ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

1. Происхождение и сущность государства.

2. Основные признаки и функции государства.

3. Формы государства.

4. Правовое государство и гражданское общество.

5. Правовое государство и гражданское общество в Республике Беларусь.

 

1. Происхождение и сущность государства. Проблема государства всегда находилась в центре политической мысли. Этот интерес очевиден, поскольку государство занимает центральное место в политической системе общества. Именно государственная власть является высшей формой политической власти. Недаром государство – главный носитель властных полномочий в отношении населения, проживающего на его территории.

Государство – явление историческое. Развитие общества стало все больше требовать однозначного решения так называемых общих дел (например, защиты от внешних врагов, охраны собственности). Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным. Одновременно возникали новые социальные группы (слои, классы) со своими специфическими интересами и потребностями. Появилась частная собственность. В результате возникла потребность в создании эффективного механизма регулирования взаимоотношений между различными общественными группами, а также в защите частной и коллективной собственности.

Эти и ряд других обстоятельств послужили причинами возникновения особой регулирующей и охранительной структуры общества, получившей название «государство».

Существует ряд концепций происхождения государства. Теократическая концепция связывает происхождение государства с божьим установлением. Согласно этой концепции монарх является ставленником Всевышнего. Патриархальная теория исходит из того, что государство является следствием соединения родов в племена, племен в большие общности, вплоть до государства. В результате отцовская власть как опекунская, существовавшая в большой семье, автоматически переносилась на другие общности, в том числе и на государство. Договорная концепция исходит из соглашения населения с будущим правителем, которому передается часть прав в целях обеспечения порядка в обществе и защиты граждан. Психологическая теория находит корни государства в идее, рожденной человеческим гением. Социально-экономическая концепция основывается на разделении труда, при котором, по Платону, философы осуществляют власть в обществе, воины охраняют государство, земледельцы и ремесленники обеспечивают себя и первые два сословия продовольствием и необходимыми вещами. Некоторые аспекты этой концепции усвоены марксизмом. Он исходит из того, что государство – плод возникновения частной собственности, общественного разделения труда, возникновения классов.

Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их прибли-женных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых:

1) общественное разделение труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа – государства;

2) возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм);

3) завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумпилович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства, несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;

4) демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Имеется в виду, прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами;

5) психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Т. Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим челове-ка к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие (Дж. Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа – государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития.

6) антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существо, в высшей степени коллективное, может существовать только в рамках определенных форм организации общества.

Часто государство понимается в самом широком смысле слова как общность людей, объединенных общими интересами и властью и проживающих на определенной территории. В контексте политической системы государство рассматривается в узком смысле слова как основной субъект осуществления власти в обществе.

Государство – это основной институт политической системы общества, осуществляющий управление обществом, охрану его политической и социальной структуры на основе права с помощью специального механизма (аппарата).

В понимании сущности государства преобладают две тенденции, которые уравновешивают друг друга. Первая, этатистская тенденция, обусловлена необходимостью усиления роли государства в международной жизни, характеризующейся возрастанием политических, экономических, культурных связей государств. Государство также широко используется для регулирования экономики, в том числе в условиях рыночного хозяйствования. Оно берет на себя финансирование науки, тех отраслей производства, которые требуют больших капиталовложений без быстрой отдачи. Вторая, антиэтатистская тенденция, рассматривает государство как социальное зло. В ней большое внимание уделяется обеспечению социальной защиты граждан, возрастанию роли самоуправления, ограничению вмешательства государства в деятельность экономических структур.

2. Основные признаки и функции государства. Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества.

Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты.

Общими для государства являются следующие признаки:

1) Публичная (государственная) власть. Публичной она называется потому, что совпадает с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Ее принципиальная особенность состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках или бюрократии, т. е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат).

2) Территория, очерчивающая границы государства. Это одновременно и среда для жизнедеятельности данного сообщества, и пространственные границы действия государственной власти. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.

3) Население. Национальные и социальные группы в рамках и под влиянием государства интегрируются в единый народ, превращаются в подданных или граждан. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт – подданство или гражданство.

4) Государственный суверенитет. Государство образуется, когда разрозненные члены сообщества объединяются под единой высшей властью, т. е. суверенитетом, который включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность границ и невмешательство во внутренние дела.

5) Система права (закон). Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными. Закон обладает формой всеобщности и в том смысле, что его правомерность и авторитет должны признать все и соответственно все должны ему подчиняться.

6) Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Макс Вебер считает это наиболее точным признаком государства. Государство отличается от всех других форм организации людей тем, что для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

7) Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.

Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции. Эта связь очевидна при рассмотрении функций государства в политической системе общества. Естественно, функции его не оставались неизменными в истории и видоизменялись с развитием общества. Однако ряд функций государства остается практически неизменным.

В большинстве современных государств выделяют два вида государственных функций в соответствии с местом их осуществления – внутренние и внешние.

К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:

1) Охранительная, которая проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

2) Экономическая, которая заключается в активной разработке и проведении государством экономической политики, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

3) Социальная – проявляется в заботе о тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия, направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях, принимает меры по развитию систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

4) Культурно-воспитательная. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

5) Природоохранная. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

6) Правовая, т. е. защита законных прав и интересов граждан, предотвращение социальных конфликтов.

К внешним функциям относятся:

1) Защита общества от внешних врагов. Эта функция нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы.

2) Развитие цивилизованных отношений с другими странами. В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, ОДКБ, НАТО и др.).

3) Борьба с международной преступностью. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью, а именно создание международных организаций по борьбе с преступлениями (Интерпол).

Свои функции государство осуществляет через систему госу-дарственных органов, через государственный аппарат. Для более эффективного выполнения функций в государстве сформировалось разделение властей.

3. Формы государства. Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.

Способ организации высшей государственной власти и система ее взаимоотношений с населением называется формой правления, кото-рая характеризуется формальным источником власти. В современных государствах различают следующие формы правления:

Монархия – форма правления, при которой верховная государ-ственная власть сосредоточена в руках одного главы государства – монарха и передается по наследству. Монархическая форма правления сохраняется во многих странах мира, особенно в Европе и Азии.

Всего выделяют три вида монархий:

1) Абсолютная монархия, где государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха, характеризуется всевластием короля, эмира, султана, которые единолично занимают основные государственные посты, издают законы, формируют правительство, собирают налоги и расходуют денежные средства по своему усмотрению. Народ полностью лишен легального участия в политической жизни страны. В настоящее время абсолютными монархиями являются Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Ватикан, Бруней.

2) Конституционная монархия – государство, в котором полно-мочия монарха ограничены конституцией. Монарх лишь формально признается главой государства, но фактически обладает лишь представительными функциями. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту. Конституционная монархия является весьма распространенной организацией государственной власти: Великобритания, Нидерланды, Швеция, Дания, Япония, Бахрейн и др.

3) Дуалистическая монархия, в которой монарх обладает большими полномочиями в сфере исполнительной власти. Он назначает правительство, ответственное перед ним, оказывает значительное влияние на парламент: имеет права вето, право на роспуск парламента, назначения в верхнюю палату парламента. Дуалистическая монархия в настоящее время существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В свою очередь, современные республики делятся на парламентарные, президентские и смешанные.

Президентская республика характеризуется большой ролью президента в системе государственных органов. Отличительный признак этой системы состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

В президентских республиках глава государства избирается всеобщим прямым голосованием (Боливия, Мексика), либо посредством косвенных выборов (в США – особой коллегией выборщиков).

В президентской республике существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Отношения между президентом и парламентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

Парламентская республика – разновидность формы правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и несет формальную ответственность перед парламентом. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии. Деятельность правительства почти выведена из сферы его влияния. Назначение членов правительства, объявление о роспуске парламента и назначение даты очередных и внеочередных выборов, деятельность в сфере международных отношений – эти и иные полномочия, закрепленные в конституции, президент осуществляет только по согласованию с главой правительства, который подотчетен не ему, а парламенту. Роль президента ограничивается представительскими функциями и напоминает роль монарха в конституционной монархии.

Зависимость исполнительной власти от законодательной в парламентских республиках проявляется в том, что парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку правительство в полном составе или отдельных его членов.

Концентрация государственной власти в руках парламента преодолевается наличием в стране многопартийности, которая обеспечивает участие в нём, а иногда и в правительстве, представителей различных политических партий. Подвергая друг друга критике в ходе парламентских дебатов, депутаты, представляющие различные политические течения, в конечном итоге приходят к сбалансированному решению, устраивающему всех или, по крайней мере, большинство населения страны. Поэтому неотъемлемым элементом парламентарной республики является развитая многопартийная система.

Положение президента в парламентской республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства – премьер-министр. В современном мире подавляющее большинство устойчивых демократий является парламентскими республиками. Парламентские республики существуют в Германии, Италии, Индии, Исландии, Израиле, Ливане, Венгрии, Швейцарии.

Смешанная форма правления сочетает в себе признаки президентской и парламентарной республик. Она существует в Австрии, Польше, Франции, Болгарии, Португалии, Ирландии, Финляндии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная характерная черта смешанной республики – двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.

Наиболее типичным примером такой формы правления является Франция. В ней наблюдаются черты и президентской (президент избирается без участия парламента), и парламентской республик (существует пост главы правительства, правительство несет двойную ответственность: не только перед президентом, но и перед нижней палатой парламента). Президент без согласования с парламентом, но, учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседании правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия. Смешанная форма правления не означает снижения роли главы государства, а пример Франции свидетельствует о режиме сильной личной власти президента.

На сегодня в мире наиболее распространена президентская форма правления. Из общего числа стран со сложившейся государственностью насчитывается: президентских республик – 65, смешанных – 20 и парламентских – 13.

Под государственным устройством понимается внутритерри-ториальная организация государства. В настоящее время встречаются такие формы государственного устройства как унитарное государ-ство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство – единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имею-щие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Такой тип территориального устройства предусматривает единые органы государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения. Административные образования в составе такого государства не самостоятельны и подчинены центральным органам власти.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

оно предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

его составные части (области, департаменты, округа, провинции) государственным суверенитетом не обладают;

унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Италия, Польша. В соответствии с Конституцией унитарным государством является Республика Беларусь.

Федерация – союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты), наделенные определенными правами, сопоставимыми с правами центра. Для федерации характерно:

верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы;

наличие двух уровней власти (федеральной и республиканской);

субъект федерации лишен права самостоятельного выхода из состава федерации.

наличие двойной правовой системы, двухпалатного парламента, представляющего интересы субъектов федерации и общенациональные интересы в целом.

основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Образование единиц федерации может осуществляться как по административному принципу (США, ФРГ, Мексика, Бразилия), так и по национальному (Россия, бывшая Югославия, Индия, Бельгия, Великобритания).

Конфедерация – государственное правовое объединение (союз) юридически независимых государств. Цель подобного объединения – проведение единой политики, решение совместных задач в области экономики, обороны, транспорта.

Конфедерация характеризуется следующими чертами:

она не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Страны такого союза – самостоятельные субъекты международного права. К тому же и цели образования конфедерации не имеют ничего общего с федеративными. Ведь в последней ставится задача обеспечить наиболее эффективное управление территорией единого государства, максимально приблизить органы власти к управляемой территории и населению.

Конфедерации – достаточно редкое и неустойчивое образование. Как правило, конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР), распавшуюся после нормализации отношений на Ближнем Востоке), либо превращаются в федерацию (пример такого преобразования – Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г. в форме конфедерации). В современной Европе примерами конфедераций могут служить Европейский союз (эволюционирует в сторону дальнейшей интеграции) и Союз независимых государств (СНГ). Принципиальное отличие федерации от конфедерации состо­ит в юридической нерасторжимости федеративного государства.

4. Правовое государство и гражданское общество. Исторический опыт человечества показывает, что развитие демократического государства невозможно без построения гражданского общества. Укреплять последнее – призвание правового государства.

Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение власти, граждан и всех общественных субъектов действующему праву.

К основным признакам правового государства относят следующие:

1) государство самоограничивает себя законом, прежде всего Конституцией, через которую не может переступить никто, в том числе и само государство;

2) равенство всех граждан перед законом;

3) ответственность государства перед каждым гражданином, и наоборот. Человеку полностью гарантируются права и свободы, защита от любого произвола власти;

4) государство располагает стабильной Конституцией и системой законодательства. Стабильность законодательства – важное условие осуществления права, уважения к закону со стороны граждан;

5) обязательное верховенство Конституции и законов над всеми другими правовыми актами;

6) наличие отлаженного механизма, способного обеспечить выполнение и защиту прав, в том числе наличие эффективной системы правоохранительных органов (суд, прокуратура, арбитраж и др.), подчиняющихся только закону;

7) наличие гражданского общества, устойчивое правовое сознание граждан, их уважение к закону, признание его верховенства.

Выполнение в полной мере столь высоких требований не может сегодня обеспечить ни одно государство мира. Поэтому о правовом государстве можно говорить лишь как о некоем идеале, к достижению которого следует стремиться.

Каковы же пути его достижения? Для этого необходимо следующее:

1) совершенствование существующего законодательства – быстро меняющаяся действительность делает необходимым постоянное совершенствование действующего законодательства, причем эти новые законодательные акты должны быть признаны в обществе, т.к. в противном случае, их отторжение гражданами, в конечном счете, сведет на нет попытки создания правового государства;

2) строгое выполнение существующего законодательства, создание эффективного механизма его соблюдения – необходимо добиваться неотвратимости наступления ответственности любого общественного субъекта за нарушение им законодательства. Государство должно постоянно повышать эффективность работы правоохранительных органов, а для этого – укреплять их авторитет;

3) формирование устойчивого правового сознания граждан и должностных лиц, всего общества – граждане цивилизованной страны должны знать свои права и обязанности, действующее правовое поле, за рамки которого нельзя выходить. У них должно войти в привычку соблюдение действующего законодательства. Должно выработаться понимание необходимости закона как гаранта и основы собственного благополучия власти и самих граждан.

Разумеется, путь формирования правового государства исторически очень длителен.

Именно построение правового государства способствует формированию гражданского общества. Гражданское общество – совокупность свободных отношений людей, развивающихся без вмешательства и контроля государства. Однако, полностью отделить гражданское общество от государства невозможно, поскольку существует множество структурных связей, связывающих эти институты.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства.

Сущность гражданского общества состоит в том, что социальная и частная жизнь граждан не зависит напрямую от государства, а регулируется правовыми и моральными нормами, а также исторически сложившимися традициями. Именно поэтому построить гражданское общество директивными методами невозможно. Для этого должны сложиться соответствующие условия. В частности, необходимо достигнуть определенного баланса в соотношении частной и государственной собственности в экономике, построения мощного среднего класса в социальной сфере.

Политической основой гражданского общества является наличие массовых неправительственных организаций, ассоциаций, групп по интересам и, естественно, многопартийность. В духовной сфере важное значение играют свобода слова и средств массовой информации, плюрализм в области идеологии. Важно отметить, что гражданское общество – идеальная модель, которая в полной мере не сложилась ни в одном государстве мира. Пока в обществе существует неравенство, государство так или иначе будет вмешиваться в жизнь граждан, обеспечивая самым незащищенным приемлемые условия существования. В такой ситуации большую роль приобретает построение на ряду с гражданским обществом еще и социального государства.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обес-печению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государ-ства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социаль-ной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социаль-ное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Истоки социального государства восходят к социальной политике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности многие правители, например римские цезари, заботились о наиболее бедных гражданах, о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако основное бремя обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Современные социальные государства возникли примерно в 60-х гг. XX в. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.

Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обес-печенных слоев населения, политика занятости и охраны прав работ-ника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т. д.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества – стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием.

5. Правовое государство и гражданское общество в Республике Беларусь. Как суверенное демократическое государство Республика Беларусь отвечает необходимым требованиям в сфере формирования правового государства и гражданского общества.

С момента приобретения независимости в Беларуси начались процессы демократизации и выведения из-под государственного контроля личной жизни граждан. Были созданы правовые основы регулирования отношений граждан с институтами власти. За последние десятилетия полностью пересмотрена правовая система Республики Беларусь. Определенные успехи достигнуты и в построении гражданского общества.