Украины о личности, обществе и государстве
Украинское национальное возрождение продолжалось в XVIII в. Оно было обусловлено политическим, социально-экономическим и культурным положением украинского народа, а также изменениями в общественно-

Исторические условия развития политической мысли в Украине первой половины XIX в.
  Первая половина XIX в. характеризуется кризисом и началом распада феодально-крепостнических отношений в Украине и во всей России. Это обусловливает значительный подъем развития обще

Кирилло-Мефодиевское общество и его идеи государственно-политического устройства
  В 30 - 40-е годы XIX в. начинается важный период в развитии идей украинской госу-дарственности. Он связан в значительной степени с открытием в 1834 г. Киевского университета и появл

Развитие политической мысли в Украине во второй половине XIX в.
Значительный вклад в развитие социально-политической мысли в Украине принадлежит представителям демократической интеллигенции второй половины XIX в. В Украине после аграрной реформы 1861 г. быстрым

РАЗВИТИЕ УКРАИНСКОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
  Значительное место в развитии украинской политической мысли принадлежит ученым, работавшим в эмиграции. Украинская политическая наука в первой половине XX в. получила свое развитие

Народническое направление о становлении национального государства
Основными представителями народнического направления в украинской политической науке были М. Грушевский (до своего возвращения в Украину), Р. Лащенко и С. Шелухин. Они исследовали историю украинско

Консервативное направление о становлении национального государства
Корни украинского консерватизма как политического течения берут свое начало в период гетманщины. Главное его содержание - сохранение традиционных форм государственного правления и жизнедеятельности

Сущность национально-государственного направления
Национально-государственное направление в украинской политической мысли, которая основывалась на идее безусловного признания права каждой нации на автономию и государственную независимость, наиболе

Макс Вебер и контуры новой теории демократии
  Значительное влияние на формирование современной парадигмы политических наук оказал выдающийся (168) немецкий социолог, историк, экономист, юрист Макс Вебер (1864 - 1920). Сущность

Теория консенсуса Р. Михельса
"Реалистическая" линия анализа политических институтов и идеологии классической представительской демократии была продолжена Робертом Михелъсом (1876 - 1936), который как бы объединил и д

Общие черты американской политической науки
Особенностью развития политической науки США является ее ярко выраженная эмпирическая направленность, упор на социологические и социально-психологические методы и подходы. Систематическое применени

Полемика элитистов и плюралистов
  Можно выделить две основные версии интерпретации "процессуальной" парадигмы демократической теории - плюралистическую и элитистскую. Сторонники первого варианта рассматрив

Происхождение и общая характеристика
По мнению большинства исследователей, политическая наука во Франции сложилась в известной мере, как итог развития науки государственного или конституционного права: ее развитие шло от "Курсов

Понятие политического института
Центральной категорией французской политической науки стало понятие "политического института", сформулированное М. Ориу в работе "Теория института и ее основания. Очерки соц

Авангардные стратегам политических исследований
  К теории П. Бурдье логически примыкают другие авангардные (постструктуралис-тские и постмодернистские) стратегии изучения сущности политических феноменов (М. Фуко, Ж. -Ф. Лиотара, А

Основные направления
Главной особенностью развития немецкой политологии является то, что она в зна-чительной степени сохраняет теоретико-философский характер, продолжая в значительной степени традиции немецкой классиче

Политическая философия К. Шмитта и немецкое государствоведение
  Второй блок политических теорий включает в себя различные теоретические конструкции и концепции государствоведения, которые традиционно рассматриваются немецкой политической мыслью

Общее определение политики
  Как социальное явление политика имеет почти такую же древнюю историю, как и само человеческое общество. Она возникла во времена перехода человечества от простейших форм бытия, при к

Происхождение политики
  С вершин современного знания о политике можно уверенно утверждать, что это явление возникло как своеобразный социальный заказ на особые посреднические органы в отношениях между людь

Общее понимание отношений политики с другими сферами общества.
Природа политики наиболее выразительно проявляется в ее связях с другими сферами общества. Функциональный характер политики, ее внутренняя способность служить социуму - такова объективная причина е

Политика и экономика
  Взаимодействие политики и экономики сложно и важно своими последствиями. Поэтому нельзя ограничиваться тем, что было сказано при рассмотрении внутренних свойств политики, в частност

Политика и мораль
Политика взаимодействует не только с экономикой, но и с другими сферами духовной жизни общества: культурой и наукой, правом и идеологией, этикой и моралью. Остановимся лишь на взаимоотношениях поли

ПОЛИТИКА КАК ИСКУССТВО ВОЗМОЖНОГО
  Политику вообще можно определить как искусство руководства и управления социумом. Как подчеркнул М. Вебер, политика - это и есть деятельность по самостояте-льному руководству общест

Понятие власти
  Власть, как и политика, - одно из фундаментальных начал общества. Она повсюду, где есть устойчивые объединения людей: в семье, в производственных коллективах, в организациях и учреж

Концепции власти
Имеющиеся сегодня концепции власти исходят из фундаментального характера этого явления. В то же время многие из них, акцентируя внимание на том или ином аспекте проблемы, на отдельных проявлениях (

Природа господства и подчинения
Подробнее остановиться на этой проблеме необходимо еще и потому, что поли-тическая мысль знает резко отрицательное отношение к государственному принуждению, а соответственно и подчинению ему. Имеет

Понятие ресурсов власти и их типология
Социальная природа и сущность власти не могут быть раскрыты достаточно полно без уяснения вопроса о ресурсах власти. Последние, точнее их неравномерное распреде-ление, составляют одну из важнейших

Структура власти
  Власть - поистине многоаспектный феномен, она имеет довольно сложную струк-туру. Последняя может быть представлена классификацией власти в зависимости от ресурсов, уровней функциони

Основные условия эффективной реализации власти
  Реализация власти - стержневая проблема науки о политике. Она, так или иначе, раскры-вается почти во всех разделах книги, поэтому здесь наша задача довольно скромная и состоит в обо

Понятие и типы легитимности власти
  Власть - не просто грубая сила, она базируется на общем согласии о том, что человек или группа имеют право принимать распоряжения или законы, а законы и распоряжения должны выполнят

Этимологическое определение демократии
  Определение демократии - одновременно весьма простое и чрезвычайно сложное дело. В современном более или менее цивилизованном обществе феномен демократии как будто понятен чуть ли н

Нормативная и эмпирическая демократия
  Сказанное, однако, всего лишь очерчивает границы употребления формулы "демократия-народовластие", но никак не является ее отрицанием. Поэтому продолжим рассуждения относит

Основополагающие признаки и виды демократии
  Ответ на вопрос "что есть демократия" не может быть достаточен без определения наиболее общих признаков этого явления. Иногда еще говорят о принципах демократии (виды вооб

Рождение и генезис демократии
Демократия, как уже говорилось, имеет давнюю историю, демократические формы организации общества уходят в догосударственное прошлое - родовой строй. Некоторые ученые-этнографы даже считают демократ

Сущностное определение демократии
  Мы уже видели, что даже этимологическое определение демократии не такое простое, как кажется. Это тем более относится к сущностному определению данного феномена. Не случайно в рамка

Прямая и представительная формы демократии
  Сложность демократии (для многих, правда, это выражение стало общим местом) и в том, что она действует как прямая и представительная форма правления. Народовластие - это идеал, демо

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
"Политическая система" - одно из ключевых понятий в современной политологии. Впервые его ввел в научный оборот в 1953 г. американский политолог Дэвид Истон. Использование системного подхо

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
  Д. Истон так описал классическую теоретическую модель механизма функционирования политической системы. Из среды на "вход" (или "ввод"; "inputs" - по

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
(по Д. Истону)   Окружающая среда Конверсия Окружающая среда     требования

ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
  Понятие политической системы общества представляет собой высокий уровень абстракции. Вкаждой стране существует уникальная и неповторимая политическая система, специфика которой обус

Происхождение государства и его признаки
  Государство занимает в нашем сознании доминирующее место. Наша приналеж-ность к тому или иному государству определяет и наше отношение к нему. Причем степень осознания государства у

Государственное правление и устройство
  Форма правления - это организация верховной государственной власти, механизм взаимодействия ее структурных элементов. Она позволяет понять, как реально осуществляется власть и кто я

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
  Это реальное воплощение в жизнь идей и принципов конституционализма. Правовому государству присущи те же признаки, что и государству вообще, но в его основе лежат основополагающие п

НЕОКОРПОРАТИЗМ
  Явление корпоратизма не новое, оно имеет давню историческую основу. Многие авторы полагают, что его история уходит в глубины феодального общества. В XIII в. в Европе (германские зем

Проблема распределения функций управления
  Основная характеристика административной системы вообще сводится к тому, как распределяются между ее органами власть и функции управления. Субъектами управленческих функций, разделе

О понятии местного самоуправления
  Что такое местное самоуправление? Очевидно, это самоуправление, осуществ-ляемое общностями людей на местах. Но какой смысл при этом вкладывается в термин "самоуправление"?

Децентрализация управления в государстве и задачи местного самоуправления
  В результате децентрализации управления и передачи части полномочий государст-венных органов системе местного самоуправления возникает проблема оптимизации соотношения государственн

Три уровня управления в государстве
  Уровни Субъект управления Характеристика уровня государственный негосударственный

Административно-территориальное деление стран как пространственное основание местного самоуправления
  Стремление выработать унифицированные подходы к структуре местных органов публичной власти обусловливает и соответствующие тенденции в развитии и реформировании административно-терр

Лидерство в личностном и социально-психологическом аспектах
  Думается, что из всех сопряженных, близких по смыслу понятий, характеризующих безраздельную причастность к политике и профессионалам в этой сфере, наиболее точное - "политическ

Типичные качества и линии профессионального и социального поведения лидера и администратора
    Лидер Администратор Думает, как заинтересовать персонал лучше работать и болеть о делах компании Легко сходится

Лидерство в социально-политическом аспекте
  В социально-политическом аспекте вопрос о политическом лидерстве "поворачивае-тся" другой стороной и соответственно освещается (вне зависимости от конкретного содержания п

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ
  Под политическими элитами обычно понимают небольшие группы людей, чье поло-жение в обществе дает им возможность принимать решения, влияющие на жизнь, разви-тие общества, или существ

РАННИЕ ТЕОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
  Термин "элита" возник в XVII веке для обозначения превосходного качества каких-либо предметов или товаров, чего-то наилучшего, совершеннейшего. Позже он стал применяться д

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О СУЩНОСТИ И РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
  Современная политическая наука выдвинула множество различных, часто противно-положных как по теоретическому содержанию, так и по идеологической окрашенности интерпретаций сущности п

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В ПОСТТОТАЛИТАРНОМ ОБЩЕСТВЕ
  Проблема качества политической элиты имеет особое значение для пост-тоталитарных стран, вступивших на сложный и трудный путь рыночных экономических реформ и демократизации политичес

Сущность, структура и функции политического решения
  Политические решения - это политические действия по преобразованию социаль-ных потребностей общества и многообразных интересов социальных групп в наиболее приемлемые формы отношений

Концепция и модели принятия политических решений
В основе многочисленных теорий принятия политических решений - классическая концепция социального действия М. Вебера, ориентированная на созна(421)тельность, рациональность. Это - фундамент типолог

ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
  Процесс принятия политических решений состоит из нескольких стадий: 1) получение информации о проблеме (проблемах), требующих решения, их иерархизация по уровню актуальности, то ест

Принятие политических решений в демократических режимах
  Процесс принятия политических решений в демократических режимах представляется по сравнению с тоталитарными и авторитарными более гибким, рациональным и сбалансированным. По мнению

Понятие политического поля
  Политическое мышление изначально является топологическим (мышлением пространством и границами). Любой, кто хоть немного знаком с политикой, мыслит пространственно, применяя простейш

Выбор позиций в политическом поле
  Поле является автономным полем сил, а также борьбы за позицию внутри него. Эта борьба может приводить к трансформации или сохранению поля сил, а также трансформации границ поля. Пол

Двойственная зависимость и легитимность политического поля
Как уже отмечалось, политическое поле, наряду с другими полями общества, является автономным полем (450) позиций и политических агентов. В то же время становление и автономизация поля политики сопр

Институционализация поля политики и политический капитал
  Вся история политического поля постоянно представлена в двух формах: материа-лизованной - в институциях (партии, профсоюзы, освобожденные работники партийного и профсоюзного аппарат

Законы политического поля
По ходу изложения уже были рассмотрены некоторые законы политического поля - закон реконверсии капитала и позиций, закон структурной гомологии позиций (эффекты гомологии позиций), закон политиче(45

Понятие медиа-поля политики
  Политика в большей мере, чем другие сферы, нуждается в специальных средствах информационного обмена и поддержания устойчивых связей между ее субъектами. Это характерная черта специф

Взаимоотношения медиа-институций и властных структур
Общеизвестно, что знания и информация, а также средства их получения и распрос-транения составляют культурно-информационные ресурсы власти. В современном мире, как считает известный американский со

Медиа-демократия и символический рынок политики
  В настоящее время в связи с появлением на свет кассет и кабельного телевидения многие исследователи говорят об информационной или телекоммуникационной револю-ции. Следствием этого с

Мажоритарная избирательная система
  Общий тип избирательных систем, в основу которых при определении результатов голосования положен принцип большинства, называется мажоритарной избирательной системой. Основная цель,

Пропорциональная избирательная система
  Способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест выборных органов пропорционально полученному каждой партией или списком кандидатов ч

Сравнительный анализ избирательных систем
Итак, мажоритарная и пропорциональная системы выборов основаны на разных принципах избрания, определения результатов и представительств. Систематизируем их преимущества и недостатки, напом

Избирательной системы
  Преимущества Недостатки Определенность результата, соревнователь-ный характер выборов   Монолитное большинство; однопарт

Избирательной системы
Преимущества Недостатки "Справедливость", представительность Способствует становлению многопартий-ности Более или менее четкие парт

Типология избирательных систем
Тип системы   Подсистема и ее характеристики Тип избирательного округа   Мажоритарная (83 страны) Относит

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ ДЕМОКРАТИИ
  Мы уже говорили об определенном влиянии избирательных правил на формирование и функционирование институтов власти. Рассмотрим теперь специфику влияния избира-тельных механизмов на п

Сравнительный анализ влияния избирательных систем на политический процесс
  При сопоставлении известных нам избирательных систем под этим углом зрения выделяются три наиболее значимых критерия (фактора) сравнения:   - способ формирова

Типология демократических режимов согласно применяемой избирательной системе
  Можно сделать вывод: мажоритарные избирательные системы способствуют утверждению мажоритарно-соревновательного типа демократии, а пропорциональные - пропорционалъно-консенсусного. В

В соответствии с принятой избирательной системой
  Критерий сравнения   ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ мажоритарные пропорциональные Тип демократ

Расширенная типология демократий по критерию избирательных систем
В политологии есть ряд других классификаций демократических режимов в зависимости от применяемых избирательных правил. К примеру, в американской политологии (А. Лейпхарт, М. Уоллерстайн и др.) испо

Четыре основных типа демократии
    Президентская форма правления   Парламентская фор- ма правления   Выборы по мажоритарному

Модели избирателя
  В 60-70-е годы в политологии получила распространение модель электорального участия, названная "мичиганской парадигмой". В начале 80-х годов появилась парадигма "раци

Модели голосования
  Итак, граждане голосуют, руководствуясь скорее общепринятыми мнениями, долгом, идейными установками, чем тщательным (экономическим) сопоставлением и взвешиванием различных вариантов

Шенкса-Миллера
    - постоянные персональные характеристики - приобретенные персональные характеристики -идеологические установки - партийная принадлежно сть

Многофакторная модель голосования Снидермана-Гласера-Гриффита
  идеологические установки →партийная принадлежность → оцен

Понятие политической культуры
  Термин "политическая культура" был введен в научный оборот в XVII веке немецким философом Иоганном Готфридом Гердером (1744-1803). С тех пор он в различных интерпретациях

Место политической культуры в общественной системе
  Схема 1

Структура политической культуры
  В отечественной политологии к наиболее распространенным структурным компонентам политической культуры относят элементы политического сознания, мировоззрения, представлений, установо

Типология политических культур
  Политическая культура любого общества уникальна. Вместе с тем, в политических культурах разных обществ имеется немало общих черт, что дает основание для их объединения в определенны

Сущность и детерминанты политической социализации
В политически организованных обществах человек всегда вольно или невольно включен в систему полити (521)ческих отношений, является носителем политической культуры. Перманентный процесс включения че

Политическое воспитание
  Частным случаем политической социализации является политическое воспитание -процесс целенаправленного и систематического воздействия на политическое сознание и поведение граждан с ц

Этапы политической социализации
  Политическая социализация представляет собой непрерывный процесс, который начинается в раннем детском возрасте и продолжается всю жизнь человека. Его содержание составляет обретение

Доминанты политической культуры посткоммунистической Украины
Один из наиболее значимых показателей политической культуры любого общества - уровень интереса граждан к политике. Исследования подтверждают, что жители Украины проявляют достаточный интерес к по(5

Региональные различия политической культуры в Украине
  Регионалъностъ политической культуры Украины - важная определяющая ее совре-менного состояния. Ученые-политологи предприняли ряд попыток проанализировать политическую культуру регио

Понятие социальной напряженности и политического конфликта
Политический конфликт - состояние политических отношений, в котором их участники ведут борьбу за ценности, определенный статус, власть и ресурсы, борьбу, в которой целями противников являются нейтр

Типы политических конфликтов
  Существует несколько подходов к типологизации конфликтов. Чаще всего указывают на три основных типа политических конфликтов в зависимости от уровня развития обществ, в которых они п

Причины нарушения стабильности, возникновения напряженности и политических конфликтов
  Выделение непосредственных факторов, приводящих к политической нестабильно-сти, зависит от конкретной политической ситуации и выбранного ракурса исследования. К факторам политическо

Характеристика социальной напряженности и конфликтов в посттоталитарных государствах
  Государства, в которых долгое время господствовали тоталитарные режимы власти, отличаются от тех, где уже на протяжении многих лет развиваются демократические формы правления. К стр

Черты и условия политической стабильности
Политическая стабильность - одна из сторон социальной стабильности. Это - состояние такого соотношения социальных групп и политических сил, при котором ни одна из них не может существенно изменить

Динамичная и застойная политическая стабильность
Динамичная или застойная политическая стабильность устанавливается в зависимости от степени демократизации государства. При демократическом строе все ветви власти стремятся к достижению равновесия

Пути разрешения конфликтов, снятия напряженности, установления стабильности
Прежде всего надо учитывать, что некоторые конфликты имеют и позитивные функции. В частности, они способствуют разрядке напряженности между антагонистами, особенно если такой конфликт соціально кон

СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
  Политические партии - важные субъекты политического процесса. Своим политическим полем они охватывают группы интересов и общественные движения, но спектр их политической деятельност

Предпосылки возникновения и эволюция партий современного типа
Начальный период формирования партий в современной их природе относится, в основном, к концу XVIII г- началу XIX в. Это был период становлення политических систем раннебуржуазных государств Западно

Сущность и родовые признаки политических партий
  Сегодняшние партии существенно отличаются от зародышевых партийных группировок и других исторических партийных форм. На каждом этапе партийной (562) эволюции имелись свои феноменоло

Функции партий и их роль в политическом процессе
  Находясь в составе опорной институциональной структуры гражданского общества и обладая некоторыми чертами последнего, партии одновременно - "сосуществуют" и в сфере полити

Типология политических партий
  Проблемы типологии возникают во всех случаях, когда анализируются разнородные по составу объекты. Типология объясняет причины дискретности, позволяет упорядоченно описать г

Партийные системы и их разновидности
  В странах, где партии существуют длительное время, сложились партийные системы. Под партийной системой понимается политическое пространство, состоящее из политических партий и упоря

Становление многопартийной системы в современной Украине
Важнейшим показателем политической трансформации украинского общества служит возникновение многопартийности. В начале XX в. Украина была одним из политимиро-ванных ареалов. На территории Большой Ук

Понятие группы интересов
  В украинской учебной политологической литературе категория "группы интересов" еще не подвергалась глу (573)бокому теоретико-познавательному анализу, тогда как западная пол

Функции и типология групп интересов
  Группы интересов имеют такие функции: упорядочение политического взаимодействия людей в обществе. Когда совокупность людей становится группой, то у них формируются нормы и роли, на

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Понятие "общественные движения", причины их возникновения и основные этапы развития. Политическая жизнь складывается из собственных действий людей на глазах самих участников событии в рез

ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ
  Одной из важнейших сфер политической деятельности является экономика. Последняя представляет собой сложное образование, которое находит теоретическое отражение в тысячах экономическ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  Государство по отношению к экономике - надстроечное образование. Однако оно может воздействовать на экономику, ускоряя или замедляя ее развитие. Если экономи-ческая политика государ

Эгалитарное и элитарное понимание равенства
  Равенство - понятие, означающее одинаковое положение людей в общественно рядом с идеалом равенства в истории человечества присутствует идея неустранимости неравенства людей. Поэтому

Идея социальной справедливости
  На протяжении многих веков человечество привлекает идея справедливости. В понятиях справедливости и несправедливости существующее положение характеризуется как должное, соответствую

Различные подходы к определению свободы, диалектика равенства и свободы
  Среди социальных ценностей большое значение придается и такому феномену как свобода. Об этом свидетельствует хотя бы то, что среди принципов пра(614)вового государства многими полит

Различные подходы к социальной политике
  Можно выделить несколько подходов к определению понятия "социальная политика". Один из них характеризуется достаточно узким толкованием социальной политики как "социа

Социальное государство, его принципы и функции
Характеризуя либеральный подход к социальной политике, мы коснулись такого понятия как "социальное государство". В настоящее время по разным причинам, порой совершенно противоположным, ус

Выбор концепции социальной политики для Украины
  Переход Украины к рынку ставит перед нею в сфере социальной политики ряд вопросов: 1. Какой должна быть социальная политика государства в условиях рынка, как она должна фин

Основные законодательные акты Украины, отражающие ее социальную политику на современном этапе
  За годы независимого развития Украины Верховная Рада приняла рад законов, которые имеют самое непосредственное отношение к социальной политике. Рассмотрим некоторые из них. Закон Ук

Определение, структура и функции этнополитики
  Этнонациональная политика в сложных и неоднозначных условиях современных национальных процессов, роста национального самосознания приобретает новое содержание. Многонациональные гос

Политика и национализм
  Национальные движения за реализацию своих прав оцениваются неоднозначно. В политике колониальных, тоталитарных и иных недемократических государств такие движения квалифицируются как

Национальное государство
  Пестрой и противоречивой остается этническая картина мира начала XXI столетия. В мире насчитывается свыше двух тысяч различных этнонациональных образований, а государств - членов ОО

Национальный вопрос
  Национальный вопрос - это форма открытого выдвижения в повестку дня проблем этнополитического бытия. Марксистский подход предполагает решение всех националь-ных проблем на базе соци

Проблемы консолидации полиэтнического общества
  Декларация о государственном суверенитете (1990) и провозглашение независимости 24 августа 1991 г. стали закономерным результатом многовекового стремления украинского народа быть хо

Этнодемографическая структура Украины
Этническая общность Общее кол-во (тыс.) Характер расселения (компактный, дисперсный) Тип поселения   Религиозная

Актуальные вопросы национального возрождения
  Приоритетным в этнополитике Украины является сохранение гражданского мира и межнационального согласия. Эту задачу можно сформулировать таким образом: "Украина - это общий дом,

Национальные меньшинства и государство
  Эту и другие проблемы этнополитики следует связывать с проблемой миграции. Среди мигрантов, которые прибывают в Украину, можно выделить такие группы. Во-первых, мигранты из республи

Специфика международных отношений. Субъекты внешнеполитической деятельности
  Внешнеполитическая деятельность разворачивается в особой сфере общественных отношений - в сфере международных отношений. В чем же специфика этой сферы? Международные отношения - это

Сущность и роль внешней политики. Ее взаимоотношения с политикой внутренней
Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, всемирными и региональными межгос

Глубокие изменения в системе международных отношений в 90-е годы
  XX век богат международными событиями. Хозяйственное взаимопроникновение развитых государств, растущее финансовое переплетение и развивающееся политическое взаимодействие создавали,

Проблемы становления нового миропорядка
  Благодаря окончанию "холодной войны" для всех стран и народов открылись новые воз-можности в решении многих назревших проблем внутригосударственного, регионального и глоба

Украина как субъект международной политики
  После провозглашения 24 августа 1991 г. Акта о независимости и проведения 1 декабря 1991 г. республиканского референдума, убедительно подтвердившего провозглашение независимости Укр

Национальные интересы и их отражение во внешнеполитической концепции украинского государства
  В общественном развитии в прошлом и теперь велика и незаменима роль интереса. Еще Гельвеции отметил, что "если физический мир подчинен закону движения, то мир духовный не менее

Внешнеполитическая деятельность Украины
  Принятая Верховной Радой внешнеполитическая концепция Украины стала основой ее внешнеполитического курса, всей деятельности ее властных структур и, прежде всего, украинской дипломат

ЛИБЕРАЛИЗМ КАК ИДЕЙНАЯ ОСНОВА ЗАПАДНЫХ ДЕМОКРАТИЙ
  Либерализм - это идейно-политическое течение, которое ассоциируется с эпохой Просвещения, появлением современного светского государства и рыночной экономики. Основными исследователя

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
  Современная демократия, хотя и выросла из классической либеральной политической системы и имеет с ней общие фундаментальные черты, все же существенно от нее отли-чается. Главные осо

Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)
Специфический характер становления и развития демократии в стране. Политичес-кая система современной Великобритании в основных своих параметрах сложилась несколько столетий тому назад. Ее высшее до

Франция (Французская Республика)
  Первая - Пятая Республики - этапы становления и развития демократии. Политичес-кая система современной Франции - одна из наиболее демократических в мире. Своим местом в группе самых

Германия (Федеративная Республика Германии)
  Исторические условия и предпосылки возникновения германского демократического государства. Демократическая Германия - явление относительно новое на политической арене Западной Европ

Понятие политического режима
  Явление тоталитаризма, его предпосылки, генезис, практика становления, внутренние противоречия, проблемы и пути преодоления являются объектом изучения различных наук - истории, соци

Общая характеристика тоталитаризма
Если иметь в виду образно-эмоциональную характеристику тоталитарного режима, то, пожалуй, сделать это лучше, чем в произведениях Кафки, Оруэлла, Кестлера, Платонова, Солженицына, будет трудно. В да

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИИ МОДЕРНИЗАЦИИ
  После Второй мировой войны на политической карте мира, преимущественно в Азии и Африке, в результате распада мировой колониальной системы появилось большое число новых независимых г

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги