Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1. Понятие и типология политических режимов.

2. Тоталитаризм: истоки, сущность, разновидности.

3. Отличительные черты авторитарного режима.

4. Характеристика демократического режима. Характеристика де­мократического общества в Республике Беларусь

1. Понятие и типология политических режимов. Понятие «политический режим» получило распространение в западно-европей-ской литературе на рубеже ХIХ–ХХ вв. и до этого времени его фено-мен продолжает активно изучаться, а том числе и белорусскими ис-следователями.

В каждой стране существует свой особенный «политический кли-мат», обусловленный сложившейся политической культурой и кон-кретно-историческими условиями развития общества. Определяющую роль в его формировании играет так называемый политический режим – то есть система методов и средств осуществления государственной власти, а также характер взаимоотношений между органами власти, обществом и личностью. Разнообразие политических режимов обусловлено, в первую очередь, социальной природой политической элиты, стоящей у власти, а также расстановкой сил в обществе.

В политической науке существует множество подходов к определению сущности каждого из таких режимов и, соответственно, критериев их классификации. В этих целях изучению подлежит властные органы: роль в государстве и обществе силовых структур; доминированием определенных методов при осуществлении политической власти; реальная роль закона и функции правоохранительных органов, а также практика толкования и применения ими Конституции и других актов; степень разделения властей и характер отношения между ними; степень централизации власти; степень участия народа в механизмах формирования политической власти; механизм формирования представительных учреждений и их функционирование; соотношение управления и самоуправления, роль местных органов власти в политическом процессе.

Основаниями для классификации политических режимов также может быть состояние гражданского общества. В этих целях изучению подлежат: принципы взаимоотношения общества и власти; степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни; соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; роль негосударственных политических организаций в политической жизни; наличие в обществе политических партий, их внутреннее устройство и принцип взаимоотношений в партийной системе; степень и характер вовлеченности граждан в политику и управление общественными процессами; наличие возможностей выражения и реализации различных интересов, контроля гражданского общества за деятельностью государства; процедура отбора правящих групп и политических лидеров; положение личности в обществе, состояние её прав и свобод; характер отношений власти с оппозицией, методы разрешения конфликтных ситуаций. Кроме того, любой политический режим характеризуется уровнем политического плюрализма, степенью гласности в обществе, положением в нем СМИ, степенью учета интересов меньшинства при принятии политических решений и др;

Это понятие неправомерно использовать в негативном смысле. Политический режим, по большому счету, всего лишь способ осуществления власти, которая обеспечивает стабильность и управляемость общества, приемлемую для элиты динамику развития и направленность политических отношений, достижение целей политики и реализацию интересов властвующей группы.

Анализ методов воздействия политической элиты на остальную часть общества в целях достижения своих целей позволяет выделить такие политические режимы, как либеральный, умеренный, репрессивный и террористический. К примеру, тот режим считается либеральным, который в достижении своих целей оперирует методом убеждения. Умеренному режиму свойственно разумное сочетание методов убеждения и, когда понадобится, силового воздействия государственной машины против оппозиционного меньшинства. Репрессивный или террористический режим характеризуется преимуществен­ным использованием оружия по отношению к своим политическим противникам вплоть до их полного уничтожения.

Общепринятой классификацией считается следующая: тоталитарный режим (тоталитаризм) – (от лат. totalis – весь, целый, полный) – это политический режим, осуществляющий абсолютный контроль над всеми сферами деятельности общества.

Авторитарный режим (авторитаризм) (от лат. – auсtоritas – власть, влияние) – это политический режим, установленный или навязанный такой формой власти, которая сконцентрирована в руках единоличного правителя или правящей группировки и снижает роль других, прежде всего, представительных институтов.

Демократический режим (демократия) (греч. – δημοκρατία – «власть народа», от δеμος – «народ» и κράτος – (власть) – это правление народа, избранное народом и для народа.

2. Тоталитаризм: истоки, сущность, разновидности. Тоталита­ризм как тип политического режима является феноменом XX в. Он означает полную (тотальную) жесткую регламентацию государством всех сфер жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека.

В политический лексикон этот термин вошел, благодаря вождю итальянских фашистов Б. Муссолини, который использовал его для характеристики своего движения. В настоящее время данный термин служит для обозначения режимов, стремящихся к полному, тотальному политическому контролю над обществом и гражданами. Как явление тоталитаризм получил концептуальное оформление в работах Ф. Хайека «Дорога к рабству» (1944), Х. Арендт «Истоки тоталитаризма» (1951), К. Фридриха и З. Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956). Эти труды широко использовались Западом для идеологической борьбы против стран социалистического лагеря. Как тоталитарные, характеризовались фашизм в Италии, национал-социализм в Германии, политический строй в СССР (причём и после правления Сталина) и сходные с ним режимы в других странах.

Практическая реализация тоталитарных моделей общества становится возможной в XX в., когда концентрация производства достигает высокого уровня, когда возникают и активно действуют массовые политические партии. Улучшение организованности и управляемости в общественной жизни, равно как и успехи в развитии науки, техники и образования, порождали иллюзии возможности перехода к организованной и управляемой форме жизни в масштабах всего общества. Важной предпосылкой тоталитаризма явилась возникновение идеологии, претендовавшей на всеобщность и универсальность, а также массовая партия с харизматическим вождем, стремящаяся к власти. Создание системы массовых коммуникаций сделало возможным систематическую идеологическую обработку граждан и всесторонний контроль за ними. На этой ступени развития общества государственная власть становится всесильной и всеобъемлющей.

Тоталитарные режимы чаще всего возникали в условиях нарастающей политической и экономической нестабильности в обществе. С приходом к власти тоталитарных сил создается государственная машина принуждения – аппарат террора, начинается преследование инакомыслия, вводится монополия на СМИ, создаётся централизованно управляемая экономика. Именно в такой обстановке формируются важнейшие разновидности тоталитаризма. В зависимости от господствующей в обществе идеологии их обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.

В СCCР тоталитаризм установился в 1930-е годы во главе со Сталиным.

Итальянский фашизм, установленный в 1922 г., – первая разновидность тоталитаризма. Б. Муссолини, критикуя слабости итальянского либерализма и его государства, не сумевшего защитить интересы страны, призвал утвердить в стране «тоталитарную власть» с целью возрождения нации и могущественной Римской империи. Однако черты тоталитарного режима выразились в нем не в полной мере, так как его проявления в значительной степени регулировались аристократией, офицерским корпусом, церковью.

Немецкий национал-социализм – вторая разновидность тоталитаризма, утвердившегося в Германии 1933 г. на основе нацистской идеологии, изложенной в книге А. Гитлера «Моя борьба» о превосходстве «арийской расы», необходимости борьбы с коммунизмом, большевизмом, парламентской демократией и еврейством.

Важнейшие различия основных разновидностей тоталитаризма отразились в их целях: мировое господство арийской расы, возрождение Римской империи.

Общими признаками тоталитаризма являются:

• монополизация государственной власти одной партией и утверждение однопартийной системы;

• cверхцентрализованная структура партийной и государственной власти во главе с вождем;

• сращивание партийного и государственного аппаратов, возглавляемых одними и теми же лицами

• отсутствие идейного плюрализма; господство единственной, обязательной для всех мессианской идеологии;

• государственная монополия на СМИ, отсутствие плюрализма;

• фактическое отчуждение граждан от политического процесса, максимальное ограничение их реальных прав и свобод;

• отсутствие оппозиции и наличие репрессивной системы подавления инакомыслия;

• система террора и насилия как способа осуществления власти; выход судебных органов из подчинения закону и обществу;

• монопольный контроль партийно-государственного аппарата над экономикой; сверхцентрализованное плановое руководство хозяйственной деятельностью.

Существовавшие и существующие в разных государствах тоталитарные режимы в своих проявлениях и продолжительности неодинаковы. Но все они едины в одном – в своей исторической обреченности. Их изучение дает всем народам наглядный пример того, что с ними может произойти, если реальные общечеловеческие ценности окажутся отброшенными, а их место займут фальшивые классовые, расовые или иные ценности; если интересы отдельной личности будут подчинены интересам государства и т. д.

Таким образом, политический (государственный) режим – это способ функционирования государственной власти, это совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране; это состояние (наличие или отсутствие) партийной и избирательной систем, принципов принятия решений, образующих конкретный политический порядок данной страны на определённый период.

3. Отличительные черты авторитарного режима. Одним из наиболее распространенных в истории типов политических режимов является авторитарный, который можно определить как неограничен-ную власть одного лица или группы лиц, не допускающую политической оппозиции, но сохраняющую автономию личности и общества в экономической, гражданской, духовной сферах. Термин «авторитаризм» закрепился в политических науках во многом благодаря одному из теоретиков Франкфуртского Института социальных исследований Т. Адорно, который в своей работе «Исследования авторитарной личности» (1950) называл его (авторитаризма) характерными чертами политический монополизм, существование в стране единственной или господствующей партии, отсутствие оппозиции, ограничение или же подавление политических свобод в обществе.

В наше время содержание этого термина трактуется гораздо шире. Авторитаризм – это политический режим, установленный или навязанный в форме власти, которая сконцентрирована в руках единоличного правителя или правящей группировки. Основными его признаками являются:

– осуществление власти одним (монарх, тиран, диктатор) или группой лиц (военная хунта, регентский совет, сообщество олигархов);

– неограниченность, неподотчетность и неподконтрольность власти. Несоблюдение принципа разделения властей. Отсутствие представительных органов или их небольшая значимость;

– монополизация власти и политики, недопущение политической конкуренции и оппозиции. Возможно существование ограниченного числа партий и общественных организаций при условии их подконтрольности власти;

– отсутствие обязательной для всех идеологии; допущение известного идейного плюрализма и негосударственных СМИ;

– декларативный характер политических прав и свобод личности;

– господство административных, командных методов государст­венного управления. В случае необходимости возможно применение репрессий по отношению к политическим конкурентам и представителям оппозиции;

– рекрутирование политической элиты путем кооптации, назначе­ния сверху, а не конкурентной электоральной борьбы;

– невмешательство (или ограниченное вмешательство) во внеполитические сферы жизнедеятельности общества, в том числе и в экономику.

Авторитарный режим по своим характеристикам как бы занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С первым его сближает диктаторский характер власти, со вторым – наличие рыночной экономики, негосударственных СМИ, невмешательство государства в частную жизнь граждан и др.

В силу множественности типов авторитарных режимов их типологизация довольно затруднительна. Одна из наиболее удачных типологий принадлежит немецкому политологу Д. Берг-Шлоссеру, который определил следующие разновидности авторитаризма:

– традиционные абсолютистские монархии (Эфиопия до 1947 г., Непал до 2007 г., Бахрейн, Саудовская Аравия и др.);

– традиционные авторитарные режимы олигархического типа, характерные для стран Латинской Америки (Гватемала, Никарагуа до 1979 г. и др.);

– гегемонистский авторитаризм новой олигархии (Камерун, Тунис, Филиппины в 1972–1985 гг.);

– страны «социалистической ориентации» со всеми особенностями восприятия социализма (Алжир, Бирма, Гвинея, Мозамбик, Венесуэла, Танзания и др.).

– военные режимы (режим Г. А. Насера в Египте, Х. Перона в Аргентине; авторитарные режимы в С. Хуссейна в Ираке, А. Пиночета в Чили;

– теократические режимы, когда политическая власть сконцентрирована в руках духовных лиц (Ватикан, Иран).

Авторитарные режимы не отличаются схожестью. Их главы могут добиваться признания, опираясь на силу, традиции, харизму и др. способы легитимации. В ряде стран авторитарные режимы (Ю. Корея, Чили) продемонстрировали возможность сочетать сильную власть cо cвободной экономикой и правами личности. Существовали авторита­рные однопартийные режимы, где господствовавшая партия являлась единственным средством мобилизации массовой поддержки правительства и в дальнейшем выступала как опора режима наряду с армией и церковью. Примером подобного типа режима может служить диктатура Ф. Франко в Испании и режим С. С. Мобуту в Заире.

Воздействие авторитаризма на общественное развитие той или иной страны имеет как слабые, так и сильные стороны. К числу слабых относятся полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей повлиять на нее, и как следствие, формирование у них подданической или даже патриархальной политической культуры со свойственными им гражданской пассивностью и аполитичностью.

В то же время авторитарный режим способен обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, особенно в критические для общества времена.

В конце XX века авторитарный политический режим чаще всего ориентируется на постепенный переход к демократии. В этом случае концентрация власти в одних руках (или руках немногих) может послужить эффективным фактором проведения радикальных реформ.

Таким образом, при авторитаризме запрещаются лишь определенные, главным образом политические формы деятельности, в остальном же граждане обычно свободны. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности. Но именно политическое бесправие граждан делает существование авторитарных режимов потенциально опасным для власти и общества в целом.

4. Характеристика демократического режима. Демократичес-кое общество в Республике Беларусь. В переводе с греческого «де-мократия» означает «власть народа». Первое представление о ней как форме правления возникло в античной Греции. Но только к середине ХХ в. это понятие наполнилось более или менее адекватным содер-жанием. Современная демократия отличается от предшествующих ис-торических моделей гораздо большей зависимостью власти от обще-ства, уважением и защитой прав человека. В наше время слово «демократия» имеет несколько значений. Во-первых, это «народовластие», или, в расширенной трактовке А. Линкольна – «правление народа, избранного народом и для народа». Во-вторых, «демократия» – это форма устройства любой организации, основанной на равноправном участии её членов в управлении и принятии в ней решений в пользу большинства. В третьих, «демократия» – это идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. В этот идеал входят: свобода, равенство, права человека, суверенитет народа и пр. В наши дни демократия признается важнейшим завоеванием человечества, представляющим собой выработанный людьми определенный способ решения жизненно важных проблем на основе равноправия с соблюдением принципа подчинения меньшинства большинству.

Демократический способ функционирования власти (режим) предполагает существование и развитие в обществе независимых от государства самодеятельных структур в виде организаций, ассоциаций, учреждений граждан, составляющих так называемое «гражданское общество». Его рамки обеспечивают всем и каждому в отдельности высокую степень автономности и гарантируют все права и свободы. В отличие от тоталитарного режима, где человек живет по принципу «можно все, что разрешено», демократический режим позволяет людям делать «все, что не запрещено». Таким образом, последний предоставляет гражданам гораздо более широкое поле деятельности.

Что касается характера отношений, складывающихся между государственными должностными лицами и гражданами в условиях демократического режима

Демократический режим обеспечивает правовую защищённость личности от возможного произвола государственных служащих. Национальное законодательство гарантирует ей соблюдение всех прав, принятых ООН (1948 г.) и зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в (1966 г.).

Демократический режим препятствует концентрации власти в одних руках. Этому же способствует принцип разделения властей, наличие системы всеобщего избирательного права, деятельность негосударственных СМИ, возможность для граждан влиять на процесс формирование органов власти и принятие ими управленческих решений.

Основные признаки, характеризующие демократический режим, это:

– суверенитет народа как главный источник власти;

– равноправие граждан;

– осуществление прав и свобод человека;

– приоритет прав личности над государством, закрепленный в конституции;

– периодическая выборность основных органов власти на определенный ограниченный срок посредством всеобщих, свободных, прямых, равных выборов при тайном голосовании;

– разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

– право беспрепятственного контроля за деятельностью властей со стороны любого гражданина, группы граждан или общественного объединения.

– политический и идеологический плюрализм (многопартийная система, общественные организации, независимые СМИ);

– подчинение меньшинства большинству при принятии и осуществлении решений;

– разрешение конфликтов мирным путем.

Следует подчеркнуть, что при наличии в обществе государства демократия не может быть полной, поскольку не может в равной мере удовлетворить всех его граждан, в частности, достичь полного совпадения интересов власти и властвующих. Как говорил премьер-министр Великобритании У. Черчилль, «демократия – очень плохое общественное устройство, но ничего лучшего человечество не придумало». А значит, речь может идти только в усовершенствовании функционирования демократических институтов. В сравнении с автократизмом и тем более тоталитаризмом именно демократическому режиму свойственен наиболее широкий диапазон гарантированных прав и свобод граждан, в том числе и меньшинства; наличие легитимного представительного органа власти – парламента, правительства, формируемого в соответствии с результатами легальной полит борьбы на выборах, наличие негосударственных органов СМИ.

Несмотря на то, в разных странах не все составляющие режима в одинаковой степени соответствуют названию демократического, основания к тому все же будет иметь место при условии, если, во-первых, правящая группа будет иметь устойчивую легитимность власти; во-вторых, со стороны масс будет наблюдаться широкое участие в её формировании; в-третьих, будет наблюдаться прямое или косвенное участие масс в определении основных направлений политики; в-четвёртых, с их стороны будет наблюдаться контроль за деятельностью правящей группы.

За время существования суверенной Республики Беларусь в ней сложилось демократическое общество. Белорусский народ является единственным носителем суверенитета, осуществляя свою власть как через представительные органы, так и через и референдумы. Путем выборов народ формирует органы государственной власти и осуществляет контроль за их деятельностью. Развитие нашего общества осуществляется на принципах народовластия, а государство выступает полномочным представителем народа и обязуется обеспечивать надлежащие условия жизнедеятельности своим гражданам.

Основополагающие принципы демократии – равноправие граждан, права и свободы человека, и сам человек как высшая ценность – отражены во 2 статье Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 26 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Кроме того, в ней отражена приверженность нашего народа фундаментальным ценностям, являющимся лучшими достижениями человеческой цивилизации, таким как правовое, демократическое, социальное государство; многообразие форм собственности; человек, его права и свободы.

Помимо прочего, зафиксированный в Основном законе высокий статус человека подтверждает наличие в Республике Беларусь правового государства, при котором власть, соблюдая принцип верховенства закона, в своей деятельности подчиняется праву и главной целью считает обеспечение прав и свобод своих граждан.

Базирующаяся на правовой базе белорусская демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов и мнений, в условиях политического и идеологического плюрализма. В отличие от времён СССР с его однопартийной системой и единственной, обязательной для всех коммунистической идеологией, политическая система Республики Беларусь несовместима с тоталитаризмом. Конституция страны свободна от идеологических нагрузок, ее 33 статья каждому гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. Следует подчеркнуть, что идеология белорусского государства не внедряется в качестве обязательной для всех.

Граждане Беларуси имеют возможность самостоятельно формировать властные структуры на основе всеобщих и свободных выборов. Тому способствует действующий с 2000 г. Избирательный кодекс, содержащий правовую базу проведения свободных, всеобщих, равных, прямых и тайных выборов. В частности, их осуществление позволяет периодически осуществлять выборы президента страны (каждые 5 лет) и парламента (каждые 4 года).

Как и в большинстве передовых стран мира, где существуют правовые государства, в Республике Беларусь государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Кроме названных, у нас существует и президентская власть, которая в соответствии с Конституцией призвана «заботится о бесконфликтном и согласованном функционировании других ветвей власти, выступает арбитром между различными политическими силами». Со своей стороны Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко проявляет постоянную заботу об оптимизации функционирования органов власти. В частности, 27 декабря 2006 г. им издана Директива № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

О высоком уровне развития народовластия в нашей стране свидетельствует динамичный и качественный рост ее политической культуры в сторону перехода ее от подданического типа к подданическо-гражданскому. Показателем тому служат активное участие в президентских (1994, 2001, 2006, 2010), и парламентских (1990, 1994, 2000, 2004, 2008), выборах, референдумах (1995, 1996, 2004). Особой формой участия граждан в решении вопросов государственной и общественной жизни, свойственной только нашей стране, является Всебелорусское народное собрание (1996, 2001, 2006, 2010).

Активная политическая деятельность народа в условиях функционирования демократического политического режима отвечает принципам политического и идеологического плюрализма, а также способствует дальнейшему формированию гражданского общества. В Республике Беларусь его основу составляют политические партии, общественные организации и объединения, органы СМИ и др., в том числе, (по состоянию на 01.01.2010) 15 партий, 35 профсоюзов, 2225 общественных организаций, 22 союза общественных объединений, 84 фонда, 25 конфессий, а также 536 газет, 475 журналов, 6 информаци­онных агенств и др.

Особенностями нашего гражданского общества являются те обстоятельства, что, во-первых, из-за неразвитости партийной системы его основу составляют Советы депутатов, Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) и Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ), призванные обеспечить связь народа с властью; во-вторых, главным инициатором процессов самоорганизации белорусского общества выступает государство, что дает надежную гарантию осуществления всех интересов его граждан.

Таким образом, характеристика белорусского общества дает основания полагать, что его развитие происходит в соответствии с демократическими принципами в условиях растущей популярности идеологии белорусского государства и ясно обозначенной цели – «За сильную и процветающую Беларусь».

Контрольные вопросы

1. Что такое «политический режим» и каковы его разновидности?

2. Каковы истоки и характерные особенности тоталитаризма?

3. В чем состоят сходства и различия авторитарного и тоталитар-ного режимов?

4. Может ли демократический режим сочетаться с тоталитаризмом или авторитаризмом?