рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры
- Раздел Политика
- /
- ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
Реферат Курсовая Конспект
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ - раздел Политика, А.и.соловьев Политология Политическая Теори...
А.И.СОЛОВЬЕВ
политология
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
Рекомендовано Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений
АСПЕКТ ПРЕСС
Москва
УДК 32.001
ББК 66.0
С 60
Рецензенты:
доктор философских наук, профессор А. Ю. Мельвиль
доктор философских наук, профессор В. И. Коваленко
Соловьев А.И.
ISBN 5-7567-0133-8. В данном издании освещаются важнейшие проблемы политической науки, традиционно… Для студентов высших учебных заведений.ББК 66.0
© «Аспект Пресс», 2000
ISBN 5 – 7567 – 0133 – 8
ВВЕДЕНИЕ
С незапамятных времен политика была и остается важнейшим источником и механизмом организации совместной жизни людей, мощным орудием целенаправленных преобразований как в отдельных странах, так и жизни человеческого сообщества в целом. Вместе с тем она и поныне является едва ли не самым таинственным и многоликим явлением, многие парадоксы и противоречия которого человек так и не смог расколдовать за многие тысячелетия своей истории.
Еще древнегреческие мыслители говорили об «обреченности» человека жить в политическом пространстве. В справедливости этих мыслей приходится убеждаться и сегодня, поскольку в современном мире ни один из живущих на земле людей не может прямо или косвенно не включаться в сложные и противоречивые процессы перераспределения общественных ресурсов или изменения социального положения различных слоев населения, совершаемые государственной властью. Но, по-своему регулируя социальные процессы, политика демонстрирует обществу не только свой гуманизм, облик власти, заботящейся о своих гражданах и судьбах отечества. Нередко она предстает и как весьма жесткий механизм борения и конкуренции людей за жизненные ресурсы, не брезгующий при этом ни принуждением, ни насилием.
Люди всегда пытались рассекретить историческое движение политики, разобраться в ее хитросплетениях и противоречиях, изучить законы ее развития и на этой основе понять собственные возможности управления этой социальной материей. Пройдя долгий путь развития, наука накопила множество бесценных наблюдений, открыла важнейшие зависимости в сфере формирования государственной власти. Этот корпус научных знаний, бесценный опыт человечества, запечатленный в учениях и доктринах, не раз становился основой множества социальных и политических преобразований.
Современная политическая наука – вечно развивающееся знание, процесс бесконечного обновления и уточнения тех представлений, которые человек обрел, изучая мир власти. Здесь нет заскорузлых истин, справедливых для всех времен и народов, сконструированных раз и навсегда, отныне и до веку. Политология – это сложный и подвижный корпус представлений, где накопленный опыт переплетается с поисковым и опережающим знанием, выводами экспериментального характера. В ней постоянно сосуществуют множественные подходы, с разных сторон описывающие политическую динамику. Пытаясь глубже высветить ее закономерности, наука постоянно обновляет теоретические образы власти, способы объяснения поведения людей в сфере распределения государственных ресурсов и полномочий. От описания жизни царей, правителей, героев и иных лиц, многие века находившихся на авансцене политической жизни, политическая мысль постепенно сосредоточилась на изучении поведения групповых субъектов, норм и институтов власти, своеобразии политических культур, психологических настроений и поведения людей. Благодаря усложнению своего научного инструментария, эта отрасль научного знания стала столь же сложной и одновременно такой же подвижной, как и сама политика.
Но постоянное обновление корпуса научных знаний – не самоцель политологии. Без научных представлений о политическом мире и сам человек не может не только приспособиться к жизни в сложноорганизованном мире, но и лучше понять свои гражданские права и свободы, осознать свою ответственность перед государством, увидеть возможности использования силы государственной власти для реализации собственных интересов, умножения и обогащения потребностей. Поэтому политическую науку мы вправе рассматривать и как необходимое условие политической социализации личности, средство ее включения в сложный мир властных отношений.
Не случайно в развитых демократических странах политическая наука давно стала не просто органической частью научного знания как такового, но и неотъемлемым элементом организации всей духовной жизни общества. Она является не только авторитетной научной дисциплиной, которая читается практически во всех сколько-нибудь крупных университетах, но и мощным орудием формирования гражданского общества.
В России политическая мысль долгое время развивалась, как и в остальном мире. В XIX – начале XX в. многие имена российских ученых стояли вровень с выдающимися умами того времени. Но советская власть надолго устранила политическую власть из предметной области научного знания. Идеологемы, социальные миражи коммунизма, обелявшие диктатуру большевиков и корыстных правителей, заняли это место. И сегодня еще немало тех, кто желает под видом реформ лишить людей и особенно молодежь возможности систематически изучать законы обустройства власти в современном обществе, разбираться в механизмах принятия решений, больше узнавать о своих гражданских правах и средствах их обеспечения.
Сегодня российская политология интенсивно развивается, преодолевает традиции, унаследованные ею от тоталитарного прошлого, органично включается в мировую науку. Уточняется ее предмет, отношения с философией, социологией, юриспруденцией, другими гуманитарными науками. Политическая наука и учебная дисциплина неуклонно сближаются, кристаллизуя в своих выводах самые ценные и значимые выводы и наблюдения.
Данный учебник ориентирован на студентов университетов и других высших учебных заведений. В нем автор использовал наиболее распространенные идеи и подходы, употребляемые при построении учебных курсов в западных университетах, а также в МГУ им. М. В. Ломоносова. В подготовке книги принял участие ряд специалистов, работающих в разных областях политической науки. Так, гл. 25 написана кандидатом философских наук Г. В. Пушкаревой, а § 2 гл. 21 и § 3 гл. 24 кандидатом политических наук С. Г. Туронком.
Автор выражает благодарность коллегам с кафедры политической социологии Института государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор благодарен также профессорам А. Ю. Мельвилю и В. И. Коваленко за ценные замечания, высказанные при обсуждении данной работы.
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
Глава 1. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Процесс формирования политической науки
Структура политического знания.
Люди издавна интересовались политикой, не одно тысячелетие постигая устройство государства и партий, поведение правителей и масс, проведение… Однако в зависимости от уровня развития общества, характера собственных… Наобыденном уровне познания рядовой гражданин, «человек с улицы» создает тот первичный, фоновый облик политики,…Общее и особенное в развитии научно-теоретического знания
Все три названные формы отображении политики имеют общие и отличительные черты. Так, все они зависят от развития самой политической сферы, обладают… Научные и обыденные представления обладают – хотя и в разной степени –… Научные, технологические и обыденные воззрения обладают (не вполне одинаковой, но все же однотипной) особенностью: они…Функции политической науки
Функционирование и развитие политической науки в общественной жизни сочетается с выполнением ею целого ряда определенных функций, связанных не… Политическая наука выполняет иоценочную функцию, предполагающую вынесение… Политическая наука выполняет такжесравнительную функцию, предполагающую обязательное сопоставление различных…Этапы развития научно-теоретического знания
Исторически политическая наука формировалась в процессе постепенного перехода от способов обыденного восприятия политики к методам ее… Развиваясь как органическая составная часть гуманитарного знания и в более… Решающее воздействие на эволюцию научного знания оказало развитие политики как самостоятельной социальной сферы с…Особенности и структура политической науки
Особенности политической науки
Ход исторического развития, фундаментальные свойства политики, а также особенности процесса познания в этой сфере придают политической науке целый… Прежде всего политическая наука представляет собойоткрытуюсистему знаний,… Сложность политического объекта обусловливает и сложность строения научного знания. Политическую науку характеризует…Проблема предмета политической науки
Особую сложность политической науке придает специфическийпредметее исследования. В первом приближении можно сказать, что общественная наука в самом… Традиционно ценность общественных наук, в том числе политической науки,… В то же время многие ученые придерживаются противоположной точки зрения, полагая, что нет особых оснований для…Статус политической науки
По существу, отмеченные особенности предмета политической науки свидетельствуют об особом, промежуточном характере еестатуса как отрасли… Политология по своим возможностям относится к классу номотетических наук, к их…Система политической науки
Как известно, большинство социальных наук исходит из различения объекта исследований, т.е. области изучаемых явлений, ипредмета исследований, т.е.… Так, политика, представляя собой определенную область соответствующих… В силу этого приобретающие политический характер социальные институты и отношения включаются в содержание объекта…Методы политических исследований
Сущность и основные этапы эволюции методов изучения политики
Основным средством построения теоретических моделей, объясняющих сущностные черты политических процессов, являетсяметод. «Теория без метода,… *Веуте К. von. Politische Theorie//Staat und Politik. S. 542.Противоречивость методов изучения политики
Нелинейный характер эволюции способов познания политики сформировал в современной политической науке несколько точек внутреннего напряжения,… Ø количественные (эмпирико-аналитические, сциентистские) и… Ø рациональные (рассматривающие рациональные мотивы в качестве единственного источника поведения человека) и…Бихевиоризм
В этом смысле крайне показательна борьба указанных тенденций вXX столетии, первые два десятилетия которого знаменовали бурный натиск бихевиоризма,… С методологической точки зрения в основе такой теоретической заявки по сути… Оценочные суждения легче всего вытеснялись из научных исследований при изучении тех областей политики, в которых…Основные современные методы изучения политики
Уже в 30-х гг. американский теоретик Т. Парсонс, критически оценивая возможности бихевиоризма, выступил против чрезмерного эмпиризма данного… В этих условиях была востребована и философско-нормативная традиция, дававшая… Такая методологическая установка, ориентированная на формирование новых способов объяснения политики, объективно…Особенности современного этапа исследования политики
Современный период еще более усложнил сочетания и комбинации использования всех этих методов анализа политики, введя новые единицы их измерения,… Во-первых, в видоизмененном виде продолжают действовать основные тенденции и…Роль традиций в изучении политики
Эволюция теоретических представлений и методов изучения политики самым непосредственным образом определяется условиями, в которых идет накопление… Так, в государствах Европы, в США, Индии и ряде других стран политическая… Специфические условия, задачи, стоящие на пути демократизации нашей страны, заставляют отечественных ученых уделять…Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПАРАДИГМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
Теологическая парадигма
Природа парадигмального мышления
Несмотря на развитие научного знания содержание «политики» постоянно остается открытым, подвергаясь изменениям и дополнениям по мере… Термин «политика» возник еще в Древней Греции (от греч. polis – город) и… В то же время во всей совокупности научных представлений о политике существуют и такие теоретические конструкции,…Теологическая парадигма
Как известно, на ранних этапах существования общества источники социальных связей и поведения людей объяснялись по преимуществу в рамках учения о… Это положение сохранялось вплоть до появления трудов Фомы Аквинского,… Конечно, удельный вес или авторитет человеческого права не играл решающей роли в объяснении перепитий политической…Натуралистическая парадигма
Сущность натуралистического подхода к политике
С помощью натуралистической парадигмы ученые пытаются объяснить природу политики, исходя из доминирующего значения фактороввнесоциального… Так, если в качестве основных детерминант, определяющих формирование и…Географическая парадигма
В целом идеи о влиянии географической среды на политику высказывали еще Гиппократ, Платон, Аристотель и другие античные мыслители. Но, видимо,… Так, Ж. Боден в одном из своих трудов писал, что народы умеренных областей…Биополитическая парадигма
Биополитика как самостоятельная методология изучения политики сложилась в основном в 70-х гг.XX в. в американской науке. Ее сторонники… Такого рода теоретические установки опираются на ряд естественно-научных… В современном виде биологическая парадигма представляет собой сознательно сконструированную теорию, базирующуюся на…Психологизаторская парадигма
У истоков этих поначалу весьма своеобразных учений стояли такие ученые, как Г. Тард, Г. Лебон, Л. Гумплович, А. Дильтей, Э. Дюркгейм и др. С их… * Тард Г. Законы подражания. СПб., 1982. С. 38.Социоцентристская парадигма
Сущность социоцентристской парадигмы
Социоцентристская парадигма объединяет самую широкую группу теоретических представлений, авторы которых при всем различии толкований и объяснений… В самом широком плане сторонники этих подходов пытаются объяснить природу… Хронологически социоцентристский подход сформировался еще в Древней Греции. Сложившаяся там нерасчлененность…Теория К. Шмитта
К такого рода подходам непосредственно примыкают и идеи немецкого теоретика К. Шмитта, который также считал, что существование политики… «Враг» – это борющаяся совокупность людей, противостоящая такой же…Культурологическая парадигма
Особый взгляд на природу политики предлагают творцы культурологической парадигмы. Они исходят из того, что целостность политики и ее единство с… Представляя личность в качестве источника и ядра политической жизни, ученые,… С позиций такого подхода к интерпретации отношений общества (государства) и личности политика рассматривается не как…Рационально-критические подходы
Несколько иные подходы к пониманию основополагающих черт политики характерны для авторов теорий, объединенных стремлением объяснить природу… Наиболее ярко логика, по которой политика возникает и развивается, подчиняясь…Парадигма конфликта
Идея внутренней противоречивости, конфликтности политической жизни получила признание еще в XIX в. Г. Зиммель, К. Маркс, А. Бентли, К. Боулдинг, Л.… По мнению большинства сторонников данного подхода, конфликты не обладают… Признание неизбежности конфликта сочетается с признанием его позитивности, которая прежде всего заключается в…Парадигма консенсуса
В противовес парадигме конфликта в науке сложилось направление, сделавшее концептуальным методом интерпретации политики консенсус. Конечно,… С точки зрения сторонников рассматриваемого подхода, единство идеалов,… Признание верховенства норм и ценностей свидетельствовало о гуманизме этих мыслителей и их уверенности в возможностях…РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИКА И ЕЕ СУБСТАНЦИОНАЛЬНЫЕ СВОЙСТВА
Глава 3. ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ
Происхождение политики
Причины возникновения политики
В практической жизни человека никакие исторически устойчивые формы и способы его существования не возникают в результате произвольного желания… Вся социальная жизнь представляет собой процесс постоянного взаимодействия… Кроме того, со временем среди групповых потребностей выявился блок непримиримых интересов, реализация которых грозила…Политика как социальная сфера
Возникновение политического способа обеспечения межгрупповой конкуренции сопровождалось формированием особого слояуправляющих государством,… Этот качественно новыйтип зависимости давал группам шанс за счет одной лишь… Совокупность такого рода изменений, связанных с процессом становления и укрепления государства, свидетельствовала о…Функции политики
Формируясь в процессе регулирования межгрупповых противоречий, поддержания целостности социума и сохранения общественной стабильности, политика в… Ø выражения и реализации властно значимых интересов групп и слоев… Ø рационализации конфликтов, придания межгрупповым отношениям цивилизованного характера, умиротворяющего…Структура политики
Выполнение политикой столь специфических функций предполагает и наличие у нее соответствующей внутренней структуры, которая, собственно, и… К несущим опорам политики относится прежде всего ееполитическая организация,… Важнейшим элементом структуры политики является иполитическое сознание. В самом общем виде оно характеризует…Уровни организации политики
Политика как особая сфера жизнедеятельности человека обладает способностью организовывать свои порядки на различных уровнях социального… Конфликтные взаимоотношения внутри отдельных государств формируют… На каждом уровне своего протекания политические процессы формируют специфические институты, отношения, механизмы и…Свойства политики
Структура политических свойств
Определенность политики как особой сферы человеческой жизнедеятельности непосредственно выражается в наличии у нее соответствующих,… Так, к онтологическим (раскрывающим сущностные черты данного типа… Важным свойством политики является и ееасимметричность, которая выражает не столько временный характер достигнутого…Свойство проникновения
Политика, как уже говорилось, способна проникать в различные сферы социальной жизни, придавая тем или иным проблемам подлинно государственный… * BraudPh. La science politique. Paris,1992. P. 11.Пространственные свойства политики
Неотъемлемым онтологическим свойством политики является еепространственность (топологичность). Эта черта характеризует политику как… Иными словами, с этой точки зрения политика представляет собой разновидность… Таким образом, политика, понимаемая как пространственно организованная сфера, будет функционировать в виде…Темпоральные свойства политики
Способность политики разворачивать свои процессы во времени объясняется ее свойствомтемпоральности. Это временное измерение политики демонстрирует особый тип протяженности… С одной стороны, политическое время качественно отличается от физического, астрономического времени. Ведь люди…Морфологические свойства политики
Морфологические свойства отражают базовые особенностистроения и источники формообразования политики. В этом смысле наиболее важным свойством… Каждая из указанных групп населения выполняет специализированные функции:… В силу этого политика формируется как результат взаимодействия властвующих и подвластных, как плод соучастия…Процессуальные свойства политики
Данная группа свойств характеризует политику как особый тип человеческой деятельности. Сложность, а временами и неясность взаимоотношений элиты и… Можно привести немало примеров того, как в одночасье рушились казавшиеся… В то же время важно отметить, что все, даже самые стремительные, политические изменения, как правило, являются…Взаимоотношения политики с другими сферами общества
Характер политики с другими сферами общественной жизни
Понимание природы и специфических свойств политики неизбежно предполагает осознание ее связей и отношений с другими сферами общественной жизни.… Как уже отмечалось, в политической мысли далеко не сразу удалось отличить… Однако и в настоящее время в политической науке предпринимается немало попыток утвердитьодностороннюю зависимость…Политика и экономика
Политика, как уже сказано, формируется на пересечении ряда исторических тенденций, и потому сущностные причины ее возникновения не могут быть… В основном экономика оказывает то или иное воздействие на политику через… В свою очередь, политика, сформировавшаяся значительно позже возникновения производственных и обменных процессов,…Политика и право
Как относительно самостоятельные сферы общественной жизни политика и право формируются на основе влияния множества общественных факторов и не… Так, политика генетически сориентирована на обеспечениегрупповых приоритетов… По существу политика как средство упрочения публичной власти по природе своей рассчитана на некое превышение…Политика и мораль
Проблема соотношения политики и морали занимала и занимает умы мыслителей на протяжении не одного тысячелетия. Данная проблема ставилась еще… Так, одна часть теоретиков (Н. Макиавелли, Г. Моска, Р. Михельс, А. Бентли, Г.… Практический опыт показал, что в политике, как и в любой другой сфере общественной жизни, понимание и реализация…Возможна ли нравственная политика?
Как видим, характер противоречий политики и морали зависит от содержания конкретных процессов осуществления государственной власти, а также типов… Ведь благодаря тому, что по сути дела любая социальная группа руководствуется… С политической точки зрения проблема заключается в соотношении этих типов нравственной рефлексии, оказывающих…Глава 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
Природа и сущность политической власти
Власть и ее исторические формы
Вся жизнь людей неразрывно связана с властью, которая является наиболее мощным средством защиты человеческих интересов, воплощения планов людей,… По своей природе и происхождению власть, как таковая, – явление социальное.… Будучи неотъемлемой стороной социальной жизни, власть развивается в процессе эволюции человеческого сообщества,…Современные теоретические трактовки политической власти
В настоящее время в научной литературе можно насчитать более 300 определений власти. Большинство из них, трактуя ее как явление социальное, тем… Первое из этих направлений можно условно назватьатрибутивно-реляционистским.… В качестве типичных примеров такого подхода можно назвать теорию «сопротивления» (Д. Картрайт, Б. Рейвен, К. Леви),…Сущность политической власти
Представители двух указанных крупных теоретических подходов, делая упор на реально существующих сторонах и аспектах власти как общественного… При определении сущности политической власти в качестве исходного начала… В качестве средства регулирования социальных взаимоотношений власть может возникнуть лишь в тех типах человеческой…Процесс властвования
В политической жизни отношения властвования представляют собой сложный процесс взаимодействия вовлеченных в них разнообразных структур, лиц,… «Первое лицо» власти означает ее способностьпобуждать людей к определенным… «Второе лицо» власти демонстрирует ее умениепредотвращать нежелательные действия людей. В частности, правящие круги…Свойства политической власти
Универсальные черты политической власти
Как относительно самостоятельное и качественно определенное явление политическая власть обладает целым набором присущих ей свойств и характеристик.… Среди универсальных, базовых, первичных свойств политической власти следует… Такая изначальная несбалансированность отношений доминирования-подчинения превращает политическую власть во внутренне…Специфические черты политической власти
Группа не может стать участником конкуренции за власть, если не сумеет организовать систему представительства интересов принадлежащих к ней… В целом же доминирование группы выражается в создании системы отношений,… Политическая власть есть система отношений, которые формируются на основе претензий групповых сообществ на полномочия…Явные и теневые формы политической власти
В реальном политическом пространстве власть выражается вразличных формах обеспечения группового доминирования. В связи с этим итальянский ученый… Так, власть в видевидимого, явного правления представляет собой форму… Наряду с этим в политическом пространстве складываются и формыполускрытого (теневого) правления. Они характеризуют…Легитимность политической власти
Понятие легитимности политической власти
Одним из основных специфических свойств политической власти являетсялегитимность. Она представляет собой формуподдержки, оправдания правомерности… Этимологически слово «легитимность» ведет свое начало от латинского legalis –… В истории политической мысли высказывалось немало разноречивых взглядов относительно самой возможности легитимации…Источники легитимности
Легитимность, которая означает поддержку властисо стороны широких слоев населения, является самой заветной целью всех политических режимов. Именно… Население, как уже отмечалось, может поддерживать правителей и тогда, когда… В то же время легитимность может инициироваться и формироваться не населением, а самимгосударством (правительством) и…Типы легитимности
Многообразие возможностей различных политических субъектов поддерживать систему правления предполагает столь же разнообразные типы легитимности. В… - традиционная легитимность, формирующаяся на основе веры людей в… - рациональная (демократическая) легитимность, возникающая в результате признания людьми справедливости тех…Кризисы легитимности и способы их урегулирования
Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки власти (и ее институтов), поэтому можно говорить… В настоящее время не существует однозначного ответа на вопрос: есть ли… - невозможность органов власти осуществлять свои функции или присутствие в политическом пространстве нелегитимного…РАЗДЕЛ III. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ
Глава 5. ИНДИВИД КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ
Человек и власть
Понятие и структура основных субъектов политики
В своем реальном, повседневном выражении политика всегда представляет собой совокупность различного рода действий (акций) и взаимодействий… Каждый из действующих субъектов способен применять специфические способы и… Субъекты всех трех типов внутренне структурированы, их содержание отличается большим разнообразием. Так, к группам…Особенности индивида как субъекта политики
Роль индивида в политике крайне специфична. Конечно, он не может затмить значение групповых объединений для формирования политического пространства… Будучи исходными социальными атомами, из совокупности действий и отношений… Организуя совместную жизнь людей, государство тем не менее всегда выступает как начало подавления и принуждения людей…Исторические модели взаимоотношений власти и человека
Так, еще легисты (IV-II вв. до н.э.) говорили о необходимости сильного деспотического государства, которое контролировало бы все стороны… Характерно, что комплиментарность в отношении государства у Платона и… В дальнейшем такого рода идеи воплотились в понимании государства как реального воплощения общественного разума,…Права человека
Понятие прав человека
Конкретным выражением значимости для политических систем гуманистических принципов и ценностей применения власти являются права человека.Права… Права человека имеютнормативное и институциональное (реальное) содержание. В… Несмотря на стремление западных демократических государств утвердить универсальный характер прав человека, в ряде…Основные теоретические трактовки прав человека
В средние века сложились основыюридически-позитивистскогоподхода, приверженцы которого отрицали всякое негосударственное происхождение человеческих… Творцылиберальных теорий настаивали на том, что естественные, священные для… В рамкахсовременных концепций прав и свобод человека также утверждается их неотъемлемый и универсальный характер.…Типология прав человека
Длительная борьба человечества за соблюдение прав и свобод личности, динамика представлений о ее месте и роли в политически организованном… К первым из них относятся такие права и свободы, которые основаны на… В свою очередь,позитивные права основываются на ответственности государства за предоставление личности определенных…Основные нарушения прав человека
В современном мире существует множество различных политических режимов с собственными моделями взаимоотношений государства и личности, своими… В принципе в определенных условиях государство, в зависимости от своих… Но есть и такие способы действий режимов, которые направлены на ограничение прав как фундаментальных начал в…Политическое участие
Понятие политического участия
Как уже говорилось, отдельный индивид способен выполнять функции профессионального политика; лица, действующего в рамках групповых интересов и… Известный американский политолог Дж. Нагель определяет политическое участие…Основные подходы к трактовке политического участия
Сторонники же воззрений французского просветителя XVIII в. Ж. Ж. Руссо, приверженцы марксистского учения, партиципаторной демократии и некоторых… 40 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 2. С. 106-107.Факторы политического участия
Понимание факторов политического участия играет принципиально важную роль в толковании его природы и роли индивида в политике. В самом общем плане… Так, в XIX в. основное внимание уделялось надличностным, объективным… В нынешнем же столетии, наряду с признанием определенного значения общественных норм и институтов, основной акцент…Формы и типы политического участия
Другой американский ученый Милбэрт разделяет формы политического участия на «активные» (руководство государственными и партийными учреждениями,… В самом общем виде различаютмобилизованное и автономное политическое участие.…Политический протест
К наиболее распространенным источникам политического протеста, как правило, относятся: слабая приверженность граждан господствующим в обществе… Однако политический протест возникает не только там, где имеют место… В государствах любого типа политический протест протекает вконвенциональных (в виде разрешенных властями…Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ЛИДЕРЫ
Формирование и развитие элитистских подходов
Формирование элитистских представлений
Еще в древности люди заметили, что в обществе существуют две неравновесные группы: относительно самостоятельное и привилегированное меньшинство,… Самостоятельные элитистские концепции возникли лишь в конце XIX столетия, в… Серьезными оппонентами элитистов были ученые и мыслители, отказывавшие правящим слоям в каком-либо моральном…Учения В. Парето и Г. Моски
В целом элиты имеют тенденцию к упадку, а приходящие им на смену контрэлиты – к производству потенциально элитарных элементов. Этот кругооборот,… Формулируя свою концепцию, Парето исходил из того, что самым важным основанием… Интересно, что этим особым, разделяющим людей свойствам впоследствии стали придавать не только положительное значение.…Современные элитистские теории
В рамках ценностных теорий получила развитие иплюралистическая интерпретация элит, согласно которой во власти действуют несколько элитарных… Своеобразное теоретическое развитие получили и взгляды Моски. Так, французский… Оригинальную концепцию предложил Р. Миллс, исследовавший на примере американского общества политическую элиту как…Сущность, структура и функции политической элиты
Место и роль элит в политическом процессе
Согласуя накопленный теоретический потенциал элитизма с практическим опытом развития сложноорганизованных обществ можно сказать, что политическая… Политическая элита – это лишьопределенная часть более широких элитарных слоев… Пополнение или изменение состава политической элиты зависит не только от позиции населения или конкретной ситуации,…Основные функции политической элиты
Прежде всего к ее социальным задачам относятсяпринятие и контроль за реализацией решений, раскрывающие ее центральную роль в управлении… Главным условием эффективного осуществления политической элитой ее главных… Показателем безусловной крепости положения политической элиты служит и ее способность кманипулированию общественным…Структура политической элиты
Известный польский политолог В. Милановски предложил рассматривать структуру элитарных кругов в зависимости от выполнения их внутренними… Следующим элитарным образованием выступают«потенциальные элиты»,… После выборов судьбы элитарных группировок принципиально расходятся. Те из них, которые проиграли выборы, но при этом…Способы определения состава правящей политической элиты
Несмотря на обилие теоретических схем и нередко кажущуюся простоту задачи, определение состава правящих политических кругов представляет собой… Весьма распространенным является ирепутационный метод, позволяющий относить к… Потенциально самым надежным и точным методом отбора правящих кругов являетсядесизиональный (от англ. decision –…Государственная бюрократия как составная часть политической элиты
Как уже говорилось, часть государственной бюрократии неизбежно входит в состав правящей политической элиты. Это определяется той ролью, которую играет высшее и часть среднего чиновничества в управлении государством и обществом.
Исторически бюрократия формировалась как управленческий аппарат государства индустриального типа. В XIX в. складывавшаяся буржуазная государственность послужила основанием для Г. Гегеля и М. Вебера назвать бюрократию основным носителем рациональных форм организации власти. Согласно выработанной ими идеальной модели этот аппарат управления отличается квалифицированностью, дисциплинированностью, ответственностью, следованием букве и духу законов, уважением к чести мундира. Негативные с точки зрения таких нормативных представлений явления бюрократизма (т.е. отступления от этих норм поведения, выражающиеся в нарастании формализма, волокиты, подчинении деятельности государственных структур собственным групповым интересам и иных негативных чертах исполнения чиновниками своих профессиональных обязанностей) рассматривались как аномальные явления, преодоление которых должно обеспечивать усиление общественного и административного контроля за их поведением, более оптимальное распределение их служебных полномочий, повышение ответственности и иерархичности системы управления и т.д.
В то же время с чисто политической точки зрения бюрократия должна была оставаться политически нейтральной и ни при каких условиях не проявлять ангажированность теми или иными властными группировками. Исполнение чиновничеством сугубо административных функций, его невмешательство в политическую борьбу рассматривались как одно из предпосылок сохранения стабильности общественных порядков. Более того, М. Вебер полагал, что перерождение государственной бюрократии в политическую таит в себе угрозу человеческой свободе и независимости.
Марксизм иначе трактовал политическую роль бюрократии, усматривая в ее деятельности разновидность политического господства аппарата управления над государством и обществом, проявление такого стиля правления, который однозначно отчуждает население от власти, не давая гражданам, прежде всего трудящимся, использовать государство в своих корыстных целях.
Динамика развития современных сложноорганизованных государств выявила ряд принципиальных тенденций формирования и развития государственной политики, которые заставили иначе подходить к оценке роли государственной бюрократии. В частности, усиление роли государства в организации социальных процессов неизбежно повысило и роль госбюрократии. Занимаемое чиновниками место в системе государственного управления давало им громадные возможности в деле реального перераспределения ресурсов.
Иначе говоря, само положение высших и части средних чиновников в системе исполнительной власти объективно придавало их должностям политический масштаб, увеличивало их роль и значение в системе принятия решений.Не случайно, в ряде государств после выборов практически весь контингент высших чиновников подлежит замене в соответствии с политическими пристрастиями вновь избранного президента или главы правительства. Например, в США действует система «spoil system», в соответствии с одним из требований которой каждый вновь избранный президент назначает на ключевые посты в правительстве из своих сторонников приблизительно 1200 новых чиновников. Это является условием обеспечения политической целостности исполнительной власти, призванной решать совершенно определенные задачи.
Усиление политических функций госбюрократии связано и с повышением роли профессиональных знаний чиновников, что дает им известное преимущество перед избираемыми на определенный срок политиками. Причем чиновничество имеет преимущество перед расколотым, конкурентным миром политиков и в силу того, что является более сплоченным социальным слоем, обладающим своей корпоративной этикой и традициями.
Несомненным фактором, повышающим политический вес и значение государственной бюрократии, являются и ее тесные связи с различными лоббистскими группировками, представляющими сегодня одну из наиболее мощных структур политического представительства интересов. Нередко происходящее сращивание бюрократических и лоббистских структур становится мощным каналом трансляции групповых интересов и влияния на центры политической власти.
Отмеченные тенденции в эволюции государственной бюрократии характеризуют ее высших и часть средних представителей как вполне определившегося в своем статусе относительно самостоятельного субъекта (актора) политической власти. Эта часть неизбираемой правящей политической элиты неизменно повышает свою роль в современном государстве, оказывая все возрастающее влияние на процесс выработки, принятия, а нередко и реализации политических решений.
Политическое лидерство
Основные трактовки политического лидерства
Пожалуй, важнейшим элементом политической элиты является политический лидер. Персонализируя систему власти и управления, он олицетворяет собой эту… На протяжении веков фигуры вождей, полководцев, героев, монархов,… Явный персональный характер политического лидерства побуждал многих ученых ставить во главу угла те или иные личные…Сущность политического лидерства как института власти
Лидерство является способом внутреннего структурирования социальной группы, выделения тех основополагающих элементов, которые способствуют… Учитывая социальную природу таких отношений, лидер наряду со своими статусными… Все названные общие свойства лидерства присущи и его политической форме. Однако для характеристики сущности…Функции политического лидерства
Наиболее полно функциональные особенности политического лидерства проявляются на общегосударственном уровне. Здесь самая главная задача этого… Высшее положение лидера в структуре власти и управления предполагает его… Заинтересованность лидера как представителя власти в усилении своего положения и сохранении стабильности правящего…Типология политического лидерства
Классическую типологию политического лидерства дал М.Вебер, который, в частности, выделил следующие типы: - традиционный, он означает, что люди занимают лидерское место в связи с… - рационально-легальный, при котором лидер получает свой статус в связи с действием определенных политических…Способы рекрутирования политических лидеров и элит
Принципиальным вопросом для обеспечения жизнедеятельности любой системы власти является вопрос отбора и формирования состава правящих элит и… Отбор элитарных кругов и лидеров обычно проходит в острой конкурентной борьбе… В целом политическая теория описывает два класса способов рекрутирования (отбора) лидеров и элит. Это – универсальные…Глава 7. СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ
Система социального представительства
Понятие системы
Группы, будучи основным субъектом политики, обладают сложным и специфическим образом включаются в конкурентные отношения по поводу социального… Люди, живя и воспринимая действительность в соответствии с этими групповыми… Однако не все конфликтные отношения между группами могут проявляться в политической сфере и оказывать влияние на…Процессы политического оформления и выдвижения (презентации) групповых интересов в сферу публичной власти, обусловливающие формирование особых институтов и механизмов, которые способны оказывать постоянное воздействие на государство в целях соответствующего общеколлективным потребностям перераспределения социальных статусов и ресурсов, составляют содержание системы социального представительства.
Основными элементами такой системы являются: источники и причины политического участия; процесс групповой самоорганизации; формирование представительных структур и их взаимодействие с властью.
Социальная стратификация: сущность и отличительные особенности.
Наличиеисточникови причинполитического участия групп обусловлено характеромсоциальной стратификации, котораявыражает различия возможностей, прав и… Термин «страта» характеризует группу в качестве единицы анализа социального… Социальная стратификация характеризует дифференциацию общества, которая складывается под воздействием…Социальная мобильность и декомпозиция
Социальная стратификация включает в себя и другие источники и причины политического участия групп. К ним относятся разнообразные видысоциальной… В целом преодоление социальной дистанции между группами означает как… В принципе любые социальные перемещения могут вызвать обращение групп к государству как главному регулятору статусных…Самоорганизация группы как политического субъекта
Процесс артикуляции групповых интересов
Процессартикуляции представляет собойпреобразование исходящих от принадлежащих к группе граждан социальных эмоций и ожиданий в четкие и… Артикуляция направлена на то, чтобы донести до принимающих государственные… Способностью к артикуляции обладают практически все социальные группы, независимо от уровня их самоорганизации. В…Процесс агрегирования групповых интересов
Любые группы – это общности, в которых плотность социальных отношений или субъективная приверженность людей к групповым ценностям неравномерна,… Противоречивость артикулированных интересов, способствуя внутренней… Итак, задача усиления внутренней сплоченности, интеграции группы предполагает дополнение артикуляции механизмами и…Формирование представительных структур
Особый механизм, обеспечивающий процессы артикуляции и агрегирования, образуютпредставительныеорганы и структуры. В принципе эти специальные… Последующая институциализация этих представительных структур способствует… Иными словами, социальные группы как политические субъекты участвуют в отношениях с государственной властью…Динамика социальной структуры в современном мире
Социальные источники политических изменений в стабильных и переходных обществах
Многообразные тенденции развития социальной структуры в разных странах мира определяют динамику политических отношений, порождают множественные… Как показывает опыт последних десятилетий, в развитых индустриальных… В то же время на фоне этих общих положительных тенденций усложняется положение «негативно привилегированных» групп (И.…Роль среднего класса в индустриально развитых странах
По существу средний класс составляет экономическую основу стран данного типа. Характерно, что его позитивную роль еще в древности отмечал Платон, который полагал, что «среднее сословие» призвано прежде всего экономически обеспечивать содержание основных классов общества – как управляющих государством, так и воинов.
В настоящее время в состав среднего класса входит часть собственников и хорошо оплачиваемые профессионалы в различных отраслях экономики. Это те экономически независимые, с достаточно высокими стандартами потребления люди, которые относительно свободно выбирают сферу приложения своих сил и не расходуют свою энергию на добывание «куска хлеба». Напротив, это те, кто занимается самостоятельным и во многом творческим трудом, обладающим для них большим внутренним смыслом.
Таким образом, люди, относящиеся к среднему классу, – это те, которым есть, что терять, а следовательно, и защищать в своей жизни. Поэтому принадлежащие к данной социальной группе люди в основном заинтересованы в укреплении существующего строя и,какправило, придерживаются консервативных политических воззрений. Однако, благодаря стабильности порядков в своих государствах, они нередко политически пассивны и представляют собой то электоральное «болото», за которое идет постоянная борьба соперничающих партий.
Положение среднего класса характеризуется и определенной неравновесностью, промежуточностью, предполагающей, что принадлежащие к нему люди обладают статусом, размещающимся между высшими и низшими слоями населения. Трактуя эту промежуточность статуса средних слоев с точки зрения перехода капитализма к социализму, марксисты исходили из того, что их ждет перспектива слияния или с буржуазией, или рабочим классом либо перспектива социального распада и исчезновения. Но жизнь не подтвердилаэтопредположение К. Маркса. В настоящее время средний класс занимает центральное место в социальной структуре западного индустриального общества. Благодаря своему положению, именно он стабилизирует политические порядки, способствует защите идеалов свободы и прав человека. Менталитет и поведение принадлежащих к данному классу граждан уравновешивают крайности социально-политических противоречий между бедными и богатыми слоями населения. А его социально лидирующая роль демонстрирует, что различия в собственности или других экономических показателяхжизниявляются временными различиями и не способны инициировать существенные политические потрясения.
Конечно, не все процессы формирования и функционирования среднего класса имеют политически нейтральный характер. Политическим значением обладают и проблемы, связанные с поиском рабочих мест людьми, получившими добротное образование. Вызывает отдельные политические колебания и переток населения из среднего в более низкие слои общества, т.е. судьба людей, которые уже вкусили «хорошую жизнь», но не смогли удержаться на завоеванных позициях. Это нередко сопровождается возникновением массовых стрессов и разочарований, вызывающих определенные изменения в политической атмосфере общества.
Словом, высокоразвитые индустриальные общества отнюдь не бесконфликтны. Социальные противоречия, вызванные безработицей, перестройкой экономических отношений, национальными и расовыми проблемами, способствуют возникновению подчас довольно острых политических противоречий. В то же время наличие такого мощного социального стабилизатора, каким является средний класс, господство разделяемых подавляющим большинством общества идеалов и ценностей, доминирование законов и уважение традиций ограничивают уровень политических притязаний различных групп и слоев отдельными поправками к политическому курсу режимов. Политические требования групп не подрывают стабильности существующего строя, а смены кабинетов министров, парламентов, правящих партий осуществляются при незыблемой власти закона.
В противоположность этой группе стран, в государствах, осуществляющих переходные преобразования, возникающие там социальные противоречия групп вызывают значительно более острые политические последствия.
Социальные факторы политических изменений в переходных обществах
В переходных государствах социальная дифференциация общества складывается под влиянием целого ряда противоречивых, а зачастую и взаимоисключающих… Вместе с тем в переходных общественных системах большое влияние имеют и… В целом их влияние усиливает требования социальной справедливости и равенства, укрепления порядка и усиления…Особенности социальной стратификации в современном российском обществе
В целом в нашей стране, как и в других переходных странах, группы, заинтересованные в рыночных преобразованиях и побуждающие государство к… В то же время формирование современной социальной стратификации в России… В 1992-1996 гг. в стране начал постепенно складываться конкурентный капитализм (в виде директорской и чековой…Глава 8. НАЦИЯ КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ
Нации в политическом измерении
Основные подходы в трактовке наций
Специфическим субъектом политики, придающим процессам формирования и распределения государственной власти исключительную сложность и… Исторически термин «нация» (от лат. nascor – рождаться) использовался еще в… Современное, специализированное понимание нации сложилось в конце XVIII в. в связи с получившим политическое значение…Конструктивистское понимание нации
Приверженцы конструктивистского направления рассматривают нацию в качестверезультата целенаправленной осознанной деятельности того или иного… Наиболее видный представитель этого подхода Э. Гелнер полагает, что в качестве…Примордиалистские трактовки нации
Другой образец идеи и практики формирования нации, «немецкий», исходил из ее признания в качестве органической общности, спаянной общей для людей… На основе этой исторической и духовной практики постепенно сложился…Национализм
Сущность национализма
Идея нации, используемая для выражения особых требований к власти, неизбежно порождает специфические политические акции, в систематизированном… Почти 90% современных государств полиэтничны, поэтому по своему значению и… Объективно национальные движения направлены на использование политических механизмов как внутри государства, так и на…Место национализма в политике
Национализм исторически выступает не только средством дезинтеграции традиционных обществ и их перехода в современное состояние, но и составной… Так, в XIX в., по мере разложения империй и формирования политической карты… Весьма типичной причиной, инициирующей национальные движения в переходных условиях, является и динамика развития…Типы национальных конфликтов
Наиболее важной объективной причиной возникновения национальных движений, формулировки их целей, придания им той или иной интенсивности и… Конфликты такого рода нередко опосредуют разнообразные противоречия и… Наиболее распространенными являются конфликты между национальными (этническими) группами в полиэтнических…Структура национализма
Национализм как политическое движение представляет собой крайне сложное, внутренне структурированное явление. В его структуру входит ряд… Основополагающее значение здесь имеет национальнаяидеология, в которой… В свою очередь, степень распространения и характер поддержки идеологических целей национальных движений…Понятие национальных интересов
Национальный интерес представляет собой наиболее важный ориентир самостоятельной политической деятельности национально ориентированных сил в сфере… Однако, несмотря на столь весомую роль национального интереса, в науке до сих… Так, одна группа ученых исходит изидеологической трактовки национального интереса, предполагающей формулировку…Принцип национального самоопределения
Самое существенное влияние на характер целей, реально формулируемых в рамках национальных движений оказывает один из важнейших принципов… Исторически сложилось в основном политическое понимание данного принципа. Как… Понимая, что реальные межнациональные отношения неизбежно включают в себя естественно складывающиеся процессы…Национальные движения в современном мире
Типы национализма
В зависимости от характера поставленных и решаемых задач, типов действующих лиц и множества других факторов в современноммире, формируются… Несколько иные основания для классификации национализма предлагает российская… Весьма распространенным является также выделение различных типов национализма в зависимости от его политической…Национализм и демократия
Выделение национальных движений, находящихся в разном отношении к демократии, безусловно, имеет под собой реальную почву. Однако теоретическая… Возникновение и существование принципиально нечувствительных к нормам… Сторонники противоположных взглядов полагают, что демократия как достаточно формальная система обеспечения равенства…РАЗДЕЛ IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
Глава 9. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Природа и сущность государства
Понятие и теории происхождения государства
Государство является центральным, интегрирующим общество политическим институтом. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает… Долгая история формирования и развития государства сопровождалась не менее… Сложность и многообразие путей формирования этого института власти, его функций и назначения отразилась и на…Причины возникновения государства
Возникновение государства стало результатом усложнения общественного развития, формирования многообразной гаммы общественных интересов,… Как особый политический институт государство возникло в IV- III тыс. до н.э.… В зависимости от особенностей эволюции различных цивилизаций эти универсальные процессы образования государства…Основные признаки государства
Как специфический институт политической власти государство обладает рядом качественных свойств, отличающих его от иных институтов. Прежде всего, государство выступает как институт, который действует на строго… Государство представляет собой публичный политический институт, обладающий особой организацией, структурой,…Внутреннее устройство государств
Формы территориального устройства государств
Проявление специфических свойств и функций государства в действительности всегда зависит от формы организации власти и характера взаимосвязей… С точки зрения наиболее общих особенностейтерриториально-административного… В унитарном государстве все административные единицы не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют…Формы государственного правления
С точки зрения формы правления, подразумевающей определенную структуру и правовое положение высших органов государственной власти, а также порядок… Монархии (от греч. manarchia – единовластие) представляют собой такую форму… Республики (от лат. res publica – общественное дело) означают формы правления, отличающиеся выборным характером высших…Типы современных государств
Правовое государство
Многовековая эволюция государства как важнейшего политического института наглядно демонстрирует непрерывную модификацию его структуры, функций и… На начальных этапах своей истории государства воплощали политический порядок,… Конституция, понимаемая как известный свод юридических актов, законов и постановлений, в совокупности определяющих…Разделение властей в правовом государстве
Существенным признаком правового государства является определенное разделение полномочий властей, прерогатив и функций исполнительной, законодательной и судебной властей. В целом это свидетельствует о стремлении данного типа государства предотвратить монополизацию власти и добиться наиболее оптимального соотношения функций при принятии решений. Осуществляя свой внутренний суверенитет на основе разделения властей, правовое государство добивается сбалансированности и стабильности политического развития.
Идея разделения властей была впервые выдвинута Дж. Локком как попытка добиться компромисса между парламентом (вигами) и королем в целях установления во Франции конституционной монархии. При этом речь шла только о взаимном соотнесении полномочий двух ветвей власти – исполнительной и законодательной. Ш. Монтескье, игнорируя политическую реальность того времени, придал этой идее характер политического идеала, связанного со становлением буржуазного государства в целом. В таком виде данная идея была перенесена за океан и утвердилась в американской конституции. В Европе же эта концепция не получила своего полного практического воплощения.
Идея разделения властей не раз подвергалась критике как противоречащая принципу национального и государственного суверенитета не предполагающего его передачу различным ветвям власти (А. Дюги). Много претензий выдвигалось и в связи с тем, что такой подход снижает эффективность и профессионализм управления, способствуя децентрализации власти и ответственности государства перед обществом. Признавалось и то, что интенсивная динамика и усложнение объекта государственного управления требуют не только компетенции (что делает невозможным обсуждение ряда решений в парламенте, нередко ориентирующегося не на решение конкретной проблемы, а на обсуждение принципов). Концентрация управленческих усилий особенно важна и в условиях кризисов, когда требуется оперативная реакция властей на ситуацию. В этом смысле правительство должно обладать как свободой исполнительных действий, так и возможностью их правового обеспечения.
Однако, несмотря на теоретические возражения, жизнь продемонстрировала крайне важную роль разделения властей при практической организации государственной власти. Прежде всего этот принцип выражает необходимость функциональной дифференциации в организации государственных структур, препятствующей монополизации власти и узурпации принятия решений тем или иным центром влияния. Ведь, как показала практика, в современных условиях наряду с тремя основными ветвями власти существенное значение приобретает влияние «четвертая» власть (СМИ), транслирующая мнение организованной общественности. Кроме того, в отдельные периоды политического развития могут повышать свою роль и более мелкие «власти» – муниципальные, региональные, отраслевые (военные, гражданские). Таким образом, ориентация на разделение прав и полномочий различного уровня властей в правовом государстве, установление их прав и прерогатив во влиянии на государственную власть, как таковую, означают создание системы сдержек и противовесов, направленной на сохранение необходимого для стабильности политического порядка, на поддержание баланса сил и постоянного нахождения компромисса между ними.
Вместе с тем закрепление за каждой из ветвей власти определенных функций, сфер ответственности, а следовательно, и установление порядка взаимодействия этих функционально разнонаправленных органов дают возможность более оптимально и взвешенно подходить к процессам выработки целей, согласования интересов, уточнения и корректировки государственных позиций. Иначе говоря, разделение властей представляет собой и самый общий технологический механизм, обеспечивающий оптимизацию процесса принятия политических решений в государстве.
Необходимость и плодотворность разделения властей в правовом государстве диктуется и необходимостью уравновешивания интересов и сил влияния на власть со стороны различных элитарных группировок, которые контролируют исполнительные, законодательные, судебные и иные органы власти. Ведь даже несмотря на общность основных ценностей и целей государства, корпоративные интересы отдельных частей правящего, политического класса, амбиции отдельных политиков могут стать мощным фактором политической дестабилизации в государстве.
Признание необходимости установления разделения властей не говорит, однако, о каком-либо универсальном и жестком закреплении их взаимных прав и полномочий. Специфика функций, а главное объем прерогатив каждой из ветвей государственной власти должны определяться в соответствии с типом и характером развития государства, спецификой конкретной исторической ситуации, степенью зрелости общественного мнения.
Социальное государство
Утверждение правового государства как политической реальности не означало «завершения» исторической эволюции государственности, как таковой.… Роль государства как политического института, не вмешивающегося в дела… Теоретический образ этого государства «всеобщего благоденствия», устанавливающего новые стандарты в социальном…Тенденции и проблемы развития государства
Подобные проблемы показывают, что перед государством как институтом стоят задачи более органичного сочетания правовых (формально-юридических) и… Одновременно с этим кругом проблем современный мир столкнулся и с рядом новых… Современная (постмодернистская) стадия общественной эволюции в наиболее экономически развитых странах мира…Глава 10. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПАРТИИ
Группы интересов
Понятие групп интересов
Понятие «группы интересов» характеризует совокупность политических институтов,опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и… * Benfley A. The Process of Government. N.Y., 1967. P. 222.Типология групп интересов
Весьма распространено деление групп интересов потерриториальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определенных… Среди более сложных, систематизированных классификаций групп интересов,… В противоположность анемическиминституциональные группы – это формальные объединения с определенной организационной…Место и роль групп давления в политическом процессе
* The Enciclopedia Americana. Glorier Inc., 1987. Vol. 22. P. 571.Политические партии
Понятие политической партии
Партия как «самая политическая» из всех общественных организаций (Р. Доуз) по сравнению с другими группами интересов обладает значительной… В настоящее время можно сказать, что в результате своего исторического… От всех других политических институтов, в том числе групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и…Функции политических партий
Партия как звено вертикальной связи населения и государства выполняет две группы функций, захватывающих практически все фазы политического… Внешние, наиболее важные функции партии прежде всего выражают ее нацеленность… Выдвигая тот или иной набор властных притязаний, партии обеспечивают связь населения с государственными…Основные этапы партогенеза
Кристаллизация партийных функций, становление структуры партий и выработка их наиболее типичных способов деятельности в политической системе… Начальный этап партогенеза уходит корнями в конец XVII – начало XVIII в. Это… Определяющую роль в возникновении партий играли классовые, социальные, национальные и прочие конфликты. Однако свое…Типы партий и партийных систем
Типология партий
Многообразие исторических и социокультурных условий политического развития стран и народов привело к возникновению различных партийных структур,… Наиболее часто встречающийся критерий типологизации партий – идейные основания… В каждом из этих типов существует дальнейшая дифференциация партийных объединений. В частности, среди доктринальных…Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя и здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Массовые партии чаще всего формируются.» «снизу», нередко на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных социальных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Однако в отдельных случаях формирование партий подобного типа возможно и комбинированным путем – в результате соединения усилий элитарных кругов (парламентских комитетов, общественных комитетов в поддержку того или иного депутата и др.) и рядовых граждан (избирателей). Учитывая разнообразие форм деятельности, направленности и иных аспектов функционирования массовых партий, некоторые теоретики, в частности Ж. Блондель, выделяли среди них представительные партиизападного типа,коммунистические и популистские.
И наконец, длястрого централизованных партий характерным, по Дюверже, является превращение идеологического компонента в основополагающее, связующее эти организации начало. Для таких партий (к ним Дюверже относил коммунистические и фашистские) характерны наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание политических вождей.
Сущность и разновидности партийных систем
К числуфакторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование партийных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действующее… Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например,… В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами…РАЗДЕЛ V. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И ПРОЦЕССЫ
Глава 11. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Принципы системного описания политики
Зарождение и развитие системного анализа политики
Использованные ранее наиболее общие понятия и категории политической науки отражают столь же фундаментальные черты и свойства этой сферы… Основоположником такого подхода к описанию политической жизни с помощью… В этот же исторический период немало ученых пытались описать целостность и упорядоченность политической жизни общества…Основные теории политических систем
В современной политической науке наибольшее распространение получили теории трех американских ученых: Д. Истона, Г. Алмонда и К. Дойча. Так, глава… Чисто содержательно Истон рассматривал политическую систему как совокупность… Процесс функционирования системы Истон описывает как процесс взаимодействия трех ее элементов: «входа», «конверсии» и…Постсистемные трактовки политики
Так, на волне исследования современных процессов модернизации появились попытки описания системных свойств макрополитики в условиях не стабильных,… Одновременно с такими интерпретациями системного метода стали возникать и… Причем, придавая столь большое значение институтам власти, Ученые обращают внимание и на возможность возрастания…Сущность, структура и функции политической системы
Если рационально интерпретировать рассмотренные нами теории и идеи системного отображения политики, тополитическую систему можно определить… По своей сути политическая система характеризует глубинные, качественно… Системная трактовка политики показывает, что обретение политикой своей внутренней целостности, достижение ею…Политический режим
Сущность и особенности политического режима
Как показал практический опыт, наиболее адекватным способом отображения политического режима является второй подход, дающий возможность… Ориентируясь именно на реальное отражение процесса отправления политической и…Понятие политической стабильности
По мнению многих ведущих теоретиков, стабильность, позволяющая добиваться повышения управляемости общественных процессов, является наиболее важной… Содержательно о стабильности власти можно говорить при сравнении либо… Стабильность политического режима представляет собой сложное явление, включающее такие параметры, как сохранение…Политическая оппозиция
Одним из наиболее распространенных факторов дестабилизации политического режима является деятельность оппозиции.Оппозиция представляет… Наличие оппозиции органически связано как с разнородностью общества,… В таком положении есть как отрицательные, так и положительные стороны. Так, оппозиция предотвращает монополизацию…Типология политических систем
Основные типологии политических систем
Описание и сравнение конституционных порядков различных стран и их избирательных законов, соотнесение сложившихся в тех или иных государствах прав… Типологизация политических систем в полной мере несет на себе отпечаток… Весьма оригинальную точку зрения высказал известный американский теоретик С. Хантингтон. По его мнению, в…Интеграционная типологизация политических систем
Политические системыангло-американского типа отличают прежде всего целостность и определенность политической культуры, нормы и ценности которой… Особенности политической системыконтинентально-европейскоготипа связаны с… Страныдоиндустриального и частично индустриального уровня развития в политической сфере отличаются весьма высокой…Глава 12. АВТОРИТАРНАЯ И ТОТАЛИТАРНАЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
Авторитарная политическая система
Сущность и особенности авторитарной политической системы
В настоящее время в большинстве современных стран мира установились авторитарные политические порядки. Причем немало ученых как в прошлом, так и в… Богатство и разнообразие авторитарных политических систем, по сути являющихся… В самом общем виде за авторитаризмом закрепился облик системы жесткого политического правления, постоянно…Структурные особенности авторитаризма
Обобщая и систематизируя исторический опыт функционирования авторитарных систем и режимов, можно выделить наиболее устойчивые структурные… Политический плюрализм в политических системах авторитарного типа строго… С нормативной точки зрения авторитаризм отличается постоянным и преимущественным использованием силовых методов…Разновидности авторитаризма
Особенностьпартийных режимов заключается в осуществлении монопольной власти какой-либо партией или политической группировкой, не обязательно… Военные режимы, как правило, возникают в результате переворотов, заговоров и… Моделинационального авторитаризма возникают в результате доминирования в элитарной группировке национальной или…Тоталитарная политическая система
Формирование теории тоталитаризма
Термин «тоталитаризм» (от лат. totalitas – целостность) появился в 20-х гг. XX столетия в Италии, в политическом словаре социалистов. Его широко… Однако самые серьезные теоретические попытки концептуальной интерпретации… Впоследствии на базе все более широкого включения в анализ тоталитаризма разнообразных исторических и политических…Предпосылки возникновения, сущность и отличительные свойства тоталитаризма
Отдельные элементы тоталитарной системы исторически обнаруживают во многих типах диктатур. Так, в восточных деспотиях можно было видеть жесткость… Как самостоятельные и качественно целостные тоталитарные политические системы… В качестве основных социальных источников формирования тоталитарной системы власти выступали широкие слои маргиналов,…Особенности тоталитарных идеологий
Тоталитарные идеологии относятся к типумифологических идейных образований, поскольку делают акцент не на отображение реальности, а на… Такие идеологемы оказываются чрезвычайно далекими от действительности, но… Непременным фактором роста влияния тоталитарных идеологом на общественное мнение является и их неразрывная связь…Институциональные и нормативные свойства тоталитаризма
Необходимость сохранения идейной чистоты и целеустремленности в построении «нового» общества предполагала и совершенно особое построение… Потребность в жесткой идейной ориентации государственной политики,… Именно на его примере хорошо видно, как партийные комитеты направляли деятельность практически всех государственных…Тоталитаризм и современность
При всем относительном разнообразии тоталитарных порядков в фашистской Германии, сталинском СССР, Албании, ряде африканских стран,… В упомянутой выше работе Фридриха и Бжезинского была высказана мысль о том,… Как показала история, система власти, построенная на главенстве моноидеологии и соответствующей ей структуре…Глава 13. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ТИПА
Основные теории демократии
Основные трактовки демократии
На протяжении веков опыт становления и развития демократических порядков в различных странах анализировался в философско-теоретическом плане,… Так, сторонники, условно говоря,«ценностного» подхода, при всех их… Еще в Древней Греции в качестве ценностных предустановок, обусловливающих понимание демократии, выступали идеи,…Современные теории демократии
В современных условиях в политической науке сохранили свое место многие идеи, выработанные в рамках указанных подходов в более ранний исторический… Однако в условиях практического расширения демократических порядков в мире… Демократия – это форма правления при посредстве народа, форма осуществления власти профессиональными политиками. Это…Особенности демократической политической системы
Сущность политической системы демократического типа
Если в области теории авторы разнообразных концепций, делая упор на тех или иных аспектах демократии, непрерывно полемизируют друг с другом, то в… Соотнесение вышеуказанных теоретических подходов с практикой показывает, что…Универсальные свойства демократии
- обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами общества и государства; - систематическую выборность основных органов власти; - наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважение прав меньшинства;Гражданское общество
Важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формирования политической системы демократического типа является наличие гражданского… Гражданское общество представляет собой особую форму соединения частного и…Формирование и развитие демократических политических систем
Обоснование предпосылок и механизмов построения политических порядков демократического типа, Механизмы формирования политической демократии «расколдовывание» перехода к… В настоящее время в науке сложились два основных подхода, которые по-своему интерпретируют условия формирования…Внутренние противоречия и угрозы демократии
Однако, несмотря на различия в подходах к демократии или оценках первоочередных задач, любая создаваемая модель ее должна непременно учитывать… Данные противоречия вызваны не только несовпадением формальных и реальных… Так, с точки зрения этого ученого, идеальная модель демократии, предполагая достижение баланса в принципиально…Глава 14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
Сущность и типы политических процессов
Понятие политического процесса
Характеристика политики как процесса, т.е. процессуальный подход, позволяет увидеть особые грани взаимодействия субъектов по поводу… Все эти подходы так или иначе характеризуют важнейшие источники, состояния и… В силу такой интерпретации политического процесса его центральной характеристикой выступаетизменение, которое…Типы политических изменений
Многообразие источников и форм политических изменений выражается в определенных способах существования политических явлений, а именно:… Функционирование политических явлений не выводит взаимоотношения, формы… Второй способ политических изменений – эторазвитие. Он характеризует такие модификации базовых параметров…Особенности политических процессов
Совпадая по своим масштабам со всем политическим пространством, политический процесс распространяется не только на конвенциональные (договорные,… Отражая реально сложившиеся, а не только планируемые изменения, политические… С этой точки зрения политический процесс представляет собой совокупность относительно самостоятельных, локальных…Типология политических процессов
С точки зрения значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить… Политические процессы могут отражать изменения, протекающие вявной илискрытой… Политические процессы разделяются также наоткрытые и закрытые. Последние означают тот тип изменений, который может…Особенности политического развития
Как правило, в рамках стабильных политических процессов существует возможность применения моделей линейного развития. Иными словами, качественная… Благодаря использованию таких концептуальных моделей, обретение политической… Однако в переходных обществах в условиях незавершенности политических процессов использование данных критериев не…Политическая модернизация
Начальный этап развития теории политической модернизации
В то время термин «модернизация» означал одновременно и стадию (состояние) общественных преобразований, и процесс перехода к современным обществам.… При истолковании модернизации как последовательного движения к заданному… Однако взгляд на модернизацию как на линейное движение и последовательное освоение афро-азиатскими,…Второй этап развития теории политической модернизации
В рамках модернизационного процесса любые позитивные изменения социальных, экономических, политических структур, которые проводились независимо от… Главным фактором, определяющим характер и темпы переходных преобразований, был… Обобщая условия модернизации различных стран и режимов, многие ученые настаивали на необходимости определенной…Особенности перехода к демократии в современных условиях
Основные тенденции развития «современных» государств
В 80-90-х гг. стали выявляться новые исторические факторы и тенденции в переходных преобразованиях, существенно повлиявшие на понимание путей и… С одной стороны, глобальный процесс движения мирового сообщества к… С другой стороны, в странах первичной модернизации начались некоторые процессы, качественно повлиявшие на динамику…Особенности модернизации современного российского общества
В целом российское общество можно отнести к разновидности «делегативной демократии». Вместе с тем ее политический облик обусловлен прежде всего… Существенными последствиями процесса преобразований являются и методы… Характерен для России икризис участия, обусловленный ломкой привычных форм и механизмов вовлечения граждан в политику…Глава 15. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
Международная политика
Особенности международных политических процессов
Международные отношения представляют собой весьма специфическую область мира политики. Их особый облик стал складываться по мере возникновения и… Постепенно создавались и развивались такие механизмы взаимодействия… В целом специфичность международных политических процессов проявляется прежде всего в том, что в этой области политики…Теоретический спор реалистов и идеалистов о понимании мировой политики
Теоретическое исследование международных политических процессов имеет богатую историю. В качестве первых попыток объяснения сложных взаимоотношений… В XX в. теоретические дискуссии о природе и специфических характеристиках… Реалисты (Дж. Кеннан, Дж. Болл, У. Ростоу, 3. Бжезинский и др.) исходили из того, что основным и естественным…Теоретические дискуссии о мировой политике второй половины XX в.
В свою очередь,традиционалисты (Р. Мейер и др.) акцентировали внимание на необходимости учета влияния тех действующих на внешнюю политику факторов,… Дискуссия о значении различных компонентов внешнеполитической деятельности… В противоположность государственникамглобалисты (Э. Хаас, Д. Пучала, Л. Линдберг и др.), своеобразно продолжая линию…Геополитика
Возникновение и сущность геополитики
Существенный вклад в развитие теории международных отношений внесли авторы геополитических теорий, которые предложили целый круг идей,… В целом геополитика, показывавшая органическую взаимосвязь пространственных… В то же время через геополитические построения в науку стало интенсивно проникать понятие «естественно-исторические…Классические геополитические теории
Наиболее заметный вклад в формирование и развитие геополитики в тот период внесли английские, немецкие и американские теоретики. Свой след в развитии этого научного направления оставили и россияне, в частности, Н. Данилевский («Россия и Европа», 1869), С. Трубецкой («Европа и человечество», 1921), Г. Трубецкой («Россия как великая держава», 1910), Е. Трубецкой («Война и мировая задача России», 1917) и ряд других ученых, исследовавших в своих работах соотношение исторического и географического начал в политическом процессе, раскрыли особенности отечественного стратегического мышления на международной арене, показали связи национального и государственного интересов с ценностями русского народа.
Наиболее заметным событием в геополитических изысканиях явились идеи английского ученого X. Макиндера (1869-1947), который в работах «Физические основы политической географии» (1890) и «Географическая ось истории» (1904) сформулировал концепцию «Хартленда», оказавшую существенное влияние на всю последующую историю геополитики. По его мнению, часть суши, искусственно разделенная на Азию, Африку и Европу, представляет собой «мировой остров», являющийся «естественным местоположением силы». Его сердцевину составляла в то время Российская империя с частью прилегающих территорий Казахстана, Узбекистана и некоторых других стран, которые были отделены от стран «внутреннего полумесяца» (куда входили государства Евразийского континента, не принадлежащие к его материковой части) и «внешнего полумесяца» (Австралия, Америка и ряд других государств). Эта «срединная земля», или Хартленд (Евразия), не проницаемая для влияния морских империй, и представляла собой «ось мировой политики». А тот, кто, согласно Макиндеру, контролировал Хартленд, контролировал и «мировой остров» и, следовательно, весь мир.
Подобные идеи закрепляли преимущество сухопутных держав в сложившемся мировом балансе сил по отношению к морским и приокеаническим государствам. Однако такое положение последних должно было побуждать их к ослаблению могущества стран, контролирующих Хартленд, препятствуя, в частности, их выходу к морю и объединению наиболее крупных государств на данной территории (в частности, Германии и России), способствуя дроблению государств на этом пространстве и созданию противостоящих им блоков и коалиций.
Помимо обоснования таких глобальных геополитических раскладов Макиндер сформулировал и положение о том, что в будущем расстановку политических сил в мире может существенно изменить развитие технологий, которые способны активно видоизменять физическую среду. Поэтому решающее мировое влияние должно сохраниться за теми странами, которые поощряют изобретательство и технический прогресс, а также способны наиболее оптимально организовать для этого и всю общественную систему.
Ряд немецких ученых, в частности Ф. Ратцель (1844-1901) и К. Хаусхофер (1868-1945), предложили собственное видение геополитических реалий той эпохи, существенно отличающееся от воззрений представителя Великобритании, мечтавшего о возвышении былого величия «владычицы морей». Так, Ратцель в работе «Политическая география» (1897) сформулировал ряд положений, легших впоследствии в обоснование экспансионистских стремлений Германии, превратившейся из аграрной в промышленную державу. Так, рассматривая государство как действующий по биологическим законам организм, чьи жизненно значимые компоненты определяются «положением страны, пространством и границей», он полагал, что условием сохранения его жизнестойкости является наращивание политической мощи, суть которой состоит в территориальной экспансии и расширении «жизненного пространства». Поэтому немецкие политики должны развивать у себя «дар колонизации» ради обретения страной былого могущества.
Взяв за основу идею расширения жизненного пространства, которая должна гарантировать государство от автаркии и зависимости от соседей, Хаусхофер попытался обосновать мысль, что завоевание новых территорий и обретение таким путем свободы и есть показатель величия государства. Важнейшим же способом территориального распространения своего могущества он признавал поглощение мелких государств более крупными. Именно на этих идеях мюнхенского профессора руководство гитлеровской Германии разрабатывало свои «геополитические оси» наступления на соседние государства и создания «третьего рейха». Характерно, что, по мнению Хаусхофера, «ни континентальная, ни морская сила поодиночке не создадут мировую державу», поэтому ее «создание зависит от комбинации этих двух факторов».*
* Цит. по: Андрианова Т.В.: Геополитические теории XX в. М., 1996. С. 65.
Существенной новацией в геополитических построениях Хаусхофера можно считать выдвинутое им положение, согласно которому доминирующее положение в мире могут занять только державы, способные продуцировать некие «панидеи», в частности, американскую, азиатскую, русскую, тихоокеанскую, исламистскую и европейскую. Именно такое духовное обрамление придает территориальным притязаниям государств должную силу и оправдание их действий.
Геополитические идеи середины-конца XX в.
К середине XX столетия в условиях территориально поделенного мира акценты в геополитических доктринах в основном сместились на обеспечение… Будучи ярым сторонником расширения американского влияния в мире, Спайкман… Однако развитие мира после Второй мировой войны внесло существенные коррективы в геополитические проекты. «Холодная…Современные тенденции развития мировой политики
Новейшие тенденции развития мировой политики
Исторический рубеж II и III тысячелетий знаменует собой ряд существенных изменений в развитии международных политических процессов. Окончание… Однако произошедшие политические изменения сняли только часть противоречий… Современная мировая политика стала ареной обостряющейся борьбы глобального и внутриполитических начал. С одной…Особенности современной внешнеполитической стратегии России
Изменения в мировой политике после окончания «холодной войны», а равно и начавшаяся в стране демократизация поставили Россию в положение страны,… В настоящее время можно говорить о трех основных направлениях (путях,… Второй путь предполагает обретение Россией статуса региональной державы. В одном случае ее влияние может основываться…РАЗДЕЛ VI. НЕИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ
Глава 16. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ
Политическое сознание
Понятие политического сознания
В политической сфере характер функционирования институтов власти, формы поведения разнообразных субъектов и все иные проявления активности… Таким образом, по своему содержанию политическое сознание отражает… В науке в настоящее время сложились две точки зрения на сущность политического сознания. Так,…Структура и функции политического сознания
Политическое сознание как неинституциональный элемент политики выполняет три важнейших функции: когнитивную (т.е. функцию отражения потребности… Степень полноты и характер реализации этих функций могут существенно меняться… Политическое сознание, будучи вплетено в различные виды деятельности, внутренне структурируется, разделяясь на…Сущность и функции политической идеологии
Понятие политической идеологии
Политическая идеология представляет собой одну из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание властных… Со времени появления термина «идеология» (его ввел французский философ эпохи…Уровни политической идеологии
Коль скоро политическая идеология представляет собой духовное образование, специально предназначенное для целевой и идейной ориентации… теоретико-концептуальный, на котором формулируются основные положения,…Основные идеологические течения в современном мире
Политическая история на протяжении столетий продемонстрировала зарождение и упадок многих идеологических доктрин. Религиозные и национальные…Либерализм и неолиберализм
Унаследовав ряд идей древнегреческих мыслителей Лукреция и Демокрита, либерализм как самостоятельное идеологическое течение сформировался на базе… В соответствии с этими приоритетами ведущими политическими идеями либерализма…Консерватизм и неоконсерватизм
Консерватизм (термин впервые употребил Ф, Шатобриан в конце XVIII в.) представляет собой двоякое духовное явление. С одной стороны, это… Предпосылкой возникновения этих базовых представлений стали попытки либералов… Консерваторы исходили из полного приоритета общества над человеком: «люди проходят, как тени, но вечно общее благо»…Коммунистическая и социалистическая идеология
Идеисоциализма известны в мире с древнейших времен, однако теоретическое обоснование и идеологическое оформление они получили только в XIX… Первые попытки очертить идеал этого общественного устройства предпринимались… Так, В. И. Ленин, развивая революционную традицию марксизма, взяв в этом учении его наиболее агрессивные черты,…Социал-демократия
Фашизм
Фашистская идеология, возникшая в 20-х гг. XIX в., стала одним из знаковых явлений XX столетия. Ее эволюция, способы влияния на политические отношения в разных странах также создали неоднозначное отношение к ней в политической науке.
Сегодня в политологии сложилось двоякое понимание фашизма. Одни ученые понимают под нимконкретные разновидности политических идеологий, сформировавшихся в Италии, Германии и Испании в 20-30-х гг. XX столетия и служивших популистским средством выхода этих стран из послевоенного кризиса. Родоначальником фашизма был лидер левого крыла итальянских социалистов в те годы Б. Муссолини. Его теория, базировавшаяся на элитарных идеях Платона, Гегеля и на концепции «органистского государства» (оправдывающей агрессивные действия властей во имя блага преданного ему населения), проповедовала крайний национализм, «безграничную волю» государства и элитарность его политических правителей, прославляла войну и экспансию.
Характерной разновидностью фашизма был и национал-социализм Гитлера (А. Шикльгрубера). Немецкая версия фашизма отличалась большей долей реакционного иррационализма («германский миф»), более высоким уровнем тоталитарной организации власти и откровенным расизмом. Использовав идеи расового превосходства А. Гобино, а также ряд положений философии И. Фихте, Г. Трейчке, А. Шопенгауэра и Ф. Ницше, теоретики германского фашизма построили свою идеологию на приоритете социальных и политических прав некоего мифического народа, который они называли «арии». В соответствии с признанием его привилегированности была провозглашена политика поддержки государств «культуро-созидающих рас» (к «настоящим ариям» были отнесены немцы, англичане и ряд северных европейских народов), ограничения жизненного пространства для этносов, «поддерживающих культуру» (к ним причисляли славян и жителей некоторых государств Востока и Латинской Америки), и беспощадного уничтожения «культуро-разрушающих» народов (негров, евреев, цыган). Здесь государству отводилась уже второстепенная роль, а главное место занимала раса, защита целостности которой предполагала и оправдывала политику экспансионизма, дискриминации и террора.
Конкретно-исторические трактовки фашизма позволяют увидеть его политические очертания помимо названных государств также во франкистской Испании, Японии 30-40-х гг., Португалии при А. Салазаре, Аргентине при президенте Пероне (1943-1955), Греции конца 60-х, в отдельные периоды правления в Южной Африке, Уганде, Бразилии, Чили. Его наиболее характерные черты зримо проявляются в таких идейных разновидностях этой человеконенавистнической идеологии, как неонацизм (базирующийся на принципах расовой чистоты и идеале сверхчеловека); национал-либерализм (сохраняющий те же идеи расистской богоизбранности и этнического гегемонизма, но более терпимо относящийся к индивидуализму и ряду других буржуазных ценностей) и неофашизм (в котором отсутствуют представления об этническом мессианстве, но вместе с тем отрицается и философия индивидуализма; главное значение придается здесь идеям «почвы», народа, патриотизма, лежащие в основе «естественного государства» с «беспощадным правительством»).
В рамках такого подхода характеристика фашизма непосредственно связывается с описанием разного рода националистических и особенно тоталитарных режимов. Так, французский теоретик С. Пэйн описывает фашизм как «форму революционного ультранационализма», а немецкий историк А. Меллер исследует его как «персоналистскую форму тоталитаризма». Другой французский ученый П. Милза предложил даже учитывать несколько этапов в развитии и эволюции фашизма: I – фашизм существует как форма кризиса экстремистских движений, захвативших часть мелкой буржуазии, которая выступала против капитализма и крайне левых сил; II – фашизм приобретает форму союза между крупной частной собственностью и мелкой буржуазией для захвата власти; III – фашизм становится специфическим политическим режимом; IV – стадия полного тоталитаризма.*
* Милза П. Что такое фашизм? // Полис. 1995. № 2. С. 156-163.
Такая картина эволюции фашизма дает возможность более четко видеть угрозы, которые исходят от него особенно в переходных обществах. В них предпосылки фашизма непосредственно определяются отсутствием законов, направленных на борьбу с политическим радикализмом и экстремизмом (особенно в националистической форме), отсутствием целенаправленной, поддерживаемой государством пропаганды против крайних форм политического участия, благожелательным отношением к историческим фактам сотрудничества с преступными режимами или политическими деятелями, распространением мессионерских идей и концепций.
С другой точки зрения фашизм интерпретируется как идеология,не имеющая определенного идейного содержания и формирующаяся там и тогда, где и когда в идейных и практических устремлениях политических сил на первый план выступают цели подавления демократии, а жажда насилия и террора подчас заслоняет задачи захвата и использования власти. Политическая линия такого движения неразрывно связана с утопическими идеями превосходства тех или иных расовых, этнических, классовых, земляческих и иных групп общества, агрессивностью политических требований, чертами национального милитаризма, апелляцией к низменным человеческим чувствам и предрассудкам. Политическое оформление подобных идеологических учений и доктрин сопровождается отвержением демократии как системы власти, полным приоритетом национального кодекса нравственности над общечеловеческими ценностями, безудержной демагогией в формировании общественного мнения, насаждением культа вождя. В этом смысле фашизм предстает как ультрареакционная, антигуманистическая идеология, на основе которой складываются политические движения мобилизационного типа, ориентированные на реализацию мифических идей и целей и прокламирующие непрерывную борьбу с врагами.
Таким образом, у всех идеологий, относящихся к такому «без цвета и запаха» фашизму, цели и задачи имеют антигуманистический характер, их роднит и сходство используемого в борьбе за власть политического инструментария. Поэтому от фашистского перерождения не застрахованы ни национальные, ни социальные, ни религиозные, ни другие идеологии, утверждающие привилегированное положение «коренного населения», приверженцев «подлинной веры» и т.д. и предлагающие радикальные средства для обеспечения этим группам требуемого общественного статуса.
Понимая фашизм таким образом, общество должно крайне внимательно относиться к появлению на политическом рынке идей, авторы которых стремятся закрепить чье-либо социальное, национальное, политическое, идеологическое и т.п. превосходство в ущерб другим гражданам и не желающие останавливаться ни перед какой социальной ценой для достижения поставленных целей. Акцептация таких черт фашизма несколько драматизирует авторитарные методы управления в демократических режимах, однако она позволяет своевременно увидеть опасность нарастания насилия, национального милитаризма, вождизма и других черт этой агрессивной идеологии, чреватой разрушением цивилизованного облика общества.
Идеологический дискурс
Взаимодействие идеологий на политическом пространстве обозначается в науке понятием «идеологический дискурс». Причем идейные контакты… Идеологический дискурс – явление многоуровневое. Так, в нем всегда… Такое положение предопределило и соответствующую эволюцию идеологических систем: с одной стороны, сближаются…Глава 17. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПСИХОЛОГИЯ
Сущность и особенности политической психологии
Понятие и значение политической психологии
Роль духовных факторов в политике отнюдь не ограничивается воздействием на людей идеологических доктрин и программ. Не менее, а нередко и более… Признание такого духовного образования ориентирует научные исследования на… О принципиальном значении политических чувств и эмоций в политике говорили многие ученые. Например, Аристотель,…Роль политической психологии в политическом процессе
Роль и характер влияния политической психологии на политическое поведение раскрывают способы устойчивого преобладания эмоциональных представлений… Американский ученый Р. Мертон попытался более систематизирование представить… - в стремлении человека придавать своим ролевым и функционально безличным связям в политике сугубо персональный…Особенности политической психологии
Отражая и интерпретируя политику в эмоционально-чувственной форме, политическая психология представляет собой«практический» тип политического… С чисто познавательной точки зрения политическая психология является… В силу «приземленности», «наивности» своего взгляда на действительность политическая психология демонстрирует и…Феномен толпы
Важнейшей особенностью политической психологии является и ее способность формировать различные политические субъекты, прежде всего «массы» и… * Канетти Э. Масса // Психология масс. Хрестоматия. Самара, 1998. С. 317.Структура и функции политической психологии
Структура политической психологии
Участвуя во всех реально существующих политических процессах, политическая психология обладает разнообразной и разветвленной внутренней… Один структурный срез политической психологии составляютиндивидуальные и… Ø персональный опыт;Устойчивые элементы политической психологии
* См.: Юрьев А. Введение в политическую психологию. СПб., 1992.Политические настроения
Благодаря своему характеру, настроения целиком и полностью зависят как отвнешних условий (когда, например, человеческие притязания резко спадают в… Выражая определенное эмоционально-психологическое состояние людей, настроения… К структурным компонентам политических настроений специалисты чаще всего относят: бессознательные ощущения и эмоции,…Политическое поведение
Сущность политического поведения
Политическое поведение является важнейшей внешней формой выражения места и роли политической психологии в сфере политики. Именно здесь психология… Подобно любой другой основополагающей категории политической науки,… Весьма распространена иситуационная трактовка политического поведения, авторы которой акцентируют внимание на внешних…Типы политического поведения
Там, где воздействие идеологии стимулирует рутинные, постоянно повторяющиеся мотивы и действия граждан, принято выделятьтрадиционные формы… Но наибольшим практическим значением для организации политических порядков… В политической науке наибольшее внимание уделяется поиску причин такого отклоняющегося поведения. Так, еще со времен…Глава 18. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
Понятие политической культуры
Сущность и понятие политической культуры
Многое из того, что в настоящее время относится к политической культуре, содержалось еще в Священном Писании, анализировалось и описывалось… Американский теоретик Г. Алмонд, исследуя политическую систему, выделил два… Анализ этих сторон отношения человека к политической системе сосредоточивая внимание на разделяемых людьми ценностях,…Функции политической культуры
Воплощая целостно-смысловую детерминацию активности человека в сфере власти, политическая культура характеризует его способность понимать… Политической культуре свойственны определенные функции в политической жизни.… - идентификации, раскрывающей постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности и…Структура политической культуры
Так, к примеру, В. Розенбаум считает, что ориентации людей относительно политической системы есть «базовые компоненты политической культуры».* В… * Rosenbaum W. A. Political Cultur: Basic Concept in Political Science. N.Y., Pr. publ. 1975. P. 6.Типы политической культуры
Критерии типологизации политической культуры
На протяжении развития разнообразных государств и народов выработано множество типов политической культуры, выражающих преобладание в стиле… В основании типологии политических культур могут лежать достаточно… Особую известность в науке получила классификация политической культуры, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой в книге…Особенности политических культур западного и восточного типов
В содержательном отношении существуют и более общие критерии типологизации политической культуры, заданные, в частности, спецификой… Идеалы политической культурызападного типа восходят к полисной (городской)… Экономическим фундаментом западного образа жизни, в лоне которого формировались основные идеи, институты и отношения…Особенности современной российской политической культуры
Политическая культура отдельной страны обычно формируется в процессе переплетения различных ценностных ориентации и способов политического… Базовые ценности российской политической культуры сложились под воздействием… Собственное влияние на доминирующие черты российской политической культуры оказали иобщецивилизационные факторы,…Политическая социализация
Сущность политической социализации
Включение человека в мир политики предполагает усвоение и поддержание им ее норм, образцов и стандартов поведения, традиций.Процесс усвоения… В силу своей сложности и противоречивости политическая социализация… В целом же большинство ученых согласно с тем, что отсутствие свойств, приобретаемых человеком в процессе социализации,…Основные способы и механизмы политической социализации
Политические ценности, традиции, образцы поведения и прочие элементы политической культуры осваиваются человеком непрерывно, и процесс этот может… В целом политическая социализация представляет собойдвуединый процесс: с… В то же время чуткость человека к внешнему влиянию, его способность воспринимать и усваивать предлагаемые социумом те…Этапы политической социализации
Характер и уровень политической социализированности человека не могут оставаться неизменными на протяжении всей его жизни. Рассмотрение политической… Первичная политическая социализация характеризует первоначальное (обычно с… - непосредственное «восприятие» ребенком политической жизни, информацию о которой он черпает в оценках родителей, их…Глава 19. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОММУНИКАЦИИ
Сущность и особенности коммуникативных процессов в политической сфере
Сущность коммуникации как политического процесса
Формирование и функционирование в сфере публичной власти разнообразных идеологий, чувств, ценностей, символов, доктрин, официальных норм и… Развитие демократии, рост и усложнение политических связей и отношений… Однако в политике не все обращающиеся сведения равноценны для людей. В частности, те сведения, которые выбираются ими…Теоретические трактовки информационно-коммуникативных процессов
Впервые политическую систему как информационно-коммуникативную систему представил К. Дойч (см. гл. 9). В то же время заявленный им подход… В соответствии с этим подходом государство должно лишь в малой степени… Современный опыт развития политических систем действительно продемонстрировал определенные тенденции к возрастанию…Структура политической коммуникации
С содержательной стороны этот связующий политическую сферу процесс представляет собой взаимодействие разнообразныхинформационно-коммуникативных… Наличие разнообразных целей и методов, структур и участников политических… Иная, более сложная структура информационно-коммуникативных процессов предполагает учет их различныхуровней. Так,…Массовые политические коммуникации
Сущность и особенности массовых политических коммуникаций
Различные уровни информационно-коммуникативных связей имеют свои особенности воплощения в зависимости от того, осуществляется они в… Первостепенное значение для политики имеютмассовые… Взаимодействие данных агентов в основном и формирует информационный рынок, на котором каждый из них осуществляет…СМИ в системе массовой коммуникации
Важнейшим инструментом реализации политических стратегий на информационном рынке являются средства массовой информации. Еще в 1840 г., видимо,… Исторически СМИ проникали на политический рынок как органы партийной печати,… В целом, по мысли Г. Лассуэлла, деятельность СМИ была направлена на усиление политического просвещения населения, на…Структура СМИ и проблемы их функционирования
С политической точки зрения наиболее важной дифференциацией СМИ является их подразделение на:правительственные, оппозиционные и независимые.… Специфический оттенок этой идейной конкуренции придает деятельность… Английский исследователь Дж. Курран наряду с названными предлагает выделять такжекоммерческие СМИ, представляющие…Общественное мнение
Понятие общественного
Общественное мнение – важнейший мнения партнер государства, СМИ и других политических субъектов, заинтересованных в расширении своей политической… Значение общественного мнения как важнейшего контрагента власти проявилось еще…Отличительные черты, структура и функции общественного мнения
В целом возникновение общественного мнения как устойчивого политического механизма презентации социальных интересов является результатом развития… В качествеобъекта общественного мнения могут выступать любые факты и явления… В общественном мнении велика рольпредрассудков, стереотипов, заблуждений. В силу своего во многом эмоционального…Формирование общественного мнения
Механизмы формирования общественного мнения весьма разнообразны и существенно зависят от способов коммуницирования гражданского общества с… Эмоциональные, чувственные способы и механизмы складываются главным образом… Стихийные способы формирования чаще всего предполагают использование мнения лидера либо выступления СМИ. В первом…РАЗДЕЛ VII. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
Глава 20. РОЛЬ ТЕХНОЛОГИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
Сущность и отличительные особенности политических технологий
Понятие политических технологий
Реальные политические процессы в любом сложноорганизованном обществе и государстве исключительно многообразны. С одной стороны, на них можно… Таким образом, решение конкретной проблемы означает не столько понимание… Итак можно сказать, чтополитические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур,…Структура политических технологий
В структуру политических технологий, как правило, входят три наиболее значимых компонента: специфическиезнания; конкретныеприемы, процедуры и… Принципиальная рользнаний обусловлена тем, что политические технологии по сути… Таким образом, технологическое знание является познавательно-проективной, идеально-преобразующей деятельностью,…Процедурные и технические компоненты политических технологий
Технологическое знание в конечном счете представляют собой субъективную основу политической инженерии, которая занимается политическим… Содержание таких конкретных навыков и умений, которые выражаются в применении… Использование тех или иных приемов и процедур непосредственно зависит и от состояния действующих субъектов, и от…Типы политических технологий
Разнообразие политических технологий
Технологии встроены в самые разнообразные процессы, обеспечивающие формирование и использование политической власти на различных уровнях… Самые распространенные из них – функциональные типы политических технологий,… С точки зрения областей, в которых применяются те или иные приемы достижения целей, можно говорить о так…Нормативные и девиантные технологии
С точки зрения степени и характера регламентации деятельности (что обладает особой ценностью для анализа переходных процессов)… Обществу и государству важно понять способы предотвращения использования таких… Близки к рассматриваемым типам технологий такжеявные и теневые способы достижения властно-политических и…Формирование политических технологий
Субъективный способ формирования технологий
Разработка и применение политических технологий суть процессы постепенной рационализации и оптимизации (и в этом смысле сознательного… В целом технологии могут разрабатываться как применительно к ограниченному… Существуют два способа формирования технологий – субъективный и аналитический. Первый основан на преимущественно (а…Аналитический способ формирования технологий
Второй, аналитический, способ формирования технологий связан с использованием (и доминированием) специальныханалитических методов и процедур,… С содержательной точки зрения аналитический тип формирования технологий… Коротко говоря, ситуативно-аналитический способ представляет собой последовательное применение ряда критериев и…Глава 21. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
Сущность и особенности политического анализа
Место и роль политического анализа в исследовании политики
Необходимость решения конкретных задач в сфере политики, поиска наиболее приемлемых для людей способов и технологий достижения целей предполагает… В самом общем плане «технологически» ориентированные формы и разновидности… Применяемые в прикладном знании приемы и методы исследования политических явлений формируют особую отрасль…Политический анализ является особой прикладной дисциплиной со своим предметным полем и иными особенностями. Вместе с тем он выступает и единой исследовательской основой всех прикладных субдисциплин. Таким образом, если в широком смысле это словосочетание может использоваться для обозначения всех научных исследований политики, то в узком, специальном значении политический анализ рассматривается как прикладная дисциплина, котораяформулирует основные, препятствующие субъективизму и произволу требования изучения конкретных проблем, поиска их наиболее приемлемых решений и определения необходимых для этого технологических средств и приемов деятельности.
Разработкой политического анализа как прикладной области научных знаний занимается особая группа специалистов: технологи, аналитики, эксперты, консультанты, пиармены (специалисты в области налаживания информационных связей политических структур с общественностью), работники партийных аппаратов, помощники публичных политиков – словом, все те, кто занимается разнообразными видами обслуживания профессиональной деятельности публичных политиков, корпоративных политических структур (например, консультативных агентств), органов государственного управления. Итогом деятельности этой группы лиц являются разнообразные советы и рекомендации, прогнозы, планы и программы деятельности государственных и партийных органов, аналитические справки для совершенствования деятельности органов управления и другие материалы, направленные на оптимизацию решения конкретных политических проблем.
Особенности политического анализа
Особенности политического анализа как специфического уровня исследования политических явлений определяются целым рядом причин и обстоятельств. Как… Так, теоретическая политология формируется попредметному признаку,… В отличие от науки, которой движет логоцентризм и которая изначально направлена на приращение истинных знаний об…Структура политического анализа
Возможность адекватной оценки конкретной ситуации определяется прежде всего правильностью выбора аналитиком соответствующих проблеме средств и… Первый отражает наличие основополагающих теоретических установок, на базе… Такие макротеоретические подходы могут основываться на принципах формулировки идеальных типов явлений, на признании…Процесс политического анализа
Рассматривая политический анализ как специфический исследовательский процесс, можно выделить его внутренние логические этапы, которые… * См.: Мангейм Дж. Б., Рич Р. К. Политология. Методы исследования. М., 1997.Методы политического анализа
Структура и отличительные черты общих методов политического анализа
Основания методологического разнообразия политического анализа во многом предопределены, с одной стороны, его особенностями как прикладной… * Patton C.V., Sawicki D.S. Basic Methods of Policy Analysis and Planning. Prentice-Hall, Englewood Cliffs, 1983. P.…Частные методы политического анализа
Специфика частных методов политического анализа проявляется в их соответствии со структурой процесса политического анализа, в учете условий и… Так, формулировка и концептуализация проблемы предполагают применение методов… Существенное усложнение методов связано с процедурами операционализации, за счет которых разнообразным переменным…Схема 2
Модели взаимосвязи зависимых и независимых переменных
Так, корреляционный анализ, включающий методы линейной и множественной регрессии, позволяет измерять связь между зависимыми и независимыми… В реальной ситуации, однако, независимые переменные (Хр Хд) могут оказывать… Примером многомерного статистического анализа, позволяющего оценить точность таких моделей путем эмпирической оценки…Политическое консультирование
Причины возникновения и задачи политического консультирования
Политическое консультирование сравнительно недавно обрело статус неотъемлемого технологического звена и механизма обеспечения ряда политических… Так, усиление конкуренции на выборах, повышение требований избирателей к… Аналогичные процессы происходили и в других областях политики, в частности в сфере принятия решений. Так, крайнее…Основные формы и типы политического консультирования
Несмотря на богатство управленческих ситуаций, обстоятельств и запросов клиентов, политическое консультирование, как правило, осуществляется… Рефлективное консультирование предусматривает как формулировку самим… При этом консультант может оказывать такое целенаправленное воздействие за счет демонстрации своих знаний и…Критерии эффективности процесса политического консультирования
В конечном счете эффективность политического консультирования всегда определяется степенью решенности поставленных задач, уровнем соответствия… Центральное значение в этом вопросе имеет характер взаимодействия клиента и… В свою очередь и консультант испытывает влияние стереотипов по отношению к клиенту, представляя его то «денежным…Стадии и способы консультирования
Подготовительная и начальная стадии политического консультирования
При всем разнообразии политических процессов и управленческих задач, в которых приходится принимать участие консультантам, процесс… Так, первые контакты «заказчика» и консультанта, следующие за приглашением… В данном случае консультант прежде всего должен выяснить подлинные причины обращения к нему «заказчика», поскольку…Завершающие этапы консультирования
На основе установленных причин проблемной ситуации и выявления круга лиц, принимающих участие в ее урегулировании, консультант приступает к… Центральным звеном на этом этапе является уточнение информационной базы… Формулировка предложений на основе этой более широкой информации предполагает моделирование ситуаций, создание…Глава 22. ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
Структура и содержание конфликтов
Структура и основные формы политических конфликтов
Конфликты, как уже отмечалось (гл. 17), являются наиболее распространенным источником и формой политических изменений, в связи с чем разработка… В принципе конфликт представляет собой один из возможных вариантов… Практически повсеместное желание различных субъектов управлять или контролировать течение политических конфликтов…Источники политических конфликтов
Источники политических конфликтов в самом широком плане подразделяются навнесоциальные, социальные и комбинированные. К первым относятся те… Специфическим источником политических конфликтов являются и… Но значительно более широкий круг источников конфликта содержится в егосоциальных факторах и основаниях. Данные…Типология политических конфликтов
Определение управляющих течением конфликтов технологий непосредственно зависит от определения их типа. В самом общем виде в политической науке… С точки зрениязон и областей их проявления выделяются внешне-и… По степени и характерунормативной регуляции конфликты разделяются на (целиком или частично) институциализированные и…Технологии контроля и управления политическими конфликтами
Сущность управления и контроля за конфликтами
Как показывает практический опыт, различные субъекты, либо участвующие в конфликте, либо вовлеченные в его течение в качестве посредника, чаще… Ø осуществление превентивных мер в виде выявления основных элементов в… Ø выявление факторов, как способствующих усилению интенсивности конфликта (конфликтогенных факторов), так и…Основные стратегии управления конфликтами
Следует заметить, что различные модели управления конфликтами, ориентирующиеся на организацию сознательного воздействия на течение конфликтов и… Ø инициация конфликта, подразумевающая перманентное обострение… Ø рутинизация конфликта, означающая сознательное поддержание возникшей напряженности в отношениях сторон, с…Этапы урегулирования и разрешения конфликтов
Критерии этапизации процесса управления конфликтами
Для выработки технологий управления и контроля за конфликтами принципиально важно знание особых этапов их развертывания и развития, каждый из… Несмотря на общее признание ценности выделения этапов протекания и развития… Так, например, Ч. Осгуд связывает наличие этапов с действиями того из участников конфликта, который в одностороннем…Пошаговая этапизация конфликта
Учитывая разнообразие встречающихся в политике конфликтов, а также то, что действия по налаживанию контроля и управления ими нередко встречают… С этой точки зрения можно выделитьэтапы возникновения, развития и окончания… На этапевозникновения конфликта о зарождении конкурентных отношений свидетельствует формирование атмосферы…Техники переговорного процесса
Наиболее распространенным средством достижения примирения сторон в технологиях управления конфликтом являютсяпереговоры, которые представляют… Обычно специалисты сходятся во мнении, что приемы и техники, используемые при… Переговорный процесс чаще всего осуществляется в рамках взаимоотношений «уступки-сближение», предполагающих…Глава 23. ПРИНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Принятие решений в сфере государственного управления
Понятие и основные подходы к принятию решений
В силу разносторонности социальных процессов, в которых осуществляется целеполагание, в науке практически никогда не ставился вопрос о выработке… * См.: Политическая наука. Новые направления. М., 1999. С. 284.Особенности сферы государственного управления
Специфика сферы государственного управления, в которой соотношение политических сил, интересы классов и наций находят свое выражение в конкретных… В то же время общество не только задает масштаб и сложность управления, но и… Таким образом, в самом общем виде процесс идентификации ЛПР (установление «лица, принимающего решение» от имени…Особенности государства как субъекта принятия решений
Главной целью государства какполитического центра принятия решений является сохранение власти правящего режима, независимости и территориальной… Такое положение постоянно сталкивает ценности политической целесообразности с… В силу необходимости решения этих основополагающих для себя задач институты политического управления и принятия…Технологии формирования государственной политики
Политическое прогнозирование
* Anderson J.E. Public Policymaking. Boston. Houghton Mifflin, 1990. P. 35. …Планирование и программирование
В отличие от прогнозирования,планирование представляет собой разновидность гипотетического предвидения, отражающего конкретные параметры… Управленческие технологии, сопряженные с этой формой предвидения, неразрывно… Содержание технологий и процедур планирования конкретизируется в зависимости от егостратегического илитактического…Технологии управления рисками
Содержание ведущих технологий формирования государственной политики неразрывно связано с предотвращениемриска, представляющего собой… Причины риска многообразны. В значительной мере они объясняются…Кризисные технологии
Нарастание рисков и создание кризисных для государств ситуаций предполагает применение особых технологий при формировании и осуществлении целей… В условиях кризиса основные задачи государственного управления основательно… В целом органы государственного управления отвечают на кризисы за счет конструирования технологийупреждающего…Этапы принятия решений
Подготовительный этап принятия решений
На практике стадии формирования государственной политики постоянно пересекаются и накладываются друг на друга, создавая множественные параллельные… * См.: Саймон Г. Административное поведение: исследование процесса принятия решений в административных органах. М„…Этап постановки целей
Второй этап, на котором осуществляется выбор решения, концентрируется вокруг процесса выработки конкретных целей (подцелей) деятельности. При… Формируя цели государственной политики, управленческие органы анализируют и… В сфере государственного управления явно прослеживаютсятри типапроблемных ситуаций и соответствующих задач, в связи с…Этап реализации целей
Принятое решение – это лишь возможность успешного достижения цели, поэтому выбор целей является предпосылкой для существования третьего этапа,… Содержание технологий госуправления на данном этапе, как правило,… Усложнение технологических приемов зависит и от характера контрагентов государства, в качестве которых могут…Глава 24. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Информационные технологии в принятии решений
Факторы формирования информационных технологий
На информационном рынке политические субъекты используют разнообразные приемы и техники, обеспечивающие достижение поставленных ими целей. В то… В рамках информационно-коммуникативных систем коммуникаторы и реципиенты… Базовым политическим процессом, который в целом характеризует всю систему власти, выступает, как уже отмечалось,…Информационные технологии выработки и принятия решений
«Внутренняя» информационно-коммуникативная подсистема раскрывает ту модель государственного управления, которая предполагает формирование и… В целом на этой схеме показана последовательность действий коммуникаторов и…Схема 1 Информационно-коммуникативная система принятия решений
Так, на начальномэтапе ввода первичной информации, которая может поступать как извне, так и изнутри системы управления, применяемые информационные технологии связаны в основном срегистрацией сведений, мнений, сообщений и иных сигналов о сложившейся или только еще складывающейся проблемной ситуации. Данные технологии предполагают максимизацию сбора формальных и неформальных, массовых и специальных, использованных ранее или вновь получаемых данных о разнообразных социальных проблемах. Это объясняется тем, что после сбора сведений сохраняется возможность либо для их использования в выработке решения, либо для дальнейшего осмысления проблемы, так что собранные данные оставляются для использования их в другое время.
Учитывая возможность непрогнозируемого развития событий, а следовательно, и появления потребности в самой неординарной информации, которой ранее не придавалось значения, все используемые здесь технологии направлены на механический «забор» сообщений, насыщение управленческой системы сведениями «про запас». И это не случайно, ибо ограниченность информационного поля прямо пропорциональна нарастанию гипотетичности управления. Как показал автор теории ошибок Дж. фон Нейман, возможность существования надежной управляющей системы из ненадежных компонентов появляется только в том случае, если будет обеспечен необходимый избыток информации. Поэтому политические субъекты, и прежде всего государство, должны избегать такой централизации сбора информации, которая ограничила бы источники сбора сведений или при которой избыточность информации снизила бы ее достоверность (К. Минтсберг).
Для увеличения сбора информации государство обладает весьма широкими возможностями. Как правило, управленческие структуры, особенно структуры политические, имеют возможность получать сведения о той или иной проблеме из различных источников: из органов государственной статистики, по линии спецслужб, из специализированных академических центров и др. Этот информационный плюрализм характеризует особый статус органов государственного управления. Благодаря привлечению различных групп экспертов – в том числе связанных с нетрадиционными средствами изъятия информации, например, парапсихологами, экстрасенсами и т.п., органы управления могут постоянно пересматривать ситуацию под разными углами зрения, получая таким образом возможность разработки самых неординарных подходов к выработке решения. Наиболее существенной проблемой, стоящей на этом этапе, является борьба с дезинформацией. Отсечение ложных данных, суждений, оценок и иных сообщений должно оберегать управленческие органы от негативных последствий неверно принятых решений.
Принципиально важным фактором, влияющим на содержание информационных технологий, являются качественные характеристики кадров, занятых сбором сведений. Ведь идеологическая ангажированность, субъективизм или попросту служебная невнимательность (например, неумение проверять и сопоставлять полученные сведения) могут иметь весьма тяжкие для структур принятия решений последствия. Причем это касается как технических служащих, так и политиков и высших администраторов, чьи пристрастия могут существенно повлиять на сбор данных, сделать его однобоким, игнорирующим хотя и очевидные, но не вписывающиеся в их цели и предпочтения факты.
Весьма значительными факторами, прежде всего с точки зрения правовых последствий для государственных органов, являются поиск и дальнейшее использование информации, полученной либо из конфиденциальных источников, либо незаконным путем. Ведь даже имея самое существенное значение, такая информация в ряде случаев не может быть использована для принятия решений, предполагающих правовые последствия.
На качество информационных технологий серьезное влияние оказывают и методики сбора данных, например, конкретные социологические исследования, социальные эксперименты, вероятностно-статистические процедуры и т.п., а также технические средства, в частности методы ручного, автоматизированного учета, электронные методы и т.д. В немалой степени именно от этих факторов зависит возможность семантической (знаково-языковой) унификации сведений, а также взаимосвязь качественной обработки данных с максимальной экономией времени на их получение.
На следующем этапе – оценки и отбора информации – информационные технологии определяются задачами преобразования сведений, направленными на их упорядочивание, усиление достоверности и снижение неопределенности полученных знаний. По своей сути – это способы и процедурысвертывания информации, т.е. избирательного вычленения каких-то определенных сведений и специфического анализа.
В основном критерии оценки и отбора информации регулируются здесь двумя факторами: идеологическими и стратегическими установками субъектов управления, или общегосударственными задачами, а также неформальными пристрастиями лиц, участвующих в процессе принятия решений. Используемые здесь информационные технологии формируются не только в связи с функциональными задачами, но и под давлением разнообразных групп интересов и иных субъектов, не институциализированных в государственно-административной сфере, но тем не менее стремящихся принять участие в оценке и переоценке управленческой информации. Эта внешняя, внесистемная «интервенция» социальных субъектов способна существенно трансформировать официальные оценки социальных фактов, определить понимание вопроса как проблемы, требующей вмешательства со стороны государства.
Как показывает практика, на данном этапе информационные технологии испытывают влияние различных неписаных законов, стереотипов, традиций, предрассудков и иных стандартов мышления, сложившихся как в аппарате власти и управления, так и в обществе. Особенно сильно их влияние на сознание тех работников управления, которые пытаются сохранить или упрочить свое положение в данной системе.
Под воздействием формальных и неформальных позиций политические лидеры или административные служащие могут не только сознательно подбирать, но и уничтожать определенные данные, свидетельствующие о наличии той или иной социальной проблемы государственного масштаба. Известно, например, что В. И. Ленин в своих записках наркому юстиции Д. И. Курскому в 1918 г. ставил вопрос о тайном, без всякой общественной огласки и принятия правительством официального решения, уничтожении правовой базы рыночной экономики, т.е. тех бумаг, которые юридически удостоверяли частную собственность граждан на землю, предприятия, недвижимость.
Таким образом, информационные технологии формируются в зоне противоречий между потребностью в повышении достоверности информации и нарастанием факторов ее субъективного прочтения. В этом смысле их коммуникационные аспекты начинают как бы доминировать над информационными.
Технологии функционального преобразования информации и принятия решений
Дальнейший этап усложнения информационно-коммуникативных связей предполагает использование информационных технологий, придающих сообщениям… Иначе говоря, на данном этапе повышается уровень специализации информационных… Существенной особенностью применения информационных технологий на данном этапе служит возникновение различий между…Особенности технологий на информационном рынке
Информационные технологии, применяемые для того, чтобы обеспечить выполнение уже сформированных решений, определяются в связи с другими задачами. В… Сложность применяемых здесь информационных технологий определяется тем, что…Схема 2 Информационно-коммуникативная система реализации решений
культурной среды, уметь адекватно и оперативно реагировать на изменение духовной ситуации. При этом надо учитывать, что у государства могут меняться его контрагенты, в качестве которых могут выступатьобщественное мнение (когда правительство, например, ставит задачу проинформировать общественность о своем отношении к той или иной социальной проблеме);управленческие структуры (при распределении необходимых для госучреждений ресурсов, назначении руководителей);тот и другой контрагенты одновременно (например, при необходимости мобилизации населения для решения конкретной общественной проблемы);зарубежное общественное мнение; международные организации и т.д. Вот почему «проблема с большей частью правительственной информации, – пишут Г. Саймон, Д. Смитбург и В. Томсон, – заключается в том, чтобы она попала по назначению и не была использована нежелательным образом».*
* Саймон Г., Смитбург Д., Томсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995. С.192.
Однако при любом из вариантов государство, вырабатывая свои информационные технологии, каждый раз должно отыскивать наиболее эффективные способы распространения информации, в том числе и соответствующие технические средства, конкурировать с информационными потоками, специально организованными, например оппозицией, для снижения эффективности его решений, вести борьбу за сохранение своих преимуществ в политическом рекламировании, способствовать распространению специализированной информации. Однако если выбранная линия информационного поведения будет постоянно ограничивать по соображениям безопасности информированность населения, то это может нести в себе угрозу демократии.
Стратегии поведения государства на информационном рынке
Первостепенным фактором, от которого зависит содержание информационных технологий, являются стратегии и тактики его поведения на информационном… Ø инициация массовой поддержки населением поставленных государством… Ø информирование общества о собственной позиции, принятом по тому или иному вопросу решении, но без активизации…Технологии агитационно-пропагандистского и маркетингового типа
Информационные технологии агитационно-пропагандистского типа
Информационные технологии агитационно-пропагандистского типа в целом направленына контроль за сознанием и поведением людей. Применяемые при этом… Термин «дезинформация» был введен высшим командованием немецкой армии в годы… Политическая история дала множественные примеры использования дезинформации не только как частичной технологии, но и…Информационные технологии создания имиджа
Одной из важнейших, концептуализирующих ПР-технологии является создание положительных образов (имиджей) политических объектов. Такими объектами могут быть как отдельные личности, так и корпоративные… Создание имиджа – это сознательное конструирование тех или иных свойств и качеств субъекта, делающих его…Политическая реклама
Важнейшим способом и самостоятельным направлением формирования имиджа является политическая реклама. Онапредставляет собой такую форму… Как разновидность информационных технологий маркетингового типа политическая… Формируя положительные образы тех или иных институтов, лидеров или доктрин, реклама последовательно продвигает на…Компьютерные технологии на информационном политическом рынке
Информационная революция и политика
Во второй половине XX в. развитые демократические страны пережили две революции в области доступа граждан к информации, результатом которых явились… Конечно, как справедливо утверждает Липпманн, информационные средства были не…Интернет как средство коммуникации
Интернет – это мировая компьютерная сеть, объединяющая сотни тысяч локальных государственных, корпоративных, общественных, образовательных и… Место и роль Интернета связаны с тем, что он одновременно предоставляет людям… Интернет-коммуникации позволяют преодолевать расовые, возрастные, половые и физические преграды, открывает…Содержание и технологии Интернета
Заложенная в Сети система адресации обеспечивает уникальными координатами связи каждый компьютер (точнее, практически каждый ресурс компьютера) и каждого ее пользователя. В качестве наиболее известных форм связи выступают:
WWW – «Всемирная паутина», обеспечивающая представление и передачу миллиардов документов, включающих текст, графику, звук и видео, расположенных на различных «сайтах» и «WEB-страницах» по всему миру и связанных между собой посредством «ссылок» в документах;
E-MAIL – электронная почта, с помощью которой можно обмениваться личными или деловыми сообщениями между адресатами, имеющими электронный почтовый адрес, являющийся аналогом арендованного абонентского ящика в почтовом отделении;
USENET – всемирный дискуссионный клуб, состоящий из набора конференций («newsgroups»), которые позволяют просматривать заголовки сообщений с помощью программы чтения новостей, сортировать сообщения по. темам, добавлять свои сообщения с комментариями и задавать вопросы;
FTP – служба пересылки файлов между компьютерами;
TELNET – удаленный доступ, позволяющий выполнять программы на удаленном от пользователя компьютере, т.е. использовать его ресурсы фактически как свои собственные;
PROXY-СЕРВЕР, предназначенный для накопления на локальной системе информации, к которой часто обращаются пользователи.
Благодаря своим техническим возможностям информационного обмена Интернет в последние годы активно используется для проведения избирательных кампаний. Так, создавая Веб-сайты (страницы) той или иной партии или лидера движения, организаторы избирательных кампаний получают дополнительные возможности для мобилизации добровольцев, готовых оказать поддержку тем или иным депутатам, для ответов лидеров на вопросы избирателей, для инструктирования помощников избирательного штаба, сбора финансовой помощи партиям и движениям, проведения маркетинговых операций на электоральном рынке.
В то же время, как показал опыт последних лет, электронные страницы нередко используются для анонимного сброса компрометирующих сведений о кандидатах в депутаты, для дезинформации и распространения других сведений, способных снизить поддержку конкурентов и дезорганизовать работу их штабов.
Глава 25. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Избирательный процесс и избирательная кампания
Избирательные системы
Выборы являются неотъемлемой составной частью политического процесса в современных демократических обществах. Они предоставляют человеку, идущему… В то же время используемые на выборах технологии самым непосредственным… Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждает их…Избирательный процесс и избирательная кампания
Проведение выборов в органы государственной власти всегда связано с нарастанием особого вида политической деятельности, когда претенденты вступают… Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в преддверии и во… Вместе с тем каждый кандидат или избирательный блок, вступая в предвыборную борьбу, стремится решать собственные…Избирательные технологии
Рассматривая избирательную кампанию как разновидность политического процесса, следует учесть, что, во-первых, инициаторы избирательной кампании,… Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их… Вплоть до середины XX в. избирательные кампании проводились главным образом силами партийных активистов, друзей…Структурные звенья избирательной кампании
Анализ предвыборной ситуаци
Серьезные политики приступают к подготовке избирательной кампании задолго до официального объявления сроков выборов и официального старта… Предвыборные исследования имеют прикладной характер, т.е. их направленность… Каковы же основные направления предвыборных исследований? Первое направление предполагаетвсесторонний анализ ситуации…Стратегия избирательной кампании
Нельзя приступать к ведению избирательной кампании, если отсутствует стратегическое видение путей достижения поставленной цели. Если у кандидата и… Стратегия вырабатывается с учетом того, что избиратель свободен в своем… Избирательная стратегия – это совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет подчинена вся…Адресные группы
1)активно поддерживающие, т.е. люди, которые в силу ряда причин (совпадение ценностных ориентации, интересов, высокая идентификация) готовы… 2)пассивно поддерживающие – это люди, которые выказывают сочувствие кандидату… 3)занимающие нейтральную позицию, т.е. люди, чаще всего не имеющие четко выраженной политической позиции, не…Имидж кандидата
Центральное место в избирательной кампании занимает кандидат. Даже если выборы осуществляются по пропорциональной системе и население голосует за… Имидж формируется целенаправленно путем контроля над содержанием… Каковы основные принципы конструирования имиджа кандидата? Прежде всего определяется типаж кандидата, т.е.…Тактика избирательной кампании
Тактические технологии в избирательных кампаниях
Стратегический замысел избирательной кампании может быть реализован только в конкретных делах самого кандидата, его команды и их добровольных… Назначение тактики – проинформировать население о кандидате, основных целях… Тактическое искусство есть умение сделать так, как никто еще не делал, это постоянное творчество. Ведь каждая…Конкурентная борьба в избирательном процессе
В современном обществе кандидату и его команде приходится вести избирательную кампанию в острой конкурентной борьбе за голоса избирателей. Эта… - продвижение позитивного имиджа кандидата и его программы; - критика, разоблачение недостатков соперников;СЛОВАРЬ
абсентеизм –уклонение от участия в выборах автаркия – политика замкнутости, самоизоляции автохтонные нации – сформированные в рамках территории данного государстваCОДЕРЖАНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ...................... 4 Глава 1. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПОЛИТИЧЕСКИХ… 1. Процесс формирования политической…– Конец работы –
Используемые теги: Политические, технологии0.045
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Реклама
Информация в виде рефератов, конспектов, лекций, курсовых и дипломных работ имеют своего автора, которому принадлежат права. Поэтому, прежде чем использовать какую либо информацию с этого сайта, убедитесь, что этим Вы не нарушаете чье либо право.
© copyright 1999 - 2024 allRefs.net. Все права защищены. Страница сгенерирована за: 0.18 сек.
Новости и инфо для студентов